摘 要：全體人民共同富裕是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)特征，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展對于促進全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展具有重大意義，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是實現(xiàn)共同富裕的必然要求，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路，是實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的關鍵支撐，能從根本上破解區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問題。然而由于地理區(qū)位、發(fā)展基礎和資源稟賦等多種因素的制約，南北區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)問題越來越嚴重，致使發(fā)展成果無法惠及全體人民。本文基于共同富裕視角，在系統(tǒng)梳理區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展相關文獻的基礎上，分析了南北區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展對實現(xiàn)共同富裕的重大意義，探尋南北區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)的表現(xiàn)及成因，并提出共同富裕視域下南北區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的策略選擇。本文的分析對于促進南北區(qū)域優(yōu)勢互補、互利互惠，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，著力構(gòu)建區(qū)域協(xié)同發(fā)展新格局，促進全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展具有重大意義。

關鍵詞：共同富裕；中國式現(xiàn)代化；高質(zhì)量發(fā)展；區(qū)域經(jīng)濟；南北區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

中圖分類號：F207 文獻標識碼：A 文章編號：1000-176X（2024）03-0121-09

一、引 言

全體人民共同富裕是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)特征，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是實現(xiàn)共同富裕的必然要求。黨的二十大將共同富裕作為中國式現(xiàn)代化的重要戰(zhàn)略目標之一，要求到2035年，全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展?！肮餐薄案辉！笔窍噍o相成和密不可分的，“富?！斌w現(xiàn)在繼續(xù)大力發(fā)展生產(chǎn)力，提高勞動生產(chǎn)率，從而獲取更多的生產(chǎn)生活資料?！肮餐眲t意味著社會財富再分配，社會財富由全體人民共享，以達到社會穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)的目的。“共同”是以“富?！睘榛A更為恰當?shù)靥幚硇逝c公平的關系，使得分配結(jié)構(gòu)趨于合理，以促進社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕擺在更加重要的位置上，制定并確保相關政策落實到位。到目前為止，中國在實現(xiàn)共同富裕的道路上已取得相當成效［1］。但也要清醒地認識到，中國發(fā)展不平衡不充分問題依然存在，其中，區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)是其主要表現(xiàn)之一，南北區(qū)域間的發(fā)展差距日益拉大，區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)嚴重阻礙了實現(xiàn)共同富裕的戰(zhàn)略目標。為協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展，國家有關部委已出臺了諸多方案，如國家發(fā)展改革委印發(fā)《東北全面振興“十四五”實施方案》，科技部編制了《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展科技創(chuàng)新實施方案》等，通過加強頂層設計促進各地區(qū)立足自身優(yōu)勢實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。黨的二十大報告強調(diào)，“我們提出并貫徹新發(fā)展理念，著力推進高質(zhì)量發(fā)展，推動構(gòu)建新發(fā)展格局，實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，制定一系列具有全局性意義的區(qū)域重大戰(zhàn)略，我國經(jīng)濟實力實現(xiàn)歷史性躍升。”［2］ 8因此，縮小南北區(qū)域發(fā)展差距，構(gòu)建新發(fā)展格局對實現(xiàn)共同富裕具有重大意義。

楊明洪等［3］認為，實現(xiàn)共同富裕是新時代長期奮斗的目標，未來一段時期內(nèi)，中國南北區(qū)域差距將有可能超過東中西部差距成為區(qū)域發(fā)展的主要矛盾。魏后凱等［4］認為，相較于西部大開發(fā)戰(zhàn)略和中部崛起戰(zhàn)略的成功，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略雖已整體帶動北方地區(qū)徹底走出被動、相對滯后的狀態(tài)，但距離實現(xiàn)共同富裕的戰(zhàn)略目標依然任重道遠。因此，本文探尋南北區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的表現(xiàn)及成因，探尋符合實際、因地制宜、靈活機動、行之有效的策略，為縮小南北區(qū)域發(fā)展差距，實現(xiàn)共同富裕提供理論支撐和現(xiàn)實依據(jù)。

二、文獻綜述

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略一直是中國政府高瞻遠矚作出的長期戰(zhàn)略部署，開創(chuàng)性地形成了中國特色區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的理論創(chuàng)新和實踐道路。從區(qū)域發(fā)展史的角度進行梳理和總結(jié)，劉云中［5］、石碧華［6］與劉秉鐮等［7］普遍認為，中國區(qū)域發(fā)展經(jīng)歷了區(qū)域均衡發(fā)展—區(qū)域非均衡發(fā)展—區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展—區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的演變。在探索區(qū)域空間發(fā)展格局研究方面，張貢生［8］與張軍擴［9］從中、東、西、東北四大區(qū)域進行測算，并分析了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展政策框架的形成。在探索中國區(qū)域發(fā)展差異時，相較于南北區(qū)域的差異，學術(shù)界更多關注東西區(qū)域的差異，并且目前學術(shù)界對于劃分南北區(qū)域還尚未達成共識，可歸納為以自然地理劃分和以經(jīng)濟地理劃分兩類。以自然地理劃分南北區(qū)域一般是借助地理學，例如，吳殿延［10］ 與鄭度［11］ 以秦嶺—淮河線為基準的劃分，而趙建安［12］與魏后凱［13］則使用的是全國地理中位線的劃分。以經(jīng)濟地理來劃分南北區(qū)域則存在爭議，爭論的焦點主要在于山東和河南，這兩省人口眾多、經(jīng)濟體量大［14］。肖金成等［15］ 認為，“南”大約是指以廣東深圳和浙江溫臺為代表的市場化取向的經(jīng)濟模式；“北”大約是指以天津、山東和東北三省為代表的尚有計劃經(jīng)濟遺存的經(jīng)濟模式。基于此，本文依據(jù)胡煥庸線的基本原理，借鑒經(jīng)濟地理劃分南北區(qū)域的方式。

改革開放以來，南北區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距越來越大，學術(shù)界開始關注這一現(xiàn)象并尋找產(chǎn)生這一差距的根源。王繼源［16］認為，伴隨著經(jīng)濟進入高質(zhì)量發(fā)展階段，“南快北慢”的新趨勢逐漸明顯，嚴重影響了中國經(jīng)濟整體發(fā)展態(tài)勢。學者們使用不同的衡量指標和體系來測算南北區(qū)域發(fā)展差距：楊多貴等［17］使用南北地區(qū)生產(chǎn)總值作為判斷的標準；張紅梅等［18］認為，使用名義人均GDP更為合理；申兵和黨麗娟［19］采用GDP增長速度作為主要指標；盛來運等［20］構(gòu)建計量經(jīng)濟學模型，從區(qū)域、生產(chǎn)和需求多維度研判南北區(qū)域經(jīng)濟差距。對于南北區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)的原因，陸銘［21］ 認為，南方地區(qū)發(fā)展勢頭強勁，是由于其擁有較強的地理優(yōu)勢和大量的政策、資金支持；年猛［22］與鄭艷婷等［23］則從生產(chǎn)要素、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和體制機制等方面揭示南北區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)的原因；楊騫和劉鑫鵬［24］側(cè)重從創(chuàng)新的角度來理解，通過測算區(qū)域創(chuàng)新效率得出南北區(qū)域經(jīng)濟呈現(xiàn)“南強北弱”的結(jié)論。此外，許憲春等［25］基于社會視角，對比分析南北區(qū)域由于開放態(tài)度、營商環(huán)境和創(chuàng)新氛圍等方面差異所造成的經(jīng)濟差距。

綜合上述文獻可知，已有諸多研究從多角度分析了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問題，也為南北區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供了真知灼見。但針對南北區(qū)域劃分，學者采用的劃分標準差異較大，因而無法準確地進行比較分析。隨著中國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，探究南北區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)的原因，并從中尋找解決中國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問題的出路已迫在眉睫。基于此，本文在共同富裕視域下探索南北區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，在系統(tǒng)梳理已有文獻的基礎上，進一步剖析南北區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)的成因的同時，給出促進南北區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策建議。

三、南北區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展對實現(xiàn)共同富裕的重大意義

共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，共同富裕的理論內(nèi)涵伴隨著生產(chǎn)力的發(fā)展和財富水平的提高而不斷拓展，不斷發(fā)展的綜合國力賦予共同富裕更加全面深邃的理論內(nèi)涵［26］。在經(jīng)濟邁向高質(zhì)量發(fā)展階段，南北區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是實現(xiàn)共同富裕過程中急需解決的難題，區(qū)域發(fā)展差距過大只會加大實現(xiàn)共同富裕的難度、延緩實現(xiàn)共同富裕的進程?，F(xiàn)如今，愈演愈烈的南北區(qū)域差距體現(xiàn)出新時代中國區(qū)域發(fā)展的新變化，也給實現(xiàn)共同富裕帶來嚴峻挑戰(zhàn)。如何正確看待南北區(qū)域差距與共同富裕之間的關系，破解南北區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展所面臨的瓶頸，對實現(xiàn)共同富裕具有重要的現(xiàn)實意義。

（一） 南北區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是實現(xiàn)共同富裕的必然要求

南北區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展有利于實現(xiàn)共同富裕，區(qū)域發(fā)展不平衡是由地理區(qū)位、資源稟賦和歷史政策等多方面因素造成的，也是經(jīng)濟發(fā)展過程中出現(xiàn)的結(jié)果，因而如何縮小區(qū)域發(fā)展差距使南北區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展顯得尤為重要?！笆濉焙螅瑬|南沿海和川渝地區(qū)繼續(xù)之前強勁勢頭，展示出向上向好的活力，經(jīng)濟發(fā)展以有效投資擴大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)型等為主要手段展現(xiàn)勃勃生機，而東北地區(qū)和西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展則顯得相對滯后，經(jīng)濟總量南升北降，經(jīng)濟增速南快北慢，南北區(qū)域差距愈來愈大。同時，南北區(qū)域的城鎮(zhèn)化進程、基本公共服務水平和人力資本水平等差距漸漸拉大，加大了實現(xiàn)共同富裕的難度。北方地區(qū)受地理區(qū)位和傳統(tǒng)觀念等諸多因素的影響，在改革創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、新型城鎮(zhèn)化和營商環(huán)境等方面落后于南方地區(qū)。從長期發(fā)展角度來看，這不僅在一定程度上影響中國整體經(jīng)濟發(fā)展的空間和潛力，還會阻礙以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局的形成，使得經(jīng)濟發(fā)展的不穩(wěn)定不確定性因素增多。而在社會層面上，南北區(qū)域發(fā)展不平衡還有可能引發(fā)社會矛盾，導致區(qū)域之間的發(fā)展不協(xié)調(diào)，阻礙區(qū)域間社會、文化溝通，這將不利于社會和諧穩(wěn)定和實現(xiàn)共同富裕的戰(zhàn)略目標。區(qū)域不平衡是一個相對的概念，由于地理區(qū)位、資源稟賦、社會歷史和文化傳統(tǒng)等的不同，區(qū)域之間具有異質(zhì)性。共同富裕不是少數(shù)人的富裕，也不是整齊劃一的平均主義。因此，明晰北方的短板和差距所在，正確對待南北之間的差距，尋找一條補短板縮差距之路，使得南北區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。南北區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是實現(xiàn)共同富裕的必然要求，只有南北區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，才能推動共同富裕取得明顯的實質(zhì)性進展。因此，以實現(xiàn)共同富裕為戰(zhàn)略目標，深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，明晰南方優(yōu)勢和北方劣勢，創(chuàng)新南北區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展政策，促進南北區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二） 區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是實現(xiàn)共同富裕的必由之路

生產(chǎn)是共同富裕的物質(zhì)基礎，分配是共同富裕的重要環(huán)節(jié)，只有不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力才能扎實推進共同富裕。實現(xiàn)共同富裕需要以經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展為首要任務，進而解決區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)不充分問題。構(gòu)建區(qū)域發(fā)展新格局更有利于形成全國統(tǒng)一大市場。就南北區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀來看，受要素分配不均、營商環(huán)境差異和自然條件不同等諸多因素的影響，南北區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不協(xié)調(diào)，地區(qū)生產(chǎn)總值和人均可支配收入等差距日益拉大，并進一步制約了實現(xiàn)共同富裕的戰(zhàn)略目標。實現(xiàn)共同富裕是一個長期的過程，全體人民在實現(xiàn)共同富裕的道路上有快有慢，區(qū)域發(fā)展也有先后之分，因而探索實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，將區(qū)域發(fā)展差距控制在合理的范圍內(nèi)，是實現(xiàn)共同富裕的必然要求。共同富裕融合了發(fā)展性和共享性，在高質(zhì)量發(fā)展的同時，共享發(fā)展成果也是其重要的一環(huán)，在此引導下，將北方地區(qū)的資源、能源等優(yōu)勢與南方的資金、技術(shù)等優(yōu)勢相結(jié)合，打造南北區(qū)域互通有無、互利共贏的新格局，有利于深挖南方地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展深度，更有利于激發(fā)北方區(qū)域發(fā)展活力，為北方地區(qū)發(fā)展提供新動能［27］。目前，“推動西部大開發(fā)形成新格局，推動東北全面振興取得新突破，促進中部地區(qū)加快崛起，鼓勵東部地區(qū)加快推進現(xiàn)代化?！保?］ 32“推進京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、長三角一體化發(fā)展，推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展”［2］ 32同時，因地制宜為南北區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展量身定制發(fā)展策略，實現(xiàn)1+1gt;2的協(xié)同效應，為縮小南北區(qū)域差距提供強勁的動力。在推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的同時，也要關注南北區(qū)域間的社會問題，采取完善社會保障體系和優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局等舉措縮小南北區(qū)域差距，從多角度多方面為實現(xiàn)共同富裕助力。

四、南北區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)的表現(xiàn)及成因

受地理區(qū)位、資源稟賦和歷史政策等多種因素的共同影響，南北區(qū)域差距越來越大，在地區(qū)生產(chǎn)總值和人均GDP等經(jīng)濟指標上都有所體現(xiàn)。這種差距不僅妨礙經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，同時也阻礙實現(xiàn)共同富裕的戰(zhàn)略目標。為探究南北區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)的成因，本文著重從經(jīng)濟體制改革、開放型經(jīng)濟發(fā)展和科技創(chuàng)新驅(qū)動等方面來分析。

（一） 南北區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)的表現(xiàn)

從歷史維度來看，自新中國成立初期到改革開放前，中央政府以推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為宗旨，通過實施區(qū)域平衡發(fā)展戰(zhàn)略來優(yōu)化和調(diào)整南北生產(chǎn)力布局。這一時期，北方地區(qū)憑借良好的重工業(yè)發(fā)展基礎，在工業(yè)布局優(yōu)化驅(qū)動下，經(jīng)濟增速高于南方地區(qū)，南北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展勢均力敵［28］。自改革開放以來，南方地區(qū)和東南沿海地區(qū)善于抓住發(fā)展機遇，努力激發(fā)市場活力，帶動市場經(jīng)濟快速發(fā)展，形成了以珠三角和長三角為核心的經(jīng)濟增長極，而作為老工業(yè)基地優(yōu)先發(fā)展的東北地區(qū)則發(fā)展動力不足，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型困難，創(chuàng)新研發(fā)滯后，北方地區(qū)的經(jīng)濟增速放緩且有與南方較發(fā)達地區(qū)差距拉大之勢，由此形成了南強北弱的態(tài)勢。實現(xiàn)共同富裕需要讓發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民，南北區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)將不利于實現(xiàn)共同富裕，梳理歸納南北區(qū)域發(fā)展不平衡的表現(xiàn)，透過數(shù)據(jù)看本質(zhì)，探索尊重經(jīng)濟規(guī)律、順應時代發(fā)展的南北區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新舉措是當務之急。

總體而言，南北區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)主要表現(xiàn)在以下三個方面，即增長速度“南快北慢”、地區(qū)生產(chǎn)總值“南多北少”、人均收入水平“南高北低”。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2000—2022年，北方地區(qū)生產(chǎn)總值從1. 92萬元升至16. 17萬元，而南方地區(qū)則從3. 22萬元升至40. 35萬元。南方地區(qū)及早布局產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，加快產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展，認真組織實施，創(chuàng)新方式方法，經(jīng)濟總量得到大幅增加。而相較于南方地區(qū)的高速發(fā)展，北方地區(qū)則顯得相對疲軟，從地區(qū)生產(chǎn)總值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重來看，北方地區(qū)已從19. 09%降低至13. 36%，這表明南北區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距在拉大，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展進一步失調(diào)。從人均GDP來看，南方地區(qū)人均GDP從2000年的7. 47萬元提高到2022年的63. 51萬元，北方地區(qū)人均GDP從2000年的5. 08萬元提高到2022年的37. 91萬元，南北區(qū)域的人均GDP差距從2. 39萬元擴大到25. 60萬元，而北方地區(qū)與南方地區(qū)人均GDP的比例也從2000年的1∶1. 47擴大到2022年的1∶1. 68，這些數(shù)據(jù)均佐證了南北區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不協(xié)調(diào)的狀況。若不加以重視，則會隨時間推移而進一步擴大。人口流動與經(jīng)濟發(fā)展息息相關且相互影響，人口流入增加了勞動力，對當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展起促進作用，反之，人口流出減少了勞動力，不利于當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。2000—2021年，南方地區(qū)的常住人口從25 115萬人升至33 430萬人，而北方地區(qū)的常住人口從20 672萬人升至21 272萬人，從以上數(shù)據(jù)可以看出，南方地區(qū)的常住人口增加了8 315萬人，而北方地區(qū)常住人口幾乎無變化，人口從北向南遷徙會讓老齡化嚴重的北方地區(qū)更加雪上加霜。根據(jù)比較優(yōu)勢理論，南北區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距吸引人口向南方較發(fā)達地區(qū)流動，從而形成更大的區(qū)域差距，這必將導致區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展失衡。除經(jīng)濟指標外，生態(tài)環(huán)境和社會福祉等方面的指標也顯示了南北區(qū)域綜合實力上的差距有所擴大，這極大地阻礙了實現(xiàn)共同富裕的戰(zhàn)略目標。

以上數(shù)據(jù)表明，南北區(qū)域之間的差距都有逐步擴大的趨勢。中國社會主義仍然處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情就決定了“共同富裕是一個長遠目標，需要一個過程，不可能一蹴而就，對其長期性、艱巨性、復雜性要有充分估計，辦好這件事，等不得，也急不得。”［29］由于地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的條件各不相同，進一步加大了區(qū)域發(fā)展的不協(xié)調(diào)不充分。在此背景下，中國要增強再分配的調(diào)節(jié)作用，利用財政扶持和稅收優(yōu)惠等措施激勵北方地區(qū)自主創(chuàng)新、激發(fā)產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢，同時也要兼顧低收入群體，提升其收入水平和增收能力。南北區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不協(xié)調(diào)是由多方面原因共同造成的，相比于南方地區(qū)，北方地區(qū)轉(zhuǎn)型、煥發(fā)新活力更具有挑戰(zhàn)性，所付出的成本也會更高，急需尋找產(chǎn)生差距的成因，并探索統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的新舉措，形成區(qū)域間經(jīng)濟優(yōu)勢互補、相得益彰的新局面。

（二） 南北區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)的成因

第一，在經(jīng)濟體制改革方面。地方政府對于區(qū)域經(jīng)濟改革與發(fā)展起到至關重要的作用，只有正確處理政府和市場的關系，才能以區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展推動共同富裕，合理配置資源，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。新中國成立后，國家集中力量在東北地區(qū)布局建設了一批關系國民經(jīng)濟命脈的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)，東北地區(qū)為中國形成獨立完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系作出了歷史性的重大貢獻。特別是“一五”時期，蘇聯(lián)援建的156項重點工程項目，東北占54項，誕生了第一爐鋼水、第一架飛機和第一輛汽車等諸多新中國第一。隨著改革開放的不斷深入，中國東部沿海地區(qū)迅速發(fā)展，東北老工業(yè)基地的體制性、機制性、結(jié)構(gòu)性問題日益凸顯，市場化程度低、經(jīng)濟發(fā)展活力不足，傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)競爭力減弱、部分骨干企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，歷史包袱沉重、民生保障壓力較大，東北地區(qū)與東部沿海地區(qū)差距不斷擴大。同時，在“放管服”和構(gòu)建國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面相較于南方地區(qū)仍很落后，政府向服務型政府轉(zhuǎn)型慢，為市場主體減負落實不到位，這些均嚴重阻礙了生產(chǎn)要素的自由流動，也降低了市場主體的活躍度和積極性，市場中依舊存在隱形障礙和桎梏，制約了資源配置效率的提升，阻礙了深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的步伐［30］，嚴重阻礙了北方地區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展，擴大了南北區(qū)域差異。

第二，在開放型經(jīng)濟發(fā)展方面。實現(xiàn)共同富裕的關鍵在于共同性上，共同性是對富裕的基本限定，所倡導或追求的是富裕主體的全民性和富裕內(nèi)容的全面性。正是由于全體人民具有共生性或共存性，這為我們推進共同富裕提供了堅實的后盾。開放型經(jīng)濟強調(diào)依據(jù)比較優(yōu)勢理論，將國內(nèi)經(jīng)濟與國際市場緊密相連，達到資源、生產(chǎn)要素自由流動和優(yōu)化配置，提高經(jīng)濟效率，發(fā)揮經(jīng)濟的比較優(yōu)勢。因此，南北區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展要以高水平對外開放為主旋律，加強中國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟的深度融合，提升“雙循環(huán)”的質(zhì)量與水平，發(fā)揮內(nèi)需潛力，增強國內(nèi)國際兩個市場兩種資源的聯(lián)動效應，構(gòu)建“雙循環(huán)”的新發(fā)展格局。然而，南方地區(qū)在改革開放初期就率先發(fā)力，吸引了大量的外資和引進了先進的技術(shù)，在高水平對外開放上擁有堅實的基礎。近年來，南方地區(qū)通過建立自由貿(mào)易區(qū)和“絲綢之路經(jīng)濟帶”等方式，推動了川渝地區(qū)、東南沿海地區(qū)協(xié)同周邊、服務全國、融入全球的合作，為高水平對外開放帶來了新機遇，構(gòu)建了對外開放新格局［31］，而反觀北方地區(qū)開放的水平不高，急需擴大高水平對外開放為北方地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展注入活力。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2022年1—9月，江蘇、浙江、上海、廣東和重慶等五省份出口貿(mào)易總值占全國出口總值的60. 86%，其中，廣東、江蘇、浙江和上海在各省份出口總值排名位于1—4位。由此可見，北方地區(qū)開放型經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長方面均落后于南方地區(qū)。開放型經(jīng)濟發(fā)展不平衡影響了“雙循環(huán)”的質(zhì)量，制約了高水平經(jīng)濟循環(huán)新體制的形成。

第三，在科技創(chuàng)新驅(qū)動方面。進入新時代，“共同富裕是中國特色社會主義的本質(zhì)要求，也是一個長期的歷史過程?！保?］ 22面對區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)不充分問題，發(fā)展是解決一切問題的關鍵，科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力，要以科技創(chuàng)新夯實“把蛋糕做大”的基礎?？萍紕?chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展，為實現(xiàn)共同富裕提供強有力支撐，是構(gòu)建南北區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的核心要素。在世界百年未有之大變局下，把科技創(chuàng)新作為促進共同富裕的關鍵支撐。習近平總書記在2023年7月聽取四川省委和省政府工作匯報時指出，“以科技創(chuàng)新開辟發(fā)展新領域新賽道、塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢，是大勢所趨，也是高質(zhì)量發(fā)展的迫切要求，必須依靠創(chuàng)新特別是科技創(chuàng)新實現(xiàn)動力變革和動能轉(zhuǎn)變。”北方地區(qū)受到科技創(chuàng)新人才流失、科研經(jīng)費投入?yún)T乏、科研基礎設施落后和科技成果轉(zhuǎn)化不暢等的影響，與南方地區(qū)在科技創(chuàng)新能力上存在較大差距，無法為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供持續(xù)動力，進一步制約了高質(zhì)量發(fā)展。國家統(tǒng)計局、科學技術(shù)部、財政部發(fā)布的《2022年全國科技經(jīng)費投入統(tǒng)計公報》顯示，2022年，研究與試驗發(fā)展（Ramp;D） 經(jīng)費投入超過千億元的省份共有12個，其中，北方地區(qū)只有山東一??；科技部出版的《國家創(chuàng)新型城市創(chuàng)新能力監(jiān)測報告（2022）》顯示，2022年，全國城市創(chuàng)新排名十強中，僅青島一個北方城市以第10位在列。科技創(chuàng)新能力不足限制了北方地區(qū)生產(chǎn)力的發(fā)展，內(nèi)生動力激發(fā)不足導致南北區(qū)域在創(chuàng)新驅(qū)動上差距逐漸拉大。

五、共同富裕視域下南北區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的策略選擇

習近平總書記在廣東省考察時強調(diào)，“全體人民共同富裕是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)特征，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是實現(xiàn)共同富裕的必然要求”［32］，共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展需要解決南北區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)不充分問題。黨的十九大報告指出，新時代我國經(jīng)濟發(fā)展的特征，就是我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。新發(fā)展階段對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提出了新要求，南北區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的策略選擇也要與新發(fā)展階段相適應。習近平總書記強調(diào)，“新形勢下促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，總的思路是：按照客觀經(jīng)濟規(guī)律調(diào)整完善區(qū)域政策體系，發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，促進各類要素合理流動和高效集聚，增強創(chuàng)新發(fā)展動力，加快構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的動力系統(tǒng)，增強中心城市和城市群等經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域的經(jīng)濟和人口承載能力，增強其他地區(qū)在保障糧食安全、生態(tài)安全、邊疆安全等方面的功能，形成優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局”［33］。因此，本文從深化南北區(qū)域間的經(jīng)濟合作、優(yōu)化南北區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策環(huán)境和強化城市群帶動作用三個方面，探討南北區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的策略選擇。

（一） 深化南北區(qū)域間的經(jīng)濟合作

南北區(qū)域在新發(fā)展格局下應做到既要自己發(fā)展，也要協(xié)同發(fā)展。其中，創(chuàng)新區(qū)域合作機制、形成全國統(tǒng)一大市場、深化經(jīng)濟合作可促進南北區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。深化南北區(qū)域經(jīng)濟合作需要雙方共同發(fā)力，將南方地區(qū)先進經(jīng)驗、資本和技術(shù)等優(yōu)勢與北方地區(qū)環(huán)境和資源等要素相結(jié)合，同時加強區(qū)域互聯(lián)互通以促進生產(chǎn)要素自由流動和資源優(yōu)化配置，推動南北區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作對接，創(chuàng)新合作模式，形成更廣泛的、互利共贏的新局面。大力加強北方地區(qū)承接能力，在北方地區(qū)已有的老工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)設施等基礎上，加強交通、信息和互聯(lián)網(wǎng)等基礎設施建設。此外，構(gòu)建更科學的資源優(yōu)化配置機制和經(jīng)濟管理體制，打造良好的營商環(huán)境。創(chuàng)造良好的軟環(huán)境和硬環(huán)境可更有效地承接南方地區(qū)向北方地區(qū)轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)，促進北方地區(qū)借助南方地區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、創(chuàng)新技術(shù)和優(yōu)秀人才等提高自身多元化產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設能力。與此同時，鼓勵南方地區(qū)產(chǎn)業(yè)向北方地區(qū)轉(zhuǎn)移，通過市場機制調(diào)節(jié)和政府政策引導等方式促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和結(jié)構(gòu)調(diào)整，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局。政府也要通過制定優(yōu)惠政策等營造良好的營商環(huán)境，提高產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移落地的效率，最終形成合理有序、有發(fā)展?jié)摿Φ膮^(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。

創(chuàng)新是區(qū)域發(fā)展的驅(qū)動力，人才是最關鍵最核心的創(chuàng)新要素，習近平總書記強調(diào)，“人才是創(chuàng)新的根基，創(chuàng)新驅(qū)動實質(zhì)上是人才驅(qū)動，誰擁有一流的創(chuàng)新人才，誰就擁有了科技創(chuàng)新的優(yōu)勢和主導權(quán)。”［34］ 南北區(qū)域合作離不開創(chuàng)新和人才兩大要素。首先，北方地區(qū)需留住人才，在創(chuàng)新、科研、房屋補貼和子女教育等方面提高福利待遇，激發(fā)本地人對家鄉(xiāng)的熱愛和對故土的情感，引導本地人堅定地筑巢在本地、奮斗在本地。其次，需吸引外地人才，強化本地區(qū)的生產(chǎn)力和競爭力，彌補一些行業(yè)人才需求缺口。搭建人才引進平臺，提高人才福利待遇水平，給予外來人才政策傾斜，從而吸引人才定居北方。最后，南北區(qū)域應協(xié)同培養(yǎng)緊缺人才。隨著傳統(tǒng)工業(yè)的沒落和新興產(chǎn)業(yè)的興起，北方地區(qū)應在新能源、生物醫(yī)藥和新型材料等方面加大人才培養(yǎng)力度，加強與南方地區(qū)有經(jīng)驗的企業(yè)合作，與高校在重點領域密切配合，鼓勵雙方通過合作將科研資源轉(zhuǎn)化為高價值創(chuàng)新資源，實現(xiàn)資源合理配置，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，促進南北區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二） 優(yōu)化南北區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策環(huán)境

南北區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展需要各級政府、企業(yè)和社會各方面的共同努力，在充分考慮南北區(qū)域差異和特點的基礎上制定行之有效、適配自身的政策。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的制定是具有整體性的，整體性的核心是推進北方地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展更適配于構(gòu)建新發(fā)展格局和“雙碳”目標，同時也要具有差異性，要在與國家整體區(qū)域發(fā)展布局相適應的基礎上分區(qū)制定［35］。只有通過全面、系統(tǒng)、科學的政策設計和實施，才能實現(xiàn)南北區(qū)域的共同繁榮和發(fā)展。值得注意的是，制定政策的同時中央和地方各級政府應加強政策協(xié)調(diào)，確保政策的一致性、連續(xù)性、有效性。不同地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和資源稟賦存在差異，就稅收政策而言，要根據(jù)不同地區(qū)的實際情況進行優(yōu)化調(diào)整。就南北區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展而言，需建立由中央政府主導的區(qū)域性稅收協(xié)調(diào)機制，加強南北區(qū)域之間的稅收政策協(xié)調(diào)，促進稅收公平公正。給予重點產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠，在鼓勵南北區(qū)域之間產(chǎn)業(yè)合作的同時，加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，在稅收政策上向經(jīng)濟欠發(fā)達的北方地區(qū)傾斜，通過加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，提高北方地區(qū)的財政保障能力。

營商環(huán)境可以更好地激發(fā)區(qū)域發(fā)展內(nèi)生動力，提高區(qū)域發(fā)展活力。目前，北方地區(qū)的營商環(huán)境提升的空間很大，政府需進一步優(yōu)化營商環(huán)境，通過簡化審批流程和降低審批費用，降低市場準入門檻，提高企業(yè)經(jīng)營效率和增強投資信心。建立公開、透明、高效的政府服務體系，降低企業(yè)和個人在行政審批過程中的時間成本和經(jīng)濟成本，提高服務效率。完善法治環(huán)境，依法公正地處理各種經(jīng)濟糾紛，保障企業(yè)合法經(jīng)營權(quán)利。同時，完善南北地區(qū)的基礎設施建設，包括交通、能源和通信等方面，這將有助于吸引更多的資金和人才，促進經(jīng)濟發(fā)展。建立多元化的金融服務體系，為中小企業(yè)提供更加靈活和便利的融資渠道；鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務方式，滿足不同類型企業(yè)的融資需求，吸引更多企業(yè)跨區(qū)域建廠、投資。

（三） 強化城市群帶動作用

城市群可使周邊較弱城市依托一個或兩個較大或特大城市，通過交通運輸和信息網(wǎng)絡等平臺加深合作深度、擴大合作廣度，打破地方保護主義和行政壁壘，也可加強城市之間的聯(lián)動，發(fā)揮比較優(yōu)勢，帶動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，推動區(qū)域一體化進程。南北區(qū)域均存在具有領先帶頭作用的城市群，京津冀、長三角和粵港澳大灣區(qū)等城市群提升了中國區(qū)域競爭力，但相較于長三角和粵港澳大灣區(qū)，京津冀和遼中南等北方地區(qū)的城市群還未完全釋放其輻射帶動能力，有效承載經(jīng)濟和人口的能力有待增強，拉動區(qū)域經(jīng)濟的潛能還有待進一步挖掘。北方地區(qū)城市群的建設需以南方地區(qū)城市群為標桿，在交通上，以提升內(nèi)外聯(lián)動為目標，完善軌道交通、公共客運和航空輪渡等交通運輸體系建設，建立互聯(lián)互通、四通八達的“交通圈”。在基本公共服務設施上，協(xié)同共建基本公共服務體系，通過數(shù)字化、網(wǎng)絡化等新技術(shù)、新方式共享資源，合理配置。在經(jīng)濟發(fā)展上，以創(chuàng)新驅(qū)動培育更多依靠創(chuàng)新科技的頭部企業(yè)和龍頭項目，促進城市與城市間要素的自由流動和合理配置，建成安全可靠的現(xiàn)代經(jīng)濟體系。

在夯實自身基礎的同時，加快南北區(qū)域城市群之間的聯(lián)動，發(fā)揮不同城市群之間的比較優(yōu)勢，實現(xiàn)城市群之間的深度融合，由此暢通國內(nèi)大循環(huán)，加速推進全國統(tǒng)一大市場建設，實現(xiàn)更平衡更充分的高質(zhì)量發(fā)展。2016年，《國務院關于哈長城市群發(fā)展規(guī)劃的批復》（國函〔2006〕43號） 將哈爾濱和長春定位為東北亞區(qū)域中心城市，聯(lián)動發(fā)展北方地區(qū)城市群。若東北亞區(qū)域中心城市能與粵港澳大灣區(qū)聯(lián)動合作，雙方可形成極強的產(chǎn)業(yè)互補和搭建極大的合作平臺，促進南北區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。強化雙方在技術(shù)、創(chuàng)新和產(chǎn)品等相關領域的交流，促進產(chǎn)業(yè)投資、服務和旅游等項目的開發(fā)與合作，推動雙方在新興產(chǎn)業(yè)上的技術(shù)交流和信息共享，并進一步擴大跨區(qū)域聯(lián)合技術(shù)攻關和技術(shù)創(chuàng)新。這將加深南北區(qū)域之間合作的深度，促進南北區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

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（責任編輯：劉艷）