朱明輝

【摘要】新形勢(shì)下，企事業(yè)單位改革和創(chuàng)新持續(xù)深化，為了科學(xué)、合理地配置資源、提高資金的使用效益，必須注重單位預(yù)算管理，選取有效的管理方法和措施，將有效的資源最大化，獲得較佳的應(yīng)用效果，為企事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航。因此，有必要基于企事業(yè)單位實(shí)際，明確實(shí)施預(yù)算管理的重要性，系統(tǒng)性分析預(yù)算管理中的阻礙，提出相應(yīng)的解決措施和方法，使得預(yù)算管理執(zhí)行到位，進(jìn)而提升預(yù)算資金利用率，以促進(jìn)企事業(yè)單位穩(wěn)定、健康地發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】企事業(yè)單位 預(yù)算管理 難點(diǎn) 解決思路

引言

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)改革不斷深入，企事業(yè)單位要在競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)中占據(jù)有利地位，就必須將重心放在預(yù)算管理中，主動(dòng)辨識(shí)和防范運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，以實(shí)現(xiàn)預(yù)期戰(zhàn)略和運(yùn)營(yíng)目標(biāo)。因此，企事業(yè)單位要結(jié)合自身實(shí)際，使用先進(jìn)的方法和措施，將預(yù)算管理貫徹和執(zhí)行到位，發(fā)揮預(yù)算管理的監(jiān)督、控制等作用。要想真正實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，企事業(yè)單位要培養(yǎng)自身敏銳性、洞察力，分析市場(chǎng)變化趨勢(shì)，快速掌握預(yù)算管理中的問(wèn)題，進(jìn)而提出解決方案和措施，保障預(yù)算工作可以按照規(guī)范的流程、制度貫徹，為企業(yè)創(chuàng)造良好的環(huán)境，以提升經(jīng)營(yíng)水平。

一、企事業(yè)單位預(yù)算管理的重要性

企事業(yè)單位強(qiáng)化預(yù)算管理的重要性如下：

其一，有利于內(nèi)部溝通和交流。預(yù)算管理的實(shí)施不是某一個(gè)部門、某幾個(gè)人的工作，需要自上而下形成統(tǒng)一的思想、行動(dòng)，要求具備良好的溝通和交流，能夠保證全員參與，在業(yè)務(wù)范圍全覆蓋，管理流程全跟蹤。執(zhí)行該工作時(shí)，各部門要主動(dòng)做好交流、協(xié)作，形成合力。

其二，有利于科學(xué)配置和利用資源，提升經(jīng)濟(jì)效益。對(duì)于企事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，內(nèi)部資源十分有限，如何提高資源利用率，獲取可觀的經(jīng)濟(jì)效益，是當(dāng)前急需關(guān)注的焦點(diǎn)。通過(guò)強(qiáng)化預(yù)算管理，可以保障全員積極參與，掌握各部門、人員的權(quán)限和職責(zé)，從源頭上避免資源低效化使用的現(xiàn)象[1]。

二、企事業(yè)單位預(yù)算管理難點(diǎn)分析

（一）預(yù)算管理體系不健全，難以夯實(shí)預(yù)算管理基礎(chǔ)

第一，預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)不完善。一些企事業(yè)單位忽視預(yù)算管理，沒(méi)有組建獨(dú)立、職責(zé)明確的預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)，造成不同部門間溝通不暢，運(yùn)行低效，難以將預(yù)算編制、執(zhí)行和考核工作貫徹到位，使得預(yù)算管理執(zhí)行效果不理想，無(wú)法保障預(yù)算管理的效果。第二，預(yù)算管理制度體系不健全。部分企事業(yè)單位在實(shí)踐中，不能結(jié)合實(shí)際情況，制定完善的管理制度體系，如預(yù)算管理監(jiān)督制度、預(yù)算管理內(nèi)控制度、預(yù)算管理責(zé)任制等，不能明確各部門職責(zé)、權(quán)限，開展各環(huán)節(jié)工作效果不理想，阻礙了預(yù)算管理水平的提升。

（二）預(yù)算編制脫離戰(zhàn)略，編制方法不科學(xué)

第一，預(yù)算編制脫離戰(zhàn)略。部分企事業(yè)單位在實(shí)際編制時(shí)，未能綜合性考量?jī)?nèi)外部環(huán)境，確定戰(zhàn)略目標(biāo)，以此為基礎(chǔ)編制預(yù)算，造成預(yù)算不能為戰(zhàn)略目標(biāo)提供服務(wù)和支持，這不利于獲取較佳的預(yù)算管理效果。第二，預(yù)算編制方法不科學(xué)。目前，企事業(yè)單位預(yù)算編制方法選用是否科學(xué)尤為關(guān)鍵，在實(shí)踐中尚未依照運(yùn)營(yíng)規(guī)模、業(yè)務(wù)特征，選取恰當(dāng)?shù)念A(yù)算編制方法，導(dǎo)致預(yù)算編制與執(zhí)行呈現(xiàn)為“兩張皮”，使得各項(xiàng)工作開展效果不理想，這大大制約了預(yù)算管理的效果。

（三）預(yù)算執(zhí)行剛性不強(qiáng)、預(yù)算調(diào)整隨意，影響預(yù)算的權(quán)威

第一，預(yù)算執(zhí)行過(guò)程監(jiān)控不到位。預(yù)算在執(zhí)行過(guò)程中，尚未按照現(xiàn)實(shí)狀況，明確過(guò)程監(jiān)控責(zé)任主體，在實(shí)務(wù)中多以財(cái)務(wù)部門監(jiān)控為主，忽視了其他主體的監(jiān)控，造成預(yù)算監(jiān)控主體單一，無(wú)法形成合力[2]。第二，預(yù)算分析流于表面。針對(duì)預(yù)算執(zhí)行僅局限于分析數(shù)據(jù)表面，不能從全局進(jìn)行分析，結(jié)合業(yè)務(wù)開展現(xiàn)實(shí)，深層次分析預(yù)算執(zhí)行偏差的深度原因，主動(dòng)做好糾偏和調(diào)整，造成預(yù)算應(yīng)用率較低，難以推動(dòng)企事業(yè)單位長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

（四）未能借助信息化技術(shù)，構(gòu)建預(yù)算管理信息化系統(tǒng)

在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，預(yù)算管理與信息技術(shù)深層次融合，既是企事業(yè)單位轉(zhuǎn)型的主要趨勢(shì)，也是適應(yīng)復(fù)雜場(chǎng)景的重要條件。部分企事業(yè)單位在具體實(shí)務(wù)中，因人員結(jié)構(gòu)不合理，其中年齡偏大的人員較多、知識(shí)結(jié)構(gòu)單一、重視度不夠，接受新知識(shí)、新技術(shù)和新方法的主觀意識(shí)較為薄弱，不能正確認(rèn)識(shí)預(yù)算管理信息化建設(shè)帶來(lái)的優(yōu)勢(shì)，最終預(yù)算管理成效不佳。

三、企事業(yè)單位預(yù)算管理難題的解決措施和方法

（一）完善預(yù)算管理體系，夯實(shí)預(yù)算管理基礎(chǔ)

一方面，要構(gòu)建完善的預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)。預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)包含三大機(jī)構(gòu)，即決策機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)，各機(jī)構(gòu)的職責(zé)和權(quán)限必須明晰。其中，決策機(jī)構(gòu)中股東會(huì)、董事會(huì)分別審議批準(zhǔn)和制定預(yù)決算方案的執(zhí)行，交由經(jīng)理層進(jìn)行組織和執(zhí)行；工作機(jī)構(gòu)通常由多個(gè)部門組成預(yù)算管理委員會(huì)辦公室作為常設(shè)機(jī)構(gòu)，核心職責(zé)是全面負(fù)責(zé)預(yù)算管理的組織領(lǐng)導(dǎo)、日常工作，完成預(yù)算編制、控制和調(diào)整；預(yù)算執(zhí)行機(jī)構(gòu)的主要任務(wù)是將預(yù)算真正落于實(shí)處，并且對(duì)其執(zhí)行狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查、考核，要求全員正確認(rèn)識(shí)預(yù)算管理，明確自身的職責(zé)和權(quán)限，高效開展預(yù)算管理活動(dòng)。另一方面，要完善預(yù)算管理制度體系。企事業(yè)單位應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，完善預(yù)算管理制度體系，真正明確各部門職責(zé)和權(quán)限，嚴(yán)格以相關(guān)制度為基本導(dǎo)向，客觀落實(shí)預(yù)算管理工作，一旦出現(xiàn)問(wèn)題可以確定責(zé)任人，保證預(yù)算管理執(zhí)行到位[3]。

（二）基于戰(zhàn)略規(guī)劃編制預(yù)算，科學(xué)選取編制方法

第一，要基于戰(zhàn)略規(guī)劃編制預(yù)算。企事業(yè)單位應(yīng)預(yù)先了解戰(zhàn)略與預(yù)算間的關(guān)聯(lián)性，預(yù)先分析內(nèi)外部環(huán)境，以確定戰(zhàn)略目標(biāo)，堅(jiān)持以其為核心編制預(yù)算，能夠保證在執(zhí)行預(yù)算時(shí)高質(zhì)量落實(shí)戰(zhàn)略目標(biāo)，保證預(yù)算編制科學(xué)、清晰、準(zhǔn)確。第二，要選用恰當(dāng)?shù)念A(yù)算編制方法。企事業(yè)單位在實(shí)踐中，為了保障預(yù)算編制內(nèi)容科學(xué)、時(shí)效性，應(yīng)選用恰當(dāng)?shù)念A(yù)算編制方法，目前預(yù)算編制方法較多，如增量預(yù)算法、零基預(yù)算法、滾動(dòng)預(yù)算法等，要主動(dòng)分析企事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)規(guī)模、業(yè)務(wù)特征，選用合理的預(yù)算編制方法，保證預(yù)算編制內(nèi)容更具科學(xué)性、合理性，避免預(yù)算編制與執(zhí)行相脫節(jié)，保障預(yù)算執(zhí)行到位[4]。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，對(duì)預(yù)算調(diào)整的必要性進(jìn)行定性、定量分析

第一，要強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行過(guò)程監(jiān)控。在具體實(shí)務(wù)中，企事業(yè)單位應(yīng)確定預(yù)算執(zhí)行過(guò)程監(jiān)控主體，明確各主體監(jiān)控的核心職責(zé)、內(nèi)容，才能高質(zhì)量開展各項(xiàng)工作。當(dāng)前，企事業(yè)單位要使用多種預(yù)算監(jiān)控方式，設(shè)定預(yù)算監(jiān)控機(jī)制，實(shí)現(xiàn)專崗工作，為各項(xiàng)工作順利實(shí)施提供制度保障，快速找到預(yù)算監(jiān)控中的困境，提出解決措施和方法，增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行力。

第二，要注重預(yù)算差異分析。要想增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行力，展示預(yù)算權(quán)威性，就必須進(jìn)行預(yù)算差異分析，選取合理的預(yù)算差異分析方法，分別從定性、定量方面客觀呈現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行情況。同時(shí)，要定期組織預(yù)算執(zhí)行分析會(huì)議，集中分析預(yù)算執(zhí)行中的痛點(diǎn)，進(jìn)而提出解決方案，通過(guò)深層次分析落實(shí)各責(zé)任部門的職責(zé)，確保預(yù)算執(zhí)行處于正確軌道。

（四）應(yīng)用信息化技術(shù)，搭建預(yù)算管理一體化平臺(tái)

信息時(shí)代，全方位推進(jìn)預(yù)算管理一體化建設(shè)，核心目標(biāo)在于以系統(tǒng)化思維、信息化手段，全面支撐預(yù)算管理，規(guī)范各級(jí)預(yù)算管理工作流程、統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，保證預(yù)算管理規(guī)范化、自動(dòng)化、信息化。同時(shí)，企事業(yè)單位要規(guī)范預(yù)算管理，清理虛報(bào)虛高的預(yù)算支出項(xiàng)目，從源頭上杜絕虛增收入和支出等行為。為了保證預(yù)算管理一體化構(gòu)建、執(zhí)行到位，企事業(yè)單位必須結(jié)合現(xiàn)狀，通過(guò)使用人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)，搭建預(yù)算管理一體化平臺(tái)，真正突破各部門壁壘，實(shí)現(xiàn)信息互通和共享，提高預(yù)算管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、自動(dòng)化水平，以實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。

例如，某單位經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)主要涉及化學(xué)化工、智能物流、科技農(nóng)業(yè)、生命科學(xué)領(lǐng)域，是一家多產(chǎn)業(yè)、多品牌、全球化的實(shí)業(yè)集團(tuán)。在實(shí)踐中，為了提升預(yù)算管理信息化水平，通過(guò)使用先進(jìn)的信息技術(shù)，通過(guò)搭建預(yù)算管理信息系統(tǒng)，嵌入系統(tǒng)的管理規(guī)則，規(guī)范預(yù)算管理與硬化預(yù)算約束，實(shí)現(xiàn)各級(jí)預(yù)算數(shù)據(jù)集中、統(tǒng)一管理和上下貫通。通過(guò)使用預(yù)算管理信息系統(tǒng)，該企業(yè)取得了一些成效：1.自動(dòng)編制收入報(bào)表。通過(guò)一體化系統(tǒng)自動(dòng)化生成月報(bào)、收入報(bào)表，且是分科目、分級(jí)次自動(dòng)生成相關(guān)報(bào)表，并及時(shí)將報(bào)表數(shù)據(jù)提供給管理層，以實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。2.預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督和調(diào)整自動(dòng)化、智能化。預(yù)算信息系統(tǒng)與ERP系統(tǒng)銜接，預(yù)算數(shù)據(jù)自動(dòng)傳輸?shù)紼RP系統(tǒng)進(jìn)行日常預(yù)算控制；同時(shí)，在預(yù)算信息系統(tǒng)內(nèi)自動(dòng)形成預(yù)算情況比對(duì)分析，選用多維數(shù)據(jù)庫(kù)，保證分析角度全面高效，并進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，存儲(chǔ)所有的預(yù)算變動(dòng)。3.實(shí)現(xiàn)資金動(dòng)態(tài)化管理，有效把控成本費(fèi)用。將預(yù)算管理信息系統(tǒng)與資金系統(tǒng)關(guān)聯(lián)，動(dòng)態(tài)追蹤每筆資金費(fèi)用支出，判定其是否合規(guī)合法，并且找到不必要費(fèi)用支出的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，梳理和改進(jìn)業(yè)務(wù)流程，保證每項(xiàng)活動(dòng)開展效果較佳，節(jié)省成本費(fèi)用支出。

結(jié)束語(yǔ)

企事業(yè)單位為了提升資源利用率、防范運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化，必須要從思想層面高度重視預(yù)算管理工作。但是，在實(shí)踐中，受多種因素的影響，預(yù)算管理實(shí)施效果不理想，制約了企事業(yè)單位的良好發(fā)展。因此，有必要分析預(yù)算管理中的痛點(diǎn)，找到各類問(wèn)題的原因，提出解決措施，提升預(yù)算管理水平，推動(dòng)企事業(yè)單位良好發(fā)展。

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