羊雪萍 顧文軍 吳婧煜/江蘇省靖江市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

江蘇省靖江市深入貫徹實施新修訂的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法，強(qiáng)基礎(chǔ)、嚴(yán)監(jiān)管、建體系，扎實推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，不斷充實全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管隊伍，提升各級檢測能力，增強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營主體質(zhì)量安全意識，有力促進(jìn)種養(yǎng)業(yè)向綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型升級，全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測合格率連續(xù)3年在98%以上，先后獲得“江蘇省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市”“國家鄉(xiāng)村振興示范縣”“全國農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法示范窗口”等榮譽(yù)稱號。

加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，凝聚工作合力

加強(qiáng)部門溝通。靖江市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局與市市場監(jiān)管局、市公安局保持密切配合，通過召開工作推進(jìn)會、制作播放視頻等多種形式，專題研究、解讀新修訂的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法，積極構(gòu)建全程協(xié)作機(jī)制。

加大宣傳培訓(xùn)。貫徹農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法需要生產(chǎn)和監(jiān)管同步發(fā)力、無縫銜接，靖江市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局會同市食安辦聯(lián)合印發(fā)《農(nóng)安法宣傳解讀》《食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度通告》等材料2000余份，廣泛張貼于種養(yǎng)基地、農(nóng)資門店、農(nóng)貿(mào)市場等重點場所。組織執(zhí)法、檢測、監(jiān)管等部門，在生祠鎮(zhèn)利珠村開展“學(xué)法力行 守護(hù)安全”宣傳活動；借助職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工程，持續(xù)加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。

強(qiáng)化督導(dǎo)考核。將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)工作納入鄉(xiāng)村振興考核、農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點工作目標(biāo)管理績效評估，對職責(zé)落實情況實施常態(tài)化督查指導(dǎo)，嚴(yán)肅考核問責(zé)，提高各級各部門的重視程度，形成整體工作合力，有效保證全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

突出源頭管控，推進(jìn)綠色生產(chǎn)

積極推廣綠色防控技術(shù)。2020年以來，全市新建省級綠色防控示范區(qū)10個，核心面積6892畝，輻射面積9.5萬畝，應(yīng)用水稻、蔬菜病蟲害綠色防控技術(shù)模式，實現(xiàn)農(nóng)藥用量、次數(shù)、濫用亂用現(xiàn)象“三減少”。以“精、調(diào)、改、替、輪”為路徑，扎實開展化肥減量增效行動，全市化肥使用量較2020年削減1.59%。

組織實施養(yǎng)殖池塘改造。以養(yǎng)殖尾水治理推動池塘養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型升級，著力解決部分池塘養(yǎng)殖尾水污染環(huán)境問題。全市建立尾水生態(tài)化綜合治理示范基地3231畝、百畝以上連片池塘用藥減量示范基地6個，獸藥使用量同比平均減少6%、抗生素類獸藥使用量同比平均減少10.5%。

大力開展綠優(yōu)產(chǎn)品認(rèn)證。按照“品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)”要求，加強(qiáng)“兩品一標(biāo)一基地”建設(shè)。截至目前，全市培育綠色食品54個、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品10個、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品1個及省級綠優(yōu)基地9個，綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比重82.2%，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不斷提高。

完善體系建設(shè)，提升監(jiān)管效能

實現(xiàn)監(jiān)管區(qū)域網(wǎng)格化。設(shè)置市鎮(zhèn)村三級監(jiān)管機(jī)構(gòu)，協(xié)管員配備實現(xiàn)涉農(nóng)行政村全覆蓋，在重點村設(shè)置服務(wù)站點，從事日常巡查檢查、檢驗檢測工作。全市共有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管員57人、協(xié)管員164人，形成了“主體在市、管理到鎮(zhèn)、落實到村、延伸到格”的監(jiān)管新格局。

實現(xiàn)監(jiān)管人員專業(yè)化。按照“三定”網(wǎng)格化管理要求，對每位監(jiān)（協(xié)）管人員進(jìn)行集中專業(yè)培訓(xùn)，每年42學(xué)時以上，進(jìn)一步提升監(jiān)管、檢測人員業(yè)務(wù)能力。2022年獲評農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測技能競賽泰州市“五一”創(chuàng)新能手1人、技術(shù)能手4人。

實現(xiàn)監(jiān)管手段信息化。以規(guī)模主體入網(wǎng)為抓手，推動種養(yǎng)戶使用承諾達(dá)標(biāo)合格證，并納入省質(zhì)量追溯平臺進(jìn)行信息化管理。以種養(yǎng)重點區(qū)域的村委會為陣地，設(shè)置合格證集中出證服務(wù)點，實行產(chǎn)品“帶標(biāo)上市”，全年出具食用農(nóng)產(chǎn)品承諾達(dá)標(biāo)合格證129萬余張。

強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，守牢安全底線

加強(qiáng)檢測體系建設(shè)。初步建立市、鎮(zhèn)、村、企四級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系，投入400余萬元建成市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測中心，檢測項目涵蓋蔬菜、畜禽產(chǎn)品及產(chǎn)地環(huán)境等40個參數(shù)，2019年通過省級“雙認(rèn)證”復(fù)查評審。全市9個鎮(zhèn)（街）均配置農(nóng)藥獸藥殘留智能檢測儀，10個村級服務(wù)站具備膠體金快速檢測能力，建立承諾達(dá)標(biāo)合格證服務(wù)站點26個。

加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)測?？茖W(xué)制定全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測計劃，檢驗檢測整市推行、風(fēng)險品種全部覆蓋。2023年以來，開展部省級以上農(nóng)產(chǎn)品定量監(jiān)測255批次、市級定量監(jiān)測1028批次；各鎮(zhèn)完成蔬菜快檢樣品3.28萬余批次、膠體金速測4996批次、瘦肉精監(jiān)測1.2萬余批次。

加強(qiáng)日常監(jiān)管巡查。聚焦重點品種的禁限用藥物使用、農(nóng)獸藥殘留管控、綠色種養(yǎng)技術(shù)應(yīng)用、承諾達(dá)標(biāo)合格證制度推廣等，緊盯控源頭、抓生產(chǎn)、盯上市、強(qiáng)執(zhí)法、建制度“五大環(huán)節(jié)”，將全市81家農(nóng)獸藥經(jīng)營門店、1228家種養(yǎng)生產(chǎn)主體全部納入監(jiān)管范圍。2023年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管巡查2362次。

加強(qiáng)專項整治活動。對標(biāo)“四個最嚴(yán)”要求，堅持打管結(jié)合，開展農(nóng)資執(zhí)法“雷霆行動”、獸藥飼料“亮劍行動”、食用農(nóng)產(chǎn)品“治違禁 控藥殘 促提升”等專項整治，規(guī)范種養(yǎng)生產(chǎn)過程，提高農(nóng)業(yè)主體自律意識，保障農(nóng)產(chǎn)品供給安全。2023年全市共查辦農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法案件12起。

總體上看，靖江市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可靠，但依然存在三個方面問題：一是本地農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模小、組織化程度低，監(jiān)管基數(shù)大，給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理增加了難度；二是市場準(zhǔn)入與產(chǎn)地準(zhǔn)出銜接不夠充分，部分超市、農(nóng)貿(mào)市場產(chǎn)品入市前沒有強(qiáng)制要求出具產(chǎn)地準(zhǔn)出證明；三是農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)覆蓋面不全，產(chǎn)地準(zhǔn)出和質(zhì)量追溯制度不夠健全。

“舌尖上的安全”關(guān)系千家萬戶，只有將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作落到實處，才能確保高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品“產(chǎn)出來”和“管出來”。靖江市將以全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，大力實施質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)，鞏固提升省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市創(chuàng)建成果，筑牢農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“防火墻”。一是突出新農(nóng)安法宣貫，落實基層監(jiān)管制度建設(shè)。二是突出基地建設(shè)，落實“三品一標(biāo)”行動。以實施“四大行動”為抓手，通過產(chǎn)管并舉、產(chǎn)銷聯(lián)動，加強(qiáng)綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品有效供給。三是突出重點品種，落實風(fēng)險隱患專項治理。嚴(yán)格按照“四個最嚴(yán)”的要求，督促引導(dǎo)各類主體落實責(zé)任義務(wù)，始終保持高壓態(tài)勢，嚴(yán)打違法使用禁限用藥物行為，嚴(yán)控常規(guī)藥物殘留超標(biāo)問題，牢牢守住農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全底線。□