江蘇省常州市委主題教育領導小組辦公室

江蘇省常州市近年來深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，踐行綠水青山就是金山銀山的理念，接續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動、農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，煥新了村容村貌、厚實了發(fā)展基礎。如今，在主題教育的引領推動下，深入借鑒運用浙江“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗，探索走出“推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興”的新路子，一體開展鄉(xiāng)村片區(qū)整治更新、全域美麗鄉(xiāng)村建設，強短板、補弱項，內(nèi)外兼修、標本兼治，實現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境整治與生態(tài)文明發(fā)展相促進、與走向共同富裕相融合、與建設和美鄉(xiāng)村相貫通，全力鋪展出新時代魚米之鄉(xiāng)的美麗畫卷。

堅持整體推進、重點突破，以美麗鄉(xiāng)村“十百千”工程為總抓手，從體制機制創(chuàng)新、基礎設施升級、生態(tài)保護修復、綠色產(chǎn)業(yè)培育等維度出發(fā)，有機統(tǒng)籌農(nóng)村人居環(huán)境整治與鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村治理

以上率下、齊抓共管，做好“統(tǒng)”的文章。市委市政府主要領導帶頭抓、親自抓、全程抓，牽頭召開農(nóng)村人居環(huán)境整治提升推進會，做好經(jīng)常性調(diào)度、專題式調(diào)研、常態(tài)化督促，確保整治工作有力有序、既做必成。市委市政府分管領導任鄉(xiāng)村片區(qū)整治更新試點工作領導小組“雙組長”，嚴格落實市、區(qū)、鎮(zhèn)、村四級“一把手”負責制，切實擰緊“抓管帶”責任鏈，確保各項要求一貫到底。領導小組辦公室牽頭抓總，專班化負責巡查考核和日常管理工作，制定整治達標建設標準、公共廁所示范建設標準、重點任務分解清單，實行“目標上墻、問題上會、進度上報、工作上一線”制度，形成“大抓整治”的良好格局。

強基補短、破立共生，加大“整”的力度。出臺《關于學習運用“千萬工程”經(jīng)驗 高質(zhì)量提升農(nóng)村人居環(huán)境水平的行動方案》，聚焦“一部”“四沿”“五旁”等重點區(qū)域，緊盯水環(huán)境整治、垃圾收集處置、廁所糞污治理、公共空間清理整治等最迫切、最現(xiàn)實問題，一體實施“治理農(nóng)村污水、整治村莊垃圾、深化廁所革命、改善村容村貌、加速城鄉(xiāng)融合、強化鄉(xiāng)村治理”六大行動，讓農(nóng)村增“顏值”、提“氣質(zhì)”、升“品質(zhì)”。結(jié)合“危污亂散低”綜合治理、燃氣安全專項整治等，使出“連環(huán)招”、打出“組合拳”，加快推進農(nóng)村工業(yè)廢水分類收集、分質(zhì)處理，持續(xù)提高企業(yè)清潔生產(chǎn)、污染防治水平，實現(xiàn)由重點整治到系統(tǒng)治理的重大轉(zhuǎn)變。

以學促干、同題共答，強化“治”的效能。把村莊整治與共同富裕結(jié)合起來，啟動美麗鄉(xiāng)村“十百千”工程，采取集中打造、連片提升的“新模式”，抓好片區(qū)整治規(guī)劃更新，持續(xù)優(yōu)化鄉(xiāng)村空間布局，把人居環(huán)境改善與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施建設、公共服務提升等結(jié)合起來，加速城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生空間”系統(tǒng)重構(gòu)。通過開展“一網(wǎng)格一支部一陣地”“美麗庭院評選”“‘門前三包’責任狀”等活動，進一步激活“我要治理”的內(nèi)生動力，增強村民、黨員等群體“共同締造”的信心決心，力爭打造10個以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化片區(qū)、建設100個以上宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村、完成1000個以上村莊人居環(huán)境整治達標，“各美其美”串珠成鏈，“美美與共”連線成片。

常州農(nóng)村人居環(huán)境整治提升撬動了產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)風文明等同頻共振，逐步實現(xiàn)由表及里、形神兼?zhèn)涞娜嫣嵘?/p>

從“重塑”到“煥新”，把生態(tài)之底擦得更亮。開展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設，建成化肥減量增效示范區(qū)中央環(huán)保（片）64個，農(nóng)作物秸稈綜合利用率、畜禽糞便資源化利用率均保持在95%以上，綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比重超70%，率先創(chuàng)成全域國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市，有力保障群眾“舌尖上的安全”。以“干凈、整潔、有序”為目標，建立“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、市處理”農(nóng)村生活垃圾收運處置體系，農(nóng)村垃圾分類設施覆蓋率達到100%。新建、改擴建農(nóng)村公廁129座，逐步形成“布局合理、數(shù)量充足、設施完善、干凈適用、管理規(guī)范”的農(nóng)村公共廁所服務體系。搶抓新一輪太湖綜合治理契機，加快疏浚農(nóng)村河道212萬立方米，完成800個問題小微水體整治任務，區(qū)域治污、農(nóng)污設施管護水平穩(wěn)步提升，童子河、新孟河等生態(tài)廊道嶄新亮相，構(gòu)建了“生態(tài)協(xié)同共榮、綠色基底共建”的交織型網(wǎng)絡。

從“破局”到“起勢”，把發(fā)展之能蓄得更足?？茖W劃定“三區(qū)三線”，有序開展“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃編制工作，選定11個區(qū)域開展片區(qū)整治更新，已完成127個村莊規(guī)劃審批，描摹出現(xiàn)代化常州鄉(xiāng)村建設的未來模樣。深入開展承包地“三權(quán)分置”改革，扎實推進溧陽、武進農(nóng)村宅基地制度改革國家試點，加快激活農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)、抵押和宅基地有償使用，在全省率先出臺《農(nóng)村宅基地改革支持政策八條》，為農(nóng)村人居環(huán)境整治提升騰挪空間。探索建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市制度體系，截至目前供地面積達到6628畝，成交總額累計21.9億元。在實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)線上交易鎮(zhèn)級全覆蓋的基礎上，開展“政經(jīng)分開”試點，厘清村“兩委”農(nóng)村集體經(jīng)濟組織關系，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，從而強化資金保障、加大投入力度，為人居環(huán)境整治提升注入“源頭活水”。

從“普適”到“個性”，把分類之策抓得更準。從農(nóng)村實際出發(fā)，制定總體方案、細化工作標準，配套全覆蓋督查、全過程指導、全周期通報、全清單整治的“四項機制”，確保有規(guī)可依、有章可循。同時，鼓勵各地因地制宜、精準施策，分片區(qū)、分類型、有重點地推進落實。溧陽市以交通干線、村莊環(huán)境、農(nóng)村河塘、生活垃圾、生態(tài)公墓為重點，實施“美意田園五項行動”，開啟全域環(huán)境綜合整治的攻堅戰(zhàn)。武進區(qū)以自然村為實施單元，分類進行整潔型、康居型、美麗型“三型”村莊創(chuàng)建，對整潔型村莊開展“拉網(wǎng)式”整治，對康居型村莊實施“達標化”提升，對美麗型村莊突出“特色化”打造。鐘樓區(qū)打造農(nóng)村人居環(huán)境“升級版”，把殷杏泰建成“特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)教融合社區(qū)、鄉(xiāng)村文創(chuàng)街區(qū)、城鄉(xiāng)共生景區(qū)”融合發(fā)展的試點示范。全市創(chuàng)成中國美麗休閑鄉(xiāng)村6個、省級特色田園鄉(xiāng)村50個，打造了一張張靚麗的新名片。

從“嵌入”到“融合”，把治理之效提得更優(yōu)。著力推進鄉(xiāng)村基礎提檔升級，鄉(xiāng)村光纖到戶覆蓋率、農(nóng)村區(qū)域供水入戶率、鎮(zhèn)級農(nóng)村物流服務站覆蓋率均達到100%。加快推動公共服務向農(nóng)村覆蓋，建成農(nóng)村區(qū)域性醫(yī)療衛(wèi)生中心4個、農(nóng)村區(qū)域性標準化養(yǎng)老服務中心13家，將智慧要素、多元服務等植入鄉(xiāng)村治理，積極促進鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化。不斷完善“1+4+1”的鄉(xiāng)村治理體系，深入推進村黨組織評星定級，以“爭創(chuàng)星級”帶動“整村提升”。大力推廣“民生茶社”“道德講堂”“百議堂”等經(jīng)驗做法，持續(xù)培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風。深化在職黨員“雙報到、雙服務”行動，人居環(huán)境整治“積分制”已在全市三分之一以上村推廣應用，帶領村民自覺養(yǎng)成“打掃屋子、收拾院子、整頓村子”的良好習慣。充分調(diào)動發(fā)揮了農(nóng)民主體作用，凝聚起鄉(xiāng)村善治“最大公約數(shù)”。

從“銷號”到“抓?！?，把整治之基固得更牢。嚴格落實“紅黑榜”評價辦法，抽調(diào)精干力量成立聯(lián)合督查組，按照“不固定抽查時間、不固定抽查對象、不固定抽查人員”的原則，深入村組一線開展暗訪抽查、現(xiàn)場督查等活動，有針對性地開展問題通報、典型選樹，形成問題線索發(fā)現(xiàn)、交辦、整改、反饋、銷號全流程閉環(huán)管理。突出管當下、利長遠，建立健全“有制度、有標準、有隊伍、有經(jīng)費、有督查”的村莊人居環(huán)境管護長效機制，將農(nóng)村人居環(huán)境整治工作列為鄉(xiāng)村振興考核內(nèi)容，重要指標納入高質(zhì)量發(fā)展評價指標考核體系，管好用好全市農(nóng)村人居環(huán)境整治監(jiān)督管理系統(tǒng)，廣納“群眾聲”“百姓言”，督促多方落實責任，持續(xù)查漏補缺，全方位鞏固拓展農(nóng)村人居環(huán)境整治成果。

常州農(nóng)村人居環(huán)境整治提升的生動實踐，映射出一個個鄉(xiāng)村幸福蝶變的縮影，更啟示了一條鄉(xiāng)村全面振興的實踐路向

整治行動的入心化形，離不開“人民至上”的初心與堅守。只有解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展最迫切、最強烈的問題，才能得到農(nóng)民群眾的真心支持和擁護。常州市在推進農(nóng)村人居環(huán)境整治提升過程中，始終把改善民生福祉作為根本出發(fā)點，注重回應群眾呼聲，直擊“亂搭建”“治污難”“改革難”等痛點，“六大行動”得到普遍歡迎和支持，廣大農(nóng)民更是從“要我改”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙摹?，從“旁觀者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皡⑴c者”。這充分說明，只有更加自覺地站穩(wěn)人民立場，在人居環(huán)境整治過程中采取更多惠民生、暖民心舉措，才能形成黨群同心、干群合力的“大合唱”，共同建設家門口的“詩與遠方”。

鄉(xiāng)村振興的蓬勃生機，離不開“正確政績觀”的指引與踐行?！按迩f要建設，更需要經(jīng)營”的理念越來越深入人心，成為鄉(xiāng)村發(fā)展的重要共識和基本趨勢。常州市遵循客觀規(guī)律，牢牢把握“顯”與“潛”、“遠”和“近”等關系，全面啟動美麗鄉(xiāng)村“十百千”工程，研究更新片區(qū)整治規(guī)劃，把宜居與宜業(yè)同步謀劃、把環(huán)境整治與鄉(xiāng)村振興同步落實，讓鄉(xiāng)村建設有了可持續(xù)發(fā)展的“牽引力”。這充分說明，只有樹立和踐行正確的政績觀，深入貫徹落實新發(fā)展理念，在內(nèi)外兼修“治起來”上下功夫，鄉(xiāng)村振興之路才能思路清、方向明、著力準，從而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村建設、鄉(xiāng)村生活生態(tài)的良性循環(huán)。

全域和美的幸福圖景，離不開“科學方法論”的支撐與保障。農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工作面廣量大、任務繁重，是一項系統(tǒng)工程，更是一場攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。常州市在工作推進中牽住“書記抓、抓書記”這一主線，擰緊市、區(qū)、鎮(zhèn)、村四級責任鏈，切實把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為狠抓落實的具體行動，讓各項要求一以貫之、一抓到底。這充分說明，只有掌握和運用科學方法論，激勵引導黨員干部作為“干起來”的先導力量，推動責任層層落實到每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、每一個村，才能確保整治工作落地生根、見行見效?！?/p>