摘要：新型職業(yè)農(nóng)民培育是推動鄉(xiāng)村振興、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要舉措。沈陽市在新型職業(yè)農(nóng)民培育方面積極進(jìn)行探索與創(chuàng)新。全面剖析沈陽市新型職業(yè)農(nóng)民培育的現(xiàn)狀和困境，提出創(chuàng)新優(yōu)化路徑，旨在為構(gòu)建沈陽市新型職業(yè)農(nóng)民培育機(jī)制提供理論和實(shí)踐指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興； 新型職業(yè)農(nóng)民； 培育； 問題； 對策

中圖分類號：G725；F323.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-1161（2024）05-0125-02

隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，我國農(nóng)村多數(shù)青壯年勞動力和素質(zhì)較高的人才向城市遷移，其工作和收入轉(zhuǎn)移到城市和非農(nóng)領(lǐng)域，導(dǎo)致農(nóng)村人口老齡化、村莊空心化和家庭離散化等現(xiàn)象。這種“代際分工、半工半耕”的家庭生計(jì)模式，雖然短期內(nèi)增加了農(nóng)民的收入，但對鄉(xiāng)村振興形成了人才短缺的制約因素。為此，需要充分利用農(nóng)民對鄉(xiāng)土的情感和認(rèn)同，通過產(chǎn)業(yè)帶動和政策激勵，構(gòu)建一種“內(nèi)生主導(dǎo)、外生推動”的新型職業(yè)農(nóng)民培育機(jī)制，以提升農(nóng)民的綜合素質(zhì)和創(chuàng)業(yè)能力。全面剖析沈陽市新型職業(yè)農(nóng)民培育工作中存在的問題，提出創(chuàng)新和優(yōu)化新型職業(yè)農(nóng)民培育機(jī)制的措施，以增強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培育效果，培養(yǎng)出一批有文化、懂經(jīng)營、善管理的新型職業(yè)農(nóng)民，為農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)提供人力支撐和智力保障[1]，有效推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。

1沈陽市新型職業(yè)農(nóng)民培育現(xiàn)狀

沈陽市新型職業(yè)農(nóng)民培育工作立足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、全面協(xié)調(diào)，制定新型職業(yè)農(nóng)民培育政策，統(tǒng)籌安排培訓(xùn)資金，委托涉農(nóng)院校等培育機(jī)構(gòu)選拔和培育新型職業(yè)農(nóng)民，并組織新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)證工作，現(xiàn)已形成“教育培訓(xùn)—認(rèn)證管理—政府扶持”的新型職業(yè)農(nóng)民培育制度體系。這種自上而下的培育機(jī)制可以充分發(fā)揮政府作用，快速推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育工程[2]。目前，新型職業(yè)農(nóng)民已成為沈陽市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的主導(dǎo)力量。

2沈陽市新型職業(yè)農(nóng)民培育困境

一是農(nóng)民內(nèi)生性培育不足。新型職業(yè)農(nóng)民培育不等同于教育培訓(xùn)，絕大多數(shù)農(nóng)民對新型職業(yè)農(nóng)民的內(nèi)涵認(rèn)知模糊，缺乏自我要求、自我提升的內(nèi)生性動力。二是農(nóng)民職業(yè)化需求存在差異。不同文化層次的農(nóng)民在對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)需求、培訓(xùn)方式適應(yīng)性、參與培訓(xùn)遇到的困難等方面存在差異。三是培育制度創(chuàng)新不足。現(xiàn)有新型職業(yè)農(nóng)民培育機(jī)制下，農(nóng)業(yè)金融、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等相關(guān)制度存在不足與待完善之處。四是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)技能缺乏。新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合素質(zhì)和生產(chǎn)技能有待提升。五是政策激勵效果不明顯。政府對新型職業(yè)農(nóng)民培育政策宣傳不夠，農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行力度不到位，政策激勵未能達(dá)到預(yù)期效果。

3沈陽市新型職業(yè)農(nóng)民培育創(chuàng)新路徑

3.1創(chuàng)新新型職業(yè)農(nóng)民內(nèi)生力機(jī)制

一是明確農(nóng)民職業(yè)發(fā)展培育需求。全面開展調(diào)查摸底，探尋培育需求和職業(yè)意愿，做到精準(zhǔn)化畫像、個性化施策、人文化關(guān)懷，增強(qiáng)返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退伍軍人、“新城歸”、大學(xué)生等群體成為新型職業(yè)農(nóng)民的意愿；構(gòu)建涵蓋面廣的職業(yè)發(fā)展制度，提升社會認(rèn)同，增強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民的自信心和榮譽(yù)感。二是引入新型職業(yè)農(nóng)民培育多維參與。充分利用招生就業(yè)傾斜性政策，激勵各類應(yīng)用型高校、職業(yè)技術(shù)類院校、農(nóng)廣校等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)積極參與；采用補(bǔ)貼培訓(xùn)和生活費(fèi)、支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方式，吸引更多群體參與。三是培育良好的農(nóng)民就業(yè)環(huán)境。重點(diǎn)改善農(nóng)村人居環(huán)境，提升鄉(xiāng)村宜居指數(shù)，留住新型職業(yè)農(nóng)民；優(yōu)化鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境，改善公共服務(wù)，解決新型職業(yè)農(nóng)民扎根基層的后顧之憂。四是健全農(nóng)民職業(yè)管理制度。構(gòu)建貫穿“專業(yè)—職業(yè)—產(chǎn)業(yè)—創(chuàng)業(yè)—事業(yè)”全生涯周期的職業(yè)發(fā)展指導(dǎo)、幫扶與咨詢機(jī)制；設(shè)計(jì)涵蓋“準(zhǔn)入—培育—晉升—退出”等環(huán)節(jié)的職業(yè)管理制度[3]。

3.2創(chuàng)新新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)機(jī)制

一是創(chuàng)新農(nóng)民培育理念。認(rèn)知農(nóng)民新內(nèi)涵，領(lǐng)悟培育新價(jià)值，構(gòu)建“有為政府+有效市場+有能社會”聯(lián)合發(fā)力的新型職業(yè)農(nóng)民培育動力機(jī)制。二是創(chuàng)新教育內(nèi)容。豐富新型職業(yè)農(nóng)民培育內(nèi)容，做到人文素養(yǎng)與知識技能相整合，研究熱點(diǎn)與基礎(chǔ)知識相融合，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與職業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)，構(gòu)建“人文素養(yǎng)+專業(yè)技能+職業(yè)才華+事業(yè)情懷”教育內(nèi)容體系。三是創(chuàng)新培訓(xùn)形式。推進(jìn)線上自學(xué)與線下指導(dǎo)聯(lián)動，課堂傳授與田間示范協(xié)同，整體普及與精準(zhǔn)滴灌銜接，全面提升新型職業(yè)農(nóng)民培育效果。四是優(yōu)化培育對象。依托農(nóng)民教育培訓(xùn)信息管理系統(tǒng)，細(xì)化、優(yōu)化培育對象庫，根據(jù)個人需求開展培訓(xùn)。五是創(chuàng)新培訓(xùn)師資團(tuán)隊(duì)。組建專家學(xué)者、農(nóng)技推廣人員和“土專家”“田秀才”互為補(bǔ)充的高素質(zhì)農(nóng)民培育師資隊(duì)伍。

3.3創(chuàng)新新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培植機(jī)制

一是優(yōu)化農(nóng)民創(chuàng)業(yè)環(huán)境。吸引各類人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)民就地就近創(chuàng)業(yè)就業(yè)，加快培育農(nóng)村發(fā)展新動能，持續(xù)拓展農(nóng)民就業(yè)空間和增收渠道。二是促進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。加大宣傳力度，提高農(nóng)民對創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策的知曉度；鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)等市場主體對新型職業(yè)農(nóng)民提供資助和服務(wù)。三是推進(jìn)農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)富民行動。支持農(nóng)村青年創(chuàng)辦領(lǐng)辦家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和小微企業(yè)等市場主體，發(fā)展農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)。四是加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)。加大對農(nóng)村青年發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、市場流通、農(nóng)村服務(wù)業(yè)的支持力度，推動創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、減稅降費(fèi)等政策惠及農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)。

3.4創(chuàng)新新型職業(yè)農(nóng)民農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)制

一是建立多渠道、多形式的創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)保機(jī)制。改進(jìn)信貸方式，積極探索符合基層實(shí)際情況的貸款抵押擔(dān)保方式。二是推進(jìn)農(nóng)村土地改革制度。豐富集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)的有效實(shí)現(xiàn)形式，促進(jìn)農(nóng)村土地資源優(yōu)化配置[4]。三是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)制。圍繞全市合作社發(fā)展需求，豐富服務(wù)內(nèi)容、規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、提升服務(wù)質(zhì)量。

3.5創(chuàng)新新型職業(yè)農(nóng)民培育監(jiān)管機(jī)制

一是優(yōu)化農(nóng)民培育工作監(jiān)管機(jī)制。向大眾講明白“為誰培、培什么、怎樣培”等基本問題，增強(qiáng)各主體參與培育工作的主動性、積極性和創(chuàng)造性。二是引導(dǎo)新型職業(yè)農(nóng)民培育制度改革。重點(diǎn)修訂準(zhǔn)入制度，破除戶口、醫(yī)療、教育、社保等限制，加強(qiáng)在鄉(xiāng)人才培養(yǎng)，引導(dǎo)下鄉(xiāng)人才參與，吸引返鄉(xiāng)人才融入；完善質(zhì)量監(jiān)管制度，建立全過程、全環(huán)節(jié)監(jiān)管制度，提高培育針對性與實(shí)效性。三是建立農(nóng)民職業(yè)資格認(rèn)證制度。建立相對統(tǒng)一的從業(yè)資格和職業(yè)等級認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和職級梯度晉升通道，實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民持證上崗。四是創(chuàng)新農(nóng)村金融制度。運(yùn)用惠農(nóng)、育農(nóng)、保農(nóng)等優(yōu)惠政策，積極探索服務(wù)農(nóng)民的新型信貸產(chǎn)品。

4結(jié)語

鄉(xiāng)村振興的著力點(diǎn)在于如何能夠調(diào)動農(nóng)民的積極性、主動性和創(chuàng)造性。目前沈陽市農(nóng)村發(fā)展缺少人氣和人才問題較為普遍。新型職業(yè)農(nóng)民培育工作是推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)。政府應(yīng)重視新型職業(yè)農(nóng)民培育工作，提高新型職業(yè)農(nóng)民身份的含金量，做到培訓(xùn)到位、認(rèn)定管理到位、把各項(xiàng)扶持政策真正貫徹到位，形成一套完善的新型職業(yè)農(nóng)民培育保障機(jī)制，增強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民投身農(nóng)業(yè)的積極性，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益，確保新型職業(yè)農(nóng)民培育工作成效顯著。