宋玉峰 王華 楊勝坤

關(guān)鍵詞：標(biāo)準(zhǔn)分析，標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，風(fēng)險(xiǎn)-收益

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2024.01.007

0 前言

國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）對(duì)標(biāo)準(zhǔn)定義為“為了在一定范圍內(nèi)獲得最佳秩序，經(jīng)協(xié)商一致制定并由公認(rèn)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，共同使用和重復(fù)使用的一種規(guī)范性文件”。標(biāo)準(zhǔn)的制修訂以促進(jìn)最佳社會(huì)效益為目的，基于科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和社會(huì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的積累，而不是簡(jiǎn)單的引用、簡(jiǎn)單的加和，整個(gè)過(guò)程是對(duì)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)的分析、比較和篩選，綜合考慮多方利益的情況下做出的決定。我國(guó)食品安全等領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)制修訂中，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估起到重要作用，運(yùn)用科學(xué)的方法，系統(tǒng)而全面地分析多方相關(guān)因素，基于風(fēng)險(xiǎn)-利益的平衡而開(kāi)展的標(biāo)準(zhǔn)制修訂能夠切實(shí)維護(hù)制修訂的標(biāo)準(zhǔn)在運(yùn)行中“獲得最佳秩序”，達(dá)到“獲得最佳社會(huì)效益”目的，從而實(shí)現(xiàn)制修訂標(biāo)準(zhǔn)的最佳系統(tǒng)效應(yīng)[1-3]。產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和方法標(biāo)準(zhǔn)是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)重要組成部分，通過(guò)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)中指標(biāo)值和識(shí)別技術(shù)的比較和評(píng)價(jià)，促進(jìn)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)的提升、方法標(biāo)準(zhǔn)的改進(jìn)完善，從而更好地發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范和引領(lǐng)作用，同時(shí)為制修訂、產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控和消費(fèi)安全召回提供支持。因此，指標(biāo)值和技術(shù)方法的比較和評(píng)價(jià)也應(yīng)基于風(fēng)險(xiǎn)-利益的平衡，即用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的方法開(kāi)展科學(xué)、合理指標(biāo)值和技術(shù)方法評(píng)價(jià)和分析[4]。

1 產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)值比較和評(píng)價(jià)

國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系中同一標(biāo)的物，發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)的領(lǐng)域不同，標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)限量值不同的情況較多。限量值是標(biāo)的物的一個(gè)重要量化指標(biāo)，通常人們根據(jù)指標(biāo)值的大小判斷標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)苛與否，判斷標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)度范圍，從而評(píng)判產(chǎn)品質(zhì)量的優(yōu)劣。通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)分析和評(píng)價(jià)獲知，僅根據(jù)標(biāo)的物指標(biāo)限量值的大小開(kāi)展的相關(guān)分析和評(píng)價(jià)結(jié)果多數(shù)情況下不準(zhǔn)確，有可能產(chǎn)生更大的消費(fèi)困惑，乃至錯(cuò)誤結(jié)論，所以需要科學(xué)、合理的分析和評(píng)價(jià)。以下從產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和方法標(biāo)準(zhǔn)的主要影響方面梳理分析合理、科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)比較和評(píng)價(jià)的重要因素。

1.1 量值的比較和評(píng)價(jià)

建材家居領(lǐng)域人造板的使用非常廣泛，人造板中的甲醛是其污染室內(nèi)環(huán)境的關(guān)鍵指標(biāo)之一，其安全風(fēng)險(xiǎn)已造成相當(dāng)大的消費(fèi)焦慮[5-6]。人造板及制品甲醛限量的強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)有兩項(xiàng)，即GB18580-2017《室內(nèi)裝飾裝修材料 人造板及其制品中甲醛釋放限量》和GB 18584-2001《室內(nèi)裝飾裝修材料 木家具中有害物質(zhì)限量》，這兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)是相關(guān)產(chǎn)品甲醛限量必須執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)。兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)中甲醛限量量值分別為0.124 mg/m³和1.5 mg/L。僅僅從數(shù)值比較可見(jiàn)GB 18580-2017中甲醛限量數(shù)值小的多、更先進(jìn)，實(shí)則兩限量數(shù)值計(jì)量單位完全不同、差別很大，一個(gè)為立方米而另一個(gè)是升，兩個(gè)限量數(shù)值獲取的介質(zhì)不同，其中之一立方米是針對(duì)氣體體積而言，以升為計(jì)量單位的限量值則來(lái)自于吸收甲醛的溶液，實(shí)驗(yàn)介質(zhì)是蒸餾水，物質(zhì)不同、介質(zhì)狀態(tài)完全相異，因此不具備可比性。從人造板及制品甲醛限量指標(biāo)案例可見(jiàn)即使標(biāo)的物一致，僅僅從限量量值比較和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，或者是比較人造板及制品品質(zhì)優(yōu)劣都是不可取的。

1.2 限量量值獲取的試驗(yàn)過(guò)程比較和評(píng)價(jià)

除上述案例之外，標(biāo)準(zhǔn)體系中還有標(biāo)的物以及標(biāo)的物限量數(shù)值、單位完全一致，仍難以進(jìn)行直觀的比較分析和評(píng)價(jià)，還需考慮其他制約因素，其中之一是試驗(yàn)過(guò)程，實(shí)驗(yàn)過(guò)程是影響準(zhǔn)確分析和評(píng)價(jià)不同標(biāo)準(zhǔn)的重要因素之一。最常見(jiàn)的案例是室內(nèi)空氣甲醛污染，是當(dāng)前居室安全的重要風(fēng)險(xiǎn)因子，室內(nèi)空氣中甲醛污染物限量量值在GB 50325-2020《民用建筑工程室內(nèi)環(huán)境污染控制標(biāo)準(zhǔn)》和GB/ T18883-2022《室內(nèi)空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》都有要求，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)GB 50325-2020要求住宅等一類(lèi)民用建筑室內(nèi)空氣中甲醛污染濃度量值最高0.07 mg/m³，而GB/T 18883-2022量值最高則可以達(dá)到0.08 mg/m³，二者均為安全限量值。二者單位完全一致，介質(zhì)也完全相同，所以在日常工作中，有消費(fèi)者咨詢時(shí)就直截了當(dāng)表達(dá)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)判，認(rèn)為GB 50325-2020要求更嚴(yán)苛、對(duì)消費(fèi)者保護(hù)程度更強(qiáng)，以此得出不恰當(dāng)結(jié)論。仔細(xì)分析相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，比較一下強(qiáng)標(biāo)和推標(biāo)的標(biāo)的物的詳細(xì)采集過(guò)程，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定自然通風(fēng)的情況下，需要關(guān)閉門(mén)窗1 h后采集即可，而推薦性標(biāo)準(zhǔn)則建議關(guān)閉門(mén)窗12 h開(kāi)展污染物采集。根據(jù)曲蛟及其合作者的研究結(jié)果，通風(fēng)時(shí)間對(duì)封閉空間中污染物濃度影響較大，甲醛等污染物隨著空氣流通很容易擴(kuò)散到目標(biāo)空間之外，從而導(dǎo)致污染物量值波動(dòng)[7]。因此，即使強(qiáng)標(biāo)嚴(yán)格控制下合格的室內(nèi)空氣質(zhì)量，但采用推薦性標(biāo)準(zhǔn)去驗(yàn)證，空氣質(zhì)量不一定符合健康安全要求。所以分析和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，也要關(guān)注其具體實(shí)施細(xì)則才能得到科學(xué)、合理結(jié)論。

1.3 其他方面比較和評(píng)價(jià)

指標(biāo)項(xiàng)涵蓋面也是產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的比較和分析關(guān)注點(diǎn)之一，通常指標(biāo)值數(shù)量越多、越詳細(xì)，大眾消費(fèi)者就會(huì)認(rèn)為標(biāo)準(zhǔn)更科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)，但實(shí)際情況并非完全這樣。以建材家居行業(yè)產(chǎn)品有毒有害物質(zhì)為例，相關(guān)企業(yè)在著色劑、油漆等生產(chǎn)中可能用到環(huán)己酮，毒理學(xué)數(shù)據(jù)研究結(jié)果其對(duì)人及動(dòng)物致癌性證據(jù)不足，環(huán)己酮在IARC評(píng)價(jià)中屬于非致癌物質(zhì)，化學(xué)物質(zhì)本身易降解，因此我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)GB 6944-2012《危險(xiǎn)貨物分類(lèi)和品名編號(hào)》把環(huán)己酮列在重點(diǎn)管理的三類(lèi)物質(zhì)之外，屬于輕度危害的物質(zhì)，對(duì)生物個(gè)體潛在健康風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較小。在日常相關(guān)產(chǎn)品檢測(cè)中，這種物質(zhì)的檢出率極低，即使有檢出，檢出值通常在檢測(cè)限附近。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不僅考慮到物質(zhì)的傷害性，物質(zhì)的量值也是影響結(jié)果的關(guān)鍵因子，雖然這種物質(zhì)對(duì)生物潛在危害，但量值很小、傷害也很小，意味著其潛在健康風(fēng)險(xiǎn)很小。但環(huán)己酮的識(shí)別需要精密儀器設(shè)備，而且操作步驟復(fù)雜，化學(xué)試劑的環(huán)境污染也存在潛在風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)小于識(shí)別投入的人力、物力，在風(fēng)險(xiǎn)-收益的杠桿上，收益處于劣勢(shì)，浪費(fèi)人力、財(cái)力和物力，因此指標(biāo)涵蓋面不是標(biāo)準(zhǔn)先進(jìn)與否的評(píng)判項(xiàng)。

2 方法標(biāo)準(zhǔn)先進(jìn)性比較和評(píng)價(jià)

隨著科學(xué)理論的發(fā)展和技術(shù)的進(jìn)步，可供選擇的檢測(cè)方法和檢測(cè)技術(shù)趨于更豐富多樣，有多種方法和技術(shù)都能滿足目標(biāo)需求。為了獲取更符合實(shí)際狀況的標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)值，越來(lái)越多的人傾向于選擇更為先進(jìn)的方法和更新的技術(shù)，先進(jìn)的方法和更新的技術(shù)需要理論的突破和更為先進(jìn)的儀器設(shè)備支撐，需要專(zhuān)業(yè)能力更強(qiáng)、理論更豐富的技術(shù)人員，儀器設(shè)備投入的資金更多，過(guò)程更為復(fù)雜等，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)踐過(guò)程中的適用性大大打折扣。鑒于標(biāo)準(zhǔn)體系一個(gè)特性是“共同使用和重復(fù)使用的一種規(guī)范性文件”，所以基于更先進(jìn)的方法、更高精尖的技術(shù)并不一定符合制修訂技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)際需求，最終會(huì)影響到生產(chǎn)，不僅不能促進(jìn)行業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也可能成為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的技術(shù)壁壘和障礙。

2.1 實(shí)驗(yàn)可操控的比較和評(píng)價(jià)

作者實(shí)驗(yàn)室日常業(yè)務(wù)中，多采用國(guó)家推薦性標(biāo)準(zhǔn)GB/T 18883-2022檢測(cè)室內(nèi)空氣中甲醛污染，標(biāo)準(zhǔn)推薦三種測(cè)試技術(shù)：AHMT分光光度法、酚試劑分光光度法和HPLC法。三種建議的測(cè)試技術(shù)中，HPLC法雖然測(cè)量精度高，但需要設(shè)備精密度高、過(guò)程復(fù)雜，且實(shí)驗(yàn)整個(gè)流程中步驟多，設(shè)備儀器昂貴，對(duì)人員的專(zhuān)業(yè)要求高，可操控性比較難[8]。兩種分光光度法操作步驟少、過(guò)程相對(duì)簡(jiǎn)單、所需儀器設(shè)備相對(duì)便宜、試劑較少而且易得，所需物力、人力投入少，一個(gè)測(cè)試完整流程相對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)惠，雖然存在精度較低、干擾多等因素，但仍能滿足當(dāng)前控制污染、保護(hù)健康安全的多方需求。因此分析和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，可操控性也是一個(gè)不容忽視的因素。

2.2 環(huán)境效益、成本效益、社會(huì)效益

標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)施過(guò)程中存在成本問(wèn)題以及社會(huì)影響問(wèn)題，這些問(wèn)題都會(huì)直接關(guān)系到環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，既要維護(hù)公共秩序、保護(hù)公共利益，還需要促進(jìn)行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不能成為發(fā)展中的障礙或經(jīng)濟(jì)的屏障。新版國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法中第十二條指出，制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)在科學(xué)技術(shù)研究和社會(huì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，標(biāo)準(zhǔn)的比較和分析亦應(yīng)基于相應(yīng)的基礎(chǔ)。標(biāo)準(zhǔn)分析與評(píng)價(jià)過(guò)程中，先進(jìn)的方法和高精尖的技術(shù)對(duì)結(jié)果的準(zhǔn)確性有積極作用，也可能伴隨復(fù)雜的操作和昂貴的儀器設(shè)備，導(dǎo)致整體檢測(cè)成本的突升、環(huán)境有害副產(chǎn)物的增多等，相關(guān)利益方投入的增加，但社會(huì)效益收益可能增加極少，乃至整體社會(huì)效益沒(méi)有增加反而降低，投入產(chǎn)出不成比例。據(jù)此需要基于風(fēng)險(xiǎn)-受益平衡基礎(chǔ)上的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果支撐，科學(xué)合理地比較和分析標(biāo)準(zhǔn)體系。

3 結(jié)語(yǔ)

通過(guò)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)中指標(biāo)量值和涵蓋量、方法標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)性等分析和評(píng)價(jià)，可以為更好理解標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)、選用標(biāo)準(zhǔn)，為分析標(biāo)的物選出適宜的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和恰當(dāng)?shù)姆椒?biāo)準(zhǔn)。為更科學(xué)、合理地選出適用的標(biāo)準(zhǔn)體系，分析和評(píng)價(jià)過(guò)程中要關(guān)注關(guān)鍵指標(biāo)及過(guò)程，建議基于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，在風(fēng)險(xiǎn)-收益平衡之上進(jìn)行評(píng)價(jià)。期待將來(lái)參照相對(duì)嚴(yán)苛的食品及相關(guān)材料標(biāo)準(zhǔn)體系的工作，建立相應(yīng)的評(píng)估體系。鑒于在本領(lǐng)域目前處于起步階段，建議風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估先從定性評(píng)估開(kāi)始，在參數(shù)增加和技術(shù)進(jìn)步的基礎(chǔ)上，建立半定量評(píng)估，隨著理論知識(shí)的進(jìn)步和技術(shù)的改進(jìn)，趨向更科學(xué)、合理的定量評(píng)估。

作者簡(jiǎn)介

宋玉峰，通信作者，研究員，主要研究方向?yàn)闄z驗(yàn)檢測(cè)、質(zhì)量安全和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

王華，高級(jí)工程師，主要研究方向?yàn)闄z驗(yàn)檢測(cè)、質(zhì)量安全和標(biāo)準(zhǔn)化。

楊勝坤，高級(jí)工程師，主要研究方向?yàn)闄z驗(yàn)檢測(cè)、質(zhì)量安全和標(biāo)準(zhǔn)化。

（責(zé)任編輯：袁文靜）