苗道華

關(guān)鍵詞：高校領(lǐng)導(dǎo)干部；腐敗；治理；實(shí)證

作為傳統(tǒng)意義上“象牙塔”的高校已不再是清水衙門(mén)，也絕非清凈之地，違法違紀(jì)案件時(shí)有發(fā)生。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央縱深推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，堅(jiān)決懲治腐敗。中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，黨的十八大期間全國(guó)共有155名高校副廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部被查處[1]；黨的十九大以來(lái)全國(guó)共有140余名高校副廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部被查處。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，河南省紀(jì)委監(jiān)委網(wǎng)站公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示[2]，黨的十八大以來(lái)，河南省共有52名高校副處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部被查處，其中副廳級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部23人。由此可見(jiàn)，高校反腐任務(wù)依然繁重復(fù)雜，徹底治理高校腐敗問(wèn)題依然任重道遠(yuǎn)。

? 一、高校領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗問(wèn)題的現(xiàn)狀分析

? （一）易發(fā)高發(fā)領(lǐng)域相對(duì)集中

比較集中地體現(xiàn)在工程基建、財(cái)務(wù)管理、組織人事、后勤物資等領(lǐng)域。其中工程基建領(lǐng)域最多，有18人次，占比為35%；財(cái)務(wù)管理領(lǐng)域居于其次，有16人次，占比為31%；違反中央八項(xiàng)規(guī)定等領(lǐng)域位居第三，有14人次，占比為27%；組織人事領(lǐng)域有9人次，占比為17%；后勤物資領(lǐng)域有7人次，占比為13%；其他的還有諸如學(xué)生招生、合作辦學(xué)等領(lǐng)域偶有發(fā)生。上述領(lǐng)域依然是高校領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗行為的重災(zāi)區(qū)。因?yàn)檫@些領(lǐng)域都是高校的關(guān)鍵部門(mén)和重點(diǎn)崗位，掌握著大量的權(quán)力與資源，易于“存在權(quán)力尋租的空間領(lǐng)域”[3]。

? （二）腐敗所涉罪名高度重合

腐敗涉及罪名為受賄罪的最多，有33人，占比超過(guò)全部人數(shù)的一半，為63%；其次是貪污罪，有8人，占比為15%；其他還有招收學(xué)生徇私舞弊罪2人，濫用職權(quán)罪2人，挪用公款罪、巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪、利用影響力受賄罪各1人。高校領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗涉及罪名主要集中在受賄罪和貪污罪，占80%左右，其中受賄罪占比最大。

? （三）“一把手”問(wèn)題相對(duì)突出

在被查處的52名高校領(lǐng)導(dǎo)干部中，涉及高校“一把手”的有32人，占比為62%。高校校級(jí)“一把手”有17人，其中黨委書(shū)記有9人、校長(zhǎng)有8人；二級(jí)單位“一把手”有15人，其中職能處室負(fù)責(zé)人有10人、二級(jí)院部負(fù)責(zé)人有5人。

? 二、高校領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗問(wèn)題的原因剖析

? （一）高校領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗問(wèn)題發(fā)生的主觀(guān)原因

1.思想蛻化變質(zhì)且沒(méi)有原則底線(xiàn)

高校領(lǐng)導(dǎo)干部一般都是高學(xué)歷、高職稱(chēng)人員，他們之中大多有博士學(xué)位或者教授職稱(chēng)。他們中有的身居領(lǐng)導(dǎo)崗位多年，思想蛻化變質(zhì)，對(duì)黨不忠誠(chéng)不老實(shí)。習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，理想信念動(dòng)搖是最危險(xiǎn)的動(dòng)搖，理想信念滑坡是最危險(xiǎn)的滑坡[4]。思想蛻化變質(zhì)就是理想信念滑坡最直接的體現(xiàn)，就必然會(huì)導(dǎo)致政治上變質(zhì)、經(jīng)濟(jì)上貪婪、道德上墮落、生活上腐化。

2.法治意識(shí)淡薄且喪失必要警惕

通過(guò)梳理被查處高校領(lǐng)導(dǎo)干部的腐敗案例和個(gè)人懺悔書(shū)，可以清晰地看到，所有被查處的領(lǐng)導(dǎo)干部中基本上都包含有忽視了對(duì)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)，在自己所管轄的范圍內(nèi)沒(méi)有堅(jiān)持依法辦事、依法治校。他們中有的毫無(wú)法治意識(shí)，有的經(jīng)不住誘惑，甘于被圍獵，喪失了一名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)有的警惕和法治意識(shí)，最終走向犯罪的深淵。

3.存在封建殘余且缺乏民主作風(fēng)

一方面是“學(xué)而優(yōu)則仕”的官本位思想。在中國(guó)人傳統(tǒng)觀(guān)念里面，做官是一件光宗耀祖的事情，高?！叭バ姓闭f(shuō)了很多年，但傳統(tǒng)中根深蒂固的思想觀(guān)念轉(zhuǎn)變需要一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程。另一方面是家長(zhǎng)制作風(fēng)嚴(yán)重。有的高校領(lǐng)導(dǎo)干部為了謀取不正當(dāng)利益，就利用自己職務(wù)上的便利或者利用自己的影響力，“力排眾議”、獨(dú)斷專(zhuān)行，尤其是在同個(gè)高?；蛘咴谕瑣徫簧蠒r(shí)間較長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)干部身上更容易犯這種錯(cuò)誤。

? （二）高校領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗問(wèn)題發(fā)生的客觀(guān)原因

1.法治不健全且執(zhí)行不力

一是制度還存在一定的缺失。如何更好地堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，如何充分發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會(huì)、教代會(huì)、學(xué)代會(huì)的作用方面還存在明顯短板，還沒(méi)有形成有效合力。二是制度還存在較多漏洞。制度不夠科學(xué)合理，法網(wǎng)織得不夠嚴(yán)、不夠密的問(wèn)題；制度權(quán)力界限不清，導(dǎo)致個(gè)別工作處于無(wú)人監(jiān)管的狀態(tài)。三是制度執(zhí)行力不夠。法治意識(shí)不強(qiáng)甚至缺失，貫徹落實(shí)依法治校理念還存在較大差距，導(dǎo)致工作中依然我行我素，把個(gè)人權(quán)威凌駕于法律制度之上。

2.監(jiān)督不到位且結(jié)構(gòu)失衡

一是監(jiān)督體系還不夠健全。專(zhuān)責(zé)監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)置獨(dú)立性不夠，存在重視程度還不夠，部門(mén)人員配置力量明顯偏弱的問(wèn)題；其他內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)主要是教代會(huì)、學(xué)代會(huì)等，除此之外還有上級(jí)教育主管部門(mén)、紀(jì)檢監(jiān)察單位的監(jiān)督以及社會(huì)公眾的監(jiān)督。上述監(jiān)督還沒(méi)有形成合力，監(jiān)督體系還不夠健全。

二是監(jiān)督結(jié)構(gòu)還存在失衡。同級(jí)教代會(huì)監(jiān)督流于形式，教代會(huì)實(shí)質(zhì)性參與不夠，導(dǎo)致監(jiān)督不到位；同級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察審計(jì)監(jiān)督存在先天不足，機(jī)構(gòu)設(shè)置分散，形不成合力；師生監(jiān)督與社會(huì)公眾監(jiān)督由于信息不對(duì)稱(chēng)，監(jiān)督作用發(fā)揮有限。

3.環(huán)境生態(tài)差且權(quán)力尋租

一是高校管理體制改革的驅(qū)動(dòng)。隨著教育行政主管部門(mén)簡(jiǎn)政放權(quán)，高校獲得越來(lái)越多的辦學(xué)自主權(quán)，存在較大權(quán)力尋租的空間；再加上高校社會(huì)化改革，都在一定程度上助長(zhǎng)了高校腐敗的滋生。二是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響。超過(guò)三分之一為工程基建領(lǐng)域，再加上后勤物資領(lǐng)域就占一半左右，可見(jiàn)凡與市場(chǎng)接觸多、關(guān)系密切的領(lǐng)域，腐敗發(fā)生概率就高。三是社會(huì)不良風(fēng)氣的引誘。受社會(huì)上“有權(quán)不使，過(guò)期作廢”觀(guān)念影響，腦海中大多有最后“撈一把”[5]的想法，還有的已經(jīng)退休多年，認(rèn)為已經(jīng)平安著陸；有的干部甘于被圍獵，而有的干部則主動(dòng)索賄，這都與社會(huì)上不良風(fēng)氣有密切關(guān)系。

? 三、高校領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗問(wèn)題的治理對(duì)策

? （一）提升高校治理能力

1.健全高校治理結(jié)構(gòu)

高校治理體系的核心是大學(xué)章程。要著眼于高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求，完善大學(xué)章程，為高校腐敗治理提供制度保障，具體是要堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，理順高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，厘清黨委會(huì)、校長(zhǎng)辦公會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)、教代會(huì)（學(xué)代會(huì)）職責(zé)，科學(xué)界定黨委權(quán)力、行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力、民主權(quán)利的邊界，明確學(xué)校各職能部門(mén)之間的職責(zé)分工，以及職能部門(mén)與二級(jí)學(xué)院的具體事務(wù)范圍，優(yōu)化基層治理結(jié)構(gòu)，提升基層“院辦?！蹦芰退?。

高校治理結(jié)構(gòu)的本質(zhì)是公開(kāi)。要推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)、校務(wù)公開(kāi)，做到分層分類(lèi)公開(kāi)，以公開(kāi)的方式接受師生和社會(huì)的監(jiān)督；要健全領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告制度，做到全部進(jìn)行查核，有問(wèn)題的要及時(shí)進(jìn)行組織處理以形成震懾。

2.完善權(quán)力運(yùn)行機(jī)制

構(gòu)建中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，最關(guān)鍵的是要完善高校決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、學(xué)術(shù)權(quán)、監(jiān)督權(quán)科學(xué)高效運(yùn)行機(jī)制。

首先要科學(xué)配置上述四種權(quán)力，做到邊界清晰、互相監(jiān)督、互相制約的權(quán)力運(yùn)行架構(gòu)。其次要完善校級(jí)層面權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，細(xì)化權(quán)力運(yùn)行程序和具體運(yùn)行規(guī)則。再次要完善二級(jí)單位層面的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，職能部門(mén)應(yīng)該明晰師生辦理事項(xiàng)具體流程，二級(jí)學(xué)院要重點(diǎn)完善校院兩級(jí)管理體制改革后的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。最后要完善重點(diǎn)環(huán)節(jié)、關(guān)鍵崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部崗位任職制度和任期交流制度，做到任期內(nèi)審計(jì)和離任審計(jì)全覆蓋，建立健全科學(xué)嚴(yán)密、規(guī)范高效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。

? （二）健全法治制度體系

1.加強(qiáng)高校制度建設(shè)

織密扎緊制度籠子，建立健全現(xiàn)代大學(xué)制度體系，推動(dòng)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能[6]，是當(dāng)前治理高校腐敗的治本之策。一要建立健全國(guó)家層面高?；局贫?。修改《高等教育法》，更加明確高校學(xué)術(shù)委員會(huì)職責(zé)，更加明晰高校辦學(xué)自主權(quán)范圍，更加加大對(duì)高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的投入，更加嚴(yán)格高校及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的法律責(zé)任，加大處罰力度。二是建立健全學(xué)校頂層制度設(shè)計(jì)。除大學(xué)章程外，要建立健全高校制度建設(shè)，建立健全政策制定、決策執(zhí)行程序，真正做到用制度管權(quán)、管人、管事，鏟除權(quán)力尋租的土壤。

2.加大制度執(zhí)行力度

一要提升高校領(lǐng)導(dǎo)干部制度執(zhí)行本領(lǐng)。通過(guò)經(jīng)受?chē)?yán)格的思想淬煉以筑牢思想根基，時(shí)刻保持政治清醒，時(shí)刻堅(jiān)定理想信念；經(jīng)受?chē)?yán)格的政治歷練以堅(jiān)持正確方向，堅(jiān)決執(zhí)行黨的紀(jì)律和制度規(guī)定；經(jīng)受?chē)?yán)格的實(shí)踐鍛煉以提升執(zhí)行能力，在復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境中摸爬滾打，在問(wèn)題情境中不斷發(fā)現(xiàn)、分析與解決問(wèn)題；經(jīng)受?chē)?yán)格的專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練以強(qiáng)化治理能力，使高校領(lǐng)導(dǎo)干部具備良好的制度執(zhí)行力和治理能力。二是建立健全制度執(zhí)行監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制。針對(duì)制度執(zhí)行實(shí)施情況和實(shí)施效果，高校要定期組織進(jìn)行制度評(píng)價(jià)，努力構(gòu)建科學(xué)合理、可操作性強(qiáng)的制度執(zhí)行管理評(píng)價(jià)體系；紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要定期組織制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，以督促制度及時(shí)得到全面貫徹與執(zhí)行，確保上級(jí)和學(xué)校各項(xiàng)決策能落到實(shí)處。

? （三）完善監(jiān)督制約機(jī)制

1.強(qiáng)化上級(jí)監(jiān)督威懾

一要持續(xù)強(qiáng)化省委政治巡視監(jiān)督。省委巡視對(duì)于治理高校腐敗有明顯成效，以后還應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)政治巡視，鞏固提升政治巡視效能。二要持續(xù)強(qiáng)化上級(jí)審計(jì)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督。上級(jí)審計(jì)監(jiān)督目前主要是通過(guò)對(duì)高?！耙话咽帧苯?jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的形式來(lái)實(shí)現(xiàn)，全面盤(pán)點(diǎn)高校組織人事、財(cái)務(wù)管理、科研經(jīng)費(fèi)、后勤物資等各領(lǐng)域、全方面，強(qiáng)化監(jiān)督效果。

2.提升校內(nèi)監(jiān)督效能

一要提升校內(nèi)專(zhuān)責(zé)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的效能。持續(xù)深化高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)改革，全面貫徹紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)“雙重管理”、以上級(jí)主管部門(mén)為主管理原則，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)人、財(cái)、物要保持獨(dú)立，直接由上級(jí)主管部門(mén)派駐人員、保障經(jīng)費(fèi)，真正實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的相對(duì)獨(dú)立性和權(quán)威性[7]，做到監(jiān)督貫通融合與協(xié)調(diào)；要?jiǎng)?chuàng)新高校審計(jì)機(jī)構(gòu)改革，參照紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)改革模式，也實(shí)行雙重管理，提升審計(jì)監(jiān)督的效能；要提升校內(nèi)巡察機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的能力，培養(yǎng)選拔高素質(zhì)巡察工作隊(duì)伍，提高巡察針對(duì)性和實(shí)效性。二要提升校內(nèi)其他監(jiān)督機(jī)構(gòu)的效能。強(qiáng)化教代會(huì)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)建設(shè)力度，健全教代會(huì)代表巡視制度，做到實(shí)質(zhì)性參與；學(xué)代會(huì)更要在自我管理、自我服務(wù)中提升涉及學(xué)生切身利益相關(guān)事項(xiàng)的深度參與程度。

3.發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用

一是建立健全社會(huì)監(jiān)督聯(lián)系制度。要充分發(fā)揮校友、用人單位、學(xué)生家長(zhǎng)、其他社會(huì)大眾等聯(lián)系制度，通過(guò)定期召開(kāi)座談會(huì)、研討會(huì)、實(shí)地走訪(fǎng)等多種方式，聽(tīng)取他們的意見(jiàn)和建議，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。二是增強(qiáng)社會(huì)輿論監(jiān)督成效。積極拓展全媒體功能服務(wù)，通過(guò)主動(dòng)貼近社會(huì)，把群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題作為切入點(diǎn)，以點(diǎn)觸面、以小見(jiàn)大，牢牢占領(lǐng)輿論引導(dǎo)主陣地，不斷提升融媒體的影響力和公信力。

? （四）加強(qiáng)清廉文化建設(shè)

1.強(qiáng)化清廉警示教育

一要健全清廉教育機(jī)制。將清廉教育有機(jī)融入學(xué)校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)等高校核心職能制度建設(shè)，將清廉教育有機(jī)融入高校教育教學(xué)全過(guò)程[8]、各方面，找準(zhǔn)清廉教育的融入點(diǎn)、結(jié)合點(diǎn)，將清廉教育抓在平常、融入日常。二要強(qiáng)化清廉教育的針對(duì)性和實(shí)效性。要盯住重點(diǎn)人、重點(diǎn)事、重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

2.培育清廉校園文化

占領(lǐng)高校清廉文化建設(shè)主陣地，營(yíng)造濃郁清廉文化氛圍，引導(dǎo)師生增強(qiáng)清廉價(jià)值共識(shí)，發(fā)揮清廉文化正心修身、固本培元、以德立身效能，提升高校領(lǐng)導(dǎo)干部政德修養(yǎng)，厚植教職工崇德敬業(yè)品質(zhì)，筑牢大學(xué)生清廉向善根基，形成干部清廉從政、教師清廉從教、職工清廉從業(yè)、學(xué)生清廉修身的良好氛圍，為高校事業(yè)健康持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

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基金項(xiàng)目：河南省2023年度教育系統(tǒng)廉政專(zhuān)題研究一般項(xiàng)目“黨的十八大以來(lái)河南省高校領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗敗案件剖析及治理對(duì)策研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2023LZYB-24）階段性成果。

（作者單位：河南城建學(xué)院法學(xué)院）