摘要：糧食安全是“國之大者”。為完整、準確貫徹新糧食安全觀和大食物觀，在建設農業(yè)強國和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中破解部分地方政府在執(zhí)行治理“兩非”政策時出現(xiàn)的問題，打通大食物觀與新糧食安全觀，實現(xiàn)更高水平國家糧食安全。通過系統(tǒng)整理習近平總書記關于糧食安全的重要論述，厘清糧食和食物的概念，分析中國傳統(tǒng)文化基礎上的糧食安全與新時代國家糧食安全相統(tǒng)一的必要性，論述準確處理國家糧食安全與農業(yè)強國、農業(yè)現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村振興、縣域經(jīng)濟發(fā)展、農民增收、對外開放的關系，提出了實現(xiàn)更高水平國家糧食安全的路徑和對策。

關鍵詞：糧食安全；大食物觀；農業(yè)強國

中圖分類號：F320.1 文獻標志碼：A DOI：10.16465/j.gste.cn431252ts.20240601

基金項目：涼山州科技計劃重點研發(fā)項目（22ZDYF0155）。

Unify the all-encompassing approach to food and the new food security concept to achieve a higher level of national food security

Luo Ye， Aze Xiaolong， Peng Hangxin

（ Research Institute of Agricultural Science of Sichuan Liangshan Yi Autonomous Prefecture， Xichang， Sichuan 615000 ）

Abstract： Food security is among a country’s most fundamental interests. To publicize and carry out the new food security concept and all-encompassing approach to food completely and accurately， solve the difficulties presented by some local governments in implementing policies in building up China’s strength in agriculture and advancing rural revitalization across the board， adopt an all-encompassing approach to food and the new food security concept， and achieve a higher level of national food security. This paper systematically collates important discussions on food security， clarifies the concept of grain and food， analyzes the necessity of integrating food security based on Chinese traditional culture with new era national food security， and discusses the relationship between national food security and China’s strength in agriculture， agricultural modernization， rural revitalization， county economic development， farmer income increase， and opening to the outside world. The path and countermeasures to realize higher level of national food security are put forward.

Key words： food security； all-encompassing approach to food； China’s strength in agriculture

糧食安全是“國之大者”。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視國家糧食安全，始終把解決好十幾億人口的吃飯問題作為治國理政的頭等大事。習近平總書記對糧食安全問題發(fā)表了一系列重要論述，深刻闡釋了保障國家糧食安全的重要意義、戰(zhàn)略重點和實踐要求，為做好新時代國家糧食安全工作、把牢糧食安全主動權提供了根本遵循和行動指南。同時，習近平總書記在2017年中央農村工作會議上指出，現(xiàn)在講糧食安全，實際上是食物安全。老百姓的食物需求更加多樣化了，這就要求我們轉變觀念，樹立大農業(yè)觀、大食物觀[1-2]。然而，在學習貫徹習近平新糧食安全觀和大食物觀的過程中，部分地方政府在執(zhí)行政策時出現(xiàn)了偏差，為了維護糧食安全和執(zhí)行整治耕地“非農化”和基本農田非糧化政策，在執(zhí)行政策過程中，將保障糧食安全與大食物觀對立起來。有的因農地沒有種糧而鏟除農民蔬菜，有的因基本農田種植葡萄而強制拆除大棚。這一現(xiàn)象導致基層干部面臨上級執(zhí)法部門和農業(yè)經(jīng)營主體的雙重壓力，感到工作難做。同時，造成農民不滿引發(fā)網(wǎng)絡輿情，基層干部工作出現(xiàn)新矛盾，農業(yè)經(jīng)營主體陷入不能發(fā)展設施農業(yè)的困境。這些情況的出現(xiàn)，不利于農村穩(wěn)定、農業(yè)發(fā)展，以及增加社會資本投資農業(yè)，也不利于強化糧食和重要農產品生產保障民生供給。究其根源，就是沒有完整、準確理解習近平總書記的新糧食安全觀和大食物觀是統(tǒng)一的，是一個整體。因此，破除認識誤區(qū)，完整、準確理解習近平新糧食安全觀和大食物觀，打通大食物觀與新糧食安全觀，實現(xiàn)更高水平國家糧食安全，就成為一個關系“國之大者”的重大理論問題。

1 統(tǒng)一糧食與食物概念

關于糧食與食物概念的異同，學術界屢有論述，但是都沒有把糧食與食物兩個概念統(tǒng)一起來。主要原因有兩點，一是糧食是一個中國特色的概念，對糧食概念的定義有著強大的中國歷史文化因素；二是中國對糧食的行政管理多年來沒有實現(xiàn)與世界并軌，包括統(tǒng)計、政策調控等，都體現(xiàn)出狹義的糧食概念特征，并沒有實現(xiàn)與聯(lián)合國糧農組織或西方發(fā)達國家關于食物的統(tǒng)計、政策支持等對接一致。糧食與食物概念的統(tǒng)一，并非簡單地為了與國際接軌而接軌。接軌的必要性，是為了實現(xiàn)我國的糧食與食物供應的安全。從統(tǒng)計生產供給情況對市場變化進行分析預測，充分利用國內國際兩個市場、兩種資源，如何科學精準制定調整國內生產供給和消費的政策，以及國際進出口管理等方面，都需要與國際接軌，實行糧食與食物概念的統(tǒng)一。

1.1 糧食是一個具有鮮明中國特色的概念

中國古人重視糧食安全的思想十分悠久。早在春秋戰(zhàn)國時代各國即已將糧食安全上升到國家戰(zhàn)略，并且發(fā)生了管仲使齊國、勾踐使越國將糧食作為戰(zhàn)略武器完成對鄰國的軍事占領和實際吞并的案例。

糧食概念在中國古代已有狹義和廣義之分，狹義的糧食指五谷，早在春秋戰(zhàn)國時期，我國的糧食就形成了“五谷”的稱謂，首見于《論語·微子》：“四體不勤，五谷不分?！薄吨芏Y·疾醫(yī)》中，五谷是指黍、稷、麻、麥、豆；《孟子·滕文公》中，五谷是指黍、稷、豆、麥、稻?！拔骞日?，萬民之命，國之重寶”，語出《范子計然》，相傳是春秋時期范蠡所著。這一階段的糧食安全思想在漢代形成重農主義，并貫穿到整個中國古代歷史。顯然，中國古代歷史對糧食的定義就是五谷，是普通勞動人民的主要食物。廣義的糧食指路途和居家食用的所有食物，貴族王公統(tǒng)治階級則包括肉類的所有食物。糧食概念在中國古代具有鮮明的階級性，由于社會生產力的低下，勞動人民的主要食物是五谷雜糧，而統(tǒng)治階級才能以肉類為食物。這也從另一個角度詮釋了中國的糧食為什么多指植物的五谷，而不是包含了肉類在內的廣義的食物。

1979年后《辭?！穼Z食的解釋是各種主要食料的總稱，如小麥、高粱、玉米、薯類等。在《現(xiàn)代漢語詞典》中，糧食是指烹飪食品中各種植物種子總稱，也可概括稱為“谷物”。2004年5月26日中華人民共和國國務院令第407號公布《糧食流通管理條例》，首次以行政法規(guī)明確了糧食的范圍，是指小麥、稻谷、玉米、雜糧及其成品糧，而又在其附則中將大豆、油料作物納入糧食管理。此后《糧食流通管理條例》三次修訂都維持相關概念界定。因此，從糧食行政管理的國家法規(guī)角度，我國的糧食是指小麥、稻谷、玉米、雜糧及其成品糧，以及大豆、油料作物等?？梢?，現(xiàn)在使用的糧食概念仍然沿用了中國古代的范圍界定，具有鮮明的中國傳統(tǒng)文化特色，未能體現(xiàn)人民群眾對美好生活的需求，不能不說是一件憾事。

1.2 中國糧食概念與世界食物概念

從糧食相關管理機構的名稱來看，對于糧食的英文用詞一直使用“Grain”。而“Grain”一詞，在英文就是指谷物，或者是顆粒狀的食物?，F(xiàn)階段我國政府層面納入糧食管理的食物品種，超過了谷物的范圍，包括了薯類和油料。相應地，聯(lián)合國糧農組織（FAO）中糧食卻不是中國的糧食概念，而是指的食物，英文用的詞語是“Food”。從1971年中國恢復聯(lián)合國地位之后，就把聯(lián)合國“Food and Agricultural Organization”正式翻譯為聯(lián)合國糧農組織，雖然國內常常把國際上談的食物（Food）當作糧食，但在國內討論這些問題的時候，卻僅包括谷物（水稻和小麥等口糧以及玉米等飼料糧）、薯類和豆類（主要是大豆）。可見，我國糧食的范圍相比國際組織要狹窄得多。

從統(tǒng)計口徑來看，國家統(tǒng)計局統(tǒng)計的糧食分品種為三類：一是谷物，主要包括稻谷、小麥、玉米、大麥、高粱、蕎麥和燕麥等；二是豆類；三是薯類。而聯(lián)合國糧農組織乃至美國農業(yè)部對糧食的統(tǒng)計則是對來自農業(yè)農村部的所有食用農林牧漁產品都進行了詳細統(tǒng)計。顯然我國的統(tǒng)計沒有實現(xiàn)與聯(lián)合國糧農組織或西方發(fā)達國家關于食物的統(tǒng)計口徑與數(shù)據(jù)的銜接一致。

1.3 統(tǒng)一糧食概念與食物概念的必要性

中國古代歷史文化和統(tǒng)治階級形成的以谷物為主的糧食概念，顯然具備歷史和階級兩個層面的局限性。歷史的局限性，是由落后的社會生產力決定的，長期落后的農耕水平，決定了主要的食物種類局限于谷物等植物性食物來源。階級的局限性，是由統(tǒng)治階級從維護對勞動群眾的統(tǒng)治出發(fā)來界定的，由于高熱量、高蛋白的動物性食品的匱乏，統(tǒng)治者無一不把勞動群眾的食物定位在五谷雜糧上，而動物性食品只有統(tǒng)治階級才能享受。近現(xiàn)代以來的科技進步，尤其是綠色革命以來，農業(yè)生產能力包括畜牧業(yè)的巨大發(fā)展進步，已經(jīng)實現(xiàn)了動物性食物的普及，人民群眾消費需求不斷提檔升級，在食品消費方面的要求從吃得飽到吃得好，再到吃得更營養(yǎng)健康；從生產供給方面，農業(yè)生產的發(fā)展，能夠為人民群眾提供更多更好更加符合營養(yǎng)健康目標的高熱量、高蛋白以及有食藥兩用的功能性食物供給。國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)表明，2013—2018年，我國城鄉(xiāng)居民人均谷物消費數(shù)量從139 kg減少到116 kg，其中口糧（谷物類）消費約110 kg，動物源食品消費從63 kg增加到72 kg[3-4]。中國共產黨奮斗的初心使命要求通過食物多樣性滿足人民群眾對多元食物的需求；要求科學、合理、優(yōu)良、平衡的食物結構以滿足人民群眾對營養(yǎng)、健康、長壽的追求。統(tǒng)一糧食概念與食物概念，是滿足人民群眾對美好生活追求的必然要求，是適應經(jīng)濟社會發(fā)展變化的必然要求。

2 統(tǒng)一新糧食安全觀與大食物觀

2.1 糧食安全的國際定義就是大食物觀

國際上通用的名詞是“Food Security”（食物安全）。聯(lián)合國糧農組織（FAO）對食物安全的定義為：“所有人在任何時候都能夠在物質上和經(jīng)濟上獲得足夠、安全和富有營養(yǎng)的食物，來滿足其積極和健康生活的膳食需要和食物選擇?！卑凑者@個國際通用的定義，這里強調的不單單要有充足的食物（糧食和其他食物）供給，還包括食物購買能力、食物營養(yǎng)和食品安全。在國內使用的名稱是“糧食安全”，主要關注以谷物為主的口糧的安全保障。中央提出的糧食安全底線是“實現(xiàn)谷物基本自給，口糧絕對安全”。中國特色的糧食安全，按照我國行政部門和學界論述的概念，無疑較國際組織狹窄許多。聯(lián)合國糧農組織關注的是“大食物觀”下的食品安全。在英文用詞和統(tǒng)計對象上，它涵蓋了整個大農業(yè)中各類食物來源，包括提供熱量、蛋白質和營養(yǎng)的所有產品。

2.2 大食物觀對保障糧食供給安全提出了全新的要求

隨著經(jīng)濟社會發(fā)展水平提升，我國居民的食物消費結構不斷升級。2020年食用油、蔬菜及食用菌、肉類、禽類、水產品、蛋類、奶類、干鮮瓜果類、食糖等的合計消費量約為谷物消費量的1.9倍。習近平總書記多次強調大食物觀、大農業(yè)觀，指出“老百姓的食物需求更加多樣化了，這就要求我們轉變觀念，樹立大農業(yè)觀、大食物觀[5]”。2020年12月在中央農村工作會議上強調，“要樹立大食物觀，構建多元化食物供給體系，多途徑開發(fā)食物來源”。一是目標導向上：從更好滿足人民美好生活需要出發(fā)，掌握人民群眾食物結構變化趨勢。二是需求結構上：在確保糧食供給的同時，保障肉類、蔬菜、水果、水產品等各類食物有效供給，缺了哪樣也不行。三是資源利用與布局上：要在保護好生態(tài)環(huán)境的前提下，從耕地資源向整個國土資源拓展，宜糧則糧、宜經(jīng)則經(jīng)、宜牧則牧、宜漁則漁、宜林則林，形成同市場需求相適應、同資源環(huán)境承載力相匹配的現(xiàn)代農業(yè)生產結構和區(qū)域布局。要向森林要食物，向江河湖海要食物，向設施農業(yè)要食物，同時要從傳統(tǒng)農作物和畜禽資源向更豐富的生物資源拓展。四是在科技支撐上：落實“藏糧于技”，實現(xiàn)高水平農業(yè)科技自立自強。加大現(xiàn)代農業(yè)技術攻關和集成應用。開展農業(yè)科技領域共性“卡脖子”技術攻關，在節(jié)水灌溉、測土配方施肥、土壤修復、農業(yè)面源污染治理、病蟲害診斷防控等方面形成先進技術集成應用。發(fā)展生物科技、生物產業(yè)，向植物動物微生物要熱量、要蛋白。五是在保障路徑上：要積極推進農業(yè)供給側結構性改革，全方位、多途徑開發(fā)食物資源，開發(fā)豐富多樣的食物品種，實現(xiàn)各類食物供求平衡，更好滿足人民群眾日益多元化的食物消費需求。

2.3 大食物觀對保障食物質量安全和膳食營養(yǎng)健康提出了全新要求

根據(jù)中共中央、國務院關于制定實施國民營養(yǎng)計劃、引導合理膳食的規(guī)劃，需要深入開展食物（農產品、食品）營養(yǎng)功能評價研究，發(fā)布適合不同人群特點的膳食指南，引導居民形成科學的膳食習慣，推進健康飲食文化建設。建立健全居民營養(yǎng)監(jiān)測制度，對重點區(qū)域、重點人群實施營養(yǎng)干預，重點解決微量營養(yǎng)素缺乏、部分人群油脂等高熱能食物攝入過多等問題，逐步解決居民營養(yǎng)不足與過剩并存的問題[6]。按照《中國居民膳食營養(yǎng)素參考攝入量（2023版）》提出的平衡膳食，即比較適合中國人特點的優(yōu)化的食物結構包括：食物多樣，合理搭配；多吃蔬果、奶類、全谷、大豆；適量吃魚、禽、蛋、瘦肉；少鹽少油，控糖限酒等8條準則。其中，對糧食安全的要求是清晰明確的。就是要實現(xiàn)食物多元化，平衡膳食，實現(xiàn)營養(yǎng)健康。核心建議是：堅持谷類為主的多樣化平衡膳食模式。一是堅持谷物為主但是不能僅限于谷物，口糧優(yōu)先但是不能忽略其他重要食物；必須克服現(xiàn)在已經(jīng)在基層出現(xiàn)的以保障谷物類糧食生產排斥蔬菜水果的現(xiàn)象。二是解決部分群眾營養(yǎng)不足問題，需要高度重視蔬菜水果、畜禽魚肉、蛋奶類以及豆類等食物的生產供給。三是解決微量營養(yǎng)素缺乏造成的慢性病等問題，需要生產開發(fā)含有維生素、微量元素和礦物質等的功能性食品，如富鉀、富鋅、富硒的農產品，這些產品不僅存在于谷物類，而且更多地存在于蔬菜、水果、食用菌和森林食品、水產品等類食物中，需要重視在此基礎上的營養(yǎng)功能性食物的研究開發(fā)和生產供給。因此，大食物觀是解決國民營養(yǎng)健康的必然要求。

2.4 大食物觀對保障糧食安全的重點和結構優(yōu)化提出了新的要求

首先，重中之重是優(yōu)先保護耕地資源和提高土地生產力。分類明確耕地用途，耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農產品及飼草飼料生產；永久基本農田重點用于糧食生產；新增高標準農田原則上全部用于糧食生產。二是重視平衡膳食相對應的大食物結構優(yōu)化。不僅聚焦口糧、飼料糧，也要重視可替代口糧的瓜菜、水果。三是重點突出改善性食物，實施飼料糧替代行動，大力發(fā)展不與人爭糧的草食類畜牧業(yè)，節(jié)約飼料用糧，增加口糧供給，多產肉蛋奶。四是積極推廣農牧結合，大力發(fā)展肉蛋奶魚、果菜菌茶等食物，為消費者提供品種多樣、質量優(yōu)良、結構合理的產品。

3 準確把握保障國家糧食安全相關的重大戰(zhàn)略關系

3.1 糧食安全與農業(yè)強國的關系

保障糧食和重要農產品穩(wěn)定安全供給始終是建設農業(yè)強國的頭等大事。必須堅持以我為主的糧食和農業(yè)產業(yè)安全觀，守住糧食安全底線。既要堅守“谷物基本自給，口糧絕對安全”的原則，更要堅守“藏糧于地、藏糧于技”的底線。在糧食領域堅持以中國供給解決中國需求、以中國資源解決中國問題、以多元化供給滿足城鄉(xiāng)居民多元化需求[7]。農業(yè)強國應當具有糧食和重要農產品供給保障安全可靠、科技創(chuàng)新自立自強、設施裝備配套完善、產業(yè)鏈條健全高端、資源利用集約高效、國際競爭優(yōu)勢明顯等特征。

3.2 糧食安全與農業(yè)現(xiàn)代化的關系

保障糧食安全是農業(yè)現(xiàn)代化的首要任務，要提高科技對糧食生產的貢獻率。應堅決按照中央要求，把種業(yè)振興行動切實抓出成效，把當家品種牢牢攥在自己手里。推動種業(yè)科技自立自強、種源自主可控。在生物技術方面下苦功夫，加快產業(yè)化步伐，特別是提高玉米、大豆單產水平。提高農業(yè)機械裝備水平，提高勞動生產率、土地產出率和資源配置效率。發(fā)展綠色技術實現(xiàn)農業(yè)可持續(xù)發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的產業(yè)結構、生產方式和空間格局，探索適合我國國情農情的綠色農業(yè)發(fā)展道路。通過數(shù)字技術提高農業(yè)科技進步率，挖掘其在耕地保護、旱澇保收、穩(wěn)產高產等方面的巨大動能。打好種源安全仗。種子是糧食安全的源頭，種源安全關系國家安全。要切實加強國家種質資源庫建設，強化糧食作物種質資源收集保護和開發(fā)利用，實現(xiàn)主糧種源的自主可控。積極實施種源創(chuàng)新技術聯(lián)合攻關，增強種業(yè)科技自主原始創(chuàng)新能力，有序推進生物育種產業(yè)化應用。

3.3 糧食安全與鄉(xiāng)村振興的關系

在推進鄉(xiāng)村振興中，產業(yè)振興是關鍵。由于比較效益低，產業(yè)鏈條短，產品價值低，谷物類糧食屬于弱勢中的弱勢產業(yè)，很多地方領導存在忽視糧食生產、重視高價值的特色產業(yè)發(fā)展甚至把發(fā)展糧食生產與鄉(xiāng)村產業(yè)振興對立起來的現(xiàn)象。如何提高糧食產業(yè)價值，讓糧食成為能夠增收致富和有奔頭的產業(yè)，是處理好糧食安全與鄉(xiāng)村振興關系的重大課題。其破題之處，在于規(guī)劃和建設好各類現(xiàn)代糧食產業(yè)園區(qū)、田園綜合體，發(fā)展農耕文化多種新產業(yè)新業(yè)態(tài)，如各種農文旅融合項目，支持開展科普、體驗民宿、康養(yǎng)等新型業(yè)態(tài)，以實現(xiàn)興產業(yè)、增就業(yè)、促增收的目標。

3.4 糧食安全與縣域經(jīng)濟發(fā)展的關系

中央強調糧食安全主產區(qū)、主銷區(qū)、產銷平衡區(qū)都有責任，并層層下達糧食生產的目標和任務。我國行政區(qū)劃和經(jīng)濟發(fā)展的最重要單元是縣域?？h域經(jīng)濟發(fā)展在這樣的背景下如何實現(xiàn)科學發(fā)展就存在糧食與其他主導產業(yè)、特色產業(yè)的矛盾。一是，對糧食主產區(qū)縣要探索建立縱向的利益補償機制、橫向的產銷區(qū)利益協(xié)調機制，以發(fā)揮主產區(qū)縣積極性。二是，對糧食以外的特色產業(yè)發(fā)展有優(yōu)勢的縣域，主要是非主產區(qū)縣，如何統(tǒng)籌兼顧糧食與特色產業(yè)發(fā)展。應當主要依靠科技創(chuàng)新，探索糧食與特色農業(yè)的輪作、間套作的新模式，通過科技支撐發(fā)展立體循環(huán)農業(yè)來解決矛盾。既不能因為特色農業(yè)發(fā)展影響糧食生產，也不能因為抓糧食生產影響特色優(yōu)勢農業(yè)產業(yè)發(fā)展。

3.5 糧食安全與農民增收的關系

種糧農民和糧食生產主體成為糧食安全的基石，讓農業(yè)成為有奔頭的產業(yè)，就要讓糧食生產有良好的收益水平。因此，農民和糧食生產者能否獲得與經(jīng)濟作物相當?shù)氖找嫠?，決定了糧食生產的積極性和穩(wěn)定性，決定了糧食安全的基礎是否牢固。我國是大國小農的國情，農村人口規(guī)模大、農業(yè)從業(yè)人員數(shù)量多是主要特征。農業(yè)農村穩(wěn)定發(fā)展的根本在于產業(yè)發(fā)展能否帶來農民持續(xù)穩(wěn)定增收。糧食難以帶給農民增收，是大國小農的根本性難題。解決這個難題，一要增加各類生產要素投入，提高糧食生產能力和效益，增加糧食生產者收入。二要通過各種方式，擴大糧食生產經(jīng)營規(guī)模，延長產業(yè)鏈，提升價值鏈，推動一二三產業(yè)融合發(fā)展，讓糧食成為一個社會資本有較強投資意愿的產業(yè)。三要強化糧食中的特色產業(yè)發(fā)展，例如四川涼山等少數(shù)民族地區(qū)的苦蕎等特色糧食作物，通過功能性食品的研發(fā)生產，讓功能性農產品成為高價值產業(yè)，獲得更大的發(fā)展空間。四要積極開發(fā)農業(yè)多種功能，挖掘農業(yè)的生態(tài)價值、休閑價值、文化價值，加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游等現(xiàn)代特色產業(yè)，拓展農業(yè)的內涵、外延和發(fā)展領域，千方百計擴大農民就業(yè)和收入的來源。五要持續(xù)強化政策支持力度，進一步完善各種補貼政策，讓農民和糧食生產實現(xiàn)穩(wěn)定增收的目標。

3.6 糧食安全與對外開放的關系

基本原則是通過國際國內兩個大循環(huán)實現(xiàn)糧食安全的充分保障，具體措施是在立足國內、以我為主的基礎上適度進口，利用好國際資源和國際市場，作為保障糧食安全的補充。一是加強糧食和農業(yè)領域種業(yè)和科技的國際合作，為國家糧食安全提供種源和科技支撐；二是加強與農業(yè)大國和周邊鄰國的糧食與農業(yè)合作，建立友好合作關系，獲得穩(wěn)定的糧食特別是飼料用糧和畜牧肉類產品來源；三是在與西方發(fā)達國家的戰(zhàn)略博弈中，精準打造農產品品牌，以較低成本獲得更多的糧食和農產品；四是支援非洲和中東等主要糧食進口國發(fā)展糧食和農業(yè)生產，既能降低這些區(qū)域國家對國際糧食市場的進口依存度，同時也能減輕我國從國際市場進口谷物和畜牧肉類的壓力，降低貿易量和價格水平，更加有利于我國用較低成本、較為穩(wěn)定地利用國際耕地和市場資源。

4 實現(xiàn)更高水平國家糧食安全

新時代國際形勢更加復雜動蕩，國際糧食市場受多種因素影響不確定性日益增加，在這樣的背景條件下要立足國內實現(xiàn)更高水平國家糧食安全。何謂更高水平？應當是相對于現(xiàn)階段保障能力水平而言更上一個新臺階的保障能力水平。最基本的目標之一就是為了滿足人民群眾對美好生活的需求，能夠在更加廣泛的大食物觀的范圍，確保所有人在任何時候能夠獲得滿足充分營養(yǎng)、膳食平衡、健康長壽的多樣性的食物。為達到此一目標，需要采取如下政策措施：

4.1 確立符合大食物觀與新糧食安全觀相統(tǒng)一的思想認識與政策理念

從宏觀政策、行政管理、統(tǒng)計口徑、目標考核、政府儲備等政策層面，徹底更新狹隘的現(xiàn)行的以谷物、薯類、豆類為主的糧食觀，實行糧食與食物、糧食安全與大食物觀相統(tǒng)一。

4.2 依靠自主的科技創(chuàng)新首先保證更高水平糧食安全，在建設農業(yè)強國中優(yōu)先實現(xiàn)農業(yè)科技現(xiàn)代化

推進農業(yè)科研體制改革，完善農業(yè)科研和農技推廣體系。打好種業(yè)翻身仗、關鍵技術攻堅戰(zhàn)；提高農業(yè)單產；實現(xiàn)綠色發(fā)展。推動農業(yè)科技現(xiàn)代化，全面增強中國農業(yè)的核心競爭力和保障符合大食物觀的糧食安全的能力[8]。

4.3 充分尊重農民和各類農業(yè)經(jīng)營主體的主體地位，激發(fā)農民和經(jīng)營主體創(chuàng)造性

加大各類農業(yè)經(jīng)營主體的培育力度，建設更高水平現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系，建立更加完善發(fā)達的生產體系、經(jīng)營體系。增強可持續(xù)的生產能力、社會化服務能力和市場競爭能力。

4.4 在深化農業(yè)供給側結構性改革中實現(xiàn)糧食安全與特色農業(yè)產業(yè)同步推進

一是統(tǒng)籌糧食與特色產業(yè)發(fā)展，科學合理充分開發(fā)利用耕地和國土空間兩個資源。二是開展“雙替代”行動，同步增加主糧和草食畜肉類生產供給。大力推動飼料用糧牧草替代行動，減輕養(yǎng)殖業(yè)用糧對主糧的耕地壓力；倡導居民膳食平衡模式替代主食單一模式，同步推進解決部分人群營養(yǎng)不良和部分人群過多攝入高熱高油食物問題。三是深入推進產業(yè)強縣工程。堅持分類指導、因地制宜推進一縣一業(yè)、一鄉(xiāng)一特、一村一品，打造一大批特色產業(yè)強縣、強鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實現(xiàn)由縣域經(jīng)濟振興推動鄉(xiāng)村振興。

4.5 實施更高水平的耕地生產能力提升工程

要求在保護好“18億畝耕地紅線”的基礎上，完成基本農田全部建成高標準農田的目標，同時大力改造中低產耕地，提高土壤肥力水平，提高耕地生產能力。

4.6 建設更高水平的糧食和農業(yè)產業(yè)體系

注重將新技術、新業(yè)態(tài)和新模式引入到農業(yè)產業(yè)中來，借鑒工業(yè)等領域的成功范式，加快發(fā)展訂單直銷、連鎖配送、電子商務等現(xiàn)代流通方式，促進農業(yè)產業(yè)經(jīng)營組織方式變革[9]。推進產業(yè)鏈、價值鏈建設，推動一二三產業(yè)融合發(fā)展，實現(xiàn)一產強、二產優(yōu)、三產活，提高農業(yè)產業(yè)的綜合效益和整體競爭力。

4.7 形成更高水平的風險應變能力

把握好“緊平衡”狀態(tài)下的生產計劃和儲備吞吐調節(jié)，從生產環(huán)節(jié)、流通環(huán)節(jié)全方位增強產業(yè)韌性，提高應對重大自然災害等突發(fā)事件以及國內外市場波動的應急管理處置能力。

4.8 建立更高水平的現(xiàn)代財政金融支持保障體系

進一步增加財政投入和多元化社會資金投入力度，強化各種現(xiàn)代金融工具為糧食和農業(yè)提供更好更多的資金融通、風險保障等服務。

4.9 更穩(wěn)定地利用國際資源從國際市場獲得糧食和重要農產品供給的能力

在進一步開放合作中運用國際資源作為國家糧食安全的補充。在國際國內兩個大循環(huán)中，以構建人類命運共同體的世界格局和應對世界百年未有之大變局的中國方案、中國行動，在提高我國糧食安全保障能力水平的同時，為全世界糧食安全和全人類做出貢獻。

參 考 文 獻

[1]全國政協(xié)農業(yè)農村研究智庫課題組.牢牢把住“國之大者”糧食安全底線：學習貫徹習近平總書記參加全國政協(xié)聯(lián)組會上的重要講話精神[J].人民論壇，2022（7）：6-10.

[2]鄭良燕，金娟，魯長根，等.大食物觀理念下保障浙江省糧食安全和重要農產品有效供給的研究[J].浙江農業(yè)科學，2023，64（3）：512-520.

[4]柯炳生.我國糧食安全的新變化新思考[J].農村工作通訊，2023（5）：22-24.

[4]柯炳生.我國糧食安全的新挑戰(zhàn)與對策思考[J].安徽鄉(xiāng)村振興研究，2022（4）：7-12.

[5]邊天夏，王夢成，黃賢金，等.大食物觀視角下耕地“非糧化”治理邏輯與策略[J].規(guī)劃師，2023，39（11）：14-19.

[6]林華.“營養(yǎng)干預，重塑健康”：中國老年保健協(xié)會營養(yǎng)干預與健康分會成立大會暨高峰論壇在京勝利召開[J].中國食品，2023（7）：36-37.

[7]穆中杰.新發(fā)展格局下中國糧食安全面臨的風險挑戰(zhàn)及其治理[J].糧食科技與經(jīng)濟，2024，49（1）：1-8+18.

[8]穆中杰，傅穎，陳璐珂.《糧食安全保障法（草案）》完善之建議重新界定“糧食”概念[J].糧食科技與經(jīng)濟，2023，48（5）：1-4.

[9]吳煥，施亞利.糧食安全保障農業(yè)強國建設研究[J].糧食科技與經(jīng)濟，2024，49（2）：1-4+8.