王真真

摘要：隨著大數(shù)據(jù)時代的到來，社區(qū)治理面臨著巨大的機遇和前所未有的挑戰(zhàn)，這需要基層黨組織和政府在執(zhí)政理念與管理方法上與時俱進。探索社區(qū)治理如何創(chuàng)新，已經(jīng)成為亟待解決的問題。大數(shù)據(jù)既是一種集成與共享式的全新信息工具，也是一種創(chuàng)新思維模式，不僅可以促進社區(qū)治理與服務體系建設，還可以提高社區(qū)治理的效能與服務質(zhì)量，使社區(qū)治理更加精準、社區(qū)服務更加精細，從而使不同層次社區(qū)居民多元化、個性化的需求得以滿足。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)推進成都社區(qū)數(shù)字治理，是成都作為新一線城市響應國家號召，順應時代發(fā)展的重要實踐。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)；數(shù)字治理；社區(qū)治理；現(xiàn)狀

隨著數(shù)字技術(shù)的迅速發(fā)展和普及，數(shù)字化社會已成為全球各國共同面臨的重要挑戰(zhàn)和機遇。數(shù)字治理作為數(shù)字化社會的重要組成部分，已經(jīng)成為城市發(fā)展的推動力之一。成都作為我國西南地區(qū)的重要城市，近年來在數(shù)字治理方面取得了顯著的進展。然而，目前成都社區(qū)數(shù)字治理仍然面臨一些問題和挑戰(zhàn)。因此，對成都社區(qū)數(shù)字治理現(xiàn)狀進行研究，不僅有助于深入分析成都數(shù)字化社會建設的問題，也為今后數(shù)字治理工作提供借鑒和參考。探討數(shù)字治理對城市發(fā)展的意義和作用，并提出相應的建議和措施，以促進成都數(shù)字化社會建設的全面推進。

一、社區(qū)數(shù)字治理相關(guān)概念

（一）數(shù)字治理及其內(nèi)涵

數(shù)字治理是指運用數(shù)字技術(shù)和數(shù)據(jù)資源，對社會、經(jīng)濟、政治等各個領(lǐng)域進行全面管理和決策的過程。它以數(shù)字化為基礎(chǔ)，通過數(shù)字化技術(shù)手段對社會系統(tǒng)進行監(jiān)測、分析和治理，實現(xiàn)社會治理的科學化、智能化和精細化。在數(shù)字化時代，產(chǎn)生和積累大量的數(shù)據(jù)，數(shù)字治理通過有效地管理和利用這些數(shù)據(jù)資源，為決策者提供全面、準確的信息支持，從而更好地了解社會運行狀況和問題、制定科學合理的政策和措施。數(shù)字技術(shù)的不斷發(fā)展和創(chuàng)新為數(shù)字治理提供了有力的工具和手段，如人工智能、大數(shù)據(jù)分析、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的應用可以幫助政府和組織更好地了解社會需求，提供智能化的服務和解決方案。

數(shù)字治理倡導多方參與、協(xié)同合作的治理模式。通過數(shù)字平臺的應用，政府、企業(yè)、社會組織和個人可以共同參與決策、共享信息和解決問題，形成廣泛的合力，增強社會治理的效能和公正性。在數(shù)字化時代，個人和組織產(chǎn)生的大量數(shù)據(jù)涉及個人隱私和信息安全。數(shù)字治理要求建立健全法律法規(guī)和制度，保護個人隱私，確保數(shù)據(jù)安全和合規(guī)使用，防范數(shù)據(jù)泄露和濫用的風險。

目前，國內(nèi)對數(shù)字治理的研究正逐漸興起，并取得了一定的成績。在學術(shù)界，研究者們開始關(guān)注數(shù)字技術(shù)與社會治理的結(jié)合，探索數(shù)字治理的理論框架和實踐路徑。一些學術(shù)期刊和學術(shù)會議也相繼出現(xiàn)了數(shù)字治理的專題論文集和討論會。此外，政府機構(gòu)、智庫和企業(yè)也積極參與數(shù)字治理的研究與實踐，推動數(shù)字治理理論與應用的深入發(fā)展。然而，目前國內(nèi)數(shù)字治理研究還處于起步階段，存在理論體系不夠完備、實踐案例不夠豐富等問題。因此，未來要進一步加強學術(shù)與實踐的融合，促進數(shù)字治理理論與實踐相互促進，為我國數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供更具指導性和可操作性的研究成果。

數(shù)字治理基于數(shù)字技術(shù)和數(shù)據(jù)資源的全面管理和決策過程，它強調(diào)信息化和數(shù)據(jù)化、科技創(chuàng)新和應用、參與和協(xié)作、隱私保護和數(shù)據(jù)安全、可持續(xù)發(fā)展和社會公平。數(shù)字治理為社會治理提供了新的思路和手段，對于推動社會的現(xiàn)代化和創(chuàng)新發(fā)展具有重要意義。在數(shù)字化時代，我們應當積極推動數(shù)字治理的實踐和研究，不斷完善數(shù)字治理的理論和實踐模式，為社會的可持續(xù)發(fā)展和公共利益的實現(xiàn)作出更大的貢獻。

（二）社區(qū)治理及其內(nèi)涵

社區(qū)治理是指政府、社會組織和居民共同參與，通過制定規(guī)則、管理事務、解決問題等方式，實現(xiàn)社區(qū)內(nèi)公共事務的管理和決策的過程。它是基于社區(qū)自我管理、自治和服務的原則，為滿足居民的需求和促進社區(qū)的發(fā)展而設立的一種涵蓋社會、經(jīng)濟、文化等多方面的治理模式。

在社區(qū)治理中，居民作為社區(qū)的主體，應當能夠參與社區(qū)事務的決策和管理，行使其權(quán)利和履行其義務，實現(xiàn)社區(qū)自治。政府和社會組織應當提供必要的支持和幫助，建立與居民溝通的平臺和機制，提升居民的參與能力和意識。社區(qū)治理要遵守法律法規(guī)，建立完備的社區(qū)管理制度和規(guī)則，確保社區(qū)的正常運行，保護居民的合法權(quán)益。政府和社會組織應當對社區(qū)事務進行監(jiān)管和協(xié)調(diào)，及時解決社區(qū)內(nèi)部的矛盾和問題。

社區(qū)作為社會治理的基本單位，應當提供必要的公共服務，包括教育、衛(wèi)生、文化等方面的服務，滿足居民的基本需求和利益。政府和社會組織應當加大對社區(qū)公共服務的投入并加強管理，促進社區(qū)公共服務的優(yōu)質(zhì)化和可持續(xù)發(fā)展。社區(qū)治理要借助科技創(chuàng)新和數(shù)字化手段，建立智慧社區(qū)、數(shù)字社區(qū)等新型社區(qū)治理模式，提高社區(qū)治理的效率和精準度。政府和社會組織應當推動社區(qū)治理的創(chuàng)新和改革，引導社區(qū)內(nèi)部資源的整合和利用，促進社區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展和繁榮。社區(qū)治理是一種開放、民主、規(guī)范、服務、創(chuàng)新與和諧共建的治理模式，它強調(diào)居民自治和參與、公共服務與管理、創(chuàng)新發(fā)展與和諧共建。

二、城市社區(qū)數(shù)字治理的內(nèi)容

城市社區(qū)數(shù)字治理是城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要組成部分，也是推進城市智慧化建設、提升城市治理水平的必然選擇，將對城市社區(qū)的發(fā)展、居民生活和社會治理產(chǎn)生深遠影響，是未來城市建設和發(fā)展的重要方向之一，主要包含以下四個方面的內(nèi)容：

（一）數(shù)字服務的社區(qū)治理理念

傳統(tǒng)社區(qū)的治理模式注重采用行政化的手段加以控制和管理，然而，在數(shù)字化時代，我們所倡導的城市社區(qū)治理應秉持“數(shù)字服務”這一現(xiàn)代治理理念。通過運用先進的數(shù)字信息技術(shù)，持續(xù)對社區(qū)治理中涉及的各類服務內(nèi)容及方式進行改進與優(yōu)化，進而提升社區(qū)服務功效及服務品質(zhì)，已然成為當代城市社區(qū)治理領(lǐng)域的主流趨勢。通過充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能等新興信息技術(shù)，擺脫以前政府高高在上的思想意識，隨時精準地發(fā)現(xiàn)在城市社區(qū)治理中的各種問題，特別是針對難點與痛點，深挖根本原因，采取多種及時有效的措施解決人民群眾生活中的各種矛盾與問題，從而促進管理型政府向服務型政府轉(zhuǎn)變。同時，更加強調(diào)為民服務意識，以一切為了人民為中心，在確保公共利益最大化的同時，積極關(guān)注社區(qū)居民的個性化、多樣化需求。通過信息技術(shù)手段大力發(fā)揮社區(qū)數(shù)字治理的優(yōu)勢，努力實現(xiàn)“一事一策、一人一策”，給社區(qū)居民及時的信息反饋與妥善的解決方案，從人性化的角度充分考慮社區(qū)居民的心理需求與生活需求，營造公平公正、團結(jié)和諧、開放共享的社區(qū)環(huán)境，提升社區(qū)居民的幸福感、滿足感與獲得感。

（二）數(shù)字智能化的社區(qū)治理手段

隨著科技的不斷進步，互聯(lián)網(wǎng)、5G移動網(wǎng)絡、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)飛速發(fā)展并逐漸普及到各大領(lǐng)域，原有的政府和社會治理手段已經(jīng)無法適應當今社會的發(fā)展，數(shù)字化與智能化的社會治理是大勢所趨。作為社會治理基本單元的城市社區(qū)，在社會治理大趨勢的影響下，數(shù)字治理就成為其在治理方式上的必然選擇。當前，我國正大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，城鄉(xiāng)一體化建設發(fā)展迅速，無論城市還是鄉(xiāng)村的信息化基礎(chǔ)設施都日益完善，各種智能設備及移動App等持續(xù)普及。社區(qū)居民用信息化技術(shù)服務于工作與生活的需求不斷提高，使用移動智能設備的頻率急速上升，離不開信息技術(shù)的支持，城市社區(qū)的數(shù)字化治理就成為必然選擇。簡單來說，數(shù)字智能化的社區(qū)治理就是要把大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新興技術(shù)運用到社區(qū)治理的方方面面，以滿足社區(qū)居民日益增長的物質(zhì)和精神文化生活的需要，從而實現(xiàn)社區(qū)治理效能的全面系統(tǒng)提升。

（三）多主體協(xié)同的社區(qū)治理方式

大數(shù)據(jù)的發(fā)展使人民群眾從工作模式到生活方式上都發(fā)生了巨大的改變。人們可以不用每天在辦公室辦公，不用必須帶錢包才能消費，不用到實體店試穿后才買衣服。同樣受大數(shù)據(jù)的影響，社區(qū)治理也正在從傳統(tǒng)的人工治理模式向數(shù)字治理模式轉(zhuǎn)變。當今社區(qū)治理的主體早已經(jīng)不再僅僅局限于基層政府，而是拓展為包括基層政府在內(nèi)的社區(qū)組織、居委會、業(yè)委會、物業(yè)公司、其他參與到社區(qū)治理的各社會組織，以及社區(qū)居民等。在數(shù)據(jù)治理的過程中，強調(diào)的是多治理主體之間的相互協(xié)作與溝通，每個主體都需要根據(jù)自己的職責充分參與社區(qū)治理，且要以提升社區(qū)治理水平與效率、提高社區(qū)居民的生活質(zhì)量、營造和諧開放的社區(qū)環(huán)境為目的，主動與其他治理主體協(xié)同合作并達成共識，共同治理社區(qū)公共事務，進而形成一個完整的、科學的、可持續(xù)發(fā)展的治理系統(tǒng)。

（四）專業(yè)化的數(shù)據(jù)治理人才

專業(yè)的工作離不開專業(yè)的人才，城市社區(qū)的數(shù)字治理與傳統(tǒng)社區(qū)治理最本質(zhì)的區(qū)別就在于前者需要運用新興的信息技術(shù)手段融合互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等對社區(qū)公共事務進行管理與服務。在信息化的硬件設施都具備的情況下，要達到這個目標必須有一支專業(yè)化的數(shù)據(jù)治理人才隊伍，否則硬件設施都只能成為擺設。從事社區(qū)數(shù)字治理的專業(yè)化人才至少應該具備以下兩個方面的條件：一是大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)方面的專業(yè)知識；二是公共管理領(lǐng)域的專業(yè)知識。缺少以上任何一個方面，都可能影響社區(qū)數(shù)字治理的成效，無法最大程度上保證數(shù)字技術(shù)在社區(qū)治理中科學高效地運行，使社區(qū)治理的管理與服務水平大打折扣。因此，建設一支專業(yè)化的、穩(wěn)定的管理與技術(shù)層級的社區(qū)數(shù)據(jù)治理人才隊伍，在社區(qū)數(shù)字治理中顯得尤為重要。

總體來看，大數(shù)據(jù)時代，城市社區(qū)治理系統(tǒng)主要包括以下幾個基本要素：一是以數(shù)字化為核心的服務型治理理念；二是利用數(shù)字化技術(shù)及智能設備作為主要工具的社區(qū)治理方法；三是采用多元化主體參與并協(xié)作的新型社區(qū)治理模式；四是具備高專業(yè)素養(yǎng)與豐富經(jīng)驗的數(shù)據(jù)治理人才隊伍。這四個方面的內(nèi)容相輔相成、緊密聯(lián)系且互相促進，共同構(gòu)成了推動城市社區(qū)數(shù)字化治理進程的關(guān)鍵性力量。

三、成都社區(qū)數(shù)字治理的現(xiàn)狀

成都市作為中國西南地區(qū)的中心城市之一，其社區(qū)治理工作一直備受關(guān)注。隨著數(shù)字化技術(shù)的不斷普及和應用，成都市社區(qū)數(shù)字治理也取得了長足的發(fā)展，成都市社區(qū)數(shù)字治理平臺日趨完善。目前，成都市已建立了多個數(shù)字化社區(qū)治理平臺，這些平臺通過集成社區(qū)公共服務、社區(qū)公共事務治理和居民參與管理等功能，使成都市社區(qū)數(shù)字治理服務更加精細化，實現(xiàn)了社區(qū)治理的智能化和數(shù)字化。通過數(shù)字化手段，成都市成功構(gòu)建了覆蓋城市各個社區(qū)的數(shù)字化公共服務體系。

成都市政府重視居民的參與和民主決策，倡導居民自治，鼓勵居民參與社區(qū)治理。通過數(shù)字化手段，成都市政府建立了多個居民參與管理平臺，包括社區(qū)議事廳、居民網(wǎng)絡服務平臺等，為居民提供了參與渠道。成都市緊緊抓住數(shù)字化時代的機遇，積極推進數(shù)字治理創(chuàng)新，為城市社區(qū)發(fā)展提供了新的思路。

以成都市錦江區(qū)所轄的錦官驛社區(qū)為例，這一位于水井坊街道的重要社區(qū)，主要由傳統(tǒng)老式建筑群、大型綜合性建筑及眾多中小學校組成，常住人口數(shù)約為六千人。經(jīng)過錦江區(qū)委區(qū)政府的大力推動和社區(qū)居民的積極配合，錦官驛社區(qū)成功組建了社區(qū)“大聯(lián)動與微治理”工作站，為社區(qū)提供精細化、全方位的管理與服務。依托社區(qū)綜合服務信息平臺，全方位整合政務、服務、商務等應用落地社區(qū)，實現(xiàn)社區(qū)居民學習就業(yè)、健康醫(yī)療、救助養(yǎng)老、生活服務等需求就近辦、網(wǎng)上辦、手機辦，打造出多終端互聯(lián)互通、多機構(gòu)有效互動、多信息智慧共享的數(shù)字社區(qū)生活。同時，社區(qū)投入一定資金用于購買社會服務，并大力發(fā)動相關(guān)社會組織成立了50多個社區(qū)自治組織團體，如交友中心、親子樂園等，聯(lián)合社區(qū)周邊大型商業(yè)綜合體與社會保障機構(gòu)，包括家政服務、養(yǎng)老服務、餐飲娛樂等生活服務資源，建設便民惠民智慧生活服務圈，滿足居民個性化、多元化的生活需求，讓社區(qū)氛圍更加和諧美好、人與人相處更有溫度，不斷提升社區(qū)居民的幸福感、獲得感、滿足感。除此之外，社區(qū)高度重視黨建工作，推進“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”落地社區(qū)，成立了兩新組織黨組織與院落黨組織，分別涵蓋社會組織和非政府企業(yè)黨組織，做到基層黨建服務全覆蓋，利用大數(shù)據(jù)更智慧化地解決好基層社區(qū)治理中的輿論導向、政策主張、民意共識等問題，成為打造服務型基層黨建工作站的核心。同時，充分利用融合媒體平臺深入基層群眾具有覆蓋廣泛、公信力強的特點，在傳遞黨和政府聲音、發(fā)布應急管理事件真相、網(wǎng)絡輿情疏導、防疫知識宣講、提供便民服務等方面發(fā)揮積極作用。在提倡創(chuàng)新實踐的道路上，該社區(qū)成功設立了我國首個“成都市社會組織學院”。該學院是由政府主導，專責為各類社會組織及其相關(guān)工作人員提供思政教育和業(yè)務能力培訓等多元化的學習和成長資源，從而構(gòu)筑起優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)設施，助力深入推進社區(qū)社會服務工作。

再如成都市青羊區(qū)鹽井社區(qū)數(shù)字建設的特點是主要基于物聯(lián)網(wǎng)，利用5G技術(shù)構(gòu)建信息網(wǎng)絡與萬物互聯(lián)，把大數(shù)據(jù)運用得更加充分。鹽井社區(qū)的數(shù)字社區(qū)建設以青羊區(qū)政法委的“雪亮工程”平臺為抓手，通過三個階段分步實施信息化建設。第一階段是基礎(chǔ)設施建設階段，鹽井社區(qū)通過5G信息技術(shù)轉(zhuǎn)換Wi-Fi，完成了5G網(wǎng)絡部署，實現(xiàn)了5G網(wǎng)絡和Wi-Fi雙千兆網(wǎng)絡互補全覆蓋，為智能化網(wǎng)絡下的數(shù)字社區(qū)建設打下了堅實的硬件基礎(chǔ)。第二階段是智慧信息系統(tǒng)建設階段，構(gòu)建“1+3+4+N”的數(shù)字社區(qū)應用系統(tǒng)架構(gòu)體系，實現(xiàn)了人口動態(tài)數(shù)據(jù)采集與公安人口信息平臺的對接，以及人臉識別、車輛自動識別進出、視頻監(jiān)控等系統(tǒng)的應用。在社區(qū)公共服務方面，鹽井社區(qū)充分利用社區(qū)公共服務綜合信息平臺結(jié)合手機App終端，為社區(qū)居民提供包括政務服務、社區(qū)服務、家政服務及交通醫(yī)療等方面的服務，使社區(qū)居民生活便捷度得到了極大的提高。第三階段是數(shù)字社區(qū)的推廣應用階段，經(jīng)過前面兩個階段對于軟硬件方面的建設，最后需要全面宣傳與推廣信息系統(tǒng)各項功能，提倡社區(qū)居民都積極使用，使社區(qū)的智慧化程度大大提高，讓數(shù)字社區(qū)各項服務成為社區(qū)居民生活中緊密依靠的重要手段，提高社區(qū)居民的安全感、幸福感、獲得感。

雖然成都社區(qū)在數(shù)字治理方面有一定的創(chuàng)新性，也取得了不錯的成效，但是社區(qū)數(shù)字治理會隨著信息化的發(fā)展而不斷推陳出新，現(xiàn)今還處于不斷發(fā)展和完善的階段，還存在很多有待解決的問題。如社區(qū)的中老年居民對于學習運用智慧化信息系統(tǒng)、App等的能力相對較弱，如何提高這類人群對于信息化工具的使用率，需要社區(qū)從服務的角度拿出更有效的辦法。還有很多社區(qū)居民對于“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”工作并不了解，有少數(shù)居民因為不能正確理解和認識智慧化黨建工作、缺乏對新興事務的學習致使自身未享受到社區(qū)的優(yōu)越服務，出現(xiàn)負面想法，以上都是社區(qū)治理中還需要解決的問題。

社區(qū)作為整個城市體系中的基本構(gòu)成單位，其健康快速的發(fā)展無疑是支撐起城市繁榮發(fā)展的基石。深入研究和把握社區(qū)治理的核心要點，對我們將成都這座充滿活力的城市打造成為一個高品質(zhì)、和諧穩(wěn)定且適宜居住的理想之都具有重要意義。要切實走好群眾路線，及時了解和掌握人民群眾對于美好社區(qū)生活的需求，不斷加強社區(qū)數(shù)字治理創(chuàng)新理念，優(yōu)化社區(qū)數(shù)字治理創(chuàng)新模式，進一步推動成都社區(qū)數(shù)字化建設的發(fā)展與進步。

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＊本文為成都市哲學社會科學研究基地——特大城市精細化治理研究基地項目“成都社區(qū)數(shù)字治理困境及實現(xiàn)路徑研究”的階段性成果（項目編號：TD2023Z12）。

（作者單位：四川旅游學院）