王有志 王家梅

(貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)，貴州 貴陽 550025)

引言

黨的十九大報(bào)告指出，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變。黨的二十大報(bào)告中對(duì)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興進(jìn)行了新布局，明確指出要深化農(nóng)村土地制度改革，賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，要“保障進(jìn)城落戶農(nóng)民合法土地權(quán)益，鼓勵(lì)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓”。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興關(guān)乎著共同富裕的實(shí)現(xiàn)和人民對(duì)美好生活需要的滿足，是一項(xiàng)久久為功的民生工程，只有對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)內(nèi)在動(dòng)能的充分激活和對(duì)各種要素的全方位調(diào)動(dòng)，才能予以順利有效開展[1]。土地，作為農(nóng)村最主要資產(chǎn)和農(nóng)民手中的最底層財(cái)產(chǎn)，理應(yīng)成為優(yōu)化農(nóng)村資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的落腳點(diǎn)[2]。通過土地整理和土地調(diào)整等手段來解決土地細(xì)碎化問題[3]。要對(duì)土地資源進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，必須實(shí)現(xiàn)土地資產(chǎn)證券化，截至目前，土地資產(chǎn)證券化在我國(guó)仍然處于探索階段。近年來，在國(guó)家力推現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化背景下，大部分年輕勞動(dòng)力背井離鄉(xiāng)外出務(wù)工、經(jīng)商，尋求更優(yōu)質(zhì)的發(fā)展空間，高校畢業(yè)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)呈上升趨勢(shì)，但從事農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的有識(shí)之士并不多見，留在農(nóng)村發(fā)展的人才更是鳳毛麟角，農(nóng)村發(fā)展呈現(xiàn)嚴(yán)重的空心化趨勢(shì)，這種現(xiàn)象導(dǎo)致較多農(nóng)村土地資源閑置；留守家鄉(xiāng)的高齡人群思想固化，不愿將農(nóng)村土地進(jìn)行規(guī)?；芾?，土地碎片化直接導(dǎo)致農(nóng)村產(chǎn)業(yè)拓寬空間不足，不利于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)村落變遷。如何將農(nóng)村土地碎片化轉(zhuǎn)化為土地資產(chǎn)證券化是農(nóng)村發(fā)展必須解決的重要難題。

1 社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、土地銀行與農(nóng)村土地資產(chǎn)證券化的耦合性

1.1 社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的定義

社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)質(zhì)就是將某個(gè)區(qū)域范圍內(nèi)的所有資源整合起來，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，將資源利用最大化，從而實(shí)現(xiàn)某個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展[4]。社區(qū)可以是一個(gè)村，是一個(gè)城市，也可以是一個(gè)國(guó)家，社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要目的是將當(dāng)?shù)氐耐恋刭Y源、森林資源、人力資源等社會(huì)發(fā)展的要素掌握在當(dāng)?shù)厝罕娛种?，在政府或者非營(yíng)運(yùn)性機(jī)構(gòu)或組織的指導(dǎo)下發(fā)展經(jīng)濟(jì)，達(dá)到增加收入的目的。社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)是避免部分連鎖企業(yè)的壟斷，一般情況下，連鎖企業(yè)或大型國(guó)際公司進(jìn)入異地市場(chǎng)，其資本基本上不會(huì)留在當(dāng)?shù)?，另外，大型企業(yè)得到政府相關(guān)政策的支持，對(duì)于微型企業(yè)來說，有效的政策支持較少，大型企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品產(chǎn)量大，價(jià)格比微型企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品價(jià)格相對(duì)較低，因此可以占用更大的市場(chǎng)[5]。

1.2 土地證券化為何要推行社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以提高農(nóng)村土地資源資產(chǎn)證券化的效率，以一個(gè)村(居)為一個(gè)社區(qū)，將所有的土地資源進(jìn)行有效整合，可以抵押、入股或者證券化，由地方性龍頭企業(yè)進(jìn)行投資種植，或者發(fā)展養(yǎng)殖，村(居)轄區(qū)內(nèi)的民營(yíng)企業(yè)、便利店、公司、合作社等單位或者個(gè)人可以以多種形式進(jìn)行合作，按照投資多，分紅就多的原則，進(jìn)行收益分配[6]。優(yōu)先選擇地方性龍頭企業(yè)運(yùn)營(yíng)的目的是將產(chǎn)生的資本留在當(dāng)?shù)兀驗(yàn)樯鐓^(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終目的是將資本留在本地，再用資本進(jìn)行擴(kuò)大投資，增加就業(yè)，產(chǎn)生稅收，從而形成良性循環(huán)。這對(duì)于提高土地的利用率、增強(qiáng)土地的輻射功能、鞏固脫貧成效、拓寬農(nóng)村土地資源的融資渠道、助力鄉(xiāng)村振興具有非常重大的意義。

1.3 土地銀行的定義和資產(chǎn)證券化的聯(lián)系

1.3.1 土地銀行的定義

土地銀行實(shí)際上是將農(nóng)村可用的土地資源整合起來，以公司、個(gè)人或者單位為載體，將土地存入這個(gè)“載體”，由載體進(jìn)行招商、發(fā)行證券或者自行種植，發(fā)展生產(chǎn)[7]。土地銀行是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地資源資產(chǎn)證券化的核心條件，需要農(nóng)戶把所擁有經(jīng)營(yíng)權(quán)的土地儲(chǔ)存于“載體”，才能形成土地資源整合，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、集約化、科學(xué)化發(fā)展。土地銀行和真正的商業(yè)銀行很相似，就是把“載體”比作銀行，把土地比作貨幣，進(jìn)一步解釋，即載體有了土地資源，就可以把土地進(jìn)行借貸，從而產(chǎn)生“利息”。

1.3.2 土地銀行與資產(chǎn)證券化的關(guān)系

農(nóng)村土地資源資產(chǎn)證券化必須有經(jīng)營(yíng)權(quán)明確的土地資源，單個(gè)農(nóng)戶只擁有有限的土地，只有一個(gè)村(居)內(nèi)的所有農(nóng)戶將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給某個(gè)“載體”，土地就形成規(guī)模，其次該“載體”對(duì)土地進(jìn)行“壟斷”，任何單位或個(gè)人都只能從載體里面“貸土地”。因此，土地銀行是實(shí)行土地資源資產(chǎn)證券化的前提條件。

2 基長(zhǎng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐樣態(tài)

本文闡述的內(nèi)容來源于筆者在貴州省獨(dú)山縣基長(zhǎng)鎮(zhèn)開展為期75d的實(shí)地調(diào)研，通過走訪普通群眾、鄉(xiāng)村種植戶、農(nóng)業(yè)種植大戶和產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)公司以及與農(nóng)業(yè)相關(guān)部門的深入交流，掌握基長(zhǎng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基本現(xiàn)實(shí)狀況，主要采用文獻(xiàn)研究法、實(shí)地調(diào)查法、個(gè)案分析法對(duì)獨(dú)山縣基長(zhǎng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)歷史及土地資產(chǎn)證券化實(shí)踐樣態(tài)進(jìn)行探索。

基長(zhǎng)鎮(zhèn)位于獨(dú)山縣東南部，距縣城20km，北與百泉鎮(zhèn)相連，南與玉水鎮(zhèn)、荔波縣接壤，東與三都縣隔河相望，西與上司鎮(zhèn)毗鄰，地處獨(dú)山、三都、荔波3縣交界處?；L(zhǎng)鎮(zhèn)屬亞熱帶季風(fēng)氣候，其特點(diǎn)是春季干旱溫暖，夏季多雨清涼，秋季天高氣爽，冬季少雨溫和；多年平均氣溫15℃；年平均降水量1300mm；年無霜期270d。耕地面積4700hm2，其中，田2973.33hm2、地1726.67hm2；高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目覆蓋面積2666.67hm2以上；糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)耕地面積2960hm2?；L(zhǎng)鎮(zhèn)轄區(qū)戶籍人口54921人，常住人口3萬余人，下轄2個(gè)社區(qū)和8個(gè)行政村，共163個(gè)村民小組，從事農(nóng)業(yè)種植的人數(shù)約9000余人?；L(zhǎng)鎮(zhèn)作為獨(dú)山縣農(nóng)業(yè)種植大鎮(zhèn)，可將其分為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)萌芽期、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展期、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)成熟期3個(gè)階段。

2.1 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)萌芽期

新民主革命時(shí)期，人們習(xí)慣于把農(nóng)民貧困歸根于帝國(guó)主義、封建主義、官僚資本主義“三座大山”，并在解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期實(shí)行“耕者有其田”的土地制度，然而農(nóng)民并沒有致富；基于此，建立了人民公社，走集體化道路，此舉沒有使農(nóng)民走向富裕，反而讓農(nóng)民更加貧窮；大鍋飯的政策開展不下去，我國(guó)又另辟蹊徑進(jìn)行“撤社建鄉(xiāng)”改革，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，長(zhǎng)期壓抑的生產(chǎn)力得到釋放；到了20世紀(jì)90年代，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)陷入停滯，于是，理論家又歸結(jié)于政府賦稅過重，我國(guó)于2001年又進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革，雖然減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，但對(duì)于解決農(nóng)村貧困化問題十分有限。精準(zhǔn)扶貧開展以來，通過資金的大量投入和“五個(gè)一批”等扶貧政策，通過流轉(zhuǎn)土地大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，部分土地得到有效整合，同時(shí)，農(nóng)村大面積貧困化問題得到解決，因此，政府逐漸認(rèn)識(shí)到集中土地資源對(duì)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有不可忽視的促進(jìn)作用。

2.2 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展期

脫貧攻堅(jiān)時(shí)期，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧方面，通過積極推行“龍頭企業(yè)+合作社+貧困戶”模式，構(gòu)建緊密型利益鏈接機(jī)制，土地連片式發(fā)展的雛形日漸成效，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品逐漸形成市場(chǎng)力量，然而到戶增收金額依舊是杯水車薪，可覆蓋貧困人口數(shù)量十分有限，自給自足的小農(nóng)生產(chǎn)依舊是農(nóng)村貧困的根源，傳統(tǒng)的自給自足生產(chǎn)觀念在農(nóng)村根深蒂固，在一定程度上，土地資源整合受到了阻礙，嚴(yán)重限制資金和技術(shù)的投入，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)。以基長(zhǎng)鎮(zhèn)羊坪村為例，脫貧攻堅(jiān)時(shí)期，羊坪村累計(jì)調(diào)減低效農(nóng)作物累計(jì)533.33hm2以上，平均每年僅有46.66hm2以上，主要原因是大部分群眾依然對(duì)部分低效農(nóng)作物種植情有獨(dú)鐘，用于滿足自身的需求，不愿意將土地集中種植適應(yīng)市場(chǎng)的高產(chǎn)值作物，完全忽略了市場(chǎng)的需要。

2.3 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)成熟期

近些年，基長(zhǎng)鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命進(jìn)行整體規(guī)劃及布局，重點(diǎn)著力于土地資產(chǎn)聚集，聚焦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，縮減低收入傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的種植規(guī)模，全速調(diào)整33.33hm2壩區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。切實(shí)推行“鎮(zhèn)引導(dǎo)+龍頭企業(yè)+村集體企業(yè)+合作社+(農(nóng)戶)貧困戶”的模式，大力發(fā)展以桑蠶、鐵皮石斛、刺梨、靈芝、玫瑰花、茶葉、精品葡萄等為主導(dǎo)的特色產(chǎn)業(yè)，形成規(guī)模性生產(chǎn)。當(dāng)前，基長(zhǎng)鎮(zhèn)9個(gè)村(居)合計(jì)種桑面積為820hm2，均實(shí)現(xiàn)村村有桑園，產(chǎn)值5000元·667m-2以上，比傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)作物平均增收4000元·667m-2；2個(gè)鐵皮石斛公司完成專業(yè)大棚種植66.67hm2，仿野生種植266.67hm2；建成牟尼河、基高玫瑰花種植基地133.33hm2；聚全鎮(zhèn)之力奮力探究農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)相融合的產(chǎn)業(yè)鏈新模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)增質(zhì)提效。

3 基長(zhǎng)鎮(zhèn)土地資產(chǎn)證券化可行性研究(案例分析)

近年來，基長(zhǎng)鎮(zhèn)董秧村通過發(fā)展種桑養(yǎng)蠶、中藥材、蔬菜等產(chǎn)業(yè)，種植面積少則20hm2，多則80hm2，一定程度上提高群眾收入，但仍然存在“小產(chǎn)業(yè)難以擴(kuò)大，大產(chǎn)業(yè)難以維持”的現(xiàn)實(shí)問題，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整似乎已經(jīng)到達(dá)極限。

3.1 產(chǎn)業(yè)選擇、鏈條延伸與土地資產(chǎn)證券化的關(guān)聯(lián)性

產(chǎn)業(yè)發(fā)展“八要素”第1位就是產(chǎn)業(yè)選擇[8]，部分村寨在選擇引進(jìn)產(chǎn)業(yè)之初，市場(chǎng)調(diào)查及銷售路徑考慮不夠全面，難以形成健全的產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)鏈難以成型的因素不僅僅是市場(chǎng)問題，也摻雜資產(chǎn)證券化程度的因素。產(chǎn)業(yè)選擇、鏈條延伸與土地資產(chǎn)證券化三者具有密不可分的聯(lián)系，主要體現(xiàn)在以下3個(gè)方面。

3.1.1 土地資產(chǎn)證券化推行難度大

如，獨(dú)山縣基長(zhǎng)鎮(zhèn)的青菜種植是一個(gè)比較成熟的產(chǎn)業(yè)，存在“產(chǎn)量高、產(chǎn)值低”的問題，李記集團(tuán)位于獨(dú)山縣，產(chǎn)業(yè)鏈條相對(duì)完整，市場(chǎng)銷售路子廣，市場(chǎng)前景不錯(cuò)，擴(kuò)大青菜種植規(guī)模，可以提高經(jīng)濟(jì)收益。雖然，在土地動(dòng)員方面下了較多苦功夫，但是大部分群眾仍然不愿提供土地，更不愿意選擇青菜產(chǎn)業(yè)，假如基長(zhǎng)鎮(zhèn)董秧村農(nóng)戶將土地“儲(chǔ)存”土地銀行，實(shí)現(xiàn)土地資產(chǎn)證券化，實(shí)現(xiàn)青菜產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營(yíng)，即可帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.1.2 產(chǎn)業(yè)鏈條與土地資產(chǎn)證券化的關(guān)聯(lián)性

延伸產(chǎn)業(yè)鏈條是解決銷路問題的重要抓手，基長(zhǎng)鎮(zhèn)種桑養(yǎng)蠶產(chǎn)業(yè)鏈條比較完整，包括種桑、養(yǎng)蠶、賣繭。由恒盛絲綢進(jìn)行加工，在一定程度上提高市場(chǎng)對(duì)接便利度，即便如此，董秧村種桑依然出現(xiàn)虧損，原因是管理不當(dāng)，造成資金鏈斷裂；聚焦基長(zhǎng)鎮(zhèn)的西紅柿產(chǎn)業(yè)，卻無法大量涌入市場(chǎng)，假如在獨(dú)山縣開辦番茄醬加工廠，形成蔬果轉(zhuǎn)產(chǎn)品的路徑，西紅柿銷路基本上是暢銷無阻，但開辦加工廠的前提也需要土地資產(chǎn)證券化的支持，在一定程度上來講，產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)欠裢暾c土地資產(chǎn)證券化具有不可分割的關(guān)聯(lián)性。

3.1.3 土地資產(chǎn)證券化助力產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

三產(chǎn)融合是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的升級(jí)版，最基本的要求是一產(chǎn)和二產(chǎn)的融合，即農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和產(chǎn)品加工銷售要緊密相連，形成以農(nóng)產(chǎn)品為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)集群，如果產(chǎn)業(yè)之間互聯(lián)互通性不強(qiáng)，市場(chǎng)需求則不大，銷路則容易受阻，企業(yè)、合作社、農(nóng)戶三者之間就很難形成長(zhǎng)期的訂單關(guān)系，農(nóng)產(chǎn)品就沒有附加值[9]。因此，三產(chǎn)融合是形成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵所在，多產(chǎn)融合的前提也需要將土地資源整合，實(shí)行證券化。

3.2 供給能力與實(shí)際需求不對(duì)稱

實(shí)地調(diào)研掌握實(shí)際發(fā)展動(dòng)態(tài)，總結(jié)影響土地資產(chǎn)證券化的因素主要有4個(gè)方面，得出基長(zhǎng)鎮(zhèn)董秧村土地、財(cái)政、人才、銷售的供給能力皆對(duì)土地資產(chǎn)證券化產(chǎn)生交叉性的影響。同時(shí)，難以滿足全面推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命的實(shí)際需求。

3.2.1 土地供給決定土地資產(chǎn)證券化

近年來，基長(zhǎng)鎮(zhèn)董秧村圍繞6.67hm2以上的壩區(qū)累計(jì)流轉(zhuǎn)土地超過80hm2，仍有未實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)的土地，群眾認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)費(fèi)較低，大多選擇自己種植，始終不愿意轉(zhuǎn)變思維，參與流轉(zhuǎn)土地；如果提高流轉(zhuǎn)費(fèi)，則與降低企業(yè)成本相悖，從而導(dǎo)致后期土地流轉(zhuǎn)難度較大，擴(kuò)大種植規(guī)模存在較大挑戰(zhàn)。歸根結(jié)底，實(shí)現(xiàn)土地資產(chǎn)證券化與預(yù)期設(shè)想存在較大差距。

3.2.2 財(cái)政供給影響土地資產(chǎn)證券化

2001年我國(guó)進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革以來，出臺(tái)一系列減稅降賦政策，尤其是近幾年，基本上是上級(jí)出政策，資金由縣級(jí)以下政府承擔(dān)。涌現(xiàn)了大批量小農(nóng)戶單打獨(dú)斗的發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，間接影響土地資產(chǎn)證券化的實(shí)現(xiàn)。另外，由于減稅降賦政的實(shí)施，縣級(jí)以下政府財(cái)政收入銳減，能夠用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金十分有限，直接導(dǎo)致很多涉農(nóng)補(bǔ)貼政策難以兌現(xiàn)，尤其是對(duì)于村級(jí)公司而言，嚴(yán)重依賴涉農(nóng)補(bǔ)貼政策，一旦資金鏈斷裂，必然面臨虧損甚至破產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)，一旦面臨破產(chǎn)，又回歸單打獨(dú)斗的局面，土地資產(chǎn)證券化的實(shí)現(xiàn)更是遙遙無期。農(nóng)村稅費(fèi)改革對(duì)土地資產(chǎn)證券化產(chǎn)生作用，財(cái)政因素決定農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革是否可穩(wěn)步前進(jìn)。

3.2.3 人才供給操控土地資產(chǎn)證券化

人才是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命的第一要素，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)需要精通地質(zhì)的專業(yè)人才協(xié)助選擇農(nóng)業(yè)種類；需要精通土地規(guī)劃的專業(yè)人才進(jìn)行土地資源整合，需要農(nóng)業(yè)專業(yè)人才提高農(nóng)業(yè)效率、質(zhì)量；需要食品專業(yè)的人才引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工；需要具有民間傳統(tǒng)工藝的專業(yè)人士來領(lǐng)導(dǎo)并執(zhí)行；需要傳媒、廣告專業(yè)的人才謀劃品牌建設(shè)；需要懂電商、物流的人才為農(nóng)產(chǎn)品打開銷路；需要法律專業(yè)的人才為農(nóng)民權(quán)益保駕護(hù)航；需要環(huán)保、安全的人才來保障生產(chǎn)安全，在城鄉(xiāng)剪刀差和城鎮(zhèn)化的雙重夾擊下，有發(fā)展思路的青年都外出謀發(fā)展，人力資源要素供給不足，僅靠村級(jí)公司“小打小鬧”，難以實(shí)現(xiàn)土地資產(chǎn)證券化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展難以形成規(guī)模。

3.2.4 產(chǎn)銷供給陶染土地資產(chǎn)證券化

群眾偏向于生產(chǎn)自己所需的農(nóng)產(chǎn)品，大部分屬于自給自足的狀態(tài)，存在對(duì)市場(chǎng)無效供給的現(xiàn)象，有效供給、中高端供給不足，或者產(chǎn)銷對(duì)接不精準(zhǔn)，則無法與市場(chǎng)連接。以種桑養(yǎng)蠶為例，因溝通不暢導(dǎo)致無效對(duì)接，造成大量桑葉變老變黃，董秧村桑產(chǎn)業(yè)年收益不足20萬元，遠(yuǎn)低于土地流轉(zhuǎn)費(fèi)，由于收支不平衡，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)費(fèi)緊張，直接阻礙土地資產(chǎn)證券化的實(shí)現(xiàn)。

4 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化路徑下土地資產(chǎn)證券化的實(shí)現(xiàn)機(jī)制

農(nóng)村土地資源資產(chǎn)證券化，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的革命。農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵不僅需要在“靶向政策”上下功夫，更要深挖農(nóng)村內(nèi)部資源。

4.1 規(guī)模運(yùn)作是土地資產(chǎn)證券化的先決條件

一定規(guī)模運(yùn)作必須要集中流轉(zhuǎn)土地，實(shí)行規(guī)?；N植，推行土地資產(chǎn)證券化，這是形成市場(chǎng)力量的必要條件[10]。因此，必須成立土地銀行，重點(diǎn)盯緊6.67hm2以上壩區(qū)，可以先和群眾簽訂“預(yù)流轉(zhuǎn)”協(xié)議，將土地儲(chǔ)存在合作社進(jìn)行壟斷，未實(shí)施項(xiàng)目之前，群眾可以自己經(jīng)營(yíng)，不支付流轉(zhuǎn)費(fèi)，待項(xiàng)目落地后，再支付流轉(zhuǎn)費(fèi)；同時(shí)，可以配套金融政策，凡是將土地儲(chǔ)存在合作社的群眾，可以憑存單到銀行獲取一定額度的貸款。通過這種方式有效避免成立土地銀行后無法種植，造成資金浪費(fèi)的難題。

4.2 新型經(jīng)營(yíng)主體是土地資產(chǎn)證券化的根本之策

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體包括龍頭企業(yè)、合作社、種植大戶、一般農(nóng)戶等。在錯(cuò)綜復(fù)雜的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化背景下，需要加快土地資源整合，更需要加大招商引資力度，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，吸取優(yōu)質(zhì)資源，為財(cái)政增收爭(zhēng)得一線希望，值得提出的是要堅(jiān)持龍頭企業(yè)帶動(dòng)，鼓勵(lì)村級(jí)平臺(tái)公司和種養(yǎng)殖大戶經(jīng)營(yíng)“短平快”產(chǎn)業(yè)，“短平快”產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較低，萬一經(jīng)營(yíng)不利，可以靈活轉(zhuǎn)向其他產(chǎn)業(yè)；避免收益受損，穩(wěn)住政府財(cái)政不減，另外，“周期長(zhǎng)”的產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)較高，需要高管理水平、大量資金投入、產(chǎn)銷無縫對(duì)接，現(xiàn)階段村級(jí)平臺(tái)公司暫不具備獨(dú)立自主規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)力，建議加大對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體的政策支持與金融補(bǔ)貼，主要由龍頭企業(yè)“一條龍”經(jīng)營(yíng)管理為主，其他經(jīng)營(yíng)主體共同發(fā)展，新型“抱團(tuán)式發(fā)展”可有效推進(jìn)土地資源整合，實(shí)現(xiàn)新型經(jīng)營(yíng)主體增收和政府財(cái)政增長(zhǎng)雙向促進(jìn)。

4.3 人才資源是土地資產(chǎn)證券化的關(guān)鍵所在

鄉(xiāng)村人才振興是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的根本，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要保障和應(yīng)有之義[11]。農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展需要以有志之士為依托，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟需人才出謀劃策，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模的形成與產(chǎn)業(yè)鏈的搭建離不開人才的貢獻(xiàn)。當(dāng)下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)鏈搭建的核心問題是解決土地資產(chǎn)證券化問題，土地問題的解決有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈的形成，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。歸根結(jié)底，人才資源是土地資產(chǎn)證券化的根基，想方設(shè)法留住人才是化解農(nóng)村空心化的關(guān)鍵所在。

4.4 社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是土地資產(chǎn)證券化的根本保障

堅(jiān)持社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一個(gè)村(居)為一個(gè)社區(qū)，將土地資源整合起來，發(fā)行土地債券，將資本留在當(dāng)?shù)?，進(jìn)一步在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行擴(kuò)大投資，實(shí)行“種產(chǎn)銷”一體化運(yùn)營(yíng)模式，有效避免外來企業(yè)將資本卷走(資本外流)，進(jìn)而充分發(fā)揮土地資源的效率，打造種植、生產(chǎn)、銷售“一條龍”服務(wù)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性循環(huán)，提高減貧成效，助力鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)全面小康。

5 結(jié)論

農(nóng)村土地證券化問題的研究對(duì)于鄉(xiāng)村振興中的產(chǎn)業(yè)振興有著不可忽視的實(shí)踐意義和理論價(jià)值，本文闡述了社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、土地銀行與農(nóng)村土地資產(chǎn)證券化的關(guān)聯(lián)性，選取貴州省黔南州獨(dú)山縣基長(zhǎng)鎮(zhèn)作為案例，論述基長(zhǎng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐樣態(tài)，分析其實(shí)行農(nóng)村土地證券化受到阻礙的因素，探討如何在農(nóng)村實(shí)行土地資產(chǎn)證券化，以期為現(xiàn)下鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中存在的土地問題提供可復(fù)制的發(fā)展模式。從而達(dá)到實(shí)現(xiàn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有效推動(dòng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興。