作者簡介： 董慧慧，女，漢族，浙江溫州人，碩士研究生在讀，研究方向：青少年社會工作。

摘要：網(wǎng)格化治理是近年來中國基層社會治理的一種創(chuàng)新實踐形式，網(wǎng)格員作為解決群眾 “最后一公里”問題的重要人員支撐著社區(qū)網(wǎng)格化治理運作。然而在具體實踐過程中，網(wǎng)格員隊伍建設缺乏專業(yè)性和合理性，因此亟須優(yōu)化基層社區(qū)網(wǎng)格員隊伍建設，不斷實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

關鍵詞：網(wǎng)格化治理；網(wǎng)格員；困境；隊伍建設

社會治理是國家治理的重要內容，基層社區(qū)治理則是社會治理的基礎和支撐。黨的十八屆三中全會通過的 《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確指出：“以網(wǎng)格化治理、社會化服務為方向，健全基層綜合服務治理平臺，及時反映和協(xié)調人民群眾各方面各層次的利益訴求”。[1]

基層社區(qū)網(wǎng)格化治理是以統(tǒng)一的社會管理以及數(shù)字化平臺為基礎，將社會管理轄區(qū)按照一定的標準劃分成為單元網(wǎng)格，通過明確各網(wǎng)格管理人員職責，運用信息化技術手段，加強對單元網(wǎng)格的部件和事件巡查，構建的一種監(jiān)督和處置相互分離的管理模式。網(wǎng)格化治理的本質是建立自上而下的政府管理與自下而上的社會自治雙向互動、管理與服務相融合的多元治理模式。[2]

作為網(wǎng)格化治理的行動主體，網(wǎng)格員按照 “細化網(wǎng)格、全責管理”的工作模式，對網(wǎng)格中的人、事、物等進行動態(tài)化管理工作，承擔上達社區(qū)、下聯(lián)居民的工作任務，滿足社區(qū)多元化、碎片化的服務需求。

一、社區(qū)網(wǎng)格員的角色定位和功能分析

社區(qū)網(wǎng)格員的工作績效直接影響社區(qū)公共服務水平，以及居民對基層社區(qū)的認同感，更深深影響網(wǎng)格化治理機制的運行效果。網(wǎng)格員在基層社區(qū)網(wǎng)格化治理中扮演重要角色，不僅要傳達黨和政府的聲音，還要收集社情民意，做好 “上情下達”和 “下情上傳”工作。

（一）作為巡查員，收集社情民意

網(wǎng)格員作為社區(qū)的巡查員，通過日常網(wǎng)格巡查和走訪，及時發(fā)現(xiàn)和記錄社區(qū)相關問題，包括發(fā)現(xiàn)社區(qū)設施漏洞、征集居民社區(qū)建設意見、建立社區(qū)人口管理檔案等，并將問題上報反饋給社區(qū)信息中心，確保居民訴求得到真正落實，做到大事不出 “網(wǎng)”、小事不出 “格”。

（二）作為調解員，化解矛盾糾紛

網(wǎng)格員作為社區(qū)矛盾糾紛的調解員，要充分發(fā)揮 “地熟、人熟、情況熟”的優(yōu)勢，切實協(xié)助解決社區(qū)群眾反映的各類問題，對社區(qū)矛盾給予高度重視，反復做工作就地解決鄰里小矛盾。[3]同時及時受理社區(qū)下發(fā)的具體任務，對群眾反映的問題和訴求逐一核實，對事項的辦結情況進行回訪。

（三）作為宣傳員，加強政策宣傳

網(wǎng)格員作為政策法規(guī)的宣傳員，在管轄網(wǎng)格內定期開展社區(qū)法制和治安宣傳工作，向居民宣傳國家的法律法規(guī)、惠民政策，也向居民普及社區(qū)治安防范知識、預防電信詐騙知識等。另外網(wǎng)格員利用公告欄、海報、廣播等形式向居民開展社會主義核心價值觀和道德倫理教育，增加與社區(qū)居民之間的熟悉度和信任感，彰顯社區(qū)治理的 “人情味”。

（四）作為組織員，動員居民參與

網(wǎng)格員作為社區(qū)建設的組織員，負責組織開展居民大會、動員社區(qū)居民參與、統(tǒng)籌協(xié)調社區(qū)各項工作等，共同處理社區(qū)日常事務，確保社區(qū)協(xié)調運轉。同時在社區(qū)組建愛心幫扶團隊，對社區(qū)中的孤寡老人、特困兒童、殘疾人士等特殊群體提供關懷服務，促進社區(qū)正能量傳播。

（五）作為信息員，提供社區(qū)咨詢

網(wǎng)格員作為社區(qū)資訊的信息員，需要及時采集、整理在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等關系社區(qū)居民切身利益方面的相關信息，不僅在空巢老人、低保家庭等特殊群體照顧方面提供有效幫助，更要在社區(qū)活動、商鋪信息、醫(yī)療服務等方面不斷更新最新消息，使社區(qū)各方面的信息井然有序地被儲備和更新，真正為社區(qū)精細化治理提供現(xiàn)實支撐。

（六）作為監(jiān)督員，督促社區(qū)事務

網(wǎng)格員作為社區(qū)事務的監(jiān)督員，通過不同途徑完成對社區(qū)居民的回訪，考察社區(qū)居民的訴求是否得到滿足、矛盾是否得以化解等，及時將居民反映但未解決的問題反饋給社區(qū)。同時不斷完善社區(qū)監(jiān)督機制，督促檢查工作計劃、規(guī)章制度的執(zhí)行情況，在網(wǎng)格內發(fā)現(xiàn)、整合和解決居民訴求和問題。

二、網(wǎng)格員隊伍建設的現(xiàn)狀及存在的問題

基層社區(qū)實施網(wǎng)格化治理以來，有效解決了基層管理寬、松、軟、弱等問題，打通了政府基層治理 “最后一公里”，切實提高了服務質量。然而在網(wǎng)格化治理的具體實踐過程中，網(wǎng)格員隊伍建設仍然暴露出網(wǎng)格治理形式化嚴重、專職網(wǎng)格員比例較低、專業(yè)能力較低、待遇保障不到位、人員流動性大等問題。

（一）網(wǎng)格管理形式化嚴重

我國大部分地區(qū)在實行網(wǎng)格化治理的過程中沒有綜合考慮地方發(fā)展水平，而是簡單地照搬先進地區(qū)網(wǎng)格化治理的經(jīng)驗，嚴重忽略本地社區(qū)的適應性問題。當前網(wǎng)格化治理執(zhí)行的形式化嚴重，制度執(zhí)行刻板，很多地方只是片面地依據(jù)制度要求向上級反饋信息，通過文件表格、簽字蓋章等表面形式應付上級督查，沒有真正站在群眾角度考慮社區(qū)居民的需求。同時部分地區(qū)在實際運行中過分強調所有問題處理都要體現(xiàn)在網(wǎng)格閉環(huán)中，網(wǎng)格劃分層級過于細化，過于規(guī)定網(wǎng)格內戶數(shù)、人數(shù)的標準要求，打破居民小區(qū)的固有單元，沒有充分考慮基層工作便于管理、方便群眾等情況。大多數(shù)社區(qū)工作人員只是被動地承接這一 “任務”，或者說是 “為了網(wǎng)格而網(wǎng)格”，極易使網(wǎng)格成為一種負擔。

（二）專職網(wǎng)格員比例較低

社區(qū)網(wǎng)格員的專業(yè)素養(yǎng)、技能水平、溝通能力等方面與網(wǎng)格化治理成效息息相關，但由于工資待遇、發(fā)展前景等客觀因素的影響，各地專職網(wǎng)格員僅占總人數(shù)的極小一部分。大多數(shù)縣市區(qū)網(wǎng)格員為兼職人員，一般從現(xiàn)有社區(qū)工作者和相關部門基層輔助人員中選任，由于社區(qū)網(wǎng)格員隊伍構成雜亂，容易導致網(wǎng)格化治理的各項措施不能有效落實。而且大多社區(qū)網(wǎng)格服務在事件類型和內容的分工上存在交叉，多數(shù)部門受理的工作往往屬于同一類事件，專職網(wǎng)格員隊伍無法有效建立，導致社區(qū)治理陷入混亂，居民問題無法得到及時有效的解決。

（三）人員素質不高，缺乏專業(yè)能力

目前基層網(wǎng)格治理工作人員學歷和職業(yè)能力普遍偏低，缺乏必要的專業(yè)知識與專業(yè)理念。大部分網(wǎng)格員在處理實際問題的過程中專業(yè)能力不足，對網(wǎng)格化治理的管理方法和社區(qū)的整體情況熟悉程度偏低，再加上社區(qū)網(wǎng)格化治理工作極其復雜、煩瑣等，導致網(wǎng)格員難以適應網(wǎng)格化精細化的治理工作。同時社區(qū)網(wǎng)格員缺乏針對性、專門化的專業(yè)培訓，對于基礎信息采集、政策法規(guī)宣傳、公共服務代辦、社情民意收集等內容缺乏系統(tǒng)培訓，大部分社區(qū)網(wǎng)格員一個季度或半年才參加一次專業(yè)培訓，沒有針對性地按照網(wǎng)格員職責形成專門化培訓板塊，導致網(wǎng)格員整體素質不高，缺乏專業(yè)治理能力。[4]

（四）工作負擔沉重，待遇保障不到位

由于社區(qū)網(wǎng)格化治理在我國還處于初步發(fā)展時期，網(wǎng)格內公共服務內容包括黨建服務、民生保障、文明建設、志愿服務、社區(qū)治安等多方面，網(wǎng)格員分配的權力和資源有限，日常工作量繁多機械且瑣碎，使網(wǎng)格治理工作者負擔沉重。除此之外，網(wǎng)格員大多由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或社區(qū)公開招聘，參照當?shù)刈畹凸べY水平確定待遇，收入在當?shù)靥幱谄偷乃剑浠旧畹貌坏奖Ｕ?。網(wǎng)格員考評激勵不合理，在提拔任用方面沒有形成能上、能進的升職通道，難以體現(xiàn) “能者多勞”的原則，嚴重影響網(wǎng)格員工作的積極性。

（五）人員流動性大，供給不足

絕大部分社區(qū)僅能配備極少數(shù)網(wǎng)格員，與繁雜的工作量相比，待遇沒有得到切實保障，導致網(wǎng)格員崗位留不住人才，人員力量嚴重不足。基層工作者在本職之外兼任網(wǎng)格員，身兼數(shù)職的現(xiàn)象非常普遍，其工作范圍由專人單項轉向為一崗多責，造成自身精力與工作量失衡，大多數(shù)工作者明確表示不愿意在網(wǎng)格員崗位上繼續(xù)工作。低工資待遇、高工作量的現(xiàn)狀加速了社區(qū)網(wǎng)格化治理人員的流失，網(wǎng)格員隊伍一直處于不穩(wěn)定的狀態(tài)，崗位專業(yè)人員數(shù)量嚴重供給不足。

三、加強網(wǎng)格員隊伍建設的有效路徑

網(wǎng)格化治理人才隊伍結構的優(yōu)化及素質提升是實現(xiàn)社會網(wǎng)格化服務治理的最大保障。在構建社區(qū)網(wǎng)格員隊伍時，除了要對人才結構進行優(yōu)化外，還應該對各個部門現(xiàn)有的人力資源進行整合，積極培育能夠適應社會服務需要的專業(yè)人才，同時提高工作人員的工資待遇，才能更好地提高社區(qū)治理效能。

（一）優(yōu)化社區(qū)網(wǎng)格的治理模式

針對解決網(wǎng)格化管理中行政性傾向，需要各社區(qū)之間加強聯(lián)系、統(tǒng)籌協(xié)調，在轄區(qū)范圍內建立高效的網(wǎng)格化治理機制。[5]在社區(qū)內加強相關部門的有效協(xié)同，有力推進部門業(yè)務協(xié)調、信息共享，實現(xiàn)社區(qū)網(wǎng)格治理上下聯(lián)動。通過建章立制嚴格管理，壓牢壓實社區(qū)網(wǎng)格員的工作職責，并嚴格執(zhí)行網(wǎng)格員事務清單制度，以規(guī)范化的管理強化工作保障。[6]網(wǎng)格員要適當剝離擅自加壓的事項，嚴格遵循 “權隨責走，費隨事轉”的原則，為網(wǎng)格員提供相應的工作經(jīng)費和條件，提高社區(qū)網(wǎng)格員的整體服務層次和工作水準。

（二）構建嚴格專業(yè)的培訓體制

社區(qū)按照 “定期普訓、有需專訓”的原則，統(tǒng)籌組織社區(qū)工作者、行政人員、網(wǎng)格員等進行崗位培訓，持續(xù)提高網(wǎng)格員素質，以適應社區(qū)事務繁雜、任務增加的動態(tài)服務需要。充分調研了解社區(qū)網(wǎng)格員的需求，制訂需求本位的培訓計劃，細化不同專題的培訓內容，邀請專業(yè)人士對政策法規(guī)、理論知識、服務指南等進行講解，對網(wǎng)格員開展業(yè)務培訓和專項技能訓練，全面提升網(wǎng)格員的能力水平。[7]建立培訓的監(jiān)督和長效機制是社區(qū)網(wǎng)格員隊伍建設的著力點，通過定期對社區(qū)工作者進行業(yè)務知識和能力測試的方式對培訓效果跟進，將培訓情況作為網(wǎng)格員考核依據(jù)，確保培訓達到真正目的，有效鞏固培訓成果。

（三）健全考核工作的規(guī)范機制

社區(qū)應重視網(wǎng)格員日?？冃Э己斯ぷ?，著力探索完善網(wǎng)格員星級管理辦法，建立合理的績效考核體系，將網(wǎng)格員的工作積極性和創(chuàng)造性發(fā)揮到最大限度，打造一支結構合理、素質優(yōu)良、善于管理的優(yōu)秀網(wǎng)格員隊伍。[8]

社區(qū)以建立工作實績?yōu)榭己四繕?，采用星級管理為考核形式，針對網(wǎng)格員在出勤到位、工作年限、服務態(tài)度、職責履行、群眾認可、社區(qū)貢獻等方面設立考核指標，采取百分制算法給予相應分數(shù)，每一季度開展一次星級評定。星級評定的標準為：91—100分為 “五星級”，81—90分為 “四星級”，往下依次每少10分減一個星級，最低星級為 “一星級”。網(wǎng)格員的星級評比與崗位獎勵酬勞、補助福利、晉升通道相掛鉤。對于考核優(yōu)秀的網(wǎng)格員，應在組織發(fā)展、公務員招錄等方面予以優(yōu)先推薦，也可給予適當獎勵并推薦進入社區(qū)委員會作為后備干部；對于考核不合格或違法違紀的網(wǎng)格員再次進行培訓管理或依法依規(guī)解聘。根據(jù)社區(qū)崗位要求建立合理的績效考核體系，能夠不斷增強網(wǎng)格員的職業(yè)榮譽感和事業(yè)歸屬感，不斷激發(fā)網(wǎng)格員隊伍的激情與活力。[9]

（四）建立靈活多樣的激勵機制

激勵機制是推動社區(qū)工作最有效的手段，社區(qū)應采用靈活多樣的激勵機制，以各種不同的激勵方式和更靈活的獎勵方法建設社區(qū)網(wǎng)格員隊伍。一是提升社區(qū)網(wǎng)格員的薪酬待遇水平。在合理的工資和福利標準內，建議政府增加財政支持和投入，以社會平均工資為基礎，著力提高網(wǎng)格員的崗位津貼和工資待遇，減輕網(wǎng)格員的生活壓力。二是完善社區(qū)網(wǎng)格員的分層獎勵機制。社區(qū)根據(jù)網(wǎng)格員的崗位職責設立靈活的獎勵制度，基于星級考核管理辦法對考核結果進行分級，不同級別對應不同的激勵，并且注重物質獎勵和精神獎勵。在網(wǎng)格員隊伍內部形成競爭模式，激發(fā)網(wǎng)格員創(chuàng)優(yōu)爭先的內在動力，提升網(wǎng)格員隊伍的綜合素質。

建立靈活多樣的激勵機制在一定程度上激發(fā)網(wǎng)格員的積極性和創(chuàng)造性，也著力解決基層社區(qū)網(wǎng)格員難招、難干、難留的現(xiàn)實問題，建立職業(yè)化、專業(yè)化網(wǎng)格員隊伍能夠更好地服務基層社區(qū)。

四、結束語

網(wǎng)格員是基層社區(qū)網(wǎng)格化治理的核心，網(wǎng)格員隊伍建設是社區(qū)治理最大的保障，加強基層社區(qū)網(wǎng)格員隊伍的建設是社區(qū)網(wǎng)格化治理的重中之重。

基層社區(qū)網(wǎng)格員隊伍可以有多元化的構成，使隊伍結構不斷優(yōu)化，通過不同群體的互相磨合與學習，既能提高隊伍戰(zhàn)斗力，也能使隊伍具有造血能力。網(wǎng)格化治理的隊伍應由基層機關力量、黨群力量、基層自治力量、企事業(yè)單位等共同組成，將基層民主建設嵌入基層治理中，既能提高基層政府民主決策和科學決策水平，也能促進基層民主的發(fā)展，實現(xiàn)共建共治共享。

參考文獻：

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