[摘要]“設(shè)治固邊”作為應(yīng)對(duì)近代西南邊疆危機(jī)的重要方略，對(duì)維護(hù)邊疆社會(huì)穩(wěn)定，推動(dòng)邊疆“內(nèi)地化”具有重要意義。民國(guó)時(shí)期，基于邊疆行政設(shè)置，緊鄰怒江門(mén)戶的云龍各地圍繞農(nóng)耕、鹽業(yè)與邊防展開(kāi)了近二十年的縣治爭(zhēng)奪。1929年石門(mén)以“鹽業(yè)中心”的經(jīng)濟(jì)地位贏得縣治，但作為邊防重鎮(zhèn)的漕澗并未放棄“設(shè)縣”行動(dòng)，而是立足滇西抗戰(zhàn)，借王驥“三征麓川”歷史提升地方名聲，以此推動(dòng)“設(shè)縣”目標(biāo)。盡管遷治之爭(zhēng)背后有著地方利益考量，但聚焦農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)與邊防的民國(guó)云龍遷治之爭(zhēng)是近代西南邊疆“內(nèi)地化”的地方實(shí)踐。而作為邊防重鎮(zhèn)的漕澗在“遷治”之爭(zhēng)與“設(shè)縣”行動(dòng)中的失敗則揭示了近代西南邊疆建設(shè)中“設(shè)治固邊”“實(shí)業(yè)興邊”與“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)邊”的邊疆建設(shè)“整體觀”思想。

[關(guān)鍵詞]晚清民國(guó)；設(shè)治固邊；遷治之爭(zhēng)；邊疆“內(nèi)地化”

中圖分類號(hào)：C957" 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674-9391（2024）12-0078-09

基金項(xiàng)目：國(guó)家社科基金西部項(xiàng)目：“三征麓川”歷史記憶形塑滇西各民族的國(guó)家認(rèn)同研究（21XMZ021）階段性成果。

作者簡(jiǎn)介：楊江林，男，云南民族大學(xué)云南省民族研究所副教授，民族學(xué)博士，研究方向：西南邊疆史地和歷史人類學(xué)。

基于國(guó)家視角的“中國(guó)化”“內(nèi)地化”和“一體化”等概念已成為探索歷史上邊疆民族地區(qū)“國(guó)家化”進(jìn)程的重要路徑，而關(guān)于“國(guó)家化”“內(nèi)地化”的探討在近代邊疆民族地區(qū)尤為突出。江應(yīng)樑就曾指出，開(kāi)發(fā)邊疆，要以政治為推動(dòng)力，配合經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)和教育文化并重，來(lái)促進(jìn)邊疆內(nèi)域化。^[1]陳征平在《近代西南邊疆民族地區(qū)內(nèi)地化進(jìn)程研究》中從政治、經(jīng)濟(jì)、交通、文化等多個(gè)層面探討了近代西南邊疆民族地區(qū)的“內(nèi)地化”進(jìn)程。^[2]而《民國(guó)時(shí)期云南邊疆開(kāi)發(fā)方案匯編》一書(shū)則收錄了大量云南邊疆開(kāi)發(fā)的計(jì)劃、方案和意見(jiàn)書(shū)，其中也涉及行政、屯墾、交通、教育、文化等邊疆建設(shè)的諸多領(lǐng)域，從而構(gòu)筑了云南邊疆近代化的藍(lán)圖。^[3]近代邊疆“內(nèi)地化”建設(shè)具有多個(gè)面向，但作為基礎(chǔ)性條件的邊疆行政設(shè)置是本文討論的核心。凌純聲曾系統(tǒng)地研究了民國(guó)時(shí)期中國(guó)邊政制度，并認(rèn)為盟旗制度、土司制度、政教制度和部落制度不利于國(guó)家政權(quán)統(tǒng)一及法令推行，因而提出統(tǒng)一邊區(qū)政權(quán)、保留邊疆土地公有制和培植邊民自治能力等改革原則。^[4]49王文成指出：“近代云南邊疆民族地區(qū)通過(guò)和平‘改土歸流’、存土置流等方式，全面確立了土流并治的統(tǒng)治形式。”^[5]29

為解決近代邊疆危機(jī)，云南邊疆民族地區(qū)在繼續(xù)保留土司制度的同時(shí)，又增設(shè)彈壓委員、行政委員、縣佐等流官政權(quán)。^[6]4清光緒三十四年（1908）夏瑚任阿墩子（今德欽）彈壓委員兼辦理怒江事宜，并在《怒求邊隘詳情》中提出治理怒江邊地的十條建議，其中第一條便強(qiáng)調(diào)“宜建設(shè)官長(zhǎng)，以資分治”。^[7]146清末姚文棟在《云南勘界籌邊記》中指出：“流官一設(shè)，則名正言順，可以杜絕其覬覦也。且諸土司庇我宇下，亦有辭可執(zhí)以謝之矣。近年，新疆、臺(tái)灣皆改建行省，而后外人不敢以兵再涉其地，其亦深得因時(shí)制宜之意者歟?！?sup>[8]39姚文棟肯定了土司制度這一傳統(tǒng)邊疆民族地區(qū)的治理模式，但也進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“改設(shè)行省”對(duì)穩(wěn)固邊疆民族地區(qū)的重要意義。^[9]71民國(guó)時(shí)期，為維護(hù)邊疆社會(huì)穩(wěn)定，云南采取大量措施推動(dòng)邊疆行政建設(shè)。洪崇文指出：“民國(guó)時(shí)期，云南邊疆管理機(jī)構(gòu)的重組經(jīng)歷了三個(gè)時(shí)期：第一個(gè)時(shí)期是辛亥革命后，云南軍政府在邊疆地區(qū)的設(shè)治；第二個(gè)時(shí)期是北洋軍閥統(tǒng)治時(shí)實(shí)行省、道、縣三級(jí)制；第三個(gè)時(shí)期是國(guó)民黨新軍閥統(tǒng)治時(shí)，加強(qiáng)中央集權(quán)，廢除道制，實(shí)行省、縣二級(jí)制?！?sup>[10]79具體而言，陳元惠探討了“對(duì)汛督辦”由臨時(shí)設(shè)置機(jī)構(gòu)逐漸演化為特別行政區(qū)的過(guò)程強(qiáng)調(diào)其在維護(hù)邊疆穩(wěn)定、促進(jìn)邊疆發(fā)展方面所起到的作用。^[11]78李燕基于民國(guó)設(shè)治局的研究，揭示了民國(guó)時(shí)期云南邊疆民族地區(qū)政治制度發(fā)展變化的規(guī)律。^[6]2王江成認(rèn)為，設(shè)治局雖為“準(zhǔn)縣”性質(zhì)的過(guò)渡機(jī)構(gòu)，但在邊疆民族地區(qū)發(fā)揮著一定的治理作用。^[12]125凌永忠通過(guò)對(duì)云南殖邊督辦的研究指出：“殖邊督辦的設(shè)置使云南行政區(qū)劃的層級(jí)關(guān)系表現(xiàn)為沿邊地帶兩級(jí)制和三級(jí)制混合體系與腹地單一的兩級(jí)制并存的復(fù)合體制?！?sup>[13]1楊明輝強(qiáng)調(diào)：“民國(guó)時(shí)期，云南邊疆設(shè)置的對(duì)汛督辦、彈壓委員、設(shè)治局以及殖邊督辦等特殊政區(qū)形態(tài)，有利于完成對(duì)云南邊疆地區(qū)的縣政建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)國(guó)家直接行管理職權(quán)。”^[14]75“設(shè)治固邊”作為應(yīng)對(duì)近代西南邊疆危機(jī)的重要方略，在鞏固邊疆安全，維護(hù)邊疆社會(huì)穩(wěn)定，推動(dòng)邊疆“內(nèi)地化”建設(shè)中具有重要意義。然而，也正是由于近代云南邊疆行政設(shè)置的頻繁變更及其復(fù)雜性為地方社會(huì)的“治所”之爭(zhēng)創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。從地方實(shí)踐來(lái)看，邊疆行政設(shè)置是一個(gè)復(fù)雜工程，其背后蘊(yùn)含了政治、經(jīng)濟(jì)和文化等系統(tǒng)考量，而“治所”作為行政資源和象征資本也是地方社會(huì)爭(zhēng)奪的焦點(diǎn)。

本文立足近代西南邊疆“內(nèi)地化”建設(shè)，以民國(guó)云龍遷治之爭(zhēng)為個(gè)案，重點(diǎn)探討近代邊疆行政設(shè)置的復(fù)雜性，以及邊疆行政設(shè)置所考量的基本因素（如農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、邊防等）。通過(guò)作為邊防重鎮(zhèn)的漕澗在“遷治”之爭(zhēng)和“設(shè)縣”行動(dòng)中的失敗，強(qiáng)調(diào)邊疆建設(shè)的“整體觀”思想，為當(dāng)下邊疆建設(shè)提供有效借鑒。

一、“設(shè)治固邊”：遷治之爭(zhēng)的緣起

近代西南邊疆危機(jī)引起了云南省府的重視，并積極推行“設(shè)治固邊”之策，以推動(dòng)云南邊疆民族地區(qū)的行政建設(shè)，而清末滇西片馬的失守直接引發(fā)了民國(guó)云龍的遷治之爭(zhēng)。云龍位于中國(guó)西南邊陲的大理白族自治州西部，緊臨瀘水、保山、騰沖等地。洪武十七年（1384），明王朝在瀾滄江西岸蛇山設(shè)云龍州，授段保為土知州，轄瀾滄江以西地區(qū)。明崇禎二年（1629），“因鹽設(shè)治”，云龍州治東遷雒馬井（今寶豐古鎮(zhèn)），從而推動(dòng)了五井鹽業(yè)的開(kāi)發(fā)與貿(mào)易^①，云龍與滇西保山、騰沖和怒江等地聯(lián)系日益密切。晚清時(shí)期，隨著英國(guó)占領(lǐng)緬甸，中緬邊境地區(qū)長(zhǎng)期遭受西方列強(qiáng)的侵?jǐn)_。清光緒二十六年（1900）正月，英兵數(shù)百，率蒲蠻千余人由界外入騰越廳屬茨竹、派賴等寨。該處撫夷左孝臣，千總楊豐榮以理阻之。十四日，英人遣通事巧言安慰左楊兩土職，使其無(wú)備。忽于夜間發(fā)號(hào)開(kāi)槍，將茨竹、派賴、滾馬、小江各寨燒殺一空，土守備左孝臣和土練土兵一百四十名戰(zhàn)死，傷者無(wú)算。^[15]124因寡不敵眾，左孝臣亦當(dāng)時(shí)陣亡。英兵即占據(jù)該處，威逼土民歸順。這一事件，史稱“派賴事件”?！芭少囀录币脖徽J(rèn)為是英人入侵片馬之開(kāi)始。^[16]119清宣統(tǒng)二年（1910）十月，英軍2000余人從密支那出發(fā)向片馬進(jìn)犯，次年占領(lǐng)片馬。英軍在片馬建造營(yíng)房、修筑工事、私立界樁、設(shè)置行政機(jī)構(gòu)、企圖長(zhǎng)期統(tǒng)治。^[17]315宣統(tǒng)二年十二月壬辰（1911.1.22）清政府電寄云貴總督李經(jīng)羲：

“滇、緬北段界務(wù)，久未劃清。茲據(jù)探英兵將抵片馬，意圖占據(jù)。審時(shí)度勢(shì)，究未便輕啟兵端。應(yīng)由該督飭地方文武，妥慎防維，毋任魯莽僨事。一面鎮(zhèn)撫漢、夷，免生驚擾。并著外務(wù)部磋商辦理，以維邊局?！?sup>[18]825

片馬事件后，李經(jīng)羲委任云南陸軍講武堂總辦李根源辦理片馬防務(wù)，并會(huì)同迤西道籌辦交涉事宜。李根源率部分人員到達(dá)西陲邊境，作深入查勘，以為對(duì)付英國(guó)侵略軍，進(jìn)行外交交涉的依據(jù)。^[19]1151911年1月李根源等從昆明出發(fā)，分五路對(duì)滇西、滇西北邊疆進(jìn)行考察。^[20]121911年10月27日，滇西騰越爆發(fā)起義；10月30日昆明也爆發(fā)了起義，并于11月1日成立云南軍都督府，公推蔡鍔為云南都督。后大理隨即響應(yīng)，而東進(jìn)的騰越軍不明究竟，遂與已響應(yīng)起義的大理軍發(fā)生沖突，釀成滇西事變，震動(dòng)全省。蔡鍔乃任命李根源為陸軍第二師師長(zhǎng)兼迤西國(guó)民軍總司令，全權(quán)處理滇西問(wèn)題。^[20]114民國(guó)元年（1912）5月3日，云南省都督蔡鍔致電李根源師長(zhǎng)：“西防交涉，片馬而后，又以云龍所屬當(dāng)其沖。該處地瘠民愚，自上年來(lái)，頗有外向心理，此宜早為之所?！?sup>[21]450此后，李根源等考察怒江登埂、六庫(kù)、老窩等五土司地，并報(bào)《電復(fù)蔡都督請(qǐng)改登埂五土司為瀘水縣文》：

“江電敬悉，云龍州治，現(xiàn)住保豐（寶豐古鎮(zhèn)），地居山箐，戶口稀少，實(shí)有未便，惟勢(shì)扼要，昔人建治，頗有深意。漕澗人戶稠密，商賈輻輳，平原寥闊，土地膏腴，州署移漕，較為適宜。惟建公署，修監(jiān)獄，及籌設(shè)一切經(jīng)費(fèi)，約需叁千金。該州公私窘困，故請(qǐng)?zhí)碓O(shè)漕澗巡檢，以資佐理，蒙準(zhǔn)照辦在案。至于石門(mén)，距保豐僅數(shù)十里，遷之無(wú)益，不遷亦無(wú)損。督銷事關(guān)鹽課，設(shè)署專員，所以重責(zé)成而期整頓，地方官行政司法萃于一身，勢(shì)難兼任也。羅母得景在怒地，現(xiàn)景紹武殖邊隊(duì)即駐營(yíng)于此，似勿庸另行添兵。至該州僻居一隅，交通不便，添設(shè)郵電局，誠(chéng)為要圖，乞飭總電局迅籌辦理，曲硐為永榆要道，永榆線長(zhǎng)，設(shè)一分局，遇有阻窒，易于修理，萬(wàn)不能移遷別地。”^[22]48

盡管李根源并未直接強(qiáng)調(diào)將云龍州署遷至漕澗，但從《電復(fù)蔡都督請(qǐng)改登埂五土司為瀘水縣文》內(nèi)容來(lái)看，民國(guó)元年，緊鄰怒江的云龍各地已經(jīng)開(kāi)始了遷治之爭(zhēng)。1912年5月3日，云南省都督蔡鍔在《致李根源電》中就指出：“茲據(jù)王九齡陳請(qǐng)辦法數(shù)條：一、該（云龍）州署前因井而設(shè)，于政治地理大不適用。近來(lái)遇事掣肘，即生其弊，宜令州治速遷石門(mén)，以利交通而資敏活，惟舊城附郭紳民反對(duì)，擬用暫遷字樣。令該州兼辦督煎，以省冗員……?！?sup>[21]450王九齡是云龍石門(mén)井人，同盟會(huì)成員，1912年2月被任命為安平同知，7月任昆明呈貢知縣，后又升任云南財(cái)政總長(zhǎng)。^[23]552面臨邊疆危機(jī)，石門(mén)籍士紳王九齡以兼辦鹽務(wù)為由，報(bào)請(qǐng)州治速遷石門(mén)。而在李根源看來(lái)，“漕澗人戶稠密，商賈輻輳，平原寥闊，土地膏腴，州署移漕，較為適宜。至于石門(mén)，距保（寶）豐^②僅數(shù)十里，遷之無(wú)益，不遷亦無(wú)損?！?sup>[22]48由此，也就激勵(lì)著漕澗文人鄉(xiāng)紳不斷推動(dòng)縣治之爭(zhēng)。

漕澗位于云龍縣西南部，緊靠怒江，接瀘水、保山等地，是從怒江進(jìn)入大理之門(mén)戶，也是云龍境內(nèi)最大壩區(qū)。清末滇西片馬等地遭英軍入侵，緊鄰瀘水、片馬等地的漕澗是抵抗英軍入侵的前沿陣地，其邊防地位極其重要。閔為人在《片馬緊要記》中指出：“一旦變生不測(cè)，英兵由片馬出云龍，直截永平一帶；由麻栗壩出鎮(zhèn)康，直截潞江一帶。四面受敵，防不勝防，永人死無(wú)葬身之地矣！永為滇西咽喉，永郡如失，云南豈能保乎？”^[24]71片馬失守后，邊臣大吏和地方精英均已意識(shí)到漕澗的邊防地位，并將云龍?zhí)於畤?guó)民軍半哨移駐漕澗，以為聲援。^[22]49此外，李根源等也提出在怒江五土司地區(qū)改設(shè)瀘水縣的計(jì)劃。李根源在《電復(fù)蔡都督請(qǐng)改登埂五土司為瀘水縣文》中指出：“源于該五司地方，前曾躬親游歷，略知梗概，其幅員相埒，習(xí)慣相同，人民之性情，風(fēng)俗之純樸，亦無(wú)以異，茲擬請(qǐng)將該五司并改一縣，名曰瀘水縣，縣治即駐老窩、或駐卯照?！?sup>[22]49瀘水與云龍僅一江之隔，英軍占領(lǐng)片馬引起了云南省軍政府的重視，并積極推動(dòng)瀘水設(shè)縣，以加強(qiáng)怒江地區(qū)的行政設(shè)置和邊防建設(shè)。民國(guó)元年（1912）九月二十一日，云南軍都督府蔡鍔發(fā)布命令：

“乞迅核示遵，以免紛爭(zhēng)，而誤邊局。再查英修片馬小江等路年底即扃，瀘水設(shè)縣宜速，乞電林委克日到差。（云龍）知州潤(rùn)身叩寒印等情前來(lái)，除令迤西道轉(zhuǎn)飭林委春華，克日赴瀘任事外，合行令仰該司會(huì)同財(cái)政實(shí)業(yè)兩司，查辦具復(fù)核奪。切切勿延?！?sup>[25]576

民國(guó)二年（1913）云龍改州為縣，屬騰越道管轄。^[23]34云南省軍政府根據(jù)李根源上呈的《電復(fù)蔡都督請(qǐng)改登埂五土司為瀘水縣文》，將保山縣管轄的登埂、魯掌、卯照三土司和云龍縣管轄的六庫(kù)、老窩兩土司地劃為一行政區(qū)，取名“瀘水行政委員區(qū)”，暫設(shè)署于六庫(kù)。^[17]485在提請(qǐng)瀘水設(shè)縣之初，李根源等就有“設(shè)治”漕澗的設(shè)想，但卻遭到云龍權(quán)紳的極力反對(duì)。據(jù)1942年由漕澗文人鄉(xiāng)紳擬寫(xiě)，分呈軍事委員會(huì)內(nèi)政部省政府滇黔監(jiān)察使署省黨部的《漕澗請(qǐng)求設(shè)縣報(bào)告（稿文）》指出：

“洎自遜清片馬失守，滇督李（經(jīng)羲）積極備戰(zhàn)，適李公印泉巡閱滇西，親臨漕澗目睹此地之重要，擬設(shè)直隸州于此，旋因革命軍興其事，遂寢民國(guó)成立政府注意邊防，于（民國(guó)）元年始設(shè)巡檢于漕澗，旋改縣佐而治這前，民政長(zhǎng)李公曰垓，決將縣治移于漕澗，遭云龍權(quán)紳反對(duì)?！?sup>[26]78

清末片馬失守，而怒江邊地仍由土司控制，其邊防建設(shè)極其薄弱，怒江地區(qū)岌岌可危，從而更突顯了漕澗的邊防地位。盡管清末李根源等就有在漕澗設(shè)直隸州來(lái)強(qiáng)化滇西防務(wù)的設(shè)想，云南省都督蔡鍔在《致李根源電》中也指出：“劃崇山以外之漕澗、老窩六庫(kù)各地為分州，并于六庫(kù)以上落母登各地駐兵防守。”^[21]450后云南軍政府民政長(zhǎng)李曰垓也決議移治漕澗，但在云龍權(quán)紳的反對(duì)下，移治漕澗的計(jì)劃并未實(shí)現(xiàn)。為進(jìn)一步加強(qiáng)滇西防務(wù)，民國(guó)元年（1912）在漕澗設(shè)置巡檢，后又改為縣佐，直到民國(guó)二十一年（1932）裁撤。^[27]1088

歷史上云龍經(jīng)歷了多次遷治之爭(zhēng)，而每一次遷治都與邊疆局勢(shì)密不可分。宋代的云龍賧，元云龍甸軍民總管府均設(shè)治舊州，明代瀾滄江西岸的舊州作為“農(nóng)業(yè)中心”而成為云龍州治所在地。而瀾滄江東岸的五井官鹽遠(yuǎn)銷永昌、騰越等地，并在邊疆社會(huì)治理中發(fā)揮重要作用。隨著五井鹽業(yè)地位不斷凸顯，明末云龍州先后推動(dòng)了云浪分疆、改土歸流和州治東遷。“其實(shí)云龍以鹽課為要?jiǎng)?wù)，井司遙隔，不無(wú)鞭長(zhǎng)莫及之勢(shì)。明崇禎二年（1629），云龍州治東遷雒馬井（今寶豐古鎮(zhèn)）?！?sup>[28]22因此，“以農(nóng)為本，還是以鹽為要”成為選擇云龍治所的重要考量。近代西南邊疆遭受西方列強(qiáng)入侵，邊疆行政建設(shè)成為推動(dòng)邊疆“內(nèi)地化”的重要舉措。晚清政府積極推行“設(shè)治固邊”之策，而漕澗作為云龍西部邊防重鎮(zhèn)的地位不斷凸顯，從而也再次引發(fā)了云龍的遷治之爭(zhēng)，圍繞農(nóng)耕、鹽業(yè)與邊防的討論成為民國(guó)云龍遷治之爭(zhēng)的焦點(diǎn)。

二、農(nóng)耕、鹽業(yè)與邊防：遷治之爭(zhēng)的焦點(diǎn)

“治所”作為行政資源和象征資本對(duì)地方社會(huì)發(fā)展具有重要意義，從而也成為各方爭(zhēng)奪的焦點(diǎn)。對(duì)于地處瀾滄江河谷的云龍來(lái)說(shuō)，“治所”的意義就更為突出。正如丁潤(rùn)身^③在《議覆云龍遷治詳》中指出：“竊查云龍幅員遼闊，幾與內(nèi)地府轄區(qū)域等。惜多深山，鮮有平原，各鄉(xiāng)交通，甚形不便，移州問(wèn)題，肇端于此?！薄朵顫菊?qǐng)求設(shè)縣報(bào)告（稿文）》也指出：“漕澗距縣府二百四十里，越一百余公里之三崇山，又隔瀾滄江，交通極感不便……?！痹讫埖貜V人稀，山高谷深，交通極為不便是各地鄉(xiāng)紳爭(zhēng)奪州治的重要原因。遷治之爭(zhēng)也主要形成兩種意見(jiàn)：瀾滄江以西的三個(gè)鄉(xiāng)要求遷治于漕澗，而瀾滄江以東的六個(gè)鄉(xiāng)請(qǐng)求移治于石門(mén)。^[29]575關(guān)于遷治之爭(zhēng)，作為云龍知州的丁潤(rùn)身也有自己的打算。民國(guó)元年，云龍知州丁潤(rùn)身電呈省府稱：

“月密奉批議移縣治，意見(jiàn)紛紜，潤(rùn)已親臨查察，漕澗偏西而地寒，石門(mén)偏東而地狹，金泉諸多窒礙，王參謀言之最詳，惟忘及早解決，諸事因之廢弛。查云里舊州地居中心，田原廣腴，闔州食米仰給于此，且氣候適宜，便于桑梓，前明建設(shè)，已具深意。欲救云龍，首在實(shí)業(yè)，欲辦實(shí)業(yè)，非移舊州不可。”^[25]576

清末，夏瑚在《怒求邊隘詳情》中提出治理怒江邊地十條建議就強(qiáng)調(diào)“宜廣招開(kāi)墾，以實(shí)邊地也”。^[7]146民國(guó)年間，實(shí)業(yè)救國(guó)是邊疆開(kāi)發(fā)與建設(shè)的重要方略。羅群等指出：“民國(guó)時(shí)期云南墾殖事業(yè)的發(fā)展與墾務(wù)行政的完善，既是中國(guó)歷史上傳統(tǒng)移民實(shí)邊政策的延續(xù)，也是南京國(guó)民政府開(kāi)發(fā)西南、提高糧食產(chǎn)量、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)固邊防以‘福邊利民’的重要舉措?！?sup>[30]118盡管最初云龍石門(mén)和漕澗等地圍繞鹽業(yè)與邊防展開(kāi)縣治爭(zhēng)奪，但作為知州的丁潤(rùn)身卻結(jié)合云龍的自然條件和發(fā)展優(yōu)勢(shì)，逐一分析了移治漕澗和石門(mén)的弊端，并進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)舊州的地理優(yōu)勢(shì)和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，從而提出了“實(shí)業(yè)興邊”之方略：“欲救云龍，首在實(shí)業(yè)，欲辦實(shí)業(yè)，非移舊州不可?！迸f州被譽(yù)為云龍之糧倉(cāng)，在《治云要策詳》中，丁潤(rùn)身就強(qiáng)調(diào)：“按照墾荒規(guī)則及承墾條例略為變通，擬定云龍縣墾殖規(guī)則二十條，實(shí)行放任主義，破除豪紳把持，于限制強(qiáng)迫之中，寓督催勸導(dǎo)之意。如蒙允準(zhǔn)，請(qǐng)即立案，則云屬有用荒地，不出數(shù)年，可期墾殖無(wú)遺，各項(xiàng)實(shí)業(yè)，亦可以振興?！?sup>[31]574此后，云龍漕澗、舊州、石門(mén)等地成為遷治之爭(zhēng)的主角，而農(nóng)耕、鹽業(yè)與滇西防務(wù)則成為云龍遷治之爭(zhēng)的焦點(diǎn)。丁潤(rùn)身在《議覆云龍遷治詳》中指出：

“究之考其形勢(shì)，驗(yàn)之實(shí)際，滄江以西，共有三鄉(xiāng)，以農(nóng)為業(yè)，所恃者地利；滄江以東，共有六鄉(xiāng)，以鹽為業(yè)，所恃者人力。移石門(mén)則偏于東，移漕澗則偏于西，仍留金泉于石門(mén)則無(wú)損絲毫，于漕澗則似虞鞭長(zhǎng)。且自移州問(wèn)題發(fā)生以后，紳民爭(zhēng)喧，黨派岐出，以鄉(xiāng)閭為干戈，視桑梓如秦越，地方官顧此難免失彼，重西必至移東，不速解決，貽害匪淺?！?sup>[29]575

自移治問(wèn)題發(fā)生后，紳民爭(zhēng)喧，黨派岐出，云龍各地矛盾不斷激化。據(jù)相關(guān)文獻(xiàn)，當(dāng)時(shí)石門(mén)、寶豐、漕澗地方鄉(xiāng)紳及旅省人士各具文呈報(bào)省府，有遷治之爭(zhēng)。從民國(guó)云龍遷治之爭(zhēng)來(lái)看，農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)與邊防等成為近代邊疆行政設(shè)置所考量的重要因素。而在遷治之爭(zhēng)中，當(dāng)?shù)匚娜耸考澖Y(jié)合地方特色積極運(yùn)作，據(jù)理力爭(zhēng)，并重點(diǎn)圍繞邊防地位、交通優(yōu)勢(shì)和鹽業(yè)中心等展開(kāi)論戰(zhàn)。漕澗士紳趙聯(lián)攀具報(bào)稱：“漕澗一隅，雖居云龍西南，實(shí)為滇西邊防要隘，門(mén)戶東通云、喬，南聯(lián)騰、永而近片馬，北接諸夷，又系云、喬、喇各井運(yùn)鹽通衢，西面要沖，與騰沖相似，可謂邊防一小商埠……，請(qǐng)移州治于漕澗。”^[32]8石門(mén)士紳呈文稱：“石門(mén)四達(dá)九衢，一旦有警，不惟轉(zhuǎn)餉運(yùn)糧便于征調(diào)，即守望策應(yīng)亦居于不敗之地。石門(mén)居各井之中，有鹽課提舉之設(shè)，后置大吏于天井，繼而置督煎督銷于石門(mén)，今則場(chǎng)署、稅局皆在石門(mén)。云龍因井設(shè)治在昔，故請(qǐng)移治石門(mén)。”^[32]8寶豐旅省士紳楊近道^④具文稱：“州紳王九齡等請(qǐng)移治石門(mén)，趙聯(lián)攀等請(qǐng)移治漕澗，均各有理由，惟財(cái)政艱難，民不聊生，懇請(qǐng)仍照舊治（雒馬井）?！?sup>[32]8主張遷漕澗者提出“為鞏固國(guó)防（因靠近片馬）計(jì)”，主張遷石門(mén)者提出石門(mén)為五井中心，便于經(jīng)濟(jì)交流，主張回遷舊州者提出云龍應(yīng)“以農(nóng)為本”，而主張保留寶豐者則認(rèn)為寶豐三百年政通人和，繁榮穩(wěn)定，不遷為上。^[33]108在《議覆云龍遷治詳》中丁潤(rùn)身客觀評(píng)述了石門(mén)、漕澗、寶豐等地文人鄉(xiāng)紳的遷治理由，并對(duì)時(shí)局展開(kāi)分析：

“方今改革伊始，百?gòu)U具舉，庫(kù)帑空虛，挹注維艱，一言移州，需款必巨，求之于公，固屬不易，取之于民，亦難羅掘。此楊近道請(qǐng)仍舊治之為得也。門(mén)戶不固，則堂奧不守，大盜入室，則珍藏皆空，英侵片馬，云如累卵，漕澗適當(dāng)其沖，與其補(bǔ)牢于亡羊，何若防患于未然，此趙聯(lián)珠請(qǐng)移漕澗之非失也。王九齡請(qǐng)移石門(mén)，得失參半，要之無(wú)論州之移與不移，邊防不得不固，財(cái)之足與不足，邊備不得不修，但言固邊防，非速移重兵駐扎不可，言修邊備，非實(shí)力經(jīng)營(yíng)瀘水不可。”^[29]575

寶豐楊近道以“庫(kù)帑空虛，挹注維艱”為由，仍請(qǐng)治雒馬井，而漕澗趙聯(lián)珠以邊防建設(shè)為由請(qǐng)移治漕澗，王九齡則要求遷治石門(mén)。丁潤(rùn)身則認(rèn)為，“云治之移與否，無(wú)足輕重，識(shí)時(shí)者諒已早見(jiàn)及之地?！倍?rùn)身進(jìn)一步肯定了邊防建設(shè)的重要性，并強(qiáng)調(diào)：“但言固邊防，非速移重兵駐扎不可，言修邊備，非實(shí)力經(jīng)營(yíng)瀘水不可?！泵駠?guó)元年九月，云南省都督蔡鍔選據(jù)各類移治呈文令民政司長(zhǎng)李曰垓會(huì)同財(cái)政、實(shí)業(yè)兩司查辦，具復(fù)核奪，切切勿延。^[25]576但由于云龍各地紛爭(zhēng)不休，各有理由，而北伐（護(hù)國(guó)運(yùn)動(dòng)）在即，縣知事丁潤(rùn)身離任（1915），云龍移治之事就此擱置。據(jù)《漕澗請(qǐng)求設(shè)縣報(bào)告（稿文）》指出：

“縣知事丁潤(rùn)身聽(tīng)權(quán)紳之纜，請(qǐng)?jiān)复碓獠粶y(cè)之禍，至民國(guó)八年經(jīng)地方呈請(qǐng)?jiān)O(shè)縣，蒙省署令飭騰越道署查報(bào)而道署復(fù)轉(zhuǎn)飭云龍縣知事張世勛^⑤查復(fù)，張公徇云龍權(quán)紳之請(qǐng)，居中阻止，張公連署兩任，從此設(shè)縣之議莫敢重提矣。”^[26]79

到民國(guó)八年（1919），漕澗地方呈請(qǐng)“設(shè)縣”，但在云龍權(quán)紳的阻止和反對(duì)下，“設(shè)縣”之事不了了之。晚清民國(guó)時(shí)期，鹽業(yè)在云龍地區(qū)具有重要影響，五井鹽商是云龍權(quán)紳最為重要的組成部分。作為云龍五井之鹽銷往滇西騰龍邊岸重要門(mén)戶的漕澗“設(shè)縣”將有礙于五井鹽業(yè)貿(mào)易，因此也就屢遭云龍權(quán)紳的阻止和反對(duì)。而出生于云龍寶豐鹽業(yè)世家的董澤^⑥此時(shí)已是云南軍督府秘書(shū)，但其并未參與云龍的遷治之爭(zhēng)。后人認(rèn)為董澤為唐繼堯妹夫，故而有意“避嫌”。^[33]109到1928年，石門(mén)旅省士紳李菘^⑦等復(fù)以“縣署失中，民生倒懸，俯懇準(zhǔn)于遷署石門(mén)，以救民命而圖發(fā)達(dá)，固國(guó)防而利行政”具文再次呈報(bào)省政府。此后，云龍縣參議會(huì)副議長(zhǎng)施瓊?cè)哉?qǐng)照治于寶豐，而十三里民眾請(qǐng)移舊州，遷治之爭(zhēng)再次興起。經(jīng)過(guò)反復(fù)爭(zhēng)訟，云南省政府令移治石門(mén)，飭令代縣長(zhǎng)張炳林親詣石門(mén)，會(huì)同地方紳首勘定縣政府及教育、建設(shè)、警團(tuán)各機(jī)關(guān)駐地，委派專員籌款興修，工程告竣后，擇期遷移。^[32]9民國(guó)十八年（1929）云龍縣公署改為縣政府，并歸省府直管。云龍“縣治”從雒馬井遷至石門(mén)，移治修理縣政府用洋三千余元。^[23]45此后，石門(mén)作為縣治成為云龍的政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心，并一直延續(xù)至今。

三、“設(shè)縣”行動(dòng)：遷治之爭(zhēng)的延續(xù)

民國(guó)元年（1912），在石門(mén)井設(shè)云龍督銷局，管理所轄各井鹽課，按月向財(cái)政司匯解。民國(guó)二年（1913）鹽稅作為借款抵押，取消督銷局。民國(guó)四年（1915）成立云龍鹽井稅局，并由云南稽核分所派員直接管理征解事宜。^[23]285云龍鹽井稅局的設(shè)立為云南省府提供了大量鹽稅，而云龍石門(mén)籍旅省士紳王九齡、李崧等也在石門(mén)的遷治之爭(zhēng)中也發(fā)揮了重要作用。最終，石門(mén)以“鹽業(yè)中心”的經(jīng)濟(jì)地位贏得縣治，1929年云龍縣治從寶豐古鎮(zhèn)遷往石門(mén)井。但在民國(guó)動(dòng)亂之際，占據(jù)邊防地位的漕澗始終沒(méi)有放棄“設(shè)縣”計(jì)劃。據(jù)漕澗鎮(zhèn)HTQ介紹：

“民國(guó)元年漕澗設(shè)巡檢，后改巡檢為縣佐就遭到云龍權(quán)紳的反對(duì)。民國(guó)八年（1919），漕澗地方又呈請(qǐng)?jiān)笗?shū)，要求設(shè)縣，仍遭阻止，未蒙府允。從此設(shè)縣之意莫敢重提。到抗日戰(zhàn)爭(zhēng)（滇西抗戰(zhàn)）時(shí)期，漕澗再次請(qǐng)求設(shè)縣，并擬命名為西靖縣，但未獲批準(zhǔn)?！?sup>⑧

民國(guó)二十一年（1932），云龍撤銷漕澗縣佐后，漕澗地方再次申請(qǐng)“設(shè)縣”，但因人力關(guān)系，漕澗的“設(shè)縣”行動(dòng)再次失敗。^[26]79而此后的滇西抗戰(zhàn)進(jìn)一步凸顯了漕澗的邊防地位，這也讓漕澗鄉(xiāng)紳文人再次燃起了“設(shè)縣”夢(mèng)想。為支援滇西抗戰(zhàn)，1937年12月滇緬公路開(kāi)工修建，并于1938年8月正式通車(chē)。滇緬公路途經(jīng)云龍石門(mén)、寶豐、功果橋、保山瓦窯等地，并成為滇西抗戰(zhàn)的生命線。而緊靠云龍漕澗的怒江沿岸是滇西抗戰(zhàn)的重要防線，滇西抗戰(zhàn)與漕澗所強(qiáng)調(diào)的邊防地位十分吻合。滇緬公路的開(kāi)通，以及滇西大反攻也不斷突顯了漕澗所強(qiáng)調(diào)的戰(zhàn)略地位。因此，為提升漕澗的影響力，也為堅(jiān)定滇西抗戰(zhàn)之決心，民國(guó)戊寅年（1938）閏七月，漕澗鄉(xiāng)商學(xué)警士等眾人在漕澗嘎窩修建王驥墓塚。據(jù)民國(guó)《建樹(shù)王尚書(shū)墓碑序》指出：

粵指史冊(cè)，云南原系荒服，莊蹻開(kāi)滇，漢武置郡，歷朝憚?dòng)谶h(yuǎn)客僅事霸。延至元明，麓川為患，屢討不克。正統(tǒng)間，尚書(shū)王驥奉命三征，犁其庭穴，永奠山河。茲邊隅安靖，漢人多移植其間，用夏化夷，悉遵華制，相率來(lái)歸，司沃王化，三百年來(lái)胥此為賴，惟以功高身危，慘遭藥毒，歿于漕澗，舉世無(wú)聞，亦可哀矣。尚書(shū)之葬于嘎窩，歷代相傳，初尚未敢書(shū)信，殆遍考，綱監(jiān)明史、南詔野史、滇啟、明史本記緬，各云南蠻司志滇省云南佳徵志諸書(shū)意見(jiàn)眾岐莫衷一是，不但功賞有所不同，即年月事實(shí)亦屬差異，乃詳推其由，方悉班師之際，朝有也先之寇，途有平越之圍，史家不明其生死去向，因傳聞之誤，作意度之詞。然而營(yíng)址猜存，野歷可考，荒塚凄涼，人所共覩，足見(jiàn)歷代之口傳非虛，此其證一，而邦人君子□□尚書(shū)豐功偉業(yè)，歌報(bào)莫由，乃立廟奉祀，用表欽崇。全縣黎眾多蒙神佑，威靈顯赫。時(shí)先儒楊名飏親輯匾聯(lián)，匾額溟然生氣，聯(lián)曰：浩氣三崇山半壁，西南資保障；精英漕澗水，千秋德澤荷威靈，懸于廟楹，以明神武，此其證二。民國(guó)丙寅歲于營(yíng)址旁掘戈矛斧鉞，現(xiàn)存廟中，以供眾覽，此其證三。綜上所述則尚書(shū)之墓固屬無(wú)疑，乃請(qǐng)工造墓碑，用表尊敬之至意，從此文人騷客致多憑吊之處□□□□亦有崇拜之所，尚書(shū)事跡因之益顯，漕澗聲名因尚書(shū)而亦彰。唯建□□□□教甚巨，尚希邦人君子樂(lè)予輸將以促其成，不特神知。必佑地方□□□□□□□□，謹(jǐn)此為序。^⑨

碑文指出，明正統(tǒng)年間，兵部尚書(shū)王驥奉命“三征麓川”，直搗麓川巢穴，鞏固了祖國(guó)西南邊疆，推動(dòng)了漢夷互動(dòng)，維護(hù)了邊疆社會(huì)穩(wěn)定。然而，王驥功高身危，慘遭毒害于漕澗而無(wú)人知曉。通過(guò)對(duì)歷史文獻(xiàn)的考察和民間傳說(shuō)的梳理，漕澗文人、鄉(xiāng)紳等認(rèn)為王驥被毒害后葬于漕澗嘎窩確屬無(wú)疑。為表達(dá)對(duì)王驥的尊崇，彰顯其“三征麓川”的功績(jī)，同時(shí)也為益彰漕澗聲名，提高漕澗影響力，民國(guó)戊寅年閏七月吉旦，漕澗鄉(xiāng)商學(xué)警士各界敬立王驥墓塚。

面臨晚清西南邊疆危機(jī)，邊地文人基于“三征麓川”歷史記憶，將王驥塑造成為“威震滇西，保境安民”的三崇神。^[34]135隨著王驥融入滇西邊地的三崇信仰，“相傳三崇為漢將，于漕澗中夷毒”的民間傳說(shuō)成為漕澗鄉(xiāng)紳文人提高漕澗聲望的象征資本。王驥墓塚是地方鄉(xiāng)紳基于民間傳說(shuō)，將文化資本實(shí)體化，以求其“威震滇西，保境安民”，同時(shí)也用于彰顯漕澗聲名，以此推動(dòng)其再次申請(qǐng)“設(shè)縣”的計(jì)劃。據(jù)《明史·王驥傳》記載：“（王驥）數(shù)月請(qǐng)老，又三年乃卒，年八十三，贈(zèng)靖遠(yuǎn)候，謚忠毅?！?sup>[35]4560王驥“三征麓川”中被毒害于漕澗戛窩屬民間訛傳，但王驥墓塚的修建是地方社會(huì)基于民間傳說(shuō)的文化實(shí)踐，這一實(shí)踐背后隱藏著地方社會(huì)的生存邏輯。王海俠則指出：“在對(duì)象征資本進(jìn)行理解時(shí)，一定要將象征資本置身于‘實(shí)踐邏輯’的范疇之中?！?sup>[36]從王驥崇拜到王驥墓塚的修建是特定歷史場(chǎng)域下象征文化的再生產(chǎn)，并實(shí)現(xiàn)從象征文化向象征資本的轉(zhuǎn)變。因此，應(yīng)將王驥墓塚置于民國(guó)云龍遷治之爭(zhēng)的歷史場(chǎng)域來(lái)考察。修建王驥墓塚的背后是再次喚醒王驥“三征麓川”的歷史意義，從而凸顯漕澗作為邊防重鎮(zhèn)的歷史地位。《漕澗請(qǐng)求設(shè)縣報(bào)告（稿文）》指出：

“究查屬縣云龍之漕澗地居?xùn)|經(jīng)九十九度，北緯二十六度處滇西國(guó)防最前線，為歷代用兵駐防之區(qū)，怒山高黎貢山雄障左右，滄怒兩江夾流東西，西連片馬、騰沖，為入緬要道，在昔有明中葉王驥總督云南軍務(wù)，三征麓川督駐皆于此，盞滇緬接壤數(shù)千里皆瘴雨蠻煙之區(qū)，惟此地氣候與昆明相若且有高屋建筑之勢(shì)，無(wú)煙瘴之苦，誠(chéng)極邊之要隘也?！?sup>[26]79

就如漕澗士紳趙聯(lián)攀具報(bào)稱：“漕澗一隅，雖居云龍西南，實(shí)為滇西邊防要隘，門(mén)戶東通云、喬，南聯(lián)騰、永而近片馬，北接諸夷，又系云、喬、喇各井運(yùn)鹽通衢，西面要沖，與騰沖相似，可謂邊防一小商埠?！?sup>[32]8漕澗的邊防地位一直是當(dāng)?shù)匚娜耸考潬?zhēng)奪縣治的重要籌碼?！朵顫菊?qǐng)求設(shè)縣報(bào)告（稿文）》也再次強(qiáng)調(diào)漕澗的邊防地位：

“幾希查滇緬北段防線之要道有四：一為片馬，一為灰坡，其他則雙虹、惠通兩江橋。而片馬、灰坡、雙虹等處莫不通達(dá)于漕澗，及六庫(kù)、康爛、栗柴壩各渡口，亦莫不通達(dá)于漕澗。瀘水雖然設(shè)治然孤懸怒江之西，蠻夷雜處煙瘴之鄉(xiāng)，僅能控制片馬而已。每遇匪患及緊急之時(shí)設(shè)治局則遷于怒江東岸之六庫(kù)，視為常事?！?sup>[26]80

在《漕澗請(qǐng)求設(shè)縣報(bào)告（稿文）》中漕澗文人士紳不斷強(qiáng)調(diào)漕澗“設(shè)縣”的理由：（1）若漕澗設(shè)縣則統(tǒng)行控制，可扼守滄怒兩江攻守裕如，于國(guó)防之軍事價(jià)值甚大；（2）復(fù)查前英人借傳教為名，曾百般誘惑，茍非人民深明大義則恐早為片馬之續(xù)，此誠(chéng)漕澗事可無(wú)黨政軍長(zhǎng)官之明證，是故應(yīng)溯李公之主張非設(shè)縣于漕澗不足以鞏固國(guó)防而資軍備也；（3）復(fù)查云龍煙戶一萬(wàn)六千余戶，除漕澗部份外尚有一萬(wàn)四千余戶，其面積人口賦稅尚較昌寧、永平、漾濞等縣為多。^[26]81《漕澗請(qǐng)求設(shè)縣報(bào)告（稿文）》強(qiáng)調(diào)：

“漕澗設(shè)縣是無(wú)損于云龍而有益于國(guó)家，孰重孰輕鈞長(zhǎng)明鑒，萬(wàn)里不待民等之嘵賣(mài)也。當(dāng)茲國(guó)家至上，民族至上，軍事第一，勝利第一之秒，凡于國(guó)有利者未敢緘默，是以湯誠(chéng)請(qǐng)?jiān)?，懇?qǐng)將漕澗改設(shè)縣治，并擬命名為“西靖縣”，預(yù)祝國(guó)家西防平靖，如蒙俯允側(cè)新縣治之區(qū)域人口賦稅懇請(qǐng)府統(tǒng)籌計(jì)劃派員勘定庶將來(lái)一切行政軍事得將按次而理，不致片馬第二事件發(fā)生矣。”^[26]79

在《漕澗請(qǐng)求設(shè)縣報(bào)告（稿文）》一文中，漕澗文人鄉(xiāng)紳基于地方傳說(shuō)，以王驥“三征麓川”駐軍漕澗來(lái)表明漕澗自古以來(lái)就是極邊要隘。同時(shí)也陳述了漕澗申請(qǐng)?jiān)O(shè)縣的緣由及其過(guò)程，并基于當(dāng)下滇西抗戰(zhàn)之局勢(shì)，表明漕澗設(shè)縣是無(wú)損于云龍而有益于國(guó)家的大事。在滇西抗戰(zhàn)時(shí)期，漕澗再次請(qǐng)求設(shè)縣，并擬命名為“西靖縣”，以表達(dá)預(yù)祝國(guó)家西防平靖之意。然而，在云龍權(quán)紳的反對(duì)下，《漕澗請(qǐng)求設(shè)縣報(bào)告（稿文）》并未獲得批準(zhǔn)。而隨著滇西抗戰(zhàn)的勝利，以及怒江沿線的邊防建設(shè)，作為邊防重鎮(zhèn)的漕澗也喪失了其要求“設(shè)縣”的基礎(chǔ)，此后漕澗“設(shè)縣”之事不了了之。自1929年云龍縣治遷往石門(mén)井（今諾鄧鎮(zhèn)），石門(mén)作為云龍縣治一直延續(xù)至今。而作為邊防重鎮(zhèn)的漕澗在“遷治”之爭(zhēng)和“設(shè)縣”行動(dòng)中的失敗也表明“實(shí)業(yè)興邊”“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)邊”在近代邊疆建設(shè)中的重要意義，其呈現(xiàn)的是近代邊疆建設(shè)的“整體觀”思想。

四、結(jié)語(yǔ)

近代西南邊疆危機(jī)引起了云南省府的重視，并在邊疆土司地區(qū)積極推行“設(shè)治固邊”之策，增設(shè)彈壓委員、行政委員、縣佐等流官政權(quán)?！霸O(shè)治固邊”作為應(yīng)對(duì)近代西南邊疆危機(jī)的重要方略，對(duì)維護(hù)邊疆社會(huì)穩(wěn)定，推動(dòng)邊疆“內(nèi)地化”建設(shè)具有重要意義。然而，從地方實(shí)踐來(lái)看，邊疆行政設(shè)置是一個(gè)系統(tǒng)而復(fù)雜的工程，其背后更蘊(yùn)含了政治、經(jīng)濟(jì)、邊防和文化等系統(tǒng)考量，而“治所”作為行政資源和象征資本也是地方社會(huì)爭(zhēng)奪的焦點(diǎn)。

明清時(shí)期，云龍經(jīng)歷了數(shù)次遷治之爭(zhēng)，“以農(nóng)為本，還是以鹽為要”成為歷史上云龍選擇“治所”的關(guān)鍵。清末滇西片馬的失守再次引發(fā)了云龍的遷治之爭(zhēng)，而占據(jù)邊防地位的漕澗成為背后的推手。此后，云龍舊州、石門(mén)、漕澗等地圍繞農(nóng)耕、鹽業(yè)與邊防展開(kāi)了近20年的遷治之爭(zhēng)。瀾滄江以西的三個(gè)鄉(xiāng)要求遷治于漕澗，瀾滄江以東的六個(gè)鄉(xiāng)請(qǐng)求移治于石門(mén)，而云龍知州丁潤(rùn)身則強(qiáng)調(diào)“欲救云龍，首在實(shí)業(yè)，欲辦實(shí)業(yè)，非移舊州不可”。漕澗基于邊防地位要求“設(shè)治固邊”，舊州立足農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)提出“實(shí)業(yè)興邊”，而石門(mén)憑借“鹽業(yè)中心”的經(jīng)濟(jì)地位強(qiáng)調(diào)“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)邊”。經(jīng)過(guò)激烈斗爭(zhēng)，1929年石門(mén)以“鹽業(yè)中心”的經(jīng)濟(jì)地位贏得縣治，但占據(jù)邊防地位的漕澗并未放棄“設(shè)縣”行動(dòng)。隨著滇緬公路的開(kāi)辟，以及滇西抗戰(zhàn)的反攻，漕澗的邊防地位不斷凸顯，并通過(guò)修建王驥墓塚，借“三征麓川”歷史凸顯地方名聲，以此推動(dòng)“設(shè)縣”目標(biāo)。晚清民國(guó)時(shí)期，邊防在邊疆建設(shè)中具有重要意義，然而在民國(guó)云龍遷治之爭(zhēng)中，占據(jù)邊防地位的漕澗卻以失敗而告終。盡管遷治之爭(zhēng)背后有著地方利益考量，但聚焦農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)與邊防的民國(guó)云龍遷治之爭(zhēng)是近代西南邊疆“內(nèi)地化”的地方實(shí)踐。邊防建設(shè)是以維護(hù)邊疆安全為根本，是近代邊疆開(kāi)發(fā)與建設(shè)之基礎(chǔ)，而“實(shí)業(yè)興邊”“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)邊”才是近代西南邊疆開(kāi)發(fā)與建設(shè)之目標(biāo)。因此，農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)與邊防的三位一體所體現(xiàn)的邊疆建設(shè)“整體觀”才是民國(guó)云龍遷治之爭(zhēng)對(duì)當(dāng)下邊疆建設(shè)的重要啟示。

注釋：

①明清時(shí)期云龍五井鹽業(yè)主要銷往滇西永平、保山、騰沖等地，故歷史上云龍與滇西邊地的政治、經(jīng)濟(jì)和文化交流非常密切。

②明崇禎二年（1629），云龍因鹽設(shè)治，云龍州治東遷雒馬井（今寶豐古鎮(zhèn)），到1929年云龍縣治遷往石門(mén)，寶豐作為云龍縣治長(zhǎng)達(dá)300年。

③丁潤(rùn)身，曲靖縣人，同盟會(huì)員，辛亥革命中，隨軍到大理，在榆軍中充記室。民國(guó)元年（壬子）秋，調(diào)任云龍縣長(zhǎng)，時(shí)年未滿三十，博學(xué)多才，有一腔反清斗爭(zhēng)，革故鼎新的革命豪情，在云龍做了一些有益于人民的事。《云龍文史資料》（第1輯），第73頁(yè)。

④又寫(xiě)為楊迎道，云南講武堂乙班畢業(yè)，1933年云南部隊(duì)60軍183師18團(tuán)（后為1088團(tuán)）成立第二補(bǔ)充大隊(duì)，任副大隊(duì)長(zhǎng)。（《古鎮(zhèn)寶豐》，第252頁(yè)。）

⑤張世勛，字薌庵，漢族，云南省石屏縣人，民國(guó)9-16年（1920-1927年）任云龍縣知事，在任內(nèi)的主要政績(jī)是：主撰《云龍縣造報(bào)地志書(shū)》，發(fā)起開(kāi)墾跑馬坪荒地為良田百余畝；籌修清水河（瓦工河）至石城水溝通水；修成溝通云龍與保山、騰沖等地運(yùn)鹽要津——功果鐵鏈橋；創(chuàng)辦縣立中學(xué)堂和開(kāi)設(shè)平民習(xí)藝所，造福一方。

⑥董澤，字雨蒼，白族，云南省云龍縣寶豐人，云南省督軍唐繼堯妹夫，東陸大學(xué)（云南大學(xué)前身）第一任校長(zhǎng)。從1922-1927年，董澤先后任云南教育司長(zhǎng)、交通司長(zhǎng)、財(cái)政司長(zhǎng)、富滇銀行總辦等。（《古鎮(zhèn)寶豐》，第250頁(yè)。）

⑦李菘，字秋農(nóng)（原名銘鼎），白族，天耳井人。1911年辛亥革命后，李菘在親友資助下，負(fù)笈至昆明，考入省中，畢業(yè)后從軍。1927年，云南發(fā)生“二·六”政變（倒唐），龍?jiān)飘?dāng)云南省主席，將滇軍縮編為三個(gè)師，開(kāi)赴滇西，追剿唐繼堯殘部，此時(shí)，李菘調(diào)升朱旭師任參謀長(zhǎng)，不久升任副師長(zhǎng)。（參考《云龍縣志》第553頁(yè)）

⑧HTQ，男，89歲，白族，云龍漕澗街人，2017年7月25日訪談。

⑨民國(guó)《建樹(shù)王尚書(shū)墓碑序》，由于碑文較為模糊，以上部分內(nèi)容參考了舒瑜：《試論云龍諾鄧的“三崇”信仰》一文。

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收稿日期：2024-08-29 責(zé)任編輯：賈海霞