謝淞宇 林桂鋒 陳影琴 丁鑫惠 歐陽淇

摘要：本文以實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國家戰(zhàn)略為背景，探討 “一老一小”養(yǎng)老托育一體化服務(wù)供給問題，聚焦 “養(yǎng)老+托育”一體化服務(wù)模式的實(shí)施及其面臨的挑戰(zhàn)，提出加大宣傳教育、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、維護(hù)和增強(qiáng)社區(qū)與家庭的互動(dòng)以及促進(jìn)跨代交流活動(dòng)等一系列策略，并通過對(duì)廣州市黃埔區(qū)常春藤社區(qū)的案例分析，驗(yàn)證了這一模式在實(shí)際運(yùn)作中對(duì)社區(qū)服務(wù)質(zhì)量和社區(qū)參與度的顯著提升效果。

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老服務(wù)；托育服務(wù)；養(yǎng)老托幼；社區(qū)資源整合

我國正在經(jīng)歷深刻的人口轉(zhuǎn)型，人口老齡化與托育短缺的問題日益凸顯。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，到2022年底，中國60歲及以上人口約2.8億，占總?cè)丝诘?9.8%。[1]預(yù)計(jì)到2035年，我國60歲及以上老年人口將突破4億，在總?cè)丝谥械恼急葘⒊^30%。[2]隨著我國三孩政策的實(shí)施和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，托育需求也在持續(xù)增長。然而，截至2021年底，我國每千人口托位數(shù)僅為2.03個(gè)。[3]為解決這兩大人口問題，本文提出 “養(yǎng)老+托育”一體化服務(wù)模式。這一模式的落地實(shí)施仍面臨諸多挑戰(zhàn)，如政策支持、經(jīng)濟(jì)壓力、人才需求和技術(shù)創(chuàng)新等。本文以廣州市黃埔區(qū)常春藤社區(qū)為例，探討 “養(yǎng)老+托育”一體化服務(wù)模式的發(fā)展路徑。

一、“養(yǎng)老+托育”一體化服務(wù)模式相關(guān)研究

目前，我國面臨老年群體比重大、規(guī)模大、增速快以及新生群體比重大、規(guī)模小、增速小的現(xiàn)實(shí)狀況?！耙焕弦恍　标P(guān)系家庭和社會(huì)和諧穩(wěn)定，關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展。人口老齡化是今后較長一段時(shí)期我國的基本國情。老齡化往往伴隨少子化，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化要在完善養(yǎng)老服務(wù)體系的同時(shí)，優(yōu)化生育政策及配套支持措施，以 “一老一小”為重點(diǎn)完善人口服務(wù)體系，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。

在 “三孩”政策全面實(shí)施以及人口老齡化的背景下，社區(qū)養(yǎng)老和育幼服務(wù)的需求和提供方式正經(jīng)歷深刻變革。當(dāng)前的 “養(yǎng)老+托育”相關(guān)研究主要集中在照料服務(wù)的集成如服務(wù)需求、服務(wù)對(duì)象以及服務(wù)資源的整合等方面。在服務(wù)需求的整合方面，曹陽提出，在城市社區(qū)中 “代際融合”的互助養(yǎng)老模式可以滿足包含老年人和兒童的雙重需求，進(jìn)而形成相互幫助、互動(dòng)的社區(qū)氛圍。[4]對(duì)于服務(wù)對(duì)象的整合，范文杰認(rèn)為中國特色的養(yǎng)老托育模式應(yīng)注重老年人與兒童的融合，這將有助于緩解家庭的養(yǎng)老和托幼壓力，同時(shí)也有助于培養(yǎng)兒童的孝順精神以及尊重老年人的習(xí)慣。[5]對(duì)于服務(wù)資源的整合，黃石松等人提出了整合 “養(yǎng)老”和 “托育”預(yù)算資金科目的建議，以此推動(dòng)項(xiàng)目、技術(shù)、服務(wù)人員以及數(shù)據(jù)資源的統(tǒng)籌兼顧，實(shí)現(xiàn)社區(qū)層面的集成，建立多元主體責(zé)任共擔(dān)、利益共享的有效機(jī)制，保障服務(wù)的就近便利以及供需精準(zhǔn)匹配。[6]

盡管理論研究已取得一定的進(jìn)展，但關(guān)于 “養(yǎng)老+托育”模式的實(shí)踐研究仍相對(duì)較少。理論向?qū)嵺`的轉(zhuǎn)化、實(shí)踐中可能遇到的問題以及實(shí)踐效果的評(píng)估，均是未來研究的重要方向。

二、發(fā)展社區(qū)智慧“養(yǎng)老+托育”一體化服務(wù)模式的意義

社區(qū)智慧 “養(yǎng)老+托育”一體化服務(wù)模式是一種新型的社區(qū)服務(wù)模式，它結(jié)合現(xiàn)代科技，通過大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段為社區(qū)內(nèi)的老年人和兒童提供精細(xì)化、個(gè)性化的服務(wù)。社區(qū)智慧 “養(yǎng)老+托育”一體化服務(wù)模式對(duì)推動(dòng)養(yǎng)老托育服務(wù)質(zhì)量發(fā)展、提升養(yǎng)老托育服務(wù)水平具有重要意義。

（一）有利于年輕人更好地平衡家庭和事業(yè)

“養(yǎng)老+托育”一體化服務(wù)模式能幫助年輕人解決 “兩頭在外”問題，即年輕人需要照顧年老的父母和年幼的孩子，而他們自己又需要工作。這一模式將養(yǎng)老和托育服務(wù)集中在社區(qū)，讓年輕人能夠更好地平衡家庭和事業(yè)。

（二）有利于社區(qū)建設(shè)和社區(qū)凝聚力的提升

社區(qū)智慧 “養(yǎng)老+托育”一體化服務(wù)模式能夠吸引更多的家庭選擇在社區(qū)內(nèi)生活，有利于社區(qū)的發(fā)展。同時(shí)，通過共享服務(wù)，也能夠增強(qiáng)社區(qū)居民間的聯(lián)系，提升社區(qū)凝聚力。

（三）有利于推動(dòng)社會(huì)和諧發(fā)展

該模式積極響應(yīng)國家關(guān)于解決老齡化和少兒化問題的相關(guān)政策，有利于解決社會(huì)問題，推動(dòng)社會(huì)的和諧發(fā)展。

（四）有利于推動(dòng)科技進(jìn)步和創(chuàng)新

社區(qū)智慧 “養(yǎng)老+托育”一體化服務(wù)模式的實(shí)現(xiàn)，需要大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等科技支持，豐富和拓展了大數(shù)據(jù)等技術(shù)的應(yīng)用場(chǎng)景，有利于推動(dòng)科技的進(jìn)步和創(chuàng)新。

三、推進(jìn)社區(qū)智慧“養(yǎng)老+托育”一體化服務(wù)模式的挑戰(zhàn)

社區(qū)智慧 “養(yǎng)老+托育”一體化服務(wù)模式雖然有顯著的社會(huì)價(jià)值和潛在的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，但在實(shí)施過程中卻面臨相當(dāng)多的挑戰(zhàn)。

（一）技術(shù)方面的挑戰(zhàn)

社區(qū)智慧 “養(yǎng)老+托育”一體化服務(wù)模式對(duì)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等先進(jìn)技術(shù)的依賴性極高。這些技術(shù)的應(yīng)用和維護(hù)要求有高素質(zhì)的技術(shù)人員隊(duì)伍，同時(shí)也需要持續(xù)投入資金。然而，對(duì)于大多數(shù)社區(qū)而言，這些技術(shù)可能超出其經(jīng)濟(jì)和技術(shù)能力范圍，實(shí)施難度很大。

（二）資金方面的挑戰(zhàn)

社區(qū)智慧 “養(yǎng)老+托育”一體化服務(wù)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)研發(fā)和人員培訓(xùn)都需要大量的資金投入。目前，大部分社區(qū)的資金狀況并不寬裕，這就要求社區(qū)必須在資金安排中做出取舍，給社區(qū)智慧 “養(yǎng)老+托育”一體化服務(wù)模式的推廣帶來很大的壓力。

（三）人才方面的挑戰(zhàn)

實(shí)施社區(qū)智慧 “養(yǎng)老+托育”一體化服務(wù)模式需要大量老年護(hù)理人員、幼兒托育人員和IT技術(shù)人員等不同類型的專業(yè)人員。然而，目前我國的相關(guān)專業(yè)人才短缺，且流動(dòng)性大，如何吸引和留住這些人才也是一大問題。

（四）法規(guī)方面的挑戰(zhàn)

社區(qū)智慧 “養(yǎng)老+托育”一體化服務(wù)模式涉及老年人和兒童的權(quán)益保護(hù)、個(gè)人隱私保護(hù)等多個(gè)法律領(lǐng)域。如何在提供服務(wù)的同時(shí)遵守法律法規(guī)，保護(hù)好老人和兒童的合法權(quán)益，是需要關(guān)注的問題。

成功實(shí)施社區(qū)智慧 “養(yǎng)老+托育”一體化服務(wù)模式，必須克服技術(shù)、資金、人才、文化和法規(guī)等方面的挑戰(zhàn)，這需要政府、社區(qū)、家庭以及各類社會(huì)組織的共同努力和配合。

四、發(fā)展社區(qū)智慧“養(yǎng)老+托育”一體化服務(wù)模式的對(duì)策

面對(duì)社區(qū)智慧 “養(yǎng)老+托育”一體化服務(wù)發(fā)展模式的挑戰(zhàn)，可以從以下四個(gè)方面努力。

（一）加大宣傳教育

要全面改變社區(qū)居民對(duì)智慧 “養(yǎng)老+托育”服務(wù)模式的認(rèn)識(shí)，讓人們了解這種服務(wù)模式如何改善他們的生活、幫助其子女，以及如何讓老年人得到更好的照顧。社區(qū)可以舉辦宣傳活動(dòng)，如研討會(huì)、講座等，讓居民了解并逐漸接受這種新型服務(wù)模式。此外，社區(qū)還可以開展現(xiàn)場(chǎng)體驗(yàn)活動(dòng)，讓居民直觀感受智慧 “養(yǎng)老+托育”一體化服務(wù)帶來的便利和優(yōu)越。

（二）提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)

服務(wù)的質(zhì)量直接影響社區(qū)居民對(duì)智慧 “養(yǎng)老+托育”一體化服務(wù)模式的接納程度。因此，社區(qū)機(jī)構(gòu)需要細(xì)致入微地提供包括但不限于專業(yè)的教育資源、貼心的養(yǎng)老照顧、人性化服務(wù)等優(yōu)質(zhì)服務(wù)項(xiàng)目。此外，還需要運(yùn)用AI、大數(shù)據(jù)等智能技術(shù)，提供個(gè)性化服務(wù)，全方位提升服務(wù)質(zhì)量。

（三）跨代互動(dòng)活動(dòng)

社區(qū)智慧 “養(yǎng)老+托育”一體化服務(wù)模式不僅僅限于提供簡單的養(yǎng)老和托育服務(wù)，還包含跨代的交流與互動(dòng)。例如，可以組織老年人通過傳授傳統(tǒng)手工藝制作技藝等方式參與到托育活動(dòng)中，這不僅能讓老年人發(fā)揮余熱、充實(shí)生活，也能為孩子提供豐富的學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)和生活智慧，增加社會(huì)經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，跨代的交流也能潛移默化地改變家長對(duì)傳統(tǒng)養(yǎng)老和教育觀念的認(rèn)識(shí)，使他們更易接受社區(qū)智慧 “養(yǎng)老+托育”一體化模式。

五、廣州市黃埔區(qū)常春藤社區(qū)“養(yǎng)老+托育”運(yùn)作分析

（一）服務(wù)模式的構(gòu)建

在服務(wù)設(shè)施建設(shè)方面，針對(duì)老人和兒童的不同需求，為了應(yīng)對(duì)空間安排和設(shè)施運(yùn)營的挑戰(zhàn)，社區(qū)進(jìn)行了育兒機(jī)構(gòu)和老年活動(dòng)設(shè)施的優(yōu)化。

社區(qū)內(nèi)設(shè)立了專門的育兒區(qū)域，以滿足孩子活動(dòng)空間開闊的需求。育兒機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)有較為寬敞的活動(dòng)場(chǎng)地、戶外游樂設(shè)施以及豐富的教學(xué)資源，為孩子提供良好的學(xué)習(xí)和成長環(huán)境。同時(shí)，還引入先進(jìn)的教育理念和技術(shù)如智能互動(dòng)教學(xué)系統(tǒng)等，確保幼兒教育的質(zhì)量和水平。為了滿足老年人對(duì)安靜休息空間的需求，提供一系列舒適的休息區(qū)域，讓老年人可以在寧靜的環(huán)境中享受生活。

在資源分配方面，社區(qū)充分考慮老人和兒童的需求差異，力求在空間和服務(wù)等方面找到平衡點(diǎn)。例如，育兒機(jī)構(gòu)和老年活動(dòng)場(chǎng)所合理分布在社區(qū)的不同區(qū)域，既方便老人和孩子相互探訪，又避免干擾。同時(shí)，社區(qū)還加強(qiáng)了社區(qū)內(nèi)的交通和無障礙設(shè)施建設(shè)，如智慧大巴，以此確保出行的安全和便利。

（二）服務(wù)模式的運(yùn)作機(jī)制

在服務(wù)提供方面，社區(qū)服務(wù)團(tuán)隊(duì)定期對(duì)社區(qū)內(nèi)的養(yǎng)老和托育設(shè)施進(jìn)行檢查和維護(hù)，以確保其正常運(yùn)行。此外，采用先進(jìn)的信息技術(shù)平臺(tái)，以實(shí)現(xiàn)服務(wù)的數(shù)字化和智能化。這個(gè)平臺(tái)能夠?qū)崟r(shí)監(jiān)控和分析服務(wù)使用情況，以便社區(qū)能夠迅速調(diào)整資源和服務(wù)供應(yīng)，以滿足不斷變化的需求。

在提高社區(qū)治理接受度和支持度方面，通過提供一些幫助和服務(wù)，如提供健康咨詢等，滿足社區(qū)居民的實(shí)際需求。并且建立快速反饋機(jī)制，讓社區(qū)居民充分表達(dá)意見和建議，從而不斷改進(jìn)和完善該模式。

（三）服務(wù)模式的效果評(píng)估

社區(qū)通過面對(duì)面交流等方式了解和收集居民對(duì)服務(wù)的滿意度、需求和建議。這些信息可以幫助社區(qū)識(shí)別哪些服務(wù)工作有效，哪些需要改進(jìn)，從而提高服務(wù)質(zhì)量。根據(jù)收集到的反饋信息，常春藤社區(qū)能夠明確識(shí)別出需要改進(jìn)的問題，并制定相應(yīng)的改進(jìn)措施。這包括提供更加個(gè)性化的服務(wù)以滿足老人和幼兒的不同需求，增強(qiáng)社區(qū)凝聚力和積極氛圍。

社區(qū)仍需要持續(xù)優(yōu)化服務(wù)內(nèi)容和技術(shù)。例如，社區(qū)可以通過引入新的教育或健康關(guān)懷技術(shù)，提高服務(wù)的適應(yīng)性和質(zhì)量。此外，社區(qū)還可以通過培訓(xùn)提升工作人員的專業(yè)素質(zhì)和服務(wù)技能。

常春藤社區(qū)的 “養(yǎng)老+托育”一體化服務(wù)模式在居民反饋信息采集、針對(duì)問題進(jìn)行改進(jìn)以及持續(xù)優(yōu)化服務(wù)方面都表現(xiàn)出高效和專業(yè)。然而，任何系統(tǒng)都需要不斷調(diào)整和改進(jìn)以應(yīng)對(duì)未來的挑戰(zhàn)，常春藤社區(qū)也不例外。只有通過不斷努力和創(chuàng)新，才能確保服務(wù)的優(yōu)質(zhì)和持久。

六、結(jié)束語

社區(qū)智慧 “養(yǎng)老+托育”一體化服務(wù)模式具有很大的發(fā)展?jié)摿ΑＭㄟ^整合社區(qū)資源，提高養(yǎng)老服務(wù)和托育服務(wù)的質(zhì)量和效率，能夠滿足不同家庭的需求，提高老年人和兒童的生活質(zhì)量。同時(shí)，該模式能夠促進(jìn)居民參與社區(qū)治理，通過線上線下相結(jié)合的方式，讓居民更加方便地了解和參與到養(yǎng)老與托育服務(wù)中，增強(qiáng)社區(qū)凝聚力。

在研究過程中，我們也發(fā)現(xiàn)社區(qū)智慧 “養(yǎng)老+托育”一體化服務(wù)模式還存在一些問題，如服務(wù)質(zhì)量參差不齊、資源配置不合理等。因此，需要進(jìn)一步加強(qiáng)研究，推動(dòng)該模式的規(guī)范化發(fā)展。廣州市黃埔區(qū)常春藤社區(qū)作為典型的社區(qū)智慧 “養(yǎng)老+托育”一體化服務(wù)實(shí)踐案例，為其他社區(qū)提供了借鑒和參考。通過總結(jié)和推廣常春藤社區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，有助于推動(dòng)全國范圍內(nèi)社區(qū)智慧 “養(yǎng)老+托育”一體化服務(wù)模式的發(fā)展。

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