［摘 要］本文旨在探討臺(tái)州市普惠性托育服務(wù)存在的問題，并提出改進(jìn)建議。研究發(fā)現(xiàn)，目前普惠性托育服務(wù)在兒童權(quán)益保障、家庭需求滿足以及管理職責(zé)等方面存在一些挑戰(zhàn)和不足。針對(duì)這些問題，本文建議將兒童權(quán)益作為核心考量，確保政策的全面性和連續(xù)性；重視家庭需求，提供多元的家庭托育支持服務(wù)；加大對(duì)社區(qū)托育的支持力度。此外，建立健全的管理制度和政策問責(zé)評(píng)估機(jī)制也是普惠性托育服務(wù)發(fā)展的關(guān)鍵。希望后續(xù)能通過進(jìn)一步的研究和實(shí)踐，可以不斷完善普惠性托育服務(wù)，為臺(tái)州市的兒童提供更好的照護(hù)和教育環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)的積極發(fā)展。

［關(guān)鍵詞］普惠性托育服務(wù)；兒童權(quán)益；現(xiàn)狀；提升策略

［中圖分類號(hào)］C93文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

我國自2010年起便推出提高公辦幼兒園比例、建設(shè)0～3歲兒童早期發(fā)展服務(wù)、普惠托育服務(wù)體系擴(kuò)容等一系列政策。其中，發(fā)展普惠托育服務(wù)是非常關(guān)鍵的，普惠性托育服務(wù)是為滿足社會(huì)各個(gè)層面家庭的托育需求而提供的全面、平等、負(fù)擔(dān)得起的高質(zhì)量托育服務(wù)。它旨在為家庭提供高質(zhì)量、可負(fù)擔(dān)得起的兒童照護(hù)服務(wù)，以支持家庭成員的工作、學(xué)習(xí)和個(gè)人發(fā)展。它能夠激發(fā)人們生育的意愿，解決育兒的困難，并減輕養(yǎng)育的負(fù)擔(dān)。隨著現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和家庭結(jié)構(gòu)的不斷變化，越來越多的家庭對(duì)托育服務(wù)的需求日益增長。然而，目前臺(tái)州市普惠性托育服務(wù)在可及性和質(zhì)量方面仍面臨一些挑戰(zhàn)。本研究旨在探討如何提高臺(tái)州市普惠性托育服務(wù)的可及性與質(zhì)量，開展相關(guān)研究，可以為普惠托育服務(wù)體系的建立和健全提供政策支撐，有助于臺(tái)州市更好的推動(dòng)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)工作。

1 臺(tái)州普惠性托育服務(wù)的實(shí)踐現(xiàn)狀

1.1 統(tǒng)籌謀劃頂層設(shè)計(jì)

臺(tái)州市黨委政府積極統(tǒng)籌部署。2020、2021、2022、2023連續(xù)四年將托育服務(wù)納入市政府民生實(shí)事項(xiàng)目，列為群眾“牽腸掛肚”“牽一發(fā)動(dòng)全身”等改革項(xiàng)目，列為共富及公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享“幼有善育”專項(xiàng)行動(dòng)、嬰幼兒照護(hù)服務(wù)示范城市創(chuàng)建、兒童友好城市創(chuàng)建、青年友好型城市試點(diǎn)等各項(xiàng)工作的核心任務(wù)，覆蓋全域、管理規(guī)范、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的托育服務(wù)工作體系機(jī)制不斷完善。配套激勵(lì)措施相繼出臺(tái)，包括實(shí)施意見、整體解決方案和獎(jiǎng)補(bǔ)政策，總投入約1.1億財(cái)政資金。推進(jìn)普惠托育建設(shè)，重點(diǎn)突出普惠托育位建設(shè)，實(shí)施19個(gè)國家普惠托育專項(xiàng)補(bǔ)助項(xiàng)目，獲得1480萬元中央補(bǔ)助，新增托位1480個(gè)。市級(jí)部門聯(lián)合印發(fā)《臺(tái)州市基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（2021年版）》，將普惠托育服務(wù)納入基本公共服務(wù)地方標(biāo)準(zhǔn)，并明確政府提供兜底補(bǔ)貼保障。椒江、路橋、臨海、溫嶺4個(gè)區(qū)（市）成為省級(jí)普惠托育基本公共服務(wù)先行試點(diǎn)。市委市政府及婦兒工委等先后出臺(tái)相關(guān)文件，明確家庭教育相關(guān)部門職責(zé)，不斷健全完善家庭教育服務(wù)體系，努力改善家長家庭教育理念，實(shí)現(xiàn)科學(xué)養(yǎng)育。

1.2 多元發(fā)展托育模式

普惠性托育服務(wù)包括創(chuàng)新實(shí)施“5+X”服務(wù)模式，完善家庭、社區(qū)、機(jī)構(gòu)、單位和社會(huì)五種服務(wù)模式，滿足多樣化需求。備案托育機(jī)構(gòu)546家，總托位26244個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達(dá)80%以上，普惠托位占比87%，居全省第三。積極探索城鎮(zhèn)社區(qū)家庭托育點(diǎn)建設(shè)，全國首家依法注冊(cè)、合規(guī)備案的家庭托育點(diǎn)，得到社會(huì)各界的肯定和報(bào)道。積極探索事業(yè)單位和國企辦托，共有16家用人單位辦托機(jī)構(gòu)，1164個(gè)托位。全面實(shí)施托幼一體集成改革，編制幼兒園布局規(guī)劃，擴(kuò)大托育班規(guī)模，增設(shè)托大班，公辦幼兒園托位將增加10980個(gè)。全面推進(jìn)社區(qū)托育驛站建設(shè)，已建成210家，提供養(yǎng)育照護(hù)服務(wù)知識(shí)普及和臨時(shí)托育服務(wù)。

1.3 集成優(yōu)化工作體系

集成優(yōu)化工作體系包括探索部門集成聯(lián)辦最多跑一次改革機(jī)制，各地積極探索托育機(jī)構(gòu)設(shè)立“一件事”改革，通過提前介入、聯(lián)合踏勘、聯(lián)合驗(yàn)收、統(tǒng)一受理、限時(shí)辦結(jié)等方式，將相關(guān)申報(bào)資料減少至18件，辦理時(shí)限縮短至2個(gè)工作日。創(chuàng)新開展數(shù)字化改革，利用婦幼信息平臺(tái)實(shí)施“臺(tái)州數(shù)字托育”項(xiàng)目，建成“省心入托”“安心在托”“用心監(jiān)管”三大應(yīng)用場(chǎng)景，打造獨(dú)具臺(tái)州特色的“數(shù)字托育”云系統(tǒng)。

1.4 完善長效托育機(jī)制

健全日常管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。市、縣婦幼機(jī)構(gòu)成立托育服務(wù)中心，規(guī)范管理托育服務(wù)并建立黑白名單制度。統(tǒng)一設(shè)置托育實(shí)訓(xùn)基地，實(shí)施“1+9+X”培訓(xùn)模式，與人社部門聯(lián)合共同完善從業(yè)隊(duì)伍培訓(xùn)體系，提升從業(yè)人員技能。發(fā)放42413人次職業(yè)證書，培訓(xùn)1000名保育員。同時(shí)還將育嬰員、母嬰護(hù)理員列為緊缺職業(yè)，提供培訓(xùn)和鑒定補(bǔ)貼。當(dāng)下已有10所中職學(xué)校開設(shè)幼兒保育專業(yè)，3090名學(xué)生就讀，2023年新增2所學(xué)校開設(shè)嬰幼兒托育、幼兒保育、護(hù)理專業(yè)，預(yù)計(jì)招生430人。

2 目前臺(tái)州普惠性托育服務(wù)存在的問題

2.1 過于側(cè)重發(fā)展普惠性托育機(jī)構(gòu)

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》以及《中共中央、國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的決定》中明確提出了發(fā)展普惠性托育的基本原則和多種形式的服務(wù)方式。發(fā)展普惠性托育的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是為家庭提供科學(xué)養(yǎng)育指導(dǎo)，通過多種途徑，提供普遍可及的托育服務(wù)。包括推動(dòng)建立方便、價(jià)格合理、質(zhì)量有保證的托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)社區(qū)托育服務(wù)設(shè)施建設(shè)，改善居住社區(qū)嬰幼兒活動(dòng)場(chǎng)所和服務(wù)設(shè)施，支持隔代照養(yǎng)、家庭互助等照護(hù)方式，以及支持家政企業(yè)擴(kuò)大育兒服務(wù)。綜上所述，根據(jù)中央文件的要求，發(fā)展普惠性托育應(yīng)以為家庭提供科學(xué)養(yǎng)育指導(dǎo)為重點(diǎn)，并通過多種渠道發(fā)展普惠性托育服務(wù)，同時(shí)托育機(jī)構(gòu)并非提供普惠性托育服務(wù)的唯一途徑。臺(tái)州市在執(zhí)行普惠性托育服務(wù)政策時(shí)創(chuàng)新實(shí)施“5+X”托育服務(wù)模式，完善“家庭+社區(qū)+機(jī)構(gòu)+單位+社會(huì)”這五種服務(wù)模式，但目前托育位仍大量依靠托育機(jī)構(gòu)以及幼兒園開設(shè)的托班，當(dāng)下應(yīng)該將發(fā)展普惠性托育服務(wù)體系的范圍繼續(xù)拓展，借鑒其他國家或地區(qū)的托育經(jīng)驗(yàn)，豐富多種托育類別以滿足不同家庭的實(shí)際托育需求。

2.2 過于追求普惠性托育位數(shù)量

許多地區(qū)在建構(gòu)普惠性托育服務(wù)體系中過于追求托位數(shù)量，臺(tái)州也是如此。普惠性托育服務(wù)與“選擇性”服務(wù)不同，其主要目標(biāo)是為廣大家庭提供普遍可及的托育服務(wù)，解決托育服務(wù)在地理位置和經(jīng)濟(jì)條件上的問題，確保所有嬰幼兒與其家庭都能得到受益。普惠性托育服務(wù)的普及需要與服務(wù)質(zhì)量相一致，即普及必須是高質(zhì)量的普及。研究結(jié)果表明，無論是國內(nèi)還是國外，高品質(zhì)的早期托育服務(wù)對(duì)兒童的發(fā)展會(huì)產(chǎn)生了重大而長期的正面影響。在嬰幼兒階段，開展高品質(zhì)的托育服務(wù)對(duì)社會(huì)發(fā)展至關(guān)重要。但臺(tái)州市在推動(dòng)普惠性托育體系建設(shè)的過程中，尤其是在普惠性托育機(jī)構(gòu)的發(fā)展方面，并未提及有關(guān)高品質(zhì)托育服務(wù)的具體內(nèi)容相關(guān)要求，雖然有出臺(tái)推動(dòng)托育的政策文件，以及開展隊(duì)伍培訓(xùn)，但仍需在《托育機(jī)構(gòu)保育指導(dǎo)大綱（試行）》等文件的指導(dǎo)下，針對(duì)臺(tái)州地區(qū)的特點(diǎn)，制定科學(xué)合理的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)以及評(píng)價(jià)體系，為每一類的托育模式及其單位提供發(fā)展上的參考，也能科學(xué)合理的進(jìn)行評(píng)價(jià)監(jiān)督。如果忽視了相關(guān)制度的完善和對(duì)托育人員的管理，將會(huì)嚴(yán)重影響普惠性托育服務(wù)的質(zhì)量，所以評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)價(jià)體系還需要關(guān)注到相關(guān)制度以及人員管理的要求。此外，目前對(duì)普惠托育服務(wù)政策進(jìn)行評(píng)估、監(jiān)督和管理的重點(diǎn)放在了托育服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)備、衛(wèi)生、安全等“外在”要求方面。這種做法很容易忽視對(duì)托育機(jī)構(gòu)的服務(wù)內(nèi)容以及標(biāo)準(zhǔn)等“內(nèi)在”要求，從而無法保證托育服務(wù)的質(zhì)量。

3 針對(duì)臺(tái)州普惠性托育服務(wù)的建議

3.1 堅(jiān)持以嬰幼兒為服務(wù)對(duì)象

堅(jiān)持以嬰幼兒為服務(wù)對(duì)象是普惠性托育服務(wù)政策的核心。這項(xiàng)政策牽涉到多種價(jià)值訴求，包括降低公共支出、維護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的利益等。然而，政策的解讀與實(shí)施直接關(guān)系到眾多家庭的利益，也直接影響著嬰幼兒的成長與發(fā)展。因此，我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到這是一項(xiàng)涵蓋全面性和連續(xù)性的嬰幼兒福利事業(yè)。普惠性托育政策的解讀與實(shí)施應(yīng)明確以嬰幼兒為中心，將所有與嬰幼兒相關(guān)的事務(wù)納入權(quán)利理論的審視范疇，堅(jiān)定以嬰幼兒為服務(wù)對(duì)象，維護(hù)嬰幼兒的權(quán)益。其次，家庭與嬰幼兒之間的關(guān)系密不可分。因?yàn)榧彝ヅc其成員是與嬰幼兒互動(dòng)、照護(hù)的主要角色，所以在推動(dòng)普惠性托育服務(wù)的過程中還需要堅(jiān)守家庭立場(chǎng)，明確政策要求的重點(diǎn)是提高家庭對(duì)嬰幼兒照護(hù)的能力，并在此基礎(chǔ)上協(xié)調(diào)各方關(guān)系。

3.2 關(guān)注家庭需求提供支持服務(wù)

實(shí)現(xiàn)托育的普及和惠及應(yīng)當(dāng)提供多元的家庭托育支持服務(wù)。盡管當(dāng)下倚靠托育機(jī)構(gòu)滿足了部分家長的托育需求，但家庭、社區(qū)才是推動(dòng)普惠性托育服務(wù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)［1］。因?yàn)閶胗變耗挲g較小，大多家庭在考慮安全、經(jīng)濟(jì)、便利等方面優(yōu)先選擇在家托育，或是就近接受托，所以家庭、社區(qū)應(yīng)當(dāng)是托育普及的核心發(fā)展方向之一。首先，家庭是嬰幼兒成長的核心環(huán)境，是嬰幼兒受照護(hù)的主要場(chǎng)所，所以需要掌握當(dāng)下家庭的多方面需求與困境，包括經(jīng)濟(jì)、教育、健康等，為其提供支持服務(wù)。同時(shí)，還需要加強(qiáng)家庭教育指導(dǎo)，提升家長的育兒能力和知識(shí)水平，使他們能夠更好地履行照護(hù)和教育的責(zé)任，為嬰幼兒提供良好的成長環(huán)境和條件。其次，需要對(duì)社區(qū)托育加大支持力度，可參考各地比如我國臺(tái)灣省的“社區(qū)保姆系統(tǒng)”之類的社區(qū)托育體系，構(gòu)建照護(hù)網(wǎng)絡(luò)，提供上門服務(wù)、社區(qū)托育服務(wù)等多種方式來應(yīng)對(duì)不同家庭的托育服務(wù)需求。從家長的工作角度出發(fā)，還可以積極鼓勵(lì)、支持各單位為其工作人員提供單位托育服務(wù)等。

3.3 明確管理職責(zé)

建立和完善頂層政策制度和標(biāo)準(zhǔn)體系至關(guān)重要，普惠性托育服務(wù)政策需要受到監(jiān)督和管理。一方面，應(yīng)先制訂普惠性托育的相關(guān)規(guī)范，明確政府在支持普惠性民辦托育服務(wù)機(jī)構(gòu)方面的責(zé)任，同時(shí)為保證能為管理和監(jiān)督提供依據(jù)，明確包括收費(fèi)、師資、場(chǎng)地、服務(wù)內(nèi)容等方面的具體要求，以及收費(fèi)范圍等。另一方面，需要明確管理義務(wù)，不同層級(jí)的政府部門和機(jī)構(gòu)應(yīng)明確自己在普惠性托育服務(wù)中的具體職責(zé)和任務(wù)，建立協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制，確保政策的落實(shí)和執(zhí)行。同時(shí)，還應(yīng)建立并強(qiáng)化政策問責(zé)評(píng)估機(jī)制，對(duì)普惠性托育服務(wù)的實(shí)施情況進(jìn)行定期評(píng)估和監(jiān)督，確保政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，并對(duì)未能達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的托育服務(wù)問責(zé)并提供改進(jìn)措施。

3.4 推進(jìn)當(dāng)?shù)赝杏瞬抨?duì)伍的培養(yǎng)

在臺(tái)州普惠性托育服務(wù)的發(fā)展中，推進(jìn)當(dāng)?shù)赝杏瞬抨?duì)伍的培養(yǎng)是至關(guān)重要的。為此，建議采取多種措施［2］。首先，合理規(guī)劃教育培訓(xùn)體系。相關(guān)單位可以與當(dāng)?shù)芈殬I(yè)院校合作，開設(shè)相關(guān)專業(yè)或課程，以培養(yǎng)專業(yè)化的托育服務(wù)人才。這些課程應(yīng)涵蓋兒童心理學(xué)、早期教育、健康護(hù)理等領(lǐng)域的知識(shí)和技能，以滿足兒童照護(hù)的專業(yè)需求。其次，建立培訓(xùn)機(jī)制。政府監(jiān)管部門可依托社會(huì)資源，建設(shè)托育從業(yè)人員的培訓(xùn)點(diǎn)，并與高校合作，將這些培訓(xùn)點(diǎn)作為實(shí)訓(xùn)基地，提供實(shí)踐機(jī)會(huì)，幫助學(xué)生將理論知識(shí)應(yīng)用到實(shí)際工作中，培養(yǎng)實(shí)際操作能力。同時(shí)，引進(jìn)具有托育經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識(shí)的人才，包括國內(nèi)外專業(yè)人士，行業(yè)龍頭機(jī)構(gòu)，可以為當(dāng)?shù)氐耐杏瞬抨?duì)伍注入新的血液。政府還可組織專家團(tuán)隊(duì)或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)提供技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)支持，提升當(dāng)?shù)赝杏瞬诺膶I(yè)水平。最后，制訂就業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。地方政府應(yīng)制訂相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，明確托育從業(yè)人員的資質(zhì)要求和培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，以規(guī)范從業(yè)人員的素質(zhì)水平，提高整體服務(wù)質(zhì)量，并為家長選擇合適的托育人員提供參考依據(jù)。通過綜合應(yīng)用這些措施，臺(tái)州可以建立起一支高素質(zhì)、專業(yè)化的托育服務(wù)隊(duì)伍，提供更加優(yōu)質(zhì)和全面的托育服務(wù)，滿足家長的需求，促進(jìn)兒童的健康成長和發(fā)展。

4 結(jié)語

本文針對(duì)臺(tái)州市普惠性托育服務(wù)存在的問題，提出了一些改進(jìn)和建議。首先，普惠性托育服務(wù)應(yīng)以嬰幼兒為服務(wù)對(duì)象，并將嬰幼兒權(quán)益作為核心考量，從而確保政策的解讀與實(shí)施符合嬰幼兒福利事業(yè)的全面性和連續(xù)性。同時(shí)，應(yīng)重視家庭需求，提供多元的家庭托育支持服務(wù)，同時(shí)加大對(duì)社區(qū)托育的支持力度，以滿足不同家庭的托育需求。另外，明確管理職責(zé)也是普惠性托育服務(wù)發(fā)展的關(guān)鍵，建立和完善頂層政策制度和標(biāo)準(zhǔn)體系，并明確政府和相關(guān)部門在普惠性托育服務(wù)中的責(zé)任和任務(wù)，同時(shí)建立政策問責(zé)評(píng)估機(jī)制，確保政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。當(dāng)然，以上建議僅是對(duì)當(dāng)前問題的初步探討，還需要大家進(jìn)一步深入研究和實(shí)踐驗(yàn)證。未來的研究可以重點(diǎn)關(guān)注普惠性托育服務(wù)的具體實(shí)施策略、服務(wù)質(zhì)量的提升以及家庭與社區(qū)合作模式等。通過不斷的實(shí)踐和改進(jìn)，可以推動(dòng)臺(tái)州市普惠性托育服務(wù)的健康發(fā)展，為嬰幼兒的健康成長和家庭福祉做出更大的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

［1］李曉敏，婁婉婉，鄧祖麗穎. 普惠性托育服務(wù)政策執(zhí)行現(xiàn)實(shí)問題、原因分析及優(yōu)化建議［J］. 教育導(dǎo)刊，2023（08）：50-58.

［2］朱曉，劉越. 可及性視角下我國普惠托育服務(wù)的供需匹配及路徑優(yōu)化［J］. 人口與社會(huì)，2023，39（04）：62-75.

［作者簡介］周啟宇，男，浙江臺(tái)州人，臺(tái)州科技職業(yè)學(xué)院，碩士，研究方向：幼兒教育。