董峰旭

【摘要】不斷提升公共文化服務(wù)水平是政府“十四五”時(shí)期提出的要求，政府促進(jìn)文化事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵是公共文化服務(wù)水平的提高。本文通過構(gòu)建績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，利用DEA方法，對(duì)A市政府2014-2020年績效水平進(jìn)行評(píng)估。結(jié)果表明：A市在這7年間，綜合技術(shù)效率均處于較高水平，公共文化資源供給能力較強(qiáng)，較好地發(fā)揮了作用。在分析的基礎(chǔ)上提出相應(yīng)建議：合理控制財(cái)政投入，進(jìn)一步提高運(yùn)行效率、優(yōu)化供給模式和培養(yǎng)公眾參與公共文化服務(wù)的意識(shí)。

【關(guān)鍵詞】公共文化服務(wù) 績效評(píng)價(jià)體系 資源供給

我國要想盡快發(fā)展成為文化強(qiáng)國，就需要不斷大力發(fā)展中國特色社會(huì)主義文化事業(yè)。但是盲目地增加公共文化服務(wù)財(cái)政投入并不能提高公共文化服務(wù)的水平，關(guān)鍵之處在于提高供給效率。在現(xiàn)有文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，本文參考已有學(xué)者的研究，對(duì)A市公共文化服務(wù)績效作出評(píng)價(jià)，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果提出相應(yīng)的優(yōu)化建議，以期能夠提高A市公共文化服務(wù)效率，對(duì)相關(guān)文化事業(yè)的發(fā)展作出貢獻(xiàn)。為此，本文以A市為例，通過建立公共文化服務(wù)績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)A市公共文化服務(wù)進(jìn)行績效評(píng)價(jià)，測(cè)評(píng)A市公共文化服務(wù)效率，分析A市公共文化服務(wù)效率，在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的建議。

一、研究方法及數(shù)據(jù)來源

（一）研究方法

DEA模型是用于多投入多產(chǎn)出情形下的效率評(píng)價(jià)?；驹頌椋寒?dāng)有多個(gè)DMU（決策單元），所有決策單元有多種投入和產(chǎn)出，DMU的效率等于投入和產(chǎn)出指標(biāo)的比。

本文以A市政府2014-2020年的文化數(shù)據(jù)作為7個(gè)決策單元，通過構(gòu)建績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，收集相關(guān)數(shù)據(jù)，運(yùn)用程序Deap2.1，測(cè)算這7年A市每年公共文化服務(wù)效率，得出各年份綜合、純技術(shù)、規(guī)模效率值。綜合效率表示A市財(cái)政投入整體水平，反映資源的配置合理程度，也反映政府對(duì)于公共文化服務(wù)整體管理水平。純技術(shù)效率指的是在規(guī)模不變時(shí)，政府有關(guān)公共文化的管理效率。規(guī)模效率指實(shí)際規(guī)模與最優(yōu)的差距，效率值為1時(shí)表明達(dá)到最優(yōu)。

（二）數(shù)據(jù)來源

本文研究對(duì)象為A市政府基本公共文化服務(wù)效率，選取A市公共文化服務(wù)相關(guān)數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)來自《S省統(tǒng)計(jì)年鑒》和《A市統(tǒng)計(jì)年鑒》。

二、公共文化服務(wù)績效評(píng)價(jià)

（一）思路及原則

本章節(jié)以“投入—產(chǎn)出”理論模型為基礎(chǔ)，構(gòu)建A市公共文化服務(wù)績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，鑒于相關(guān)指標(biāo)的可獲得性，其中，“投入”以人力、物力、財(cái)力指標(biāo)來反映，“產(chǎn)出”以公共文化服務(wù)建設(shè)相關(guān)指標(biāo)來反映，以此構(gòu)建一套兼具科學(xué)實(shí)用的指標(biāo)體系，為下文研究A市公共文化服務(wù)績效分析鋪墊指標(biāo)基礎(chǔ)，并為A市政府工作提供合理的對(duì)策建議。

為保證合理體現(xiàn)公共文化服務(wù)，保證分析過程的科學(xué)性，需遵循以下原則——

內(nèi)涵明確清晰：公共文化服務(wù)績效評(píng)價(jià)是一個(gè)復(fù)雜的過程，所以在設(shè)計(jì)指標(biāo)時(shí)最根本的就是使指標(biāo)能夠清晰明確地反映出績效評(píng)價(jià)所要評(píng)價(jià)的內(nèi)容。這是設(shè)計(jì)指標(biāo)所要遵循的最基本的原則。

整體性：要從宏觀角度設(shè)計(jì)整個(gè)指標(biāo)體系，保證指標(biāo)體系的整體性、全面性，要保證指標(biāo)體系能夠全面反映出投入和產(chǎn)出的具體情況。因此整體性是必要的設(shè)計(jì)原則。

獨(dú)立性與差異性：公共文化服務(wù)績效評(píng)價(jià)相關(guān)的指標(biāo)之間應(yīng)當(dāng)相互獨(dú)立，以此避免因概念模糊或者界限模糊導(dǎo)致指標(biāo)之間存在重復(fù)，使指標(biāo)的代表性降低。此外，指標(biāo)之間不僅要相互獨(dú)立，還應(yīng)當(dāng)具有差異性，以此避免重復(fù)。指標(biāo)具有獨(dú)立性和差異性，才能客觀真實(shí)地反映公共文化服務(wù)績效的基本情況。

現(xiàn)實(shí)可行性：開展績效評(píng)價(jià)工作的基礎(chǔ)是與現(xiàn)實(shí)接軌，所以選取的指標(biāo)必須具有現(xiàn)實(shí)可行性，能夠反映現(xiàn)實(shí)工作，能夠在現(xiàn)實(shí)工作之中適用。本文的公共文化服務(wù)績效評(píng)價(jià)指標(biāo)主要從《A市統(tǒng)計(jì)年鑒》中選取指標(biāo)，從而保證指標(biāo)的實(shí)用性。

（二）指標(biāo)選取

在投入指標(biāo)的選取方面，政府對(duì)于文化事業(yè)的財(cái)政投入最能直接反映政府的重視程度，故本文選取人均公共文化服務(wù)財(cái)政投入作為投入指標(biāo)。

政府將財(cái)政投入到公共文化服務(wù)中后，所有活動(dòng)都需要實(shí)際場(chǎng)所、設(shè)施或者其他載體來實(shí)現(xiàn)。首先就是與公共文化服務(wù)相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施，在資源有限的情況下，公共文化服務(wù)應(yīng)當(dāng)最大限度服務(wù)到公眾，讓公眾感受到政府對(duì)于公共文化服務(wù)的投入存在實(shí)際反饋，這樣才能最大限度提高公共文化服務(wù)的效率。故本文選取人均圖書館藏量、每萬人公共圖書館數(shù)、每萬人博物館紀(jì)念館數(shù)和人均藝術(shù)表演團(tuán)體場(chǎng)所數(shù)，作為公共文化服務(wù)建設(shè)指標(biāo)，可以充分反映各地公民參與文化活動(dòng)的便利程度和獲取文化資源的可能性。

在現(xiàn)代社會(huì)，人們大都通過手機(jī)了解周圍發(fā)生的事情，但是廣播電視仍然是公眾認(rèn)知世界最基礎(chǔ)的媒介，廣播電視的覆蓋程度對(duì)保障公眾公共文化服務(wù)以及其他基本權(quán)利有重要意義。所以，本文將廣播電視覆蓋率作為公共文化服務(wù)建設(shè)指標(biāo)。

綜上，以此為基礎(chǔ)構(gòu)建A市公共文化服務(wù)績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系——

投入指標(biāo)：人均文化體育與傳媒支出；

產(chǎn)出指標(biāo)：廣播電視綜合人口覆蓋率、人均圖書館藏量、每萬人公共圖書館數(shù)、每萬人博物館紀(jì)念館數(shù)、人均藝術(shù)表演團(tuán)體場(chǎng)所數(shù)。

（三）實(shí)證分析

以上文建立的指標(biāo)體系為基礎(chǔ)，運(yùn)行Deap2.1軟件，對(duì)A市公共文化服務(wù)進(jìn)行績效評(píng)價(jià)，得出的結(jié)果如表1所示。

1.綜合效率

從表1來看，在測(cè)算的7年間，A市公共文化服務(wù)投入綜合技術(shù)效率值只有兩年為1，實(shí)現(xiàn)DEA有效，但是7年間的綜合技術(shù)效率的均值高達(dá)0.92，表明A市公共文化服務(wù)整體水平較高。2015年時(shí)，綜合技術(shù)效率值僅為0.74，是7年時(shí)間里最低的一年。綜合技術(shù)效率是另外兩種效率乘積的結(jié)果，受另外兩種效率的共同影響，在2014年到2019年期間，規(guī)模效率波動(dòng)幅度較大，但是總體趨勢(shì)變化較小，純技術(shù)效率變化較小，因而該段時(shí)間內(nèi)的綜合技術(shù)效率變化趨勢(shì)也較小?？偟膩碚f，得益于A市對(duì)于公共文化事業(yè)財(cái)政投入足夠，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)被不斷夯實(shí)，直接作用于文化事業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。在這7年間，雖然只有兩年的綜合技術(shù)效率達(dá)到了DEA有效及效率值為1，但是綜合效率一直處于較高水平，說明公共文化服務(wù)財(cái)政投入存在的浪費(fèi)較少，長期保持績效的較高水平，對(duì)于A市來說公共文化服務(wù)水平會(huì)越來越高。

2.純技術(shù)效率

從表1可以看出，7年間純技術(shù)效率的平均值為1，處于較高水平。具體來看，只有2016年的純技術(shù)效率沒有達(dá)到了1，其他年份均為1，直接反映出在這些年份中，政府將公共文化服務(wù)管理得當(dāng)，運(yùn)用績效達(dá)到了最優(yōu)。純技術(shù)效率值越高，表明A市公共文化服務(wù)的運(yùn)用越得當(dāng)，具有較高的產(chǎn)出質(zhì)量。

3.規(guī)模效率

規(guī)模效率是指在技術(shù)水平不變的情況下，實(shí)際和理論最優(yōu)之間的差距。從表1可以看出，測(cè)算期間7年間，A市的規(guī)模效率有幾年處于波動(dòng)狀態(tài)，但是總體處于較高水平，其中有兩年達(dá)到了最優(yōu)規(guī)模。2015年和2018年是規(guī)模效率最低的兩年，這兩年是A市10年間財(cái)政投入最大的兩年，其中2015年的財(cái)政投入最大，2018年次之。伴隨A市公共文化服務(wù)財(cái)政投入的不斷增加，規(guī)模報(bào)酬遞減情況明顯，反映出A市在2015年和2018年出現(xiàn)公共文化服務(wù)財(cái)政投入冗余的狀況，冗余就會(huì)導(dǎo)致資源浪費(fèi)，因此應(yīng)該及時(shí)作出相應(yīng)調(diào)整。

三、結(jié)論及建議

本文以A市為例，運(yùn)用DEA方法對(duì)A市公共文化服務(wù)效率進(jìn)行評(píng)價(jià)。經(jīng)過分析得出：A市在2014-2020年的7年間，綜合技術(shù)效率均處于較高水平，公共文化資源供給能力較強(qiáng)，較好地發(fā)揮了作用。在2015年和2018年，是純技術(shù)效率和規(guī)模效率最低的兩年，這兩年也是A市財(cái)政投入最高的兩年，這表明在這兩年A市對(duì)于公共文化服務(wù)的財(cái)政投入存在浪費(fèi)情況。伴隨A市財(cái)政投入的不斷增加，規(guī)模報(bào)酬出現(xiàn)遞減，表明財(cái)政投入出現(xiàn)冗余。

針對(duì)上述結(jié)論及前文分析，針對(duì)A市公共文化服務(wù)提出以下優(yōu)化建議，以期促進(jìn)A市公共文化服務(wù)事業(yè)健康發(fā)展。

（一）合理控制財(cái)政投入

A市政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)A市實(shí)際情況，考慮A市公共文化服務(wù)建設(shè)的實(shí)際需求，合理進(jìn)行公共文化服務(wù)財(cái)政投入，不能一味地減少或者增大投入，避免發(fā)生公共文化服務(wù)財(cái)政投入浪費(fèi)或者缺乏的情況。在2015年和2018年，A市公共文化服務(wù)財(cái)政投入相較于其他年份增加，但是對(duì)應(yīng)的公共文化基礎(chǔ)設(shè)施并沒有增加，這可能是導(dǎo)致財(cái)政投入浪費(fèi)的原因之一。所以，應(yīng)當(dāng)在增加財(cái)政投入的同時(shí)增大公共文化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，將資金運(yùn)用到實(shí)際建設(shè)中，以此提高公共文化服務(wù)運(yùn)行的效率。

（二）優(yōu)化供給模式

將供給與市場(chǎng)結(jié)合，能夠優(yōu)化運(yùn)作模式，解決溝通問題，促進(jìn)公共文化服務(wù)的精準(zhǔn)供給。與市場(chǎng)結(jié)合之后，政府可以借鑒其他優(yōu)秀的文化、服務(wù)產(chǎn)業(yè)相關(guān)項(xiàng)目，將其與公共文化服務(wù)融合，從而做到優(yōu)化公共文化服務(wù)供給模式。政府還能與企業(yè)之間進(jìn)行合作，政府對(duì)企業(yè)進(jìn)行幫扶，企業(yè)為政府提供經(jīng)驗(yàn)和資源，能夠促進(jìn)政府有關(guān)公共文化服務(wù)的供給精準(zhǔn)化，避免浪費(fèi)，進(jìn)而提高公共文化服務(wù)運(yùn)行效率。

（三）培養(yǎng)公眾參與公共文化服務(wù)的意識(shí)

為更進(jìn)一步提高公共文化服務(wù)運(yùn)行效率，政府應(yīng)當(dāng)重視公眾意識(shí)和參與熱情。運(yùn)用豐富的宣傳手段，潛移默化地影響公眾的思想，讓公眾意識(shí)到參與公共文化服務(wù)帶來的好處。政府還可以舉辦有關(guān)公共文化服務(wù)活動(dòng)，提高公眾對(duì)于參加公共文化服務(wù)活動(dòng)的興趣；最后，政府應(yīng)當(dāng)明確參與公共文化服務(wù)是公民的基本權(quán)利，政府應(yīng)當(dāng)讓更多的公眾享受到公共文化服務(wù)。

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