程蘭

[摘要]本文探討了基層全過程人民民主的理論基礎(chǔ)、實(shí)踐問題及創(chuàng)新路徑。理論部分結(jié)合馬克思主義民主理論與中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治，強(qiáng)調(diào)民主不僅是政治制度，更是實(shí)現(xiàn)人民利益的社會(huì)運(yùn)動(dòng)。實(shí)踐部分從民主參與障礙、制度不完善和文化培育等方面進(jìn)行分析，指出信息不對(duì)稱、政治文化、制度性和技術(shù)障礙等問題。對(duì)策部分提出拓寬參與途徑、完善決策機(jī)制和提升文化建設(shè)等創(chuàng)新路徑，旨在通過具體措施促進(jìn)基層民主的健康發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]基層民主；全過程人民民主；民主參與；制度創(chuàng)新

[中圖分類號(hào)]A811 ?????[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[DOI]：10.20122/j.cnki.2097-0536.2024.03.022

引言

基層民主對(duì)于實(shí)現(xiàn)人民廣泛參與政治生活具有重要意義，它不僅是政治民主化的基礎(chǔ)，也是提升治理效能、增強(qiáng)政府公信力的關(guān)鍵?；鶎用裰髂軌蚴谷嗣袢罕娭苯訁⑴c到?jīng)Q策、管理和監(jiān)督中，從而保障其利益得到充分體現(xiàn)和維護(hù)。隨著社會(huì)發(fā)展和人民需求的不斷提升，基層民主面臨著新的挑戰(zhàn)和要求，如何創(chuàng)新實(shí)踐、解決存在的問題成為亟待解決的任務(wù)。

一、基層全過程人民民主的理論基礎(chǔ)

基層全過程人民民主的理論基礎(chǔ)可以從兩個(gè)主要方面進(jìn)行探討：馬克思主義民主理論和中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治。馬克思主義民主理論強(qiáng)調(diào)了民主作為人民群眾表達(dá)自身利益和意愿的一種方式，民主不僅僅是一種政治制度，更是一種社會(huì)運(yùn)動(dòng)，其核心在于實(shí)現(xiàn)人民大眾的根本利益和自由發(fā)展；它倡導(dǎo)的是一種階級(jí)性的民主，即無產(chǎn)階級(jí)通過民主方式實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)，以推動(dòng)社會(huì)向共產(chǎn)主義過渡。而中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治則是在馬克思主義民主理論的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國(guó)的實(shí)際情況所發(fā)展的獨(dú)特民主形式，這種民主政治強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，旨在構(gòu)建一個(gè)更加公正、合理的社會(huì)主義民主政治體系。

二、基層全過程人民民主的實(shí)踐問題

（一）現(xiàn)實(shí)中的民主參與障礙

在現(xiàn)實(shí)中，民主參與面臨著多種障礙。首先，信息不對(duì)稱是主要障礙之一，意味著民眾可能沒有足夠的信息或理解來有效地參與決策過程，這種信息差距可能來源于政策的復(fù)雜性，或是信息傳播的不充分，導(dǎo)致民眾難以做出明智的選擇或貢獻(xiàn)有價(jià)值的見解。其次，政治文化也對(duì)民主參與構(gòu)成挑戰(zhàn)，在某些社會(huì)中，長(zhǎng)期形成的權(quán)威主義或集體主義文化可能抑制個(gè)人表達(dá)意見的意愿和能力，民眾可能習(xí)慣于順從而非質(zhì)疑，傾向于保持沉默而非積極參與。再次，制度性因素同樣是民主參與的重要障礙，不完善的民主制度可能限制了民眾參與的渠道和機(jī)制，例如缺乏有效的民主決策結(jié)構(gòu)或者參與機(jī)制不透明、不易操作都可能導(dǎo)致民眾感到自己的聲音無法被聽見或影響決策。從次，社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素也不能忽視，較低的教育水平和經(jīng)濟(jì)地位可能限制個(gè)人的民主參與，教育水平影響著人們對(duì)政治過程的理解和興趣，而經(jīng)濟(jì)地位則可能影響人們參與政治的時(shí)間和資源，這些因素共同作用可能導(dǎo)致特定群體在民主參與過程中被邊緣化。最后，技術(shù)障礙也是現(xiàn)代民主參與面臨的問題，雖然互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字技術(shù)為民眾提供了新的參與方式，但同時(shí)也存在數(shù)字鴻溝，即不同社會(huì)群體對(duì)技術(shù)的訪問和使用能力差異，這可能排除了某些群體的民主參與。

（二）基層民主制度的不完善

基層民主制度的不完善主要表現(xiàn)在幾個(gè)方面。首先，制度設(shè)計(jì)本身可能存在缺陷，導(dǎo)致基層民主不能有效運(yùn)作，這包括決策過程的不透明、參與機(jī)制的不明確和不公正以及缺乏有效的監(jiān)督和評(píng)估機(jī)制，這些問題可能導(dǎo)致民眾對(duì)基層民主失去信心，感到自己的參與無法真正影響決策；基層民主制度往往缺乏靈活性和適應(yīng)性，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的變化，原有的制度可能不再適應(yīng)新的需求和挑戰(zhàn)，但制度的調(diào)整和更新往往滯后，這種滯后可能導(dǎo)致制度與實(shí)際需求之間的脫節(jié)，降低基層民主的效率和有效性。其次，基層民主制度中的資源分配也常常存在問題，資源的不公平分配可能導(dǎo)致某些群體或地區(qū)在民主過程中被忽視或邊緣化，這種不平等可能源于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異、政策制定者的偏見或資源分配機(jī)制的不公正，人力資源的不足和素質(zhì)問題也是影響基層民主制度有效運(yùn)作的重要因素；基層民主的實(shí)施需要有能力和熱情的人員，但實(shí)際中可能存在人員數(shù)量不足、培訓(xùn)不到位或者專業(yè)能力不強(qiáng)的問題，這些問題限制了基層民主制度的有效實(shí)施，降低了民主決策的質(zhì)量。最后，基層民主制度在實(shí)施過程中往往缺乏有效的溝通和反饋機(jī)制，民眾與決策者之間的溝通不暢，使得民眾的需求和意見難以被準(zhǔn)確傳達(dá)和考慮。

（三）基層民主文化的培育問題

基層民主文化的培育問題涉及多個(gè)層面。首先，在某些社區(qū)中，長(zhǎng)期以來缺乏民主意識(shí)和民主實(shí)踐的傳統(tǒng)，這導(dǎo)致民眾在參與民主過程中缺乏積極性和主動(dòng)性，民主文化的缺失或薄弱意味著民眾可能不理解民主的真正含義，不知道如何有效地行使自己的民主權(quán)利和責(zé)任；傳統(tǒng)的權(quán)威主義或頂層指導(dǎo)的社會(huì)文化背景可能影響民主文化的培養(yǎng)，民眾可能缺乏批判性思維和獨(dú)立表達(dá)自己意見的習(xí)慣，習(xí)慣于被動(dòng)接受決策而不是積極參與決策過程。其次，教育系統(tǒng)在民主文化培育中的角色也不容忽視，如果教育體系未能有效地傳授民主理念和實(shí)踐，那么年輕一代可能缺乏理解和參與民主生活所需的知識(shí)和技能，民眾可能對(duì)民主參與缺乏必要的認(rèn)知和能力。最后，媒體和公共論壇在塑造民主文化方面起著重要作用，但在某些情況下，它們可能未能提供一個(gè)開放和包容的討論平臺(tái)；媒體和公共論壇的某些偏見或限制可能影響民眾對(duì)不同觀點(diǎn)的接觸和理解，從而限制了民主文化的發(fā)展。

下圖1為以上問題思維導(dǎo)圖。

三、基層全過程人民民主的創(chuàng)新路徑與對(duì)策

（一）拓展民主參與的渠道與方式

為有效拓寬民主參與的途徑，須直面現(xiàn)實(shí)中存在的民主參與障礙，此過程涉及對(duì)民主參與方式的創(chuàng)新，確保不同群體能夠有效地融入民主過程。具體來說，可考慮增設(shè)及優(yōu)化各類參與平臺(tái)，包括社區(qū)集會(huì)、公共論壇、在線調(diào)研及社交媒體互動(dòng)等，多樣化的參與平臺(tái)便于公眾便捷地發(fā)表意見、參與決策制定。

為解決信息不對(duì)稱問題，必須增強(qiáng)政策透明度，并提升公眾對(duì)政策的理解，可通過開展公開的政策討論、提供淺顯易懂的政策解讀及鼓勵(lì)開放式政策辯論來實(shí)現(xiàn)。如此一來，公眾將能更深入地洞察政策本質(zhì)，基于充分信息形成見解，并更積極地參與決策制定。

在應(yīng)對(duì)政治文化挑戰(zhàn)時(shí)，通過教育和公共宣傳來加強(qiáng)民主意識(shí)的培育顯得尤為關(guān)鍵，包括在學(xué)校課程中加強(qiáng)民主理念的傳授，以及利用媒體和公共活動(dòng)來推廣民主價(jià)值觀和實(shí)踐的重要性；此類措施將有助于逐漸轉(zhuǎn)變權(quán)威主義或自上而下的社會(huì)文化背景，從而促成更積極的民主參與文化。鑒于社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素對(duì)民主參與的重要影響，確保不同社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景的公眾都能平等參與至關(guān)重要。

（二）完善基層民主決策機(jī)制

為有效改進(jìn)基層民主決策機(jī)制，首要任務(wù)是直接解決現(xiàn)有民主制度的缺陷。實(shí)現(xiàn)此目標(biāo)的關(guān)鍵在于決策流程的優(yōu)化，提高透明度與公正性，確保公眾參與的實(shí)效性與決策的合理性。這需要保障決策過程完全公開透明，讓公眾能夠明晰地掌握決策的依據(jù)、過程及終極成果。通過此舉措，公眾對(duì)決策內(nèi)容的理解將得以增強(qiáng)，從而提升對(duì)民主程序的信任度。

在提升決策效率的同時(shí)，應(yīng)確保決策過程具有包容性和參與性。這意味著需為多元聲音提供表達(dá)平臺(tái)，尤其是那些在傳統(tǒng)決策體系中可能受到忽視的群體。此目標(biāo)可通過建立多元化的參與途徑和廣泛收集意見來實(shí)現(xiàn)，以確保決策反映社會(huì)多樣化的需求。

此外，建立完善的民主決策評(píng)估與反饋機(jī)制亦十分關(guān)鍵，不僅涵蓋對(duì)決策成效的評(píng)估，還應(yīng)包括對(duì)整個(gè)決策流程的綜合審查；借此方法可以及時(shí)識(shí)別并糾正決策過程中的不足，從而提高決策的質(zhì)量和效果。針對(duì)資源分配方面的問題，應(yīng)實(shí)行公平合理的資源配置機(jī)制，保障不同地區(qū)和群體公平享受民主決策所帶來的益處；這要求決策過程中充分考慮各群體的需求和利益，避免資源配置不均。在人力資源層面，需增強(qiáng)基層工作人員的專業(yè)技能和民主意識(shí)，包括對(duì)基層人員進(jìn)行民主理念和技能的培訓(xùn)，以提高其決策能力和對(duì)民主價(jià)值觀的認(rèn)識(shí)。

（三）提升基層民主文化建設(shè)

提升基層民主文化建設(shè)是解決基層民主文化培育問題的關(guān)鍵，這要求從多個(gè)層面入手，以構(gòu)建更為健全和活躍的民主文化環(huán)境。

首要任務(wù)是加強(qiáng)民主教育和意識(shí)的普及，可以通過學(xué)校教育、社區(qū)活動(dòng)和媒體宣傳等多種途徑來實(shí)現(xiàn)，強(qiáng)化民主理念的教授和討論，有助于培養(yǎng)民眾的民主意識(shí)，增強(qiáng)其對(duì)民主價(jià)值和實(shí)踐的認(rèn)同；同時(shí)也需要重視公共討論和辯論的文化建設(shè)，通過鼓勵(lì)開放、包容的公共對(duì)話提升民眾參與民主討論的能力和興趣，這種公共對(duì)話平臺(tái)不僅能促進(jìn)不同觀點(diǎn)的交流，也有助于增進(jìn)對(duì)民主多樣性和包容性的理解。

對(duì)于歷史悠久的傳統(tǒng)文化和社會(huì)結(jié)構(gòu)，需要通過漸進(jìn)和包容的方式來培養(yǎng)民主文化，要求在尊重傳統(tǒng)的同時(shí)引導(dǎo)民眾逐步接受和實(shí)踐民主理念，對(duì)于深化民主文化的根基至關(guān)重要；同時(shí)，媒體和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的作用不容忽視，在數(shù)字時(shí)代，通過提供多元化、平衡的信息和觀點(diǎn)，媒體和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)可以幫助民眾更全面地理解民主和參與民主生活。

下圖2為以上創(chuàng)新路徑和對(duì)策的思維導(dǎo)圖。

四、結(jié)語

基層全過程人民民主是推進(jìn)政治民主化、實(shí)現(xiàn)人民廣泛參與的重要途徑，面對(duì)民主參與的多重障礙和基層民主制度的不完善，需通過拓展參與渠道、完善決策機(jī)制和提升民主文化等措施來加以解決。在實(shí)踐中，應(yīng)注重民主理論與中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)際相結(jié)合，發(fā)揮基層民主的積極作用，確保人民能夠真正參與到民主決策和管理中。未來，基層民主的創(chuàng)新與發(fā)展應(yīng)更加注重人民的實(shí)際需求和參與質(zhì)量，不斷探索適應(yīng)新時(shí)代要求的民主實(shí)踐路徑。

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湖南省重點(diǎn)馬克思主義學(xué)院一般項(xiàng)目，項(xiàng)目名稱：基層全過程人民民主的實(shí)踐創(chuàng)新與主要經(jīng)驗(yàn)研究（項(xiàng)目編號(hào)：23YBM19）

程蘭（1981.5-），女，漢族，湖南瀏陽人，博士，講師，研究方向：思想政治教育。