【摘 要】高校校園房屋維修項(xiàng)目具有新時代特征，校園房屋維修項(xiàng)目的數(shù)量和規(guī)模不斷擴(kuò)大，房屋維修經(jīng)費(fèi)的投入也逐年增加。有效地利用有限的維修經(jīng)費(fèi)，最大限度地控制房屋維修項(xiàng)目的工程造價是高校校園房屋維修項(xiàng)目管理的主要內(nèi)容之一。結(jié)合校園房屋維修項(xiàng)目管理的工程實(shí)踐，在歸納總結(jié)校園房屋維修項(xiàng)目工程造價管理存在主要問題的基礎(chǔ)上，針對性地提出了校園房屋維修項(xiàng)目造價控制的對策。

【關(guān)鍵詞】高校； 房屋維修； 造價控制； 對策

【中圖分類號】G647 TU723.3【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A

［定稿日期］2023-08-18

［課題項(xiàng)目］江蘇省教育基本建設(shè)學(xué)會課題項(xiàng)目（項(xiàng)目編號：jyjb2018D007）

［作者簡介］黨灝（1972—），男，本科，助理研究員，從事基本建設(shè)管理等工作。

0 引言

我國高等教育實(shí)現(xiàn)了從精英教育向大眾教育轉(zhuǎn)變，高等教育毛入學(xué)率從1998年的9.76%到2021年的57.8%，實(shí)現(xiàn)了量的急劇增長。江蘇在全國高校中率先擴(kuò)招，到2019年高等教育毛入學(xué)率已超過60%。為了適應(yīng)高校招生規(guī)模的不斷擴(kuò)張，滿足《普通高等學(xué)?；巨k學(xué)條件指標(biāo)》的要求，各高校紛紛易地新建或原地擴(kuò)建新校區(qū)，經(jīng)過二十余年的超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，各高校的新校區(qū)房屋陸續(xù)進(jìn)入了維修高峰期。而老校區(qū)既有房屋的建設(shè)年代較早、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、工程質(zhì)量較差，已經(jīng)很難滿足現(xiàn)代化教學(xué)和科研的要求，需要對校園房屋進(jìn)行維修改造，以保證校園房屋的使用功能，延長校園房屋的使用壽命。由于各高校校園新老校區(qū)共存，需要維修改造的房屋數(shù)量和規(guī)模不斷擴(kuò)大，房屋維修經(jīng)費(fèi)的投入規(guī)模也逐年增加。在確保既有房屋結(jié)構(gòu)安全性的前提下，合理、有序地實(shí)施校園既有房屋維修改造，有效地利用有限的維修資金，最大限度地控制維修項(xiàng)目的工程造價，是擺在各高校校園房屋維修項(xiàng)目管理人員面前的一項(xiàng)重要工作。文獻(xiàn)［1-6］從不同角度探討了高校校園維修項(xiàng)目工程造價控制與管理措施，本文結(jié)合高校校園房屋維修項(xiàng)目管理的工程實(shí)踐，對校園房屋維修項(xiàng)目工程造價管理存在的主要問題進(jìn)行了梳理，針對性地提出校園房屋維修項(xiàng)目工程造價的控制對策，可供高校校園房屋維修項(xiàng)目工程造價管理與控制時參考。

1 校園房屋維修項(xiàng)目造價控制存在主要問題

1.1 校園房屋維修改造規(guī)劃滯后甚至缺失，維修資金嚴(yán)重不足

很多高校在制訂學(xué)校教育事業(yè)發(fā)展五年規(guī)劃時，沒有制訂相應(yīng)的校園建設(shè)分規(guī)劃，更沒有制訂校園房屋維修改造規(guī)劃。在編制高校年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算時，往往臨時拼湊出年度房屋維修改造計(jì)劃，據(jù)此預(yù)估年度校園房屋和設(shè)施維修經(jīng)費(fèi)，最終獲批的校園房屋維修資金嚴(yán)重不足。由于缺乏一個中長期的房屋維修改造規(guī)劃以及有限的房屋維修資金，學(xué)校只能根據(jù)校園房屋的完損狀況或使用的急需程度來確定所需維修改造項(xiàng)目，這就造成了維修資金的浪費(fèi)，有些項(xiàng)目經(jīng)過多次維修也很難取得預(yù)期的改造效果。

1.2 校園房屋維修項(xiàng)目造價控制不力

絕大多數(shù)單項(xiàng)校園房屋維修項(xiàng)目的工程造價不大，致使高校領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)管理部門或現(xiàn)場管理人員對校園房屋維修項(xiàng)目的工程造價管理與控制重視程度不夠。但隨著各高校新校區(qū)的建成，需要維修的校園房屋數(shù)量和規(guī)模不斷擴(kuò)大，房屋維修經(jīng)費(fèi)的投入也逐年增加。在保證房屋結(jié)構(gòu)安全和滿足房屋使用功能的前提下，有效地利用有限的維修資金最大限度地降低維修項(xiàng)目的工程造價，是房屋維修項(xiàng)目管理人員的一項(xiàng)重要工作。在校園既有房屋維修項(xiàng)目管理中，常采用事后結(jié)算方法，由于維修管理人員缺乏專業(yè)知識往往對維修項(xiàng)目的工程量價、施工工藝、設(shè)備設(shè)施性能等的理解不夠深入。為此，導(dǎo)致維修施工單位通過多算、錯算及重復(fù)計(jì)算工程量，高套、錯套及重復(fù)選套定額，高取、多算取費(fèi)費(fèi)率等方式進(jìn)行項(xiàng)目竣工決算，無形中抬高了房屋維修項(xiàng)目的工程造價，不利于校園房屋維修項(xiàng)目工程造價的控制管理。

1.3 校園房屋維修項(xiàng)目審計(jì)工作不到位

由于校園房屋維修項(xiàng)目數(shù)量多、單項(xiàng)工程造價低，加上部分高校缺乏相應(yīng)的審計(jì)專業(yè)技術(shù)人員，致使高校沒有建立校園房屋維修項(xiàng)目的校內(nèi)審計(jì)制度，僅由項(xiàng)目管理人員完成維修項(xiàng)目的竣工決算，這樣可能容易造成新的管理風(fēng)險。各高校維修項(xiàng)目大多采用工程竣工后的結(jié)算審計(jì)，事前和事中基本沒有審計(jì)部門的介入。由于事后審計(jì)介入形式被動、介入時段滯后，致使審計(jì)人員只能將本應(yīng)被審計(jì)的設(shè)計(jì)變更、簽證、驗(yàn)收等技術(shù)資料作為審計(jì)的依據(jù)，這也會增加審計(jì)的風(fēng)險。

1.4 校園房屋維修經(jīng)費(fèi)管理制度不完善，缺乏績效評價

省級財政沒有設(shè)立省屬高校改善基本辦學(xué)條件的修購專項(xiàng)資金，各高校根據(jù)學(xué)校房屋的完損程度和學(xué)校財務(wù)狀況，每年劃撥有限的預(yù)算經(jīng)費(fèi)作為校園房屋維修專項(xiàng)資金。有限的維修專項(xiàng)資金根本不能滿足逐年增長的房屋維修項(xiàng)目所需的費(fèi)用。隨著高校財務(wù)制度的不斷完善，高校必須建立與高校財務(wù)管理制度相適應(yīng)的房屋維修專項(xiàng)資金管理辦法，房屋維修專項(xiàng)資金實(shí)行“專項(xiàng)核算、?？顚Ｓ谩钡墓芾碓瓌t。對重修工程、大修工程及改造復(fù)雜的維修工程，要實(shí)行項(xiàng)目的績效評價制度，由高校財務(wù)管理部門編制項(xiàng)目支出績效分析報告，對維修項(xiàng)目支出進(jìn)行績效分析。

2 校園房屋維修項(xiàng)目造價控制對策

校園房屋維修項(xiàng)目的工程造價控制應(yīng)貫穿于維修項(xiàng)目的前期決策、實(shí)施（包括規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工）、運(yùn)營等全過程，各階段都對房屋維修項(xiàng)目工程造價的控制起著非常重要的作用。

2.1 項(xiàng)目前期決策階段造價控制

維修工程應(yīng)進(jìn)行項(xiàng)目的可行性論證，作為項(xiàng)目前期決策的重要依據(jù)。各高校必須從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)校園房屋維修項(xiàng)目的規(guī)模、維修標(biāo)準(zhǔn)、使用功能要求、學(xué)校財務(wù)狀況等進(jìn)行論證。中修工程、小修工程的功能單一，只需進(jìn)行1～2次的論證即可；重修工程、大修工程或改造復(fù)雜的維修工程則要進(jìn)行多次論證，制定出切實(shí)可行的校園房屋維修方案，并編制項(xiàng)目投資概預(yù)算書，合理地確定維修資金預(yù)算充裕度，防止或避免維修工程中發(fā)生“預(yù)算超出概算”的現(xiàn)象。

2.2 項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段造價控制

小修工程、中修工程的功能明確、簡單，一般可以不進(jìn)行設(shè)計(jì)，可按照房屋維修方案組織施工。但對重修工程、大修工程項(xiàng)目以及具有下列情況的校園房屋，應(yīng)當(dāng)委托第三方房屋鑒定機(jī)構(gòu)對既有房屋的安全性進(jìn)行鑒定，并根據(jù)房屋鑒定等級進(jìn)行設(shè)計(jì)，并采取相應(yīng)的加固技術(shù)措施。

（1）超過設(shè)計(jì)使用年限的校園房屋仍需繼續(xù)使用的。

（2）不符合現(xiàn)行國家設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程的。

（3）建筑功能發(fā)生較大改變的。

（4）房屋承重構(gòu)件（柱或承重墻）發(fā)生改變的。

根據(jù)相關(guān)資料的統(tǒng)計(jì)，設(shè)計(jì)階段對整個項(xiàng)目造價的影響程度可達(dá)到75%以上，因此設(shè)計(jì)階段對項(xiàng)目工程造價的影響程度是巨大的?？茖W(xué)合理的設(shè)計(jì)，可以進(jìn)一步優(yōu)化房屋維修方案，以最少的投入獲得最大的社會和經(jīng)濟(jì)效益。不得使用未經(jīng)審查合格的設(shè)計(jì)施工圖，通過設(shè)計(jì)施工圖審查可以減少或避免施工圖中出現(xiàn)重大的遺漏或錯誤，盡量減少維修改造過程中的設(shè)計(jì)變更和簽證，將工程造價嚴(yán)格控制在投資預(yù)算范圍內(nèi)，達(dá)到控制項(xiàng)目工程造價的目的。

2.3 項(xiàng)目招投標(biāo)階段造價控制

除應(yīng)急維修項(xiàng)目外，所有房屋維修項(xiàng)目均應(yīng)通過招投標(biāo)確定施工單位，嚴(yán)禁將依法必須招標(biāo)的維修項(xiàng)目劃分為若干個低于招標(biāo)限額的小項(xiàng)目，從而規(guī)避項(xiàng)目招投標(biāo)?？紤]到單項(xiàng)小修工程的招標(biāo)標(biāo)的較小，可根據(jù)校區(qū)的不同地點(diǎn)分別通過招投標(biāo)確定維修項(xiàng)目施工單位，以1～2年為一個服務(wù)周期，當(dāng)合同期滿或合同金額達(dá)到規(guī)定的上限時，服務(wù)資格終止。

維修項(xiàng)目招投標(biāo)應(yīng)遵循公開、公平、公正、擇優(yōu)及誠實(shí)信用的原則，并應(yīng)注意2個方面：

（1）招標(biāo)文件中應(yīng)明確項(xiàng)目的維修范圍、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工期要求、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、工程結(jié)算方式、質(zhì)保期限、違約責(zé)任等，避免被維修施工單位在竣工決算時鉆空子，無形中提高房屋維修項(xiàng)目的工程造價。

（2）制定房屋維修項(xiàng)目合理可行的評標(biāo)辦法。對于重修工程、大修工程和改造復(fù)雜的維修工程可選擇“綜合評分法”選擇維修施工單位。對于小修工程、中修工程可采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法、合理低價法選擇維修施工單位。實(shí)行經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法評標(biāo)的維修項(xiàng)目，中標(biāo)人除需提供正常履約擔(dān)保外，還需提供扣除正常履約擔(dān)保后與招標(biāo)控制價差額部分的履約擔(dān)保。

2.4 項(xiàng)目施工階段造價控制

維修項(xiàng)目施工階段工程造價控制的主要工作如下。

2.4.1 合同管理

合同管理要貫穿于維修項(xiàng)目管理的始終，是一個動態(tài)的管理過程。校園維修工程項(xiàng)目合同簽訂前要嚴(yán)把關(guān)、多協(xié)商，合同簽訂時要嚴(yán)格執(zhí)行合同會簽和審批制度，合同簽訂后要及時歸檔合同資料，并嚴(yán)格按合同條款規(guī)定對維修施工現(xiàn)場進(jìn)行更為有效的造價控制。

2.4.2 施工現(xiàn)場管理

維修項(xiàng)目開工前，建設(shè)單位要組織好圖紙會審以及設(shè)計(jì)交底，以完善房屋維修方案，更好地控制維修項(xiàng)目的工程造價。對重修工程、大修工程或改造復(fù)雜的維修工程的施工現(xiàn)場管理，可以類似新建房屋通過招投標(biāo)選擇第三方監(jiān)理單位對維修項(xiàng)目施工現(xiàn)場實(shí)施管理。

2.4.3 材料管理

建筑材料費(fèi)用在工程造價中占據(jù)主體地位，因此建筑材料的質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)直接影響維修工程質(zhì)量和工程造價。要嚴(yán)格執(zhí)行材料進(jìn)場驗(yàn)收制度，檢驗(yàn)不合格的建筑材料不得使用。甲供材料采購要遵循“三比一算”的原則，從而降低采購成本。乙供材料看樣定板確認(rèn)后方可用于工程施工，對維修效果有重大影響的乙供材料，需先進(jìn)行樣板間（段）的施工，為后續(xù)工程材料、工序、工藝打樣。在不影響工程安全、質(zhì)量和美觀的前提下，盡量充分利用維修過程中拆除的廢舊材料，以降低維修成本。

2.4.4 嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更和工程簽證

在滿足結(jié)構(gòu)安全和使用功能的前提下，盡量減少維修項(xiàng)目的設(shè)計(jì)變更和工程簽證，并嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計(jì)變更和工程簽證的相關(guān)流程。規(guī)程簽證要注明簽證原因、內(nèi)容、工程量和單價等內(nèi)容，為后續(xù)竣工結(jié)算審計(jì)提供真實(shí)可靠的技術(shù)資料。

2.5 項(xiàng)目竣工驗(yàn)收階段造價控制

維修項(xiàng)目竣工后，應(yīng)及時組織相關(guān)人員對維修項(xiàng)目進(jìn)行竣工驗(yàn)收。工程驗(yàn)收合格后，要做好維修項(xiàng)目技術(shù)資料的歸檔工作，為維修工程結(jié)算和將來房屋再次維修改造提供可靠的技術(shù)依據(jù)。

2.6 項(xiàng)目結(jié)算階段造價控制

項(xiàng)目結(jié)算是控制維修項(xiàng)目工程造價的最后一個環(huán)節(jié)，審計(jì)人員要全面核實(shí)維修項(xiàng)目的工程費(fèi)用、材料質(zhì)量和材料價格、工程量等，防止多算、錯算及重復(fù)計(jì)算工程量，高套、錯套及重復(fù)選套定額等現(xiàn)象的發(fā)生。各高校要探索建立校園房屋維修工程的跟蹤審計(jì)制度，將維修工程的事后結(jié)算審計(jì)逐步拓展到“事前、事中、事后”的全過程跟蹤審計(jì)模式，最大限度地降低項(xiàng)目的工程造價。

2.7 房屋使用階段造價控制

維修項(xiàng)目的工程造價控制應(yīng)延伸至工程竣工驗(yàn)收合格后的使用階段。學(xué)校維修項(xiàng)目管理部門要加強(qiáng)對質(zhì)量保修期內(nèi)維修工程的質(zhì)量管理，督促施工單位及時對質(zhì)量保修期內(nèi)維修房屋出現(xiàn)的質(zhì)量問題進(jìn)行維修，維修費(fèi)用應(yīng)從質(zhì)量保修金中扣除。

3 維修項(xiàng)目預(yù)結(jié)算審計(jì)對策

為了進(jìn)一步控制維修項(xiàng)目的工程造價，各高校要對維修項(xiàng)目的預(yù)算、結(jié)算進(jìn)行審計(jì)。

3.1 維修項(xiàng)目預(yù)算審計(jì)

工程預(yù)算是確定工程造價和工、料消耗的重要文件，也是考核工程投資經(jīng)濟(jì)合理的依據(jù)，所以做好工程預(yù)算審計(jì)工作，有利于準(zhǔn)確確定工程造價。對于重修工程、大修工程和改造復(fù)雜的維修工程應(yīng)進(jìn)行項(xiàng)目預(yù)算審計(jì)。

3.2 維修項(xiàng)目結(jié)算審計(jì)

結(jié)算審計(jì)是控制維修項(xiàng)目工程造價的最后一道關(guān)口。維修項(xiàng)目管理部門要督促施工單位形成一套完整的項(xiàng)目結(jié)算審計(jì)資料，學(xué)校審計(jì)部門要委派專人負(fù)責(zé)項(xiàng)目結(jié)算審計(jì)工作，加大審計(jì)力度，控制工程造價。未經(jīng)結(jié)算審計(jì)的維修項(xiàng)目學(xué)校財務(wù)部門不得進(jìn)行工程價款的結(jié)算。

維修項(xiàng)目的預(yù)算、結(jié)算審計(jì)，可根據(jù)項(xiàng)目的規(guī)模、報審金額的多少和項(xiàng)目的難易程度，組織校內(nèi)審計(jì)或委托社會中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)。對于小修工程、中修工程或施工做法比較簡單的房屋維修工程，由學(xué)校審計(jì)部門組織內(nèi)部審計(jì)人員自行審計(jì)。對重修工程、大修工程或施工做法比較復(fù)雜的維修工程，由學(xué)校審計(jì)部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)委托經(jīng)資格認(rèn)定合格的社會中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)。

4 結(jié)論

維修項(xiàng)目的前期決策、實(shí)施（包括規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工）、運(yùn)營等階段都對房屋維修項(xiàng)目工程造價的控制起著非常重要的作用。因此，校園房屋維修項(xiàng)目的工程造價控制應(yīng)貫穿于維修項(xiàng)目實(shí)施的全過程。提出的校園房屋維修項(xiàng)目實(shí)施全過程工程造價的控制對策，可供高校校園房屋維修項(xiàng)目工程造價管理與控制時參考。

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