孫海義

摘要：在全球一體化的今天，社會保障問題既是我國國家治理的內(nèi)在需求，也是全球治理的重要組成部分。現(xiàn)階段，我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，社會保障體系面臨著諸多挑戰(zhàn)和機遇。本文旨在通過對經(jīng)濟新常態(tài)下社會保障問題的深入研究，全面剖析問題根源，并提出切實可行的應(yīng)對策略，尋求適合我國國情的社會保障發(fā)展路徑，以期為政策制定者、研究者和社會各界提供參考，推動我國社會保障制度的不斷創(chuàng)新和完善。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟新常態(tài)；社會保障問題；老齡化；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)

隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，全球經(jīng)濟格局的深刻變革對社會保障體系提出了新的考驗。經(jīng)濟新常態(tài)下，我國正面臨諸多社會保障問題，包括但不限于人口老齡化、就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、醫(yī)療衛(wèi)生需求上升等多方面的挑戰(zhàn)。社會保障作為國家治理體系的重要組成部分，在新的發(fā)展階段面臨更為復(fù)雜的任務(wù)和更高的要求。在全球化、信息化的時代背景下，如何更好地應(yīng)對社會保障問題，構(gòu)建更加穩(wěn)健、公平、可持續(xù)的社會保障體系，是當(dāng)前亟須解決的重要問題。[1]

一、經(jīng)濟新常態(tài)下的社會保障問題

（一）人口老齡化與社會養(yǎng)老保障問題

隨著社會發(fā)展和醫(yī)療水平的提高，我國人口老齡化問題日益凸顯。老年人口的增加對社會養(yǎng)老保障體系提出了全新的考驗。第一，人口老齡化加速，導(dǎo)致養(yǎng)老服務(wù)需求激增。社會養(yǎng)老保障體系需要更好地滿足不同層次、不同健康狀況的老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求，包括提供更加靈活多樣的養(yǎng)老服務(wù)方式、建設(shè)更完善的養(yǎng)老機構(gòu)以及推動社區(qū)養(yǎng)老等多元化的養(yǎng)老服務(wù)模式。第二，社會養(yǎng)老保險體系面臨巨大壓力。隨著人口老齡化，養(yǎng)老金支出不斷增加，而相對較少的勞動年限和生育率下降等因素，使養(yǎng)老保險體系面臨財務(wù)可持續(xù)性的挑戰(zhàn)，應(yīng)對這一問題，需要通過改革和完善社會養(yǎng)老保險制度，包括逐步提高養(yǎng)老金入賬比例、優(yōu)化投資運營模式，推動多層次、多元化的養(yǎng)老金體系建設(shè)，以確保老年人的基本養(yǎng)老權(quán)益。第三，老年人的健康保健問題也是社會養(yǎng)老保障的重要組成部分。加強老年人健康管理、提升醫(yī)療服務(wù)水平，對于延長老年人的健康壽命、減輕醫(yī)療負(fù)擔(dān)具有重要意義。社會養(yǎng)老保障體系需要更加注重老年人的健康促進(jìn)和疾病防治，通過建設(shè)健康檔案、開展健康體檢、推動健康教育等手段，以提升老年人的整體健康水平。[2]

（二）新常態(tài)背景下的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整

在經(jīng)濟新常態(tài)下的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革會直接影響社會保障體系的運作和效益。第一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整可能導(dǎo)致一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的減弱，從而引發(fā)就業(yè)崗位的變動和就業(yè)市場的不穩(wěn)定性。這對社會保障體系提出了更高的適應(yīng)性和靈活性要求，需要及時調(diào)整社會保障政策，確保在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，受影響的勞動者能夠及時轉(zhuǎn)崗、就業(yè)。第二，新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也意味著社會保障領(lǐng)域需更好地滿足不同行業(yè)、不同群體的保障需求，特別是在技能培訓(xùn)、職業(yè)轉(zhuǎn)崗等方面提供更有針對性的服務(wù)。同時，隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，企業(yè)和個體勞動者的收入分配也可能發(fā)生變化，這對社會保障體系的經(jīng)濟基礎(chǔ)產(chǎn)生直接影響，如果不及時調(diào)整社會保障制度，可能會導(dǎo)致社會收入分配差距擴大，影響社會的穩(wěn)定性與和諧發(fā)展。因此，經(jīng)濟新常態(tài)下的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整要求社會保障體系要具備更強的靈活性、包容性和可持續(xù)性，這包括對就業(yè)市場的及時監(jiān)測和政策調(diào)整，對不同產(chǎn)業(yè)、不同層次的勞動者提供個性化的社會保障服務(wù)以及對收入分配差距的有效調(diào)控，確保社會保障體系能夠在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中更好地發(fā)揮其保障和調(diào)

節(jié)作用。

（三）就業(yè)不穩(wěn)定性與社會保障需求

在經(jīng)濟新常態(tài)下，就業(yè)不穩(wěn)定性成為社會保障領(lǐng)域的一項嚴(yán)峻問題。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技創(chuàng)新與全球化的深入發(fā)展，使就業(yè)市場呈現(xiàn)出更為復(fù)雜和多變的特征，這種就業(yè)不穩(wěn)定性對社會保障體系提出了多方面的挑戰(zhàn)，涉及失業(yè)保險、職業(yè)培訓(xùn)、靈活用工等多個方面。第一，新經(jīng)濟形態(tài)的涌現(xiàn)使傳統(tǒng)就業(yè)形式逐漸演變。隨著科技的迅猛發(fā)展，新興產(chǎn)業(yè)的崛起以及數(shù)字化、智能化的浪潮，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的用工需求發(fā)生變革，部分傳統(tǒng)職業(yè)可能受到?jīng)_擊，新興職業(yè)則層出不窮，這種變化使許多從業(yè)者面臨就業(yè)不穩(wěn)定性，需要社會保障體系更好地適應(yīng)這種多元化和快速變化的用工模式，以提供更靈活的就業(yè)保障服務(wù)。第二，靈活用工模式的興起增加了勞動合同的不確定性。隨著 “零工經(jīng)濟”“自由職業(yè)者”等新型就業(yè)形式的興起，傳統(tǒng)的全職穩(wěn)定工作逐漸減少，工人與企業(yè)之間的勞動關(guān)系變得更為復(fù)雜，這對社會保障體系的失業(yè)保險、工傷保險等方面提出了更高的要求，需要創(chuàng)新性地適應(yīng)新型勞動關(guān)系，確保勞動者在不同就業(yè)形態(tài)下都能夠享有相應(yīng)的社會保障權(quán)益。另外，就業(yè)不穩(wěn)定性也會對職業(yè)培訓(xùn)的需求產(chǎn)生影響。由于技術(shù)的飛速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，職業(yè)技能的更新?lián)Q代速度明顯加快，要求勞動者具備更高的適應(yīng)能力。社會保障體系需要通過提供職業(yè)培訓(xùn)、技能提升等服務(wù)，以幫助勞動者更好地適應(yīng)就業(yè)市場的變化，降低因失業(yè)而導(dǎo)致的社會保障風(fēng)險。因此，解決就業(yè)不穩(wěn)定性對社會保障的挑戰(zhàn)需要政府、企業(yè)和個體勞動者的共同努力。政府應(yīng)推動相關(guān)法律法規(guī)的不斷完善，創(chuàng)新性地調(diào)整和優(yōu)化社會保障政策，提升就業(yè)服務(wù)水平。企業(yè)應(yīng)當(dāng)更加注重人才培養(yǎng)和發(fā)展，提供更為穩(wěn)定的就業(yè)機會。個體勞動者則需要不斷提升自身職業(yè)技能，增強適應(yīng)就業(yè)市場變化的能力，以實現(xiàn)更好的自我保障。[3]

（四）醫(yī)療衛(wèi)生與社會醫(yī)保體系的挑戰(zhàn)

在經(jīng)濟新常態(tài)下，醫(yī)療衛(wèi)生與社會醫(yī)保體系面臨多重挑戰(zhàn)，包括醫(yī)療資源不均衡、醫(yī)療成本上升、慢性病患者增加等問題，這些挑戰(zhàn)直接影響社會醫(yī)保體系的可持續(xù)性和覆蓋面。第一，醫(yī)療資源分配不均衡成為制約醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的重要因素。在一些大城市，醫(yī)療資源過度集中，而在一些偏遠(yuǎn)地區(qū)，醫(yī)療資源匱乏，這導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民在醫(yī)療服務(wù)上的不平等，制約社會醫(yī)保體系的普惠性，解決這一問題需要通過調(diào)整醫(yī)療資源的配置，加大對偏遠(yuǎn)地區(qū)的支持，以推動醫(yī)療服務(wù)的均衡化發(fā)展。第二，醫(yī)療成本的不斷上升對社會醫(yī)保體系構(gòu)成財務(wù)壓力。隨著醫(yī)學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步和患者對高質(zhì)量醫(yī)療服務(wù)的需求增加，醫(yī)療成本呈現(xiàn)逐年攀升的趨勢，這對社會醫(yī)保體系的財務(wù)可持續(xù)性構(gòu)成了挑戰(zhàn)，需要通過醫(yī)療體制改革、藥品價格控制等手段，來降低醫(yī)療成本，提高醫(yī)療資源利用效率。第三，隨著人口老齡化的加劇，慢性病患者數(shù)量不斷增加，給社會醫(yī)保帶來了更大的壓力。慢性病治療需要長期的醫(yī)療服務(wù)和藥物支持，對醫(yī)療保障體系的長期可持續(xù)性提出了更高要求。在這方面，社會醫(yī)保體系需要通過強化慢性病防控、提高基層醫(yī)療服務(wù)水平等措施，有效應(yīng)對慢性病患者的增加。解決醫(yī)療衛(wèi)生與社會醫(yī)保體系的挑戰(zhàn)需要全社會的努力。政府要通過醫(yī)療體制改革，完善醫(yī)療服務(wù)體系，來提高醫(yī)療資源配置的效率；社會醫(yī)保體系要通過深化醫(yī)療保險制度改革，提高保障水平，從而降低醫(yī)療負(fù)擔(dān)；醫(yī)療機構(gòu)要提高服務(wù)效率，降低成本，向患者提供更高質(zhì)量的醫(yī)療服務(wù)。只有通過協(xié)同合作，才能夠建設(shè)更加健全、可持續(xù)的社會醫(yī)保體系，更好地滿足人民群眾對醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的需求。[4]

二、經(jīng)濟新常態(tài)背景下提升與完善社會保障應(yīng)對策略

（一）提高社會保障基金運營效率

第一，相關(guān)部門需要引入信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)分析等科技手段，優(yōu)化社會保障基金的管理流程，建立智能化的基金監(jiān)管系統(tǒng)，以實現(xiàn)對基金流動、投資收益等方面的實時監(jiān)控?？萍际侄蔚膽?yīng)用有助于提高決策效率，降低運營風(fēng)險，增強基金的透明度。第二，社會保障基金的投資策略應(yīng)更加多元化，以降低風(fēng)險、提高收益。除了傳統(tǒng)的固定收益類投資，可以考慮加大權(quán)益類、房地產(chǎn)等資產(chǎn)的配置，以提高基金的收益水平。同時，合理控制投資風(fēng)險，確?；痖L期穩(wěn)健運行?？梢越⒔∪娘L(fēng)險管理體系，通過建立風(fēng)險評估模型、強化內(nèi)部審計機制等手段，及時識別和防范基金運營中的潛在風(fēng)險，加強審計監(jiān)管，保障基金的合規(guī)經(jīng)營，以提高社會保障基金的透明度和信譽度。另外，通過拓寬社會保障基金的資金來源，包括逐步增加企業(yè)和個體繳費比例、探索社會保障稅收制度等，以提高基金的資本積累。同時，通過提高投資收益率，使基金更好地維護和增值社會保障資金，這可能涉及更加靈活的投資策略和更具風(fēng)險偏好的投資組合。第三，加強社會保障基金與金融市場的互動，通過與投資機構(gòu)的合作、債券市場等多元化手段，來提高社會保障基金的流動性和運營效率，建立健全的市場化運作機制，促使社會保障基金更好地參與經(jīng)濟發(fā)展和資本市場。

（二）完善社會保障問題

為了更好地應(yīng)對經(jīng)濟新常態(tài)下的社會保障問題，必須通過完善社會保障政策來適應(yīng)社會的變化，以提高保障水平和覆蓋面。第一，針對人口老齡化的趨勢，需要靈活調(diào)整養(yǎng)老保險政策，逐步提高退休年齡，以推動延遲退休。同時，建立多層次的養(yǎng)老保障體系，發(fā)展個人商業(yè)養(yǎng)老保險，以減輕社會養(yǎng)老保險負(fù)擔(dān)，滿足不同層次、不同需求的養(yǎng)老保障需求。第二，面對就業(yè)不穩(wěn)定性的挑戰(zhàn)，應(yīng)強化失業(yè)保險制度，以提高失業(yè)保險金水平，并適應(yīng)不同就業(yè)形態(tài)的特點，確保各類勞動者都能享有失業(yè)保險的保障。同時，加強職業(yè)培訓(xùn)和再就業(yè)服務(wù)，來提高勞動者的就業(yè)競爭力。第三，應(yīng)加強醫(yī)療保險體系的改革，提高基本醫(yī)療保險覆蓋面，降低個人醫(yī)療負(fù)擔(dān)。推動基本醫(yī)療保險和大病保險的合并管理，在完善醫(yī)保支付方式的同時，也要提高醫(yī)保基金使用效率。同時，鼓勵發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險，滿足居民個性化的醫(yī)療保障需求。第四，對于貧困人口和特殊困難群體，需要強化社會救助和低保制度，確保其基本生活需求。政府需要建立更加精準(zhǔn)的扶貧機制，通過信息技術(shù)手段精確識別貧困人口，以提高扶貧資金的有效使用。第五，建立健全的社會保障信息數(shù)據(jù)庫，以實現(xiàn)各級社會保障部門之間的信息共享，從而提高社會保障服務(wù)的精準(zhǔn)度和效率。同時，也可以推動社會保障卡的普及，方便居民就醫(yī)和就業(yè)。[5]

（三）加強跨部門協(xié)調(diào)與合作

社會保障問題的解決需要政府各相關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)與合作，以形成更加有力的綜合施策。一方面，政府可以建立跨部門協(xié)調(diào)機制，設(shè)立社會保障協(xié)調(diào)委員會或辦公室，集中協(xié)調(diào)各相關(guān)部門之間的政策制定、執(zhí)行和監(jiān)督工作。協(xié)調(diào)機制可以通過定期會議、信息共享平臺等方式，以確保各部門在社會保障問題上的工作保持高度的一致性和協(xié)同性。另一方面，政府各部門應(yīng)共同制定社會保障相關(guān)的政策，并建立相應(yīng)的政策銜接機制。例如，就業(yè)部門、衛(wèi)生部門、社保部門等可以共同研究制定更加完善的失業(yè)保險、醫(yī)療保險等政策，以確保不同領(lǐng)域的政策協(xié)同推進(jìn)，形成政策的整體性和系統(tǒng)性。還需要建立健全的信息共享平臺，使各部門之間能夠更加高效地交流信息，通過共享社會經(jīng)濟、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的數(shù)據(jù)，可以更好地了解社會變化趨勢，提前預(yù)判社會保障問題，并為政策制定提供更科學(xué)的依據(jù)。各部門可以聯(lián)合開展一些項目與服務(wù)，以實現(xiàn)資源的共享和互補。例如，社保部門與衛(wèi)生部門可以共同推動基層醫(yī)療服務(wù)和社會保障服務(wù)的融合，提高服務(wù)效能。就業(yè)部門可以與教育部門合作，加強職業(yè)培訓(xùn)，提高勞動者的就業(yè)競爭力。需要建立跨部門績效評估體系，定期對社會保障政策和服務(wù)進(jìn)行評估，評估結(jié)果可以作為調(diào)整政策、改進(jìn)服務(wù)的重要參考，保障政策的靈活性和適應(yīng)性。[6]

（四）推動社會保障信息化建設(shè)

第一，政府可以投資建設(shè)統(tǒng)一的社會保障信息平臺，整合各類社會保障數(shù)據(jù)，包括就業(yè)信息、醫(yī)療信息、社保繳費信息等，該平臺應(yīng)具備高度的安全性和隱私保護機制，以確保敏感信息不被濫用，建設(shè)統(tǒng)一信息平臺有助于提高數(shù)據(jù)的共享和協(xié)同效率。第二，電子社?？ㄊ峭苿由鐣Ｕ闲畔⒒囊粋€關(guān)鍵手段，通過發(fā)放電子社保卡，可以實現(xiàn)居民在醫(yī)療服務(wù)、社保繳費等方面的信息互通。同時，電子社?？梢宰鳛樯矸菡J(rèn)證的工具，以提高社會保障業(yè)務(wù)的安全性和準(zhǔn)確性。第三，在推動信息化建設(shè)的過程中，要高度重視信息安全，建立完善的信息安全管理體系，采用先進(jìn)的技術(shù)手段保障社會保障信息的安全，包括數(shù)據(jù)加密、權(quán)限管理、網(wǎng)絡(luò)安全等方面的措施，確保社會保障信息不受非法獲取和篡改。第四，借助人工智能和大數(shù)據(jù)技術(shù)，可以更好地分析社會保障數(shù)據(jù)，為政府決策提供更科學(xué)的依據(jù)，通過對大量數(shù)據(jù)的挖掘，不僅可以更精準(zhǔn)地了解社會保障領(lǐng)域的問題，還可以提前預(yù)測潛在風(fēng)險，從而更有針對性地制定政策和提供服務(wù)。

三、結(jié)束語

在經(jīng)濟新常態(tài)的背景下，社會保障問題日益凸顯，需要政府、企業(yè)和社會各界共同努力，通過完善政策、提高運營效率、加強協(xié)調(diào)與合作以及推動信息化建設(shè)等一系列綜合舉措，以更好地適應(yīng)社會變革的需要，保障廣大居民的基本權(quán)益。在未來的發(fā)展中，社會保障問題的解決需要持續(xù)不斷地改革創(chuàng)新，更多地發(fā)揮各方面的力量，建設(shè)更加健全、靈活、可持續(xù)的社會保障體系，以確保人民群眾共享社會發(fā)展的成果，從而實現(xiàn)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的目標(biāo)。

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