摘要：通過建立特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展評價指標(biāo)體系，探討政府行為在特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展中的作用。通過文獻(xiàn)分析、專家問卷等方法得到戰(zhàn)略規(guī)劃行為、產(chǎn)業(yè)發(fā)展行為和公共服務(wù)行為3個一級指標(biāo)，并細(xì)分為11個二級指標(biāo)，進(jìn)一步運(yùn)用序關(guān)系分析法賦予指標(biāo)權(quán)重。結(jié)果表明，在特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展方面，政府行為的重要性排序依次為特色小鎮(zhèn)人才與企業(yè)引進(jìn)、企業(yè)監(jiān)測與融資風(fēng)險管控、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、空間規(guī)劃、企業(yè)培育與激勵等。

關(guān)鍵詞：特色小鎮(zhèn)；高質(zhì)量發(fā)展；有為政府；評價指標(biāo)

0 引言

特色小鎮(zhèn)作為城鄉(xiāng)融合和鄉(xiāng)村振興的重要實(shí)踐，扮演著高新產(chǎn)業(yè)入駐發(fā)展、創(chuàng)新因子活躍生根、傳統(tǒng)文化煥發(fā)活力的新平臺和新載體的角色^[1]。黨的十九大提出了實(shí)現(xiàn)“高質(zhì)量發(fā)展”的新理念，高質(zhì)量發(fā)展成為我國全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。特色小鎮(zhèn)的建設(shè)目標(biāo)在于打造具有地域特色和產(chǎn)業(yè)特色的城鎮(zhèn)形態(tài)，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)資源的優(yōu)化配置，與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)相契合。作為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的創(chuàng)新形式，特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展對我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義^[2]。

為確保高質(zhì)量發(fā)展在實(shí)踐中能夠取得可持續(xù)的成果，學(xué)者們結(jié)合高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵從不同角度對特色小鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行了研究。特色小鎮(zhèn)的興起源于市場自發(fā)的產(chǎn)業(yè)集群，在其發(fā)展過程中受到政府的管理、激勵和扶持等作用的影響，因此其良性發(fā)展離不開政府的有效干預(yù)^[3]。本文從政府行為視角出發(fā)，建立了特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展評價指標(biāo)體系，助推我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

1 特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展評價研究綜述

關(guān)于特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵，一般認(rèn)為特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展包括協(xié)調(diào)共享、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、新舊動能轉(zhuǎn)換、質(zhì)量效益提升及生活宜居等內(nèi)容，以較高的社會運(yùn)行效率和較深的小鎮(zhèn)文化傳承推進(jìn)“產(chǎn)、城、人、文”深度融合發(fā)展^[4-5]。關(guān)于特色小鎮(zhèn)發(fā)展的評價，主要從“五位一體”的總體布局出發(fā)，建立社會、經(jīng)濟(jì)、政治、文化和生態(tài)5個維度的評價^[6-8]；關(guān)于特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展的評價研究，主要從高質(zhì)量發(fā)展理念出發(fā)，從產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、綠色、協(xié)調(diào)等維度進(jìn)行評價^[9-11]。

關(guān)于政府在特色小鎮(zhèn)中的作用研究，普遍認(rèn)為政府在特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建和發(fā)展過程中擔(dān)當(dāng)著重要角色。例如，唐剛等^[3]基于新聞報道內(nèi)容的實(shí)證研究，發(fā)現(xiàn)政府部門與特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的發(fā)展密切相關(guān)。黃靜晗等^[12]強(qiáng)調(diào)政府在特色小鎮(zhèn)頂層規(guī)劃和資源配置中的作用，認(rèn)為政府參與程度和管理方式對特色小鎮(zhèn)的發(fā)展質(zhì)量和成效產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。余德彪等^[13]認(rèn)為，政府需要在頂層設(shè)計環(huán)節(jié)基于特色資源稟賦，加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推進(jìn)特色小鎮(zhèn)的高質(zhì)量發(fā)展。趙濤^[14]進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)制度供給，除頂層規(guī)劃，政府還需要在產(chǎn)業(yè)行為和公共服務(wù)中發(fā)揮重要作用。唐虹等^[15]注意到政府作用存在邊界，需要避免過于功利性地制定標(biāo)準(zhǔn)，缺乏靈活性。周魯耀等^[16]認(rèn)為，特色小鎮(zhèn)的運(yùn)行主體應(yīng)該是企業(yè)。張蔚文^[17]認(rèn)為，政府應(yīng)提供方向、制度和規(guī)則上的幫助，避免過度行政化推動。關(guān)于有為政府的含義，林毅夫^[18]在其新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)中指出“有為政府”是在各個不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段能夠因地制宜、因時制宜、因結(jié)構(gòu)制宜地有效地培育、監(jiān)督、保護(hù)、補(bǔ)充市場，糾正市場失靈，促進(jìn)公平，增進(jìn)全社會各階層長期福利水平的政府^[19]。李文輝等^[1]將新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理框架引入特色小鎮(zhèn)發(fā)展理論當(dāng)中，該理論主張“有為政府”與“有效市場”共同作用，指出在特色小鎮(zhèn)培育過程中，需要密切關(guān)注市場與政府的協(xié)調(diào)性。政府在特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展中的角色是多維的，需要綜合考慮各種因素，以實(shí)現(xiàn)特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展。

綜上所述，現(xiàn)有研究對政府行為在特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建和發(fā)展中的內(nèi)涵、表現(xiàn)及影響因素進(jìn)行了探討，本文認(rèn)為特色小鎮(zhèn)的“有為政府”應(yīng)積極參與頂層規(guī)劃和資源配置、促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、提供制度供給，協(xié)調(diào)文旅活動，并避免過度行政化，同時注重政府與市場的協(xié)調(diào)性。這樣的政府角色應(yīng)多維而全面，以實(shí)現(xiàn)特色小鎮(zhèn)的高質(zhì)量發(fā)展。由于政府在特色小鎮(zhèn)發(fā)展過程中作為主導(dǎo)者和引導(dǎo)者起著關(guān)鍵作用，本文關(guān)注有為政府在特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展中的影響和作用程度，構(gòu)建合適的評價指標(biāo)體系，以推動特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展。

2 有為政府視角下特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展評價指標(biāo)體系建立

通過檢索中國學(xué)術(shù)期刊出版總庫（CNKI），查找有關(guān)特色小鎮(zhèn)政府行為的核心期刊文獻(xiàn)，從中識別政府在特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展當(dāng)中的行為。依據(jù)政府職能、社會治理理論，在曾智洪等^[20]的特色小鎮(zhèn)政府多重行為框架的基礎(chǔ)上，再綜合其他相關(guān)文獻(xiàn)^[21-25]，初步建立一級指標(biāo)，為“戰(zhàn)略規(guī)劃行為”“產(chǎn)業(yè)發(fā)展行為”和“公共服務(wù)行為”，并細(xì)分為11個二級指標(biāo)。有為政府視角下特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展一二級指標(biāo)見表1。

三級指標(biāo)在已初建的有為政府視角下特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展一二級指標(biāo)基礎(chǔ)上，參考特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展評價相關(guān)文獻(xiàn)及政府的統(tǒng)計監(jiān)測制度，依據(jù)指標(biāo)篩選的科學(xué)性、可操作性和全面性的原則，從中進(jìn)行篩選，選取特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量建設(shè)評價中可能出現(xiàn)的指標(biāo)。

3 有為政府視角下特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展評價指標(biāo)體系權(quán)重確定

3.1 序關(guān)系分析法

序關(guān)系分析法，又稱G1法，解決了多層多指標(biāo)在使用層次分析法時遇到的通過一致性檢驗(yàn)難的問題^[26]。該方法的核心是對各層指標(biāo)的重要程度進(jìn)行對比，無需進(jìn)行所有指標(biāo)的兩兩比較和構(gòu)造重要性判斷矩陣。G1法其過程操作性強(qiáng)，尤其在指標(biāo)數(shù)量較多時，可以明顯減少繁瑣重復(fù)地調(diào)整矩陣的工作量，簡潔高效地確定指標(biāo)的權(quán)重并排序^{[8，27-30]}。確定指標(biāo)權(quán)重的步驟如下：

3.1.1 確定指標(biāo)重要性排序

專家依據(jù)自身經(jīng)驗(yàn)，按重要性的高低對指標(biāo)進(jìn)行排序，若認(rèn)為相對指標(biāo)所在位置上一層級的指標(biāo)而言，某項指標(biāo)x_i的重要性高于另一指標(biāo)x_j，則記為x_i gt; x_j，其中i，j∈m（m為該層級所含指標(biāo)的總數(shù)，下同理）。若該層級中所有指標(biāo)：x_i（i=1，2，…，m）相對上一層級指標(biāo)有關(guān)系式x^* 1gt; x^* 2gt;…gt;x^* m，則稱該層級中所有指標(biāo)按重要性由高到低確定序關(guān)系。其中，x^* i表示該層級中所有指標(biāo)按重要性由高到低排序后的第i項指標(biāo)。

3.1.2 確定相鄰指標(biāo)間的重要度比值

確定了評價指標(biāo)的序關(guān)系之后，進(jìn)一步比較相鄰指標(biāo)之間的重要性大小。假設(shè)在某層級的指標(biāo)中，指標(biāo)x^*_i-1的重要性記為α^*_i-1，指標(biāo)x^*_i的重要性記為α^*_i，則認(rèn)為此相鄰兩項指標(biāo)的重要性比值r_k如下

其中，r_k的取值范圍及含義見表2。

3.1.3 確定各指標(biāo)的權(quán)重

首先，按照專家評分結(jié)果，確定序關(guān)系排列中各指標(biāo)的權(quán)重，記為ω^*_i，即

其次，按照原先各指標(biāo)和按序關(guān)系排列后各指標(biāo)的對應(yīng)關(guān)系，確定原先各指標(biāo)的權(quán)重，記為ω′_i（i=1，2，…，m）。計算所有專家對第i項指標(biāo)賦權(quán)結(jié)果的算術(shù)平均值，記為ω^-′_l。

最后，進(jìn)行歸一化處理，最終確定第i項指標(biāo)的權(quán)重為ω_i。公式如下

3.2 指標(biāo)賦權(quán)結(jié)果

按上述步驟，組建專家小組對有為政府視角下特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展評價指標(biāo)體系中的一級、二級和三級指標(biāo)進(jìn)行賦權(quán)。本文邀請6名專家進(jìn)行評分，專家為特色小鎮(zhèn)工作人員、管理人員、研究人員，以確保得到的賦權(quán)結(jié)果科學(xué)合理。

有為政府視角下特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展

評價指標(biāo)體系賦權(quán)結(jié)果見表3。

大部分三級指標(biāo)數(shù)據(jù)可以通過統(tǒng)計數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)和軟件平臺后臺數(shù)據(jù)獲?。徊糠稚婕昂侠硇栽u價的三級指標(biāo)，可以通過專家打分得到；還有部分三級指標(biāo)數(shù)據(jù)需要基于統(tǒng)計數(shù)據(jù)，通過進(jìn)一步計算得到。例如，“特色產(chǎn)業(yè)投資額占比C₆”。在明確特色小鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)范圍后，根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，可用公式計算：特色產(chǎn)業(yè)投資額占比=（特色產(chǎn)業(yè)投資額/總投資額）×100%。部分三級指標(biāo)數(shù)據(jù)可以通過其他數(shù)據(jù)來表示。例如“特色小鎮(zhèn)規(guī)劃政策落實(shí)率C₁₀”，可以使用“已完成的項目數(shù)占比”“建設(shè)進(jìn)度”“已完成投資額度占比”等數(shù)據(jù)來代表。

4 結(jié)論與建議

根據(jù)上述賦權(quán)結(jié)果，可對指標(biāo)重要性進(jìn)行排序并分析。本文僅對二級指標(biāo)權(quán)重進(jìn)行分析，結(jié)果如下：

（1）權(quán)重第一的是人才與企業(yè)引進(jìn)。人才和企業(yè)作為特色小鎮(zhèn)發(fā)展的核心動力，對于增強(qiáng)創(chuàng)新能力、提升產(chǎn)業(yè)競爭力、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動就業(yè)和增強(qiáng)影響力等方面都具有重要的意義，其對于推動小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)的蓬勃興起至關(guān)重要作用。

（2）權(quán)重第二的是企業(yè)監(jiān)測與融資風(fēng)險管控。政府通過監(jiān)測，及時了解企業(yè)的經(jīng)營情況，幫助政府及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)的財務(wù)問題、債務(wù)情況等，從而降低金融風(fēng)險，有助于優(yōu)化資源配置，同時也有助于塑造良好的特色小鎮(zhèn)品牌形象。

（3）權(quán)重第三的是產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。明確的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃將有助于避免特色小鎮(zhèn)在發(fā)展過程中的盲目性，有針對性地推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局和升級，進(jìn)而提升特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)競爭力和綜合效益。

（4）權(quán)重第四的是空間規(guī)劃?？臻g規(guī)劃是特色小鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)，特色小鎮(zhèn)的內(nèi)部規(guī)劃和位置的合理性往往決定小鎮(zhèn)的成功與否，因?yàn)樗鼈冎苯雨P(guān)系到小鎮(zhèn)的整體布局、發(fā)展?jié)摿臀Α?/p>

（5）權(quán)重第五的是企業(yè)培育與激勵。政府積極推動企業(yè)培育和激勵政策可以引導(dǎo)和鼓勵新興企業(yè)的發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)集群的形成和壯大，以推動特色小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的多元化和可持續(xù)發(fā)展。

可能在特色小鎮(zhèn)建設(shè)的起步階段，工作重心往往被認(rèn)為是經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致公共行政事務(wù)、公共環(huán)境維護(hù)與可持續(xù)性，以及公共設(shè)施的配套在指標(biāo)權(quán)重上相對較低。但對于特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展而言，這些方面卻具有極為重要且不容忽視的作用。這些因素直接影響著企業(yè)的發(fā)展環(huán)境、居民的生活品質(zhì)及游客的出行體驗(yàn)，對特色小鎮(zhèn)的長期發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。

5 結(jié)語

本研究對于特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展評價指標(biāo)的權(quán)重排名為政府決策提供了科學(xué)的參考。通過更加重視人才與企業(yè)引進(jìn)、企業(yè)監(jiān)測與融資風(fēng)險管控、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、空間規(guī)劃和企業(yè)培育與激勵，并在公共行政事務(wù)、公共環(huán)境維護(hù)與可持續(xù)性，以及公共設(shè)施的配套方面加大力度，政府可以推動特色小鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)更高水平的發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的繁榮和社會的進(jìn)步。

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收稿日期：2023-09-15

作者簡介：

黃定岳（1997—），男，研究方向：特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展。

吳淑蓮（通信作者）（1969—），女，副教授，碩士研究生導(dǎo)師，研究方向：城鎮(zhèn)化與房地產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展、特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展。