姚瑤

［摘? ? ? ? ? ?要］? 職業(yè)教育是中國教育體系的重要組成部分。近年來，隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的不斷加快，各行各業(yè)對技術技能人才的需求持續(xù)攀升，職業(yè)教育的作用和地位也愈加凸顯。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下，職業(yè)教育需要順應時代變遷進一步深化教育改革，以便更好地服務經(jīng)濟社會發(fā)展，服務學生成長成才。分析了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下職業(yè)教育發(fā)展中存在的主要問題，并提出八項重點發(fā)展舉措，提高職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)的適應性，推動我國職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展，完善高層次職業(yè)教育人才培養(yǎng)體系。

［關? ? 鍵? ?詞］? 職業(yè)教育；供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；技術和技能人才；發(fā)展戰(zhàn)略

［中圖分類號］? G715? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ［文獻標志碼］? A? ? ? ? ? ? ? ? ? ［文章編號］? 2096-0603（2024）04-0029-04

一、引言

黨的十八大以來，黨中央、國務院高度重視職業(yè)教育，我國逐步建成世界上規(guī)模最大的職業(yè)教育體系，形成具有中國特色的職業(yè)教育發(fā)展范式。職業(yè)教育吸引力、影響力、競爭力不斷增強，在現(xiàn)代教育中占據(jù)重要地位，為社會培育大量高素質(zhì)、復合型技術技能人才。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革視域下，職業(yè)教育成為我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)調(diào)整的關鍵，為供給側(cè)改革提供強有力的人才支撐。因此，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整背景下，需進一步優(yōu)化職業(yè)教育類型定位，把職業(yè)教育作為技能人才培育的主陣地，改善人才供給結(jié)構(gòu)性失衡的情況，增強職業(yè)教育對經(jīng)濟社會發(fā)展的適應性。

二、職業(yè)教育發(fā)展中存在的問題

2010年以來，我國職業(yè)教育開始跨越式發(fā)展，并取得舉世矚目的歷史性成就，其背后是黨中央、國務院給予的一系列政策扶持。從《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》的提出，到2022年《中華人民共和國職業(yè)教育法》的修訂與實施，職業(yè)教育發(fā)展的政策環(huán)境、制度環(huán)境和社會環(huán)境不斷改善。然而，盡管我國職業(yè)教育已經(jīng)進入提質(zhì)培優(yōu)、增值賦能的“快車道”，其高質(zhì)量發(fā)展依然面臨諸多挑戰(zhàn)。

（一）職業(yè)教育在社會層面“認可度”不高

長期以來本科教育的主導地位，使得當今社會對職業(yè)教育仍然存在認知誤區(qū)。一是國家雖然把職業(yè)教育作為促進經(jīng)濟、社會發(fā)展的重要基礎和教育事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略重點，但作為推手的地方政府對職業(yè)教育重視程度存在較大差異，“上熱下冷”的情況依然存在。二是企業(yè)和社會對技術性人才缺乏正確的認識，重學歷、輕技術的現(xiàn)象比較嚴重，對技能人才的“有色眼鏡”并沒有摘除。根據(jù)《中國高職生就業(yè)報告藍皮書》的數(shù)據(jù)顯示，2022年有69%的職校生在300人以下的中小微企業(yè)工作，并且其中大多數(shù)都是建筑技術人員、銷售服務人員、客戶服務專員、房地產(chǎn)經(jīng)紀人、餐飲企業(yè)服務人員等流動性終端崗位。技術性人才就業(yè)渠道狹窄，待遇偏低的問題未得到根本性改變。三是職業(yè)教育人才培養(yǎng)體系相對落后，學歷提升的通道不暢。盡管從職業(yè)院校畢業(yè)的學生可以通過單獨招生、春季高考等方式報考大學，但本科院校職校生招生的名額較少。據(jù)統(tǒng)計，全國僅有5%的職高生能考入本科，大部分學生只能通過“3+2”或者五年一貫制等方式就讀高職院校。四是大多數(shù)家長依然認為只有“差生”才在職業(yè)院校學習，就讀職業(yè)院校是學生的“無奈之舉”，這種偏見不僅影響了學生和家長的選擇，也影響了社會對職業(yè)教育的認可和支持。

（二）職業(yè)教育的管理體系“完善度”不高

創(chuàng)新是社會和經(jīng)濟發(fā)展不可或缺的推動力。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下，職業(yè)教育也需要不斷創(chuàng)新。然而，從我國職業(yè)教育發(fā)展的角度來分析，職業(yè)教育宏觀管理體制仍存在多重分割。國務院教育行政部門和人力資源社會保障部門均對職業(yè)院校實施宏觀管理，由此帶來管理分散、職責交叉、政出多門、各成體系等問題，對職業(yè)教育的發(fā)展形成掣肘。此外，職業(yè)教育的投入成本要遠高于普通教育，但與本科院校相比，職業(yè)教育在教育資源配置和項目指標上反而存在一定差距，處于弱勢地位。據(jù)《中國職業(yè)教育質(zhì)量年度報告》數(shù)據(jù)顯示，2020年職業(yè)教育在校生2976.98萬人，分別占高中階段教育的39.44%和高等教育的44.4%。全國教育經(jīng)費總投入53013億元，其中中職2871億元，占高中階段教育的34.08%；高職專科2758億元，占高等教育的19.7%。在資金不足的情況下，職業(yè)教育辦學環(huán)境難以改善，辦學質(zhì)量有待提升

（三）職業(yè)教育和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“契合度”不高

不少職業(yè)院校在供給側(cè)改革背景下擴大招生規(guī)模，在沒有進行專業(yè)設置調(diào)研的情況下一哄而上，扎堆“同一個賽道”。具體表現(xiàn)為，一是許多職業(yè)院校為了提高招生吸引力，一味追求專業(yè)設置的“大而全”，盲目擴大專業(yè)布局。職業(yè)院校近年來新設、停招、撤銷專業(yè)的情況頻繁出現(xiàn)，一方面反映出職業(yè)院校專業(yè)在與時俱進開展動態(tài)調(diào)整，但另一方面也可以發(fā)現(xiàn)專業(yè)設置的不穩(wěn)定性、特色不夠突出等問題。二是缺乏對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的深入調(diào)研，專業(yè)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合還有待加強。筆者所在的江蘇省是職業(yè)教育發(fā)達省份，專業(yè)結(jié)構(gòu)設置的創(chuàng)新發(fā)展在全國位居前列，但省內(nèi)職業(yè)院校的專業(yè)分布點數(shù)中近75%屬于第三產(chǎn)業(yè)，與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間的“契合度”仍存在優(yōu)化空間。三是職業(yè)院校的人才培養(yǎng)規(guī)格與當代企業(yè)對人才職業(yè)技能、綜合素養(yǎng)的要求之間還有一定差距，使得企業(yè)對職校學生的滿意度較低。

（四）職業(yè)教育和人才需求的“適配度”不高

強烈的社會屬性是職業(yè)院校的特點，職業(yè)院校培養(yǎng)的人才必須與社會需求高度兼容?！半p師型”教育模式是保證職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)發(fā)展相適應的重要一環(huán)。2019年，教育部等四部門印發(fā)《深化新時代職業(yè)教育“雙師型”教師隊伍建設改革實施方案》，明確提出職業(yè)院?！半p師型”教師要占專業(yè)課教師的比重超過50%。與之相悖的是，因缺乏具體的、可操作的認定標準，政策在落地過程中“各自為政”，不同省份、不同院校之間對標準的解讀差異較大。職業(yè)院?！半p師型”教師素質(zhì)不一，具備理論教學和實踐教學能力的“雙師型”教師和教學團隊不足。教師大多仍以課堂上的“知識傳授”為主，對學生實踐能力的培養(yǎng)“流于表面”。而學生在企業(yè)的實訓實習過程中，企業(yè)對實踐教學內(nèi)容和質(zhì)量重視程度不夠。職業(yè)院校難以實現(xiàn)學生“畢業(yè)就能上崗，上崗即能勝任”的培養(yǎng)目標。

三、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略思考

黨的二十大報告強調(diào)要“堅持以人民為中心發(fā)展教育，加快建設高質(zhì)量教育體系”，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設改革的意見》，進一步明確提出“深化職業(yè)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”“推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展”，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》確定了“建設高質(zhì)量教育體系”的未來教育發(fā)展目標，這為職業(yè)教育指明了發(fā)展方向。在深入分析職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀的基礎上，筆者也對如何深化職業(yè)教育供給側(cè)改革，推動職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展提出了自己的戰(zhàn)略思考。

（一）從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的角度樹立正確的職業(yè)教育發(fā)展觀

從需求端角度提出的投資、出口和消費是新常態(tài)經(jīng)濟下的“三駕馬車”。因此，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下的職業(yè)教育發(fā)展需要正確認清現(xiàn)狀，用發(fā)展的眼光看待解決問題。目前，我國正在由制造業(yè)大國邁向制造業(yè)強國，人才缺口成為制約制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關鍵問題?！吨圃鞓I(yè)人才發(fā)展規(guī)劃指南》的數(shù)據(jù)顯示，中國制造業(yè)10大重點領域2020年的人才缺口超過1900萬人，2025年將接近3000萬人，缺口率高達48%，而且隨著企業(yè)自動化程度不斷提升，對技能人才的需求也越來越高。同時，高端制造業(yè)中新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)迅速發(fā)展，形成了新的人才缺口。以人工智能為例，《中國人工智能人才培養(yǎng)白皮書》指出目前人工智能行業(yè)的人才缺口高達500萬人，而且人才短缺的情況還將長期持續(xù)。職業(yè)教育是培養(yǎng)技能型應用型人才的主要途徑。因此，新的經(jīng)濟形勢為職業(yè)教育的發(fā)展提供了新的機遇。國家和各級政府需要更加重視職業(yè)教育，加大對職業(yè)教育的投入，積極將其納入人力資源開發(fā)和國民教育體系，為技能人才的培養(yǎng)開辟新的途徑，實現(xiàn)通過職業(yè)教育培養(yǎng)技能型、多樣化人才的目標。

（二）基于問題導向的優(yōu)質(zhì)教育，提高教育供給側(cè)質(zhì)量

隨著國民經(jīng)濟生產(chǎn)部門產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，對人才的需求也從原來的高技術人才轉(zhuǎn)化為高技術、高素質(zhì)人才。當前職業(yè)院校學生素質(zhì)相對較差與社會發(fā)展不協(xié)調(diào)形成新的矛盾，職業(yè)教育應緊跟時代的發(fā)展需求，以問題為導向，確保人才培養(yǎng)的質(zhì)量和有效性。鑒于此，提高職業(yè)院校學生的思想政治素質(zhì)勢在必行。教師作為職業(yè)教育的提供者，應努力提高自身的綜合素養(yǎng)，不斷提升教學水平，以自身的良好德行和習慣去影響、塑造學生，引導學生樹立正確的價值觀、人生觀、世界觀，培育高素質(zhì)技術技能人才。此外，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下，職業(yè)教育應努力解決以學生為主體的教育需求矛盾，不再局限于實施“就業(yè)教育”，僅培養(yǎng)學生就業(yè)所需的“一技之長”。而是轉(zhuǎn)向滿足“發(fā)展所需”，讓學生在接受職業(yè)教育之后，能夠增強自信心，具備較強的職業(yè)能力和學習能力，在職業(yè)生涯中持續(xù)發(fā)展。在教育環(huán)境和資源的供給結(jié)構(gòu)中，要確保教育資源的多樣性、選擇性和豐富性，構(gòu)建新的教育環(huán)境和教育資源供給結(jié)構(gòu)。

（三）構(gòu)建新型職業(yè)教育體系，結(jié)合地區(qū)需求優(yōu)化創(chuàng)新專業(yè)結(jié)構(gòu)

在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下，職業(yè)教育的發(fā)展需要從供需結(jié)構(gòu)性矛盾出發(fā)，盡可能減少無效供給，提升高水平供給能力，實現(xiàn)供需平衡。為了實現(xiàn)職業(yè)教育供需結(jié)構(gòu)的合理化，有必要建立新的職業(yè)教育體系，并根據(jù)產(chǎn)業(yè)需求積極優(yōu)化和創(chuàng)新專業(yè)結(jié)構(gòu)。積極推進專業(yè)布局結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級相適應，建立與制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈緊密對接的職業(yè)院?？蒲畜w系。大力發(fā)展面向智能制造、高端設備、精密儀器和先進材料等緊缺的學科專業(yè)。在職業(yè)教育的人才培養(yǎng)中，我們需要考慮市場的個性化、多元化和高端化的特點。相較以往，所培養(yǎng)的職業(yè)院校學生應具有更扎實的理論基礎、更全面的知識體系、更復合的專業(yè)能力，能夠適應產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需要。此外，職業(yè)教育的專業(yè)設置應適應產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，并充分考慮未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展特點。在專業(yè)設置中也要考慮職業(yè)教育的新形勢、新任務，確保專業(yè)設置的創(chuàng)新性和適應性。

（四）創(chuàng)新和提升職業(yè)教育以滿足社會需求

在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下，職業(yè)教育需要保證自身不斷升級。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下的職業(yè)教育創(chuàng)新是一項系統(tǒng)工程。其創(chuàng)新和發(fā)展的核心部分是促進教育體系的不斷優(yōu)化和升級?；谏鐣枨螅殬I(yè)教育應不斷提高與信息化、工業(yè)化的融合程度，深化政府、院校、行業(yè)、企業(yè)合作，共同打造校企共建共享平臺，形成以職業(yè)院校為主體，以行業(yè)、企業(yè)為依托的多元化、跨區(qū)域、集團性的辦學體系，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補，整體提升職業(yè)院校和企業(yè)在市場中的適應性和競爭力，服務區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，滿足企業(yè)差異化需求。這樣，才能在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的情況下，推動職業(yè)教學模式的不斷創(chuàng)新，把產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級作為職業(yè)教育發(fā)展和人才培養(yǎng)的“指揮棒”，為中國產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈保持強大韌性、行穩(wěn)致遠提供人才保障和智力支持。

（五）積極將技術和勞動力要素納入現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設

鑒于當前職業(yè)教育管理體系的混亂，我們需要積極將技術和勞動要素納入現(xiàn)代職業(yè)教育體系的建設中。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下職業(yè)教育的任務之一是提高人才素質(zhì)。特別是在勞動力市場需求不斷增長、高技能人才供不應求的情況下，更需要充分發(fā)揮職業(yè)教育的優(yōu)勢。因此，現(xiàn)代職業(yè)教育體系的建設需要從以下幾個方面考慮：一是確保職業(yè)教育結(jié)構(gòu)體系的科學性和合理性。職業(yè)教育和高等教育應該聯(lián)系在一起。職業(yè)教育體系應以職業(yè)能力為導向，從學校到工作再到學校，以確保教育體系的靈活轉(zhuǎn)型和滲透。二是引導學生建立終身學習目標，促進學生具備從一個領域到另一個領域的能力，進而提高專業(yè)人員參與促進社會經(jīng)濟發(fā)展工作的能力。三是職業(yè)教育的教學內(nèi)容需要從知識、技能和能力三個維度來考慮。在這個維度下，可以確保職業(yè)教育體系的完善，構(gòu)建終身學習資格的框架，滿足職業(yè)資格證書和學歷證書可比性的要求，使職業(yè)教育和高等教育處于同等的社會地位。

（六）從勞動力和資本的質(zhì)量要素提高職業(yè)教育的社會地位

鑒于職業(yè)教育的社會地位較低，我們需要考慮勞動力和資本的質(zhì)量因素，以全面提高職業(yè)教育的社會地位?？平膛d國戰(zhàn)略與職業(yè)教育密切相關。在國家和政府層面，應積極將勞動力和資本配置到職業(yè)教育的供給側(cè)資本要素中。因此，我們可以通過解決以下關鍵問題來提高職業(yè)教育的社會地位。第一，我們應該明確職業(yè)教育不是教育的最終選擇，也不是貧困學生的教育。為了提高職業(yè)教育學生的素質(zhì)，有必要將職業(yè)教育與高等教育按興趣而非分數(shù)分開。第二，應積極將主管人力和社會系統(tǒng)的技師學院納入高考的總體規(guī)劃，并將其納入高等職業(yè)教育。要求學生在學校完成全日制教學和培訓任務。同時，我們也承認職業(yè)教育機構(gòu)的培訓證書和學歷文憑。只有這樣，職業(yè)院校才能招收更多的高中畢業(yè)生，進一步提高學生素質(zhì)和教學水平。第三，職業(yè)院校需要積極開展相關項目，借助這些項目獲得更多的教育資金。然而，有必要考慮項目的成功率和發(fā)展價值，禁止腐敗和不合理分配項目資金。通過這種方式，職業(yè)院?？梢匀∠椖康南拗?，將更多的精力放在提高教學水平上。解決上述問題可以進一步提高職業(yè)教育的社會地位。

（七）聚焦職業(yè)院校內(nèi)涵式發(fā)展，加強內(nèi)部治理

在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下，要促進職業(yè)院校的進一步發(fā)展，就必須重視職業(yè)院校的內(nèi)涵式發(fā)展，加強職業(yè)院校的內(nèi)部治理。職業(yè)院校管理模式的改革與職業(yè)院校的未來發(fā)展有著重要的關系。實現(xiàn)“破冰”與“重建”的平衡，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下職業(yè)院校在制度設計中尤為重要的目標。二者之間的平衡可以積極轉(zhuǎn)變高職院校的內(nèi)部管理模式。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革下，職業(yè)院校始終需要將積極轉(zhuǎn)變管理模式作為戰(zhàn)略主題，理清職業(yè)院校內(nèi)部和外部權威的關系，明確職業(yè)院校辦學的主體地位，在進一步明確兩者關系的基礎上構(gòu)建科學完善的職業(yè)院校內(nèi)部管理體系，促進職業(yè)院校內(nèi)部經(jīng)營模式的不斷創(chuàng)新，進一步增強職業(yè)院校的競爭力和管理執(zhí)行能力，促進職業(yè)院校人才培養(yǎng)模式與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的融合，提高人才培養(yǎng)的針對性。

（八）積極開展校企合作，創(chuàng)新人才培養(yǎng)方式

所謂校企合作，就是學校和企業(yè)建立的一種合作模式。當前的社會競爭十分激烈。包括教育行業(yè)、高等院校在內(nèi)的職業(yè)教育機構(gòu)，為了謀求自身發(fā)展，都應把握教育質(zhì)量，采取與企業(yè)合作的方式，有針對性地為企業(yè)培養(yǎng)人才，注重人才的實用性和實效性。

校企合作是一種雙贏的模式，注重培訓質(zhì)量、學校學習和商業(yè)實踐，以及學校和企業(yè)之間的資源和信息共享。校企合作實現(xiàn)了滿足社會需求、對接市場、與企業(yè)合作、實踐與理論相結(jié)合的新理念，為教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了希望的春天。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下，高職院校要全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人的根本任務，發(fā)展素質(zhì)教育，促進教育公平，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。職業(yè)院校需要加強與當?shù)仄髽I(yè)的友好合作，將校企合作作為進一步提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的有效措施，構(gòu)建科學完備的校企合作機制。在校企合作機制下，明確職業(yè)院校的課程教學應與企業(yè)的生產(chǎn)過程掛鉤，積極將學校的人才技術培養(yǎng)融入企業(yè)生產(chǎn)實踐中，進一步提高職業(yè)院校的人才培養(yǎng)質(zhì)量，滿足社會企業(yè)對技術人才的需求。

四、結(jié)論

作為與經(jīng)濟社會發(fā)展聯(lián)系最密切的教育類型之一，職業(yè)教育在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中扮演著極為重要的角色。職業(yè)院校供給側(cè)改革的目的就是要提高培養(yǎng)質(zhì)量，為經(jīng)濟社會提供合格的技能型人才，培育更多的大國工匠。因此，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下的職業(yè)教育需要不斷創(chuàng)新和發(fā)展，主動適應中國當前的經(jīng)濟形勢和戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)，改革以往被動適應的情況，主動出擊、淘汰陳舊的專業(yè)設置和培養(yǎng)模式，不斷創(chuàng)新，只有這樣，才能辦好人民滿意的職業(yè)教育，在新時代展現(xiàn)高職院校的新作為。

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［10］陳彬，陳偉.以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線加快職業(yè)教育轉(zhuǎn)型升級步伐［J］.繼續(xù)教育研究，2019（6）：74-77.

◎編輯 王亞青