郁 潔 陳雅玲 姜海波 王緒奎/江蘇省耕地質(zhì)量與農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)站

耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，保障國(guó)家糧食安全，最根本的是保護(hù)好耕地。江蘇省高度重視耕地保護(hù)與質(zhì)量建設(shè)工作，始終把提高耕地綜合生產(chǎn)能力作為保障糧食安全、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略措施來(lái)抓，嚴(yán)格執(zhí)行耕地保護(hù)制度，扎實(shí)推進(jìn)耕地質(zhì)量建設(shè)，有效提高全省耕地質(zhì)量水平。

江蘇耕地保護(hù)與質(zhì)量提升工作措施成效

強(qiáng)化耕地保護(hù)制度落實(shí)。江蘇認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格耕地保護(hù)的各項(xiàng)決策部署，切實(shí)把“長(zhǎng)牙齒”的硬措施落實(shí)到耕地保護(hù)的全過(guò)程各環(huán)節(jié)。修訂《江蘇省土地管理?xiàng)l例》并于2021 年5月起施行，將耕地保護(hù)工作納入法制化軌道；出臺(tái)了《江蘇省設(shè)區(qū)市政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的實(shí)施意見(jiàn)》等文件，為全省耕地保護(hù)工作開(kāi)展提供了制度保障。全面落實(shí)糧食安全責(zé)任制考核和政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況考核有關(guān)要求，全力穩(wěn)定主要糧食作物播種面積。

強(qiáng)化耕地質(zhì)量建設(shè)。一是切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力、保障國(guó)家糧食安全的關(guān)鍵舉措。目前全省按照“灌排設(shè)施配套、耕地質(zhì)量?jī)?yōu)良、田間道路暢通、農(nóng)田生態(tài)良好、生產(chǎn)方式先進(jìn)”的要求，以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展為方向，以“畝產(chǎn)1000 公斤糧食產(chǎn)能”為核心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4600萬(wàn)畝以上，有效提高了農(nóng)田抗旱排澇能力，極大改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。二是有效提高土壤肥力水平。近年來(lái)，全省每年建設(shè)耕地質(zhì)量提升示范區(qū)30 個(gè)以上，開(kāi)展酸化耕地治理10 萬(wàn)畝以上。在糧田上重點(diǎn)推廣應(yīng)用秸稈機(jī)械化還田與生物腐熟協(xié)同、養(yǎng)分平衡、糧綠輪作培肥等技術(shù)；在菜地上重點(diǎn)推廣應(yīng)用有機(jī)肥替代化肥、水肥一體化等技術(shù)；在新增耕地上重點(diǎn)推廣應(yīng)用障礙因子消減、貧瘠化土壤快速培肥、土壤鹽漬化脫鹽改良等技術(shù)，有效促進(jìn)耕地質(zhì)量提升、耕地產(chǎn)出能力提高。根據(jù)省級(jí)耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)結(jié)果，2022 年全省耕地土壤有機(jī)質(zhì)、全氮、有效磷、速效鉀含量分別較第二次土壤普查時(shí)（1982 年）提高了77.07%、59.05%、426.32%、25.64%，耕地土壤肥力水平穩(wěn)步提升。土壤中微量元素除硼（中等）外，鋅、錳、鉬評(píng)價(jià)結(jié)果為較高，銅、鐵評(píng)價(jià)結(jié)果為高，整體肥力水平有效提高。三是顯著增強(qiáng)耕地產(chǎn)出能力。由于農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施改善、耕地質(zhì)量建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，抗御自然災(zāi)害能力增強(qiáng)，糧食生產(chǎn)保持了穩(wěn)定增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。

強(qiáng)化耕地安全利用。一是建立技術(shù)規(guī)范，加強(qiáng)源頭管控。2022 年開(kāi)展擬開(kāi)墾耕地土壤污染狀況調(diào)查和農(nóng)用地重點(diǎn)地塊監(jiān)測(cè)試點(diǎn)工作，2023 年印發(fā)《擬開(kāi)墾為耕地的復(fù)墾土地及未利用地土壤污染狀況調(diào)查技術(shù)指南（試行）》和《農(nóng)用地重點(diǎn)地塊監(jiān)測(cè)技術(shù)指南（試行）》，加強(qiáng)源頭管控。二是優(yōu)化技術(shù)模式，加強(qiáng)過(guò)程管控。持續(xù)推進(jìn)受污染耕地安全利用推進(jìn)區(qū)（示范基地）建設(shè)，發(fā)展作物重金屬高低積累品種快速鑒定的分子標(biāo)記4項(xiàng)；獲得南粳9308、揚(yáng)麥25 等20余份重金屬低積累糧食品種及夏紅2 號(hào)等低積累白菜品種；篩選和研發(fā)了一批性價(jià)比高、對(duì)稻麥同時(shí)有效的綠色土壤調(diào)理劑和修復(fù)產(chǎn)品，水稻籽粒的降鎘率可達(dá)70%，小麥籽粒降鎘率可達(dá)40%。三是全面落實(shí)安全利用措施，依法分類(lèi)管控。對(duì)優(yōu)先保護(hù)類(lèi)耕地，按照《江蘇省優(yōu)先保護(hù)類(lèi)耕地保護(hù)措施清單（試行）》，積極推進(jìn)相關(guān)保護(hù)措施落實(shí)；對(duì)安全利用類(lèi)耕地，根據(jù)污染程度和上一年度農(nóng)產(chǎn)品重金屬超標(biāo)情況，分類(lèi)分區(qū)分級(jí)擇優(yōu)確定適合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的安全利用技術(shù)措施；對(duì)嚴(yán)格管控類(lèi)耕地，采取調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、生態(tài)休耕、劃定特定農(nóng)產(chǎn)品嚴(yán)格管控區(qū)等措施，全面退出超標(biāo)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。

強(qiáng)化農(nóng)田生態(tài)環(huán)境修復(fù)。一是持續(xù)推進(jìn)化肥農(nóng)藥“雙減”。深入開(kāi)展化肥農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)，加強(qiáng)化肥農(nóng)藥使用強(qiáng)度監(jiān)測(cè)，建立化肥減量增效示范區(qū)和病蟲(chóng)綠色防控示范區(qū)等，依托農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社、種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體和專(zhuān)業(yè)化農(nóng)業(yè)服務(wù)組織，加快轉(zhuǎn)變施肥方式，深入推進(jìn)科學(xué)施肥，增加有機(jī)肥資源化利用；通過(guò)推進(jìn)主要農(nóng)作物病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治、開(kāi)展綠色防控技術(shù)示范推廣、加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警等措施，有效減少農(nóng)藥使用量，提高農(nóng)藥利用率。二是試點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)藥化肥包裝物、農(nóng)膜回收。江蘇從2020 年開(kāi)始開(kāi)展肥料、農(nóng)藥包裝廢棄包裝物集中回收試點(diǎn)，推廣使用大包裝農(nóng)藥化肥，推進(jìn)廢棄包裝物有償回收工作，與供銷(xiāo)、環(huán)保等部門(mén)對(duì)接，及時(shí)落實(shí)廢棄包裝物集中統(tǒng)一處置，有效減少農(nóng)業(yè)面源污染，促進(jìn)農(nóng)田生態(tài)環(huán)境和農(nóng)村人居環(huán)境改善。

加強(qiáng)江蘇耕地保護(hù)與質(zhì)量提升路徑思考

建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省，需要進(jìn)一步深化細(xì)化落實(shí)耕地保護(hù)和糧食安全黨政同責(zé)政策措施，層層傳導(dǎo)壓實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任，堅(jiān)決守住耕地保護(hù)紅線和糧食安全底線。

加強(qiáng)耕地?cái)?shù)量保護(hù)。一要堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。加強(qiáng)耕地保護(hù)，必須牢固樹(shù)立紅線意識(shí)，堅(jiān)定不移推進(jìn)節(jié)約集約用地，嚴(yán)守資源安全底線。優(yōu)化國(guó)土空間格局，堅(jiān)決杜絕無(wú)序擴(kuò)張、粗放利用、低效開(kāi)發(fā)，持續(xù)提高土地資源利用效率。大力盤(pán)活存量建設(shè)用地，從源頭上減少各類(lèi)建設(shè)占用耕地。落實(shí)好各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，從根源上防止耕地“非糧化”。二要加強(qiáng)永久基本農(nóng)田保護(hù)?！坝谰没巨r(nóng)田是耕地中的精華”，必須實(shí)行特殊保護(hù)；建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田及時(shí)劃為永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)和永久基本農(nóng)田；加大建設(shè)投入力度，提高永久基本農(nóng)田質(zhì)量。三要規(guī)范耕地占補(bǔ)平衡。依法依規(guī)做好非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目占用耕地會(huì)審和補(bǔ)充耕地質(zhì)量評(píng)定，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，避免占多補(bǔ)少、占優(yōu)補(bǔ)劣、占近補(bǔ)遠(yuǎn)、占水田補(bǔ)旱地等現(xiàn)象發(fā)生。探索補(bǔ)充耕地后續(xù)質(zhì)量建設(shè)與管護(hù)機(jī)制，讓新增補(bǔ)充耕地能夠切實(shí)服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

加強(qiáng)耕地質(zhì)量提升。一要摸清耕地質(zhì)量家底。持續(xù)開(kāi)展耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，做好第三次全國(guó)土壤普查，摸清耕地質(zhì)量家底，因土種植、因土改土，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。二要加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。地力提升不是一蹴而就的，建議建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田地力提升持續(xù)投入機(jī)制，在做好溝渠閘站路樹(shù)建設(shè)的同時(shí)，切實(shí)穩(wěn)步提升耕地地力。三要加強(qiáng)耕地質(zhì)量保護(hù)與提升。嚴(yán)格落實(shí)《江蘇省耕地質(zhì)量保護(hù)條例》，樹(shù)立耕地保護(hù)“量質(zhì)并重、建管協(xié)調(diào)、公共耕保、健康土壤”的理念，以治理耕地土壤質(zhì)量問(wèn)題為導(dǎo)向，以培育健康土壤為目標(biāo)，重點(diǎn)聚焦“一塊田（高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田）、四類(lèi)地（設(shè)施蔬菜地、鹽堿地、中低產(chǎn)地、新增補(bǔ)充耕地）”，建立耕地質(zhì)量提升示范區(qū)，集成推廣高效實(shí)用技術(shù)，做到拓耕層、防退化、治污染、提等級(jí)、保產(chǎn)能。

加強(qiáng)農(nóng)田生態(tài)環(huán)境修復(fù)。一要推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染防治。持續(xù)開(kāi)展畜禽糞便和秸稈等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用，夯實(shí)測(cè)土配方施肥基礎(chǔ)性工作，推廣精準(zhǔn)高效施肥用藥新技術(shù)，貫徹落實(shí)《省政府辦公廳關(guān)于積極探索化肥農(nóng)藥實(shí)名制購(gòu)買(mǎi)定額制使用持續(xù)推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效的指導(dǎo)意見(jiàn)》，扎實(shí)推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展。二要打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。深入貫徹落實(shí)《江蘇省土壤污染防治條例》，把好新增耕地土壤質(zhì)量關(guān)。明確耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別動(dòng)態(tài)調(diào)整要求，穩(wěn)慎推動(dòng)安全利用類(lèi)耕地轉(zhuǎn)變?yōu)閮?yōu)先保護(hù)類(lèi)耕地。堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先，突出精準(zhǔn)、科學(xué)、實(shí)用，持續(xù)推進(jìn)受污染耕地安全利用工作。三要合理開(kāi)展生態(tài)休耕輪作。在秋冬季作物生產(chǎn)效益低、生態(tài)退化的區(qū)域，適時(shí)推行輪作換茬、休耕曬垡、休耕培肥等生態(tài)休耕輪作方式，既能改良土壤結(jié)構(gòu)、提高土壤肥力、促進(jìn)作物產(chǎn)量與品質(zhì)提升，又能減少肥藥用量、優(yōu)化農(nóng)田生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。□