梁宇睿

摘? ?要：精準(zhǔn)扶貧政策是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中針對不同地區(qū)的貧困情況所提出的新舉措，有利于促進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。在精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)施中加強(qiáng)村民參與具有重要現(xiàn)實(shí)意義?；诤邶埥×值榭h東興鄉(xiāng)的扶貧實(shí)踐，通過梳理村民參與精準(zhǔn)扶貧的重要性，以有利于優(yōu)化扶貧治理模式、有利于提高扶貧工作效益、有利于構(gòu)建長效扶貧機(jī)制。通過分析村民參與在精準(zhǔn)扶貧工作中的困境發(fā)現(xiàn)，在精準(zhǔn)識(shí)別工作中村民參與不足、在精準(zhǔn)幫扶工作中村民參與被弱化、在精準(zhǔn)管理工作中村民參與被排斥等問題嚴(yán)重制約精準(zhǔn)扶貧工作的開展。研究結(jié)果表明，在精準(zhǔn)扶貧工作中需要提高村民參與的地位和作用，促進(jìn)村民參與社會(huì)協(xié)作，推進(jìn)村民參與體制機(jī)制改革，以推動(dòng)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧；村民參與；精準(zhǔn)識(shí)別；精準(zhǔn)幫扶；精準(zhǔn)管理

中圖分類號：F323.8? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2024）04-0014-04

引言

黨的十九大報(bào)告首次明確提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對于農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的要求是：產(chǎn)業(yè)興旺，生態(tài)宜居，鄉(xiāng)風(fēng)文明，治理高效，生活寬裕?！丁笆奈濉蓖七M(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》提出，脫貧地區(qū)鞏固和拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興高效對接。黨的二十大報(bào)告著重強(qiáng)調(diào)要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，增強(qiáng)脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。

根據(jù)中辦印發(fā)的〔2013〕25號文件，精準(zhǔn)扶貧就是要通過精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理農(nóng)村貧困人口，協(xié)調(diào)扶貧資源，配套扶貧供需，以達(dá)到有效解決農(nóng)村貧困問題的目的。但是，總體脫貧摘帽并不等于完全脫貧減貧，目前相對貧困地區(qū)貧困問題仍舊存在。在影響精準(zhǔn)扶貧政策成功執(zhí)行的眾多障礙中，村民的參與、扶貧主體與扶貧對象的相互關(guān)系問題是一個(gè)十分重要的影響因素。村民是鄉(xiāng)村自治主體，若不能參與精準(zhǔn)扶貧進(jìn)程，就很難發(fā)揮主體性優(yōu)勢，激發(fā)主體內(nèi)生動(dòng)力?；谏鲜鰡栴}，本文以現(xiàn)實(shí)背景為切入點(diǎn)，通過對黑龍江省東興鄉(xiāng)精準(zhǔn)扶貧過程中村民參與面臨的困境進(jìn)行剖析，結(jié)合農(nóng)村自治和農(nóng)村現(xiàn)代化現(xiàn)實(shí)需求提出對策建議。

一、村民參與精準(zhǔn)扶貧的重要性

（一）優(yōu)化扶貧治理模式

村民參與精準(zhǔn)扶貧有利于優(yōu)化扶貧治理模式，改變傳統(tǒng)的政府主導(dǎo)的社會(huì)治理模式。首先，村民通過各種渠道了解到國家的法律和有關(guān)政策文件，這是村民參與農(nóng)村自治章程的基礎(chǔ)和前提，充分反映村民需要實(shí)現(xiàn)民事民議、民事民辦、民事民管。其次，加強(qiáng)村民在精準(zhǔn)扶貧工作中對于基層政府、扶貧工作小組等扶貧主體的監(jiān)督，有利于構(gòu)建公平公正的扶貧治理模式。村民參與監(jiān)督過程，不僅可以拉近扶貧過程中多元主體合作所需的“行動(dòng)場域”，而且可以通過協(xié)商、合作與互動(dòng)形成約束彼此共同行動(dòng)的非正式制度，調(diào)和扶貧主體和扶貧對象之間的關(guān)系，從而達(dá)到優(yōu)化扶貧治理模式的目的。

（二）提高扶貧工作效益

村民參與精準(zhǔn)扶貧有利于提高扶貧工作效益。首先，讓村民參與到扶貧的民主決策中，在村民的配合下進(jìn)行詢問和調(diào)查，在村民表決后確定貧困戶人選，在村民的監(jiān)督下對貧困戶進(jìn)行進(jìn)一步審核。充分利用農(nóng)村熟人關(guān)系網(wǎng)，保障精準(zhǔn)扶貧工作的對象準(zhǔn)確、過程公正和效益提高。其次，村民參與扶貧可以促進(jìn)扶貧信息的廣泛傳播和交流，消除村民因?qū)Ψ鲐氄卟焕斫舛３蛛y以打破的政治冷漠，從而降低政策執(zhí)行成本，避免政府的扶貧決策與村民扶貧需要不匹配和脫節(jié)的現(xiàn)象產(chǎn)生，進(jìn)而達(dá)到提高扶貧工作效益的目的。

（三）構(gòu)建長效扶貧機(jī)制

村民參與精準(zhǔn)扶貧有利于構(gòu)建長效扶貧機(jī)制。首先，已脫貧的村民借助精準(zhǔn)扶貧資源可以提高自己的創(chuàng)造能力和發(fā)展能力，能夠參與到鄉(xiāng)村旅游、“互聯(lián)網(wǎng)+”和“區(qū)塊鏈+”等發(fā)展模式中，從而可以為脫貧村民的后續(xù)發(fā)展創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和環(huán)境基礎(chǔ)，激發(fā)他們的主動(dòng)性和積極性，發(fā)揮村民內(nèi)生動(dòng)力在脫貧工作中的作用。其次，在預(yù)防大面積返貧工作中加強(qiáng)村民參與，能夠更加細(xì)致地掌握脫貧村民的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，由初期的建檔立卡制度發(fā)展到后期的貧困人口流動(dòng)監(jiān)測，及時(shí)找到返貧誘因，對于因病、因?qū)W返貧的村民及時(shí)給予幫助，防止脫貧村民返貧，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，從而達(dá)到構(gòu)建長效扶貧機(jī)制的目的。

二、黑龍江省林甸縣東興鄉(xiāng)的扶貧實(shí)踐

東興鄉(xiāng)位于林甸縣城東北16公里，面積53.2萬畝，有耕地46.5萬畝，其中水田面積31.8萬畝，占68.4%。轄區(qū)內(nèi)有10個(gè)行政村、65個(gè)自然屯。截至2022年底，東興鄉(xiāng)戶籍9 242戶，共計(jì)27 171人；常住戶數(shù)3 925戶，共計(jì)8 975人?，F(xiàn)有脫貧戶237戶，共計(jì)491人；監(jiān)測戶2戶，共計(jì)4人。上一年農(nóng)民家庭人均收入超過2萬元，全鄉(xiāng)10個(gè)行政村集體收入共計(jì)1 332.5萬元，主要經(jīng)濟(jì)來源為發(fā)包土地和扶貧資產(chǎn)收益。自2016年以來，累計(jì)得到14 634萬元的幫扶資金，其中5 908.6萬元用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。東興鄉(xiāng)積極開展消費(fèi)扶貧，通過消費(fèi)扶貧渠道收入594萬元。

（一）全面鞏固脫貧成果

堅(jiān)持把農(nóng)戶尤其是建檔立卡脫貧戶的“三保障”及飲水安全的動(dòng)態(tài)監(jiān)測作為一項(xiàng)長期的日常工作來抓，全面開展脫貧成果鞏固和問題整改“回頭看”工作，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面建立了住房動(dòng)態(tài)監(jiān)測和日常巡查機(jī)制、人居環(huán)境長效管護(hù)機(jī)制、安全飲水工程鄉(xiāng)級設(shè)施管理管護(hù)機(jī)制等多種機(jī)制，持續(xù)提升“兩不愁三保障一安全”成果。在住房安全方面，對脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)改造的3 675戶安全房進(jìn)行了3次全面檢查，及時(shí)對32戶房屋有安全隱患的進(jìn)行整改，局部維修加固186戶。在醫(yī)療保障方面，脫貧人口基本醫(yī)療、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)“四重保障”政策實(shí)現(xiàn)脫貧戶全覆蓋，全面滿足群眾的基本就醫(yī)需求。在教育保障方面，落實(shí)“雨露計(jì)劃”“金秋助學(xué)”等教育政策15人，義務(wù)教育階段無因貧輟學(xué)現(xiàn)象。在安全飲水方面，加大維修維護(hù)資金投入力度，全鄉(xiāng)22處自來水井房均有專人管護(hù)，水質(zhì)水量全部達(dá)標(biāo)，群眾對安全飲水工程滿意度百分之百。

（二）扎實(shí)開展防范返貧致貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測

堅(jiān)持將防止返貧監(jiān)測工作作為銜接期重點(diǎn)工作內(nèi)容，扎實(shí)開展對脫貧不穩(wěn)定戶、低保對象、特困人員、邊緣易致貧戶、因病因殘、因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減戶等五類低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測，對存在返貧致貧隱患戶及時(shí)納入預(yù)警機(jī)制，落實(shí)好動(dòng)態(tài)管理和精準(zhǔn)幫扶，建立了逐級負(fù)責(zé)、上下聯(lián)動(dòng)的防貧監(jiān)測幫扶組織體系。一是結(jié)合部門反饋健全監(jiān)測檔案。2022年1月起至今行業(yè)部門共反饋信息3次459條，新增涉及45戶，建檔38戶，7戶為外出戶。二是全面排查走訪，針對性開展幫扶。常態(tài)化開展“大走訪、大排查”活動(dòng)3次，通過著重對脫貧戶及434個(gè)重點(diǎn)戶進(jìn)行了深入排查和分析研判，僅有2戶因突發(fā)疾病暫時(shí)存在致貧風(fēng)險(xiǎn)，但及時(shí)納入監(jiān)測，已經(jīng)通過綜合采取低保保障、臨時(shí)救助等措施予以幫扶。三是強(qiáng)化兜底保障，完善響應(yīng)機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)農(nóng)村低保、特困供養(yǎng)、殘補(bǔ)和臨時(shí)救助等政策補(bǔ)貼措施，確保應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜。落實(shí)低保政策1 081戶1 877人，其中脫貧戶192戶381人；特困供養(yǎng)護(hù)71戶75人，其中脫貧戶14戶15人。參加城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)14 385人，開展臨時(shí)救助52人，救助金額6 749.35元。通過指導(dǎo)各村設(shè)立應(yīng)急資金等形式，及時(shí)對可能存在返貧風(fēng)險(xiǎn)和低收入人口采取有針對性的幫扶措施，堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。

（三）持續(xù)推進(jìn)脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)

大力貫徹落實(shí)各項(xiàng)穩(wěn)崗就業(yè)政策，通過微信、電話、上門走訪等形式，對系統(tǒng)內(nèi)脫貧人口的務(wù)工情況進(jìn)行常態(tài)化摸底，通過多種措施積極促進(jìn)就業(yè)。截至目前，全鄉(xiāng)脫貧戶中有具備勞動(dòng)力人口229人。2021年，全鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)力728人，其中貧困戶193人，實(shí)現(xiàn)戶均增收5 000元。2022年以來，脫貧戶務(wù)工187人，其中省外33人，省內(nèi)154人，縣內(nèi)132人。依托公益崗實(shí)現(xiàn)就地就近就業(yè)113人，其中，保潔員37人、護(hù)林員76人，實(shí)現(xiàn)戶均增收3 000元。2021年享受交通補(bǔ)貼33人，享受生產(chǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)15戶，享受扶貧產(chǎn)品收益55戶。

三、黑龍江省林甸縣東興鄉(xiāng)村民參與精準(zhǔn)扶貧的困境

精準(zhǔn)扶貧以精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶和精準(zhǔn)管理為主要工作內(nèi)容。通過對黑龍江省林甸縣東興鄉(xiāng)的政府和部分村民的走訪調(diào)查，發(fā)現(xiàn)在精準(zhǔn)扶貧中村民參與存在以下困境。

（一）精準(zhǔn)識(shí)別中村民參與不足

如今扶貧工作已經(jīng)取得重大成效。貧困戶呈現(xiàn)出不同的貧困特點(diǎn)，因此，精準(zhǔn)識(shí)別工作尤為重要，工作內(nèi)容不能局限于從廣大村民中發(fā)現(xiàn)真正的貧困戶，還需要根據(jù)不同貧困戶致貧原因進(jìn)行建檔立卡，開展分類治理、分類扶貧。但是，通過對東興鄉(xiāng)的實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在精準(zhǔn)識(shí)別的過程中，缺少有效的村民參與主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。

第一，東興鄉(xiāng)現(xiàn)行貧困戶認(rèn)定方式影響村民參與熱情。東興鄉(xiāng)的基層黨組織和村委會(huì)嚴(yán)格恪守從上到下的分配方式，村民對于政策、法律以及制度缺乏主動(dòng)理解，往往表現(xiàn)出被動(dòng)接受或不參與。此外，由于鄉(xiāng)政府采取自上而下的辦法層層分配貧困戶指標(biāo)，導(dǎo)致村民無權(quán)也無心參與貧困戶識(shí)別，對于精準(zhǔn)扶貧工作中不涉及自身利益的事情“作壁上觀”。貧困對象無法獲得貧困指標(biāo)，村民對于鄉(xiāng)政府的信任度降低，農(nóng)村向心力形成緩慢，延緩了農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程。

第二，東興鄉(xiāng)基層民主不健全制約著村民的參與范圍。民主制度的激勵(lì)性作用能夠使之從價(jià)值觀層面上擺脫理論意義，從而獨(dú)立出來。對于東興鄉(xiāng)的普通村民來說，物質(zhì)上的刺激、經(jīng)濟(jì)上的激勵(lì)更有吸引力。目前，東興鄉(xiāng)民主制度發(fā)展還不充分，村民還不能完全享受到法律所規(guī)定的民主權(quán)利；村委會(huì)雖然作為扶貧的主體，但是很大程度上依賴于鄉(xiāng)政府，從而對貧困戶建檔立卡工作和精準(zhǔn)扶貧整體效率造成不利影響。

（二）精準(zhǔn)幫扶中村民參與被弱化

精準(zhǔn)扶貧工作不應(yīng)是政府一元主導(dǎo)的，村民的參與在精準(zhǔn)幫扶中必不可少。通過實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，東興鄉(xiāng)的精準(zhǔn)幫扶工作中存在著精準(zhǔn)幫扶中村民參與被弱化的現(xiàn)象，主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。

第一，東興鄉(xiāng)政府幫扶理念與現(xiàn)代化背景有出入。通過走訪發(fā)現(xiàn)，東興鄉(xiāng)部分干部認(rèn)為，村民素質(zhì)仍然較低，不足以參與扶貧工作，且村民自我發(fā)展能力不足，應(yīng)該聽從政府安排。在這種情況下，政府在扶貧中唱“獨(dú)角戲”，而村民只能被迫接受“被安排”的事實(shí)，只能在產(chǎn)業(yè)扶貧中以勞動(dòng)換取報(bào)酬，做一個(gè)單純的鄉(xiāng)村勞動(dòng)輸出者，而不是鄉(xiāng)村管理建設(shè)者。

第二，東興鄉(xiāng)基層組織能力較弱，限制村民參與精準(zhǔn)幫扶工作。東興鄉(xiāng)的青年勞動(dòng)力為追求更高收入和更好生存環(huán)境選擇到城市打工，從而使東興鄉(xiāng)形成了較為嚴(yán)重的“空心化”現(xiàn)象，人口流失嚴(yán)重，導(dǎo)致自治主體數(shù)量嚴(yán)重縮水，制度雖有，但卻面臨著無主體的窘境。另外，東興鄉(xiāng)基層組織人員老化情況嚴(yán)重，對于扶貧的新政策往往理解片面，且不能脫離政府單獨(dú)向村民提供產(chǎn)品和服務(wù)，最終導(dǎo)致東興鄉(xiāng)村民逐漸減少在精準(zhǔn)幫扶中的主動(dòng)參與。

（三）精準(zhǔn)管理中村民參與被限制

如何構(gòu)建機(jī)構(gòu)部門間、部門內(nèi)部之間的動(dòng)態(tài)監(jiān)督機(jī)制是精準(zhǔn)管理的主要內(nèi)容。精準(zhǔn)管理是確保扶貧公開、公正進(jìn)行的不二法門。但通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，村民很難參與東興鄉(xiāng)的精準(zhǔn)管理工作中，主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。

第一，東興鄉(xiāng)扶貧信息不透明。在精準(zhǔn)扶貧工作中，東興鄉(xiāng)政府對于甄別貧困戶、選擇扶貧項(xiàng)目以及扶貧資金的具體流向沒有透明公開，也沒有主動(dòng)接受同級部門和村民們的監(jiān)督。通過采訪部分在職工作人員發(fā)現(xiàn)，某些基層干部受官僚主義特權(quán)思想影響，認(rèn)為扶貧信息太過透明將對政府開展扶貧工作產(chǎn)生不利影響，所以對于扶貧信息采取掩蓋和掩蔽的方式。

第二，東興鄉(xiāng)政府部分基層組織人員的效率有待提升。在如今扶貧開發(fā)力度加大的情況下，東興鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)振興速度并未實(shí)現(xiàn)超速發(fā)展，可見對于扶貧項(xiàng)目的選擇和扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展并未做到嚴(yán)格把控和全面支持，致使村民不能接收到更具誘惑性的發(fā)展選擇，由此認(rèn)為精準(zhǔn)扶貧“不過如此”，造成部分村民對于鄉(xiāng)政府和基層工作隊(duì)伍中部分干部的信任危機(jī)。

四、加強(qiáng)黑龍江省林甸縣東興鄉(xiāng)村民參與精準(zhǔn)扶貧的對策建議

目前東興鄉(xiāng)村民們的生活水平雖然得到了快速提高，但是要構(gòu)建長久的鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展機(jī)制離不開村民的參與，因此，對加強(qiáng)東興鄉(xiāng)村民參與精準(zhǔn)扶貧提出以下對策建議。

（一）提高村民參與的地位和作用

提高村民參與的地位和作用，對于東興鄉(xiāng)解決精準(zhǔn)扶貧難題，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化有著重要意義。

首先，提升村民對精準(zhǔn)識(shí)別的參與度，扎實(shí)開展好動(dòng)態(tài)監(jiān)測和幫扶工作。進(jìn)行精細(xì)脫貧人口動(dòng)態(tài)管理，對村內(nèi)低收入人口風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)做到早發(fā)現(xiàn)，堅(jiān)持提前預(yù)防與事后幫扶相結(jié)合，及時(shí)采取有針對性的措施。堅(jiān)持“發(fā)現(xiàn)一戶、監(jiān)測一戶、幫扶一戶、清零一戶”，確保東興鄉(xiāng)不出現(xiàn)因各種原因返貧、致貧現(xiàn)象。

其次，東興鄉(xiāng)村級組織在合理合法的前提下大膽發(fā)揚(yáng)基層民主，改變過去“由上至下”的管理模式，用制度保證村民參與的地位。另外，東興鄉(xiāng)政府應(yīng)組織村委會(huì)，協(xié)助村民組織，幫助村民建立民主意識(shí)，健全村民自治，激發(fā)村民投身東興鄉(xiāng)建設(shè)的積極性；要健全村務(wù)公開制度，保障村民的知情權(quán)。

（二）促進(jìn)村民參與社會(huì)協(xié)作

東興鄉(xiāng)的基層社會(huì)治理面臨著“低組織化”“碎片化”“內(nèi)卷化”等內(nèi)生困境，對于精準(zhǔn)扶貧工作產(chǎn)生較大的阻礙作用。因此，促進(jìn)村民參與社會(huì)協(xié)作，加強(qiáng)協(xié)同治理，對于精準(zhǔn)扶貧工作的繼續(xù)開展有著重要意義。

首先，要充實(shí)東興鄉(xiāng)扶貧主體結(jié)構(gòu)。要搞好扶貧最關(guān)鍵的是要整合和動(dòng)員東興鄉(xiāng)以及其周圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各方面力量并達(dá)成共識(shí)。因此，政府在扶貧工作中增強(qiáng)扶貧對象的自身發(fā)展能力就顯得尤為重要。要從根源上提高收入增加的可能性，減少政府一元主導(dǎo)造成的扶貧對象的過度依賴，充實(shí)扶貧主體結(jié)構(gòu)，提高村民參與，促進(jìn)協(xié)同治理與社會(huì)協(xié)作。

其次，要完善配套機(jī)制，規(guī)范制度設(shè)計(jì)。東興鄉(xiāng)政府應(yīng)加強(qiáng)村務(wù)公開，落實(shí)任務(wù)分責(zé)制，形成東興鄉(xiāng)及周邊鄉(xiāng)村的社會(huì)全方位治理合力，構(gòu)建公平正義的社會(huì)治理體系并加以改進(jìn)，規(guī)范扶貧工作考核和監(jiān)督機(jī)制，重建村民信任；加強(qiáng)對政府工作人員和扶貧工作隊(duì)員的考核激勵(lì)機(jī)制建設(shè)，探索村民自主評議機(jī)制，以村民滿意度作為衡量政府和扶貧工作隊(duì)伍的工作標(biāo)準(zhǔn)，提高村民對鄉(xiāng)政府扶貧的信任度和支持度，促進(jìn)村民主動(dòng)參與協(xié)作，夯實(shí)扶貧基礎(chǔ)，推動(dòng)?xùn)|興鄉(xiāng)現(xiàn)代化進(jìn)程。

（三）推進(jìn)村民參與體制機(jī)制改革

推進(jìn)東興鄉(xiāng)村民參與制度改革，實(shí)現(xiàn)東興鄉(xiāng)的村民“自我”治理、積極治理、共同治理，提高村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的能力，從而有效促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作的開展和完善。

首先，實(shí)現(xiàn)東興鄉(xiāng)村民自我扶貧，調(diào)動(dòng)村民投身東興鄉(xiāng)扶貧建設(shè)的積極性。目前有限的村民參與體現(xiàn)出濃厚的“精英主政”的特征，即精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶和精準(zhǔn)管理等事務(wù)均由村莊“精英”做出決定。針對于此，東興鄉(xiāng)政府可以通過借助精準(zhǔn)扶貧政策的落實(shí)，加大村民教育扶貧力度，增強(qiáng)對村民的文化扶貧投入，鼓勵(lì)村民廣泛參與村級公共資金的使用，激勵(lì)村民通過各種途徑表達(dá)訴求，從各方面入手調(diào)動(dòng)村民對于東興鄉(xiāng)建設(shè)的積極性，切實(shí)實(shí)現(xiàn)村民自我扶貧、自我建設(shè)、自我發(fā)展。

其次，實(shí)現(xiàn)基層組織創(chuàng)新，保證村民治理權(quán)威。東興鄉(xiāng)原有的村民自治制度主要體現(xiàn)在村民代表大會(huì)和村委會(huì)上，在村民代表和村委會(huì)干部的選舉中，類別上更傾向于熱心的常住村戶的選拔，數(shù)量上可以多選備選，質(zhì)量上要高于原有水平和平均水平，讓村民代表和村委會(huì)真正成為村民的發(fā)言人。今后要進(jìn)一步夯實(shí)精準(zhǔn)扶貧的群眾基礎(chǔ)，促進(jìn)村民參與從內(nèi)生權(quán)威向外部賦權(quán)過渡，推進(jìn)村民參與的體制機(jī)制改革。

五、結(jié)束語

村民參與作為村民自治中的重點(diǎn)內(nèi)容是國家民主化建設(shè)向農(nóng)村縱深發(fā)展的必然結(jié)果，是農(nóng)村基層民主的一種表現(xiàn)形式，更是促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的群眾基礎(chǔ)。研究表明，在東興鄉(xiāng)，政府主導(dǎo)的特點(diǎn)尤為明顯，雖然扶貧工作取得了顯著成效，但是村民在精準(zhǔn)扶貧的各部分工作中的參與很少，尤其是精準(zhǔn)識(shí)別不足、精準(zhǔn)幫扶被弱化以及精準(zhǔn)管理被排斥。這對于東興鄉(xiāng)的長久發(fā)展是不利的，一旦政府確認(rèn)東興鄉(xiāng)整體達(dá)到扶貧目標(biāo)而減少扶貧投入時(shí)，對政府依賴過大的村民將會(huì)失去主心骨而無法邁出發(fā)展腳步，無法選擇發(fā)展路徑，無法抵御返貧誘因，最終造成大面積返貧現(xiàn)象，延緩東興鄉(xiāng)的現(xiàn)代化進(jìn)程。因此，如何提高村民參與在精準(zhǔn)扶貧工作中的地位，如何處理村民與政府的關(guān)系，如何解決村民參與的內(nèi)生矛盾，是關(guān)系到東興鄉(xiāng)現(xiàn)代化進(jìn)程的重要問題，值得著重思考。

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