摘要：保障國家糧食安全是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、國家安全的重要基礎(chǔ)。介紹我國糧食收儲(chǔ)供應(yīng)安全保障工程建設(shè)成效，分析存在的短板和不足，并提出提升我國糧食收儲(chǔ)供應(yīng)安全保障能力的對(duì)策與建議，旨在為保障國家糧食安全提供參考。

關(guān)鍵詞：“糧安工程”； 糧食安全； 收儲(chǔ)； 供應(yīng)； 能力； 流通

中圖分類號(hào)：F326.11 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-1161（2024）05-0103-02

糧食安全是國家安全的重要組成部分，關(guān)乎國計(jì)民生和社會(huì)穩(wěn)定。2015年開始，我國大力實(shí)施糧食收儲(chǔ)供應(yīng)安全保障工程（簡(jiǎn)稱“糧安工程”），為確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給作出了重要貢獻(xiàn)[1]。

1糧食收儲(chǔ)供應(yīng)安全保障工程建設(shè)成效

1.1糧食儲(chǔ)備體系更加完善

“糧安工程”優(yōu)化了糧食儲(chǔ)備布局，全面完成了“危倉老庫”的維修改造，糧食倉儲(chǔ)設(shè)施規(guī)模逐年遞增，基本形成了與糧食生產(chǎn)、儲(chǔ)備和流通相適應(yīng)的糧食收儲(chǔ)保障體系，確保糧食的敞開收購和安全儲(chǔ)存。全國建成5 500余個(gè)專業(yè)化糧食產(chǎn)后服務(wù)中心，有效解決了農(nóng)戶晾曬難、儲(chǔ)糧難、賣糧難等問題。機(jī)械通風(fēng)、環(huán)流熏蒸、糧情測(cè)控、谷物冷卻“四合一”儲(chǔ)糧技術(shù)和設(shè)施已成為全國各地糧庫標(biāo)準(zhǔn)化配置，不僅促進(jìn)了糧食倉儲(chǔ)綠色化、數(shù)字化、智能化，同時(shí)也提升了糧食儲(chǔ)存保質(zhì)保鮮水平。截至2023年底，全國低溫、準(zhǔn)低溫儲(chǔ)糧倉容達(dá)到2 億t，氣調(diào)儲(chǔ)糧倉容達(dá)到5 500萬t，國有糧庫儲(chǔ)糧周期內(nèi)綜合損失率小于1%[2]。

1.2糧食流通體系日益健全

國家加大了糧食物流通道建設(shè)力度，包括東北等流出通道和華東沿海等流入通道，并建設(shè)物流公共信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)糧食流通節(jié)本增效，糧食物流通道得到有效打通。糧食市場(chǎng)體系不斷完善，“糧安工程”推動(dòng)了糧食交易平臺(tái)的發(fā)展，保障糧食交易公平、公正、公開。聚焦糧食供給區(qū)域性不均衡等問題，完成從產(chǎn)銷合作向產(chǎn)需合作及向產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作的轉(zhuǎn)型，提升了省際之間糧食流通水平。

1.3糧食質(zhì)量安全保障能力不斷提高

“糧安工程”推動(dòng)了糧食質(zhì)量安全監(jiān)管制度的完善、質(zhì)量安全追溯體系和糧食質(zhì)量檢測(cè)設(shè)施的建設(shè)，提高了糧食質(zhì)量檢測(cè)水平，確保糧食質(zhì)量安全，同時(shí)促進(jìn)了糧食品牌培育，提升了我國糧食產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)前，國家糧食應(yīng)急保供能力有效提升，政府儲(chǔ)備糧品種、規(guī)模結(jié)構(gòu)布局持續(xù)優(yōu)化，全國逐步建成都市區(qū)“一小時(shí)”、周邊地區(qū)“三小時(shí)”、城市群“五小時(shí)”的應(yīng)急保供圈。

1.4糧食應(yīng)急供應(yīng)體系持續(xù)完善

國家不斷制定和完善關(guān)于糧食應(yīng)急保障等方面的制度，新修訂的《糧食流通管理?xiàng)l例》和新出臺(tái)的《中華人民共和國糧食安全保障法》都將糧食應(yīng)急管理、應(yīng)急預(yù)警、應(yīng)急措施、應(yīng)急義務(wù)等作為重要內(nèi)容，為依法加強(qiáng)糧食應(yīng)急保障提供堅(jiān)強(qiáng)有力的法律支撐。各地也積極將糧食應(yīng)急保障納入糧食流通管理、糧食安全保障等地方性糧食法規(guī)和規(guī)章。目前全國各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）都制定了糧食應(yīng)急預(yù)案，300多個(gè)地級(jí)市制定了區(qū)域糧食應(yīng)急預(yù)案，2000多個(gè)縣制定了糧食應(yīng)急預(yù)案，逐步形成中央、省、市、縣四級(jí)糧食應(yīng)急預(yù)案體系。

2糧食收儲(chǔ)供應(yīng)安全保障能力建設(shè)中存在的短板和不足

一是糧食收儲(chǔ)設(shè)施能力有待提升。隨著我國糧食產(chǎn)量的增加，糧食倉儲(chǔ)倉容能力不足的問題顯現(xiàn)，特別是東北地區(qū)尤為嚴(yán)重。二是糧食物流通道有待健全。糧食生產(chǎn)集中導(dǎo)致物流通道不暢，糧食跨省運(yùn)輸尤其是“北糧南運(yùn)”面臨挑戰(zhàn)。三是糧食應(yīng)急供應(yīng)能力相對(duì)薄弱。自然災(zāi)害頻發(fā)，應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)布局不合理、數(shù)量不足、設(shè)施陳舊落后。四是糧情供應(yīng)監(jiān)測(cè)預(yù)警不夠健全。現(xiàn)有糧情監(jiān)測(cè)預(yù)警體系相對(duì)落后，尚未形成規(guī)范統(tǒng)一的信息監(jiān)測(cè)平臺(tái)和科學(xué)靈敏的預(yù)警預(yù)測(cè)機(jī)制。五是糧食產(chǎn)后損失浪費(fèi)依然存在。農(nóng)戶存糧損失比例較高，加上糧食倉儲(chǔ)裝卸運(yùn)輸過程中的損失和餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)的浪費(fèi)，導(dǎo)致大量糧食損失。

3提升糧食收儲(chǔ)供應(yīng)安全保障能力的對(duì)策與建議

3.1提高糧食收儲(chǔ)能力

政府應(yīng)加大對(duì)糧食收儲(chǔ)設(shè)施的投入力度，加快老舊糧倉維修改造和新建糧倉建設(shè)的進(jìn)度，提高糧食收購儲(chǔ)藏水平。一是嚴(yán)格落實(shí)地方糧食儲(chǔ)備任務(wù)，通過配套激勵(lì)政策，進(jìn)一步增強(qiáng)地方糧食儲(chǔ)備能力。對(duì)承擔(dān)政策性糧食儲(chǔ)備任務(wù)的糧庫新建擴(kuò)建給予資金支持，增強(qiáng)儲(chǔ)備糧庫承儲(chǔ)能力，確保有倉儲(chǔ)糧。二是加大糧油倉儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，不斷完善相關(guān)配套設(shè)施，努力解決農(nóng)民賣糧難問題，實(shí)現(xiàn)糧食儲(chǔ)存安全。三是探索發(fā)展混合所有制糧食企業(yè)機(jī)制，積極建立糧食安全社會(huì)責(zé)任企業(yè)制度，鼓勵(lì)更多加工企業(yè)承擔(dān)收儲(chǔ)加工轉(zhuǎn)化調(diào)節(jié)等調(diào)控任務(wù)[3]。

3.2建設(shè)糧食物流體系

一是完善糧食物流通道建設(shè)，提高糧食流通效率。完善和優(yōu)化物流節(jié)點(diǎn)布局，重點(diǎn)加大東北、黃淮海、長(zhǎng)江中下游等流出通道和華東沿海、華南沿海、京津、西南、西北及沿海進(jìn)口流入通道建設(shè)力度。二是提高物流組織化程度，實(shí)現(xiàn)散糧運(yùn)輸全程無縫連接。既要打通三大主通道實(shí)現(xiàn)“北糧南運(yùn)”，更要打通糧食主要流入通道加強(qiáng)糧食產(chǎn)銷對(duì)接。三是加強(qiáng)基層倉儲(chǔ)物流設(shè)施建設(shè)，完善倉儲(chǔ)物流園區(qū)設(shè)施功能。建設(shè)集糧食加工、倉儲(chǔ)、運(yùn)輸、貨運(yùn)代理、交易、檢驗(yàn)檢測(cè)、整理、配送、市場(chǎng)信息等功能于一體的糧油綜合產(chǎn)業(yè)園，布局建設(shè)綜合經(jīng)營、運(yùn)作規(guī)范、功能完善的區(qū)域性糧食集散中心。

3.3完善應(yīng)急供應(yīng)體系

深入落實(shí)《國家糧食應(yīng)急預(yù)案》，按照“合理布點(diǎn)、全面覆蓋、平時(shí)自營、急時(shí)應(yīng)急”的要求，提高各類應(yīng)急條件下的糧食供應(yīng)保障能力。一是構(gòu)建現(xiàn)代糧食應(yīng)急保供體系，完善糧食應(yīng)急供應(yīng)、配送和加工網(wǎng)絡(luò)布局，確保在各類應(yīng)急條件下能夠及時(shí)有效地保障糧食供應(yīng)。二是鼓勵(lì)流通企業(yè)建立城鄉(xiāng)一體化的配送網(wǎng)絡(luò)，建立健全應(yīng)急物流體系，健全糧油應(yīng)急儲(chǔ)運(yùn)跨區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，提高糧油應(yīng)急運(yùn)輸協(xié)同在復(fù)雜條件下保障的能力。三是嚴(yán)格落實(shí)糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制要求，時(shí)刻把地方儲(chǔ)備糧“保供穩(wěn)市”責(zé)任扛在肩上、落實(shí)到行動(dòng)上，全力以赴做好糧油保供穩(wěn)價(jià)工作，確保全區(qū)原糧、成品糧貨源充足，做到調(diào)得出、供得上，確保應(yīng)急時(shí)期糧油供應(yīng)平穩(wěn)。

3.4加強(qiáng)糧油質(zhì)量安全監(jiān)管

按照新修訂的《糧食質(zhì)量安全監(jiān)管辦法》，進(jìn)一步加強(qiáng)糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，健全完善糧食流通環(huán)節(jié)各項(xiàng)質(zhì)量安全管理規(guī)定。一是加強(qiáng)糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)體系和質(zhì)量安全追溯體系的建設(shè)和維護(hù)力度，確保糧食質(zhì)量安全水平不斷提升。依托現(xiàn)有大中型糧食企業(yè)、成品糧批發(fā)市場(chǎng)的檢驗(yàn)資源，努力建設(shè)一批糧食質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)。二是推廣物聯(lián)網(wǎng)、快速檢驗(yàn)等技術(shù)應(yīng)用。依托糧油流通質(zhì)量安全追溯平臺(tái)及其子系統(tǒng)，將物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用覆蓋糧食收購、儲(chǔ)存、加工、銷售等各環(huán)節(jié)，提升快速檢測(cè)能力。三是制定糧油及產(chǎn)品流通質(zhì)量安全追溯體系規(guī)程行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）逐步構(gòu)建與國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺(tái)相銜接的安全追溯體系，全域提高糧油流通質(zhì)量安全保障能力。四是逐步完善糧油標(biāo)準(zhǔn)體系。健全糧油標(biāo)準(zhǔn)研究驗(yàn)證和后評(píng)估體系，建設(shè)一批糧油標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證站。

3.5健全糧情監(jiān)測(cè)預(yù)警體系

一是建立糧食價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，不斷強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)區(qū)域糧食市場(chǎng)的重點(diǎn)品種監(jiān)測(cè)分析。及時(shí)跟蹤糧食價(jià)格動(dòng)態(tài)和供求變化，及時(shí)了解糧食市場(chǎng)運(yùn)行情況，必要時(shí)實(shí)行日?qǐng)?bào)制度，確保糧食市場(chǎng)信息及時(shí)、可靠。二是強(qiáng)化信息基礎(chǔ)設(shè)施和安全保障能力建設(shè)。努力整合現(xiàn)有糧食信息資源，建立和完善庫存糧食識(shí)別代碼制度，推進(jìn)“智慧糧食”建設(shè)，健全糧情監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，實(shí)現(xiàn)信息采集、警情分析、信息發(fā)布一體化，顯著增強(qiáng)國家調(diào)控市場(chǎng)的前瞻性、針對(duì)性和有效性。三是打造建設(shè)全國糧情信息采集平臺(tái)。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）設(shè)立糧情信息子平臺(tái)，規(guī)范糧情信息采集內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。四是建立預(yù)防糧價(jià)保護(hù)機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)糧價(jià)漲跌調(diào)控。真正落實(shí)價(jià)格支持政策，健全完善最低收購價(jià)、目標(biāo)價(jià)格等價(jià)格保護(hù)制度。