高標準農田建設，一頭連著糧食安全，一頭連著農民增收，是落實“藏糧于地、藏糧于技”的重要舉措。江蘇省南通市加快推進高標準農田建設，“巴掌田”不斷減少，適應現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展要求連片成方的“大田”不斷涌現(xiàn)，曾經的低效田、撂荒田變成了穩(wěn)產高產田。

南通自2016年起深化農田建設改革，突破“就田論田”思路，堅持開放式建設，最大限度滿足農業(yè)現(xiàn)代化對農產品產加銷的基礎設施需求，堅持系統(tǒng)化集成，把生態(tài)、智慧、美麗等元素疊加進來，踐行“建管用養(yǎng)”結合理念，走出了一條具有南通特色的高標準農田建設之路。2023年，南通被國家發(fā)改委、財政部、自然資源部、水利部、農業(yè)農村部聯(lián)合確定為全國整區(qū)域推進高標準農田試點，成為全國整地市級6個試點之一。

示范引領，“十百千”示范工程建設忙

2022年底，南通出臺《南通市加快推進高標準農田建設三年行動方案（2023－2025年）》，大力實施“十百千”示范工程，明確到2025年建成10個萬畝以上、100個千畝以上、1000個百畝以上的高標準農田示范方，逐步把永久基本農田全部建成高標準農田。方案出臺后，各地紛紛行動起來。

南通市崇川區(qū)通過實施高標準農田“十項工程”，建設集中連片、旱澇保收、節(jié)水高效、高產穩(wěn)產、生態(tài)友好、美麗宜耕的高標準農田，積極探索都市里的“高標準農田+”模式，不斷提升農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平，打造集生態(tài)、智能、科研、旅游等于一體的特色示范區(qū)。

如皋依托城北街道萬頃良田的獨特優(yōu)勢，打造以天河橋村為核心，輻射平園池、橋港、戴莊、雙龍4個相鄰村居的萬畝示范方。區(qū)內田塊集中連片，永久基本農田面積超萬畝，灌溉水源豐富，依托原有的基礎設施條件，突出農田智能化改造，在建設中融入科技元素，實施智慧農業(yè)工程，通過灌排設施自動化改造、搭建物聯(lián)網平臺、建立農田“四情”監(jiān)測系統(tǒng)等方式，提升農田數(shù)字化、智能化水平。

通州對金沙街道萬畝示范方進行統(tǒng)籌規(guī)劃，結合省級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)示范園規(guī)劃，在環(huán)境提升、科技賦能、示范引領、產業(yè)升級4個方面發(fā)力，力爭將萬頃良田打造成“產業(yè)興、科技強、生態(tài)優(yōu)、人文美”的農業(yè)強區(qū)精品工程。

先建后補，化解農時和建設矛盾

高標準農田是保障糧食安全的“壓艙石”。2011年，海門啟動高標準農田建設，圍繞快建、建好高標準農田，探索創(chuàng)新了先流轉后建設、先整治后配套，集中代建和標后管理等好經驗好做法。海門2023年度高標準農田建設進度達100%。

南通屬于長江下游平原地區(qū)，稻麥種植“一年兩熟”。過去，高標準農田建設項目一般在春節(jié)后獲批，施工設計、工程招投標完成時間與5月份水稻種植期交叉，開工時間往往在10月份以后，當年項目當年完工壓力巨大。2021年下半年，南通圍繞“當年項目、當年建成、當年發(fā)揮效益”總目標，積極開展“先建后補”試點，實現(xiàn)了早立項、早審批、早開工，所有工作均可提前半年開展，有效化解了農時與建設矛盾。

如東是農業(yè)大縣，全縣2023年度高標準農田建設項目9個，涉及7個鎮(zhèn)（街道）、11個村，建設面積6.89萬畝。為化解農時與建設矛盾，如東積極推行高標準農田項目建設“先建后補”，早謀劃、強推進、嚴監(jiān)管。2023年如東項目區(qū)水稻面積6萬多畝，為了在項目建設的同時確保灌溉，不誤農時，各項目區(qū)制定詳細施工計劃，優(yōu)先實施土地平整及灌排工程。6月中旬，該縣各項目區(qū)全面完成農田平整及灌排工程，保證了所有水稻移栽。

壓實責任，讓更多糧田變良田

打開江蘇省高標準農田建設全過程建管系統(tǒng)，海安各高標準農田建設項目的基本情況、施工進展、跟蹤審計資料等一應俱全，工作人員只需動動手指，就能掌握項目所有情況。

2023年6月，海安入選高標準農田全過程建管系統(tǒng)試點縣。圍繞高標準農田建設實際，海安從怎么建、如何管兩個方面去管理使用建管系統(tǒng)。通過建管平臺，可以實現(xiàn)從項目庫建設、項目申報、項目設計、項目招標到項目建設、資金使用、項目驗收等全過程全環(huán)節(jié)的工程流程數(shù)字化監(jiān)管，該系統(tǒng)已在海安2023年度項目中常態(tài)運行。

高標準農田建得好不好、用得好不好、管得好不好、養(yǎng)得好不好，事關高標準農田作用發(fā)揮，也是老百姓的評價標準。

堅持“建”字當先。南通制定全國地級市首部高標準農田建設規(guī)程，在省定標準基礎上增加農業(yè)服務設施、土地流轉等內容，聚力實施模式創(chuàng)新、耕地提質、優(yōu)質精品、生態(tài)優(yōu)先、田美鄉(xiāng)村、高效節(jié)水、智慧農業(yè)、宜機化改造等“十項工程”。建立健全“農村出耕地占補平衡指標、城市出高標準農田建設資金”的要素循環(huán)保障機制。南通高標準農田建設全部按高于省定標準實施，畝均投入3000～4000元。

堅持“管”字從嚴。成立由南通市委市政府主要領導任組長的領導小組，每年專題研究部署高標準農田建設工作，將高標準農田建設納入紀委監(jiān)委巡察范圍。市級建立月通報、季點評、年考核的工作推進機制和例行督查制度，實現(xiàn)全年所有項目“四不兩直”督查全覆蓋，廣泛發(fā)動村民代表參與建設監(jiān)管，壓緊壓實市縣鎮(zhèn)村四級責任。

堅持“用”字發(fā)力。鼓勵支持本地農民發(fā)展家庭農場、農民合作社等新型農業(yè)經營主體，南通累計建成高標準農田489萬畝，占全市耕地83%，流轉率超70%。通過配套建設烘干中心、倉庫曬場等經營性服務設施，進一步增加集體資產性收入；通過耕地連片整治，持續(xù)提升土地流轉收益，平均每畝租金增加300～400元，帶動農民增收致富。

堅持“養(yǎng)”字托底。積極推行農藥化肥減量化、農業(yè)廢棄物資源化利用和無害化處理等生態(tài)設施建設，將高標準農田與綠色優(yōu)質農產品基地融合建設。出臺《南通市高標準農田建后管護試行辦法》，縣鎮(zhèn)兩級財政每年安排不少于每畝20元的專項資金用于建后管護，確保有人管、有錢管。結合南通“鄉(xiāng)村振興百村示范、農村人居環(huán)境千村整治”工程，在高標準農田建設中一體推進田間建（構）筑物拆除、河道疏浚、水環(huán)境整治等工作，推動農田增綠增靚，不斷扮靚美麗鄉(xiāng)村。