湯媚齡

甘肅政法學(xué)院，甘肅 蘭州 730070

論土地銀行概念

湯媚齡

甘肅政法學(xué)院，甘肅 蘭州 730070

土地銀行從最初的德國(guó)模式發(fā)展至今，我國(guó)諸多地區(qū)對(duì)此進(jìn)行了相應(yīng)的實(shí)踐。但總體而言，由于對(duì)土地銀行的理論研究不夠深入，無法真正的將土地銀行的價(jià)值發(fā)揮得淋漓盡致。本文對(duì)土地銀行的概念進(jìn)行分析，從學(xué)理和實(shí)踐上揭開土地銀行的面紗。

土地銀行；土地融資論；金融機(jī)構(gòu)

一、土地銀行的發(fā)展概述

1770年，世界上最早的土地銀行成立于德國(guó)，全稱“土地抵押信用合作社”。其后，土地銀行逐漸發(fā)展到其他國(guó)家和地區(qū)，土地銀行逐漸成為支撐農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要的金融機(jī)構(gòu)。至今為止，世界范圍內(nèi)沒有對(duì)土地銀行的概念有一個(gè)明確統(tǒng)一的界定。

2008年12月22日，我國(guó)彭州市首家農(nóng)業(yè)資源經(jīng)營(yíng)合作社掛牌。[1]2009年土地銀行在成都試行，之后全國(guó)陸續(xù)推出了類似機(jī)構(gòu)，對(duì)土地銀行的探索之路便逐漸開啟。但是在實(shí)際中土地銀行的發(fā)展仍存在巨大障礙，對(duì)土地銀行的研究也沒有配套的完整體系。它成為了萌芽早而生命力并不旺盛的時(shí)代產(chǎn)物。

二、土地銀行概念的詞典釋義

土地銀行的出現(xiàn)至今，其發(fā)展遍布世界各地但發(fā)展形態(tài)各異，因此針對(duì)土地銀行的含義界定尚不明晰。《土地科學(xué)詞典》對(duì)土地銀行的定義為：“以土地為抵押的辦理長(zhǎng)期放貸業(yè)務(wù)的銀行”。[2]根據(jù)詞典對(duì)土地銀行定義的可作出以下判斷：第一，土地銀行是從事信用業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)；第二，該種銀行經(jīng)營(yíng)的業(yè)務(wù)以土地為客體；第三，土地銀行與現(xiàn)有的銀行在部分業(yè)務(wù)操作方面和經(jīng)營(yíng)管理具有類似性。

土地銀行，單就字面含義來講，表明是與土地有聯(lián)系的銀行機(jī)構(gòu)。辦理土地金融業(yè)務(wù)，涉及土地抵押等方面。由此可見，土地銀行是以土地為經(jīng)營(yíng)客體。土地銀行屬于銀行的一種，在業(yè)務(wù)操作和經(jīng)營(yíng)管理方面可以先借鑒現(xiàn)有的其他銀行的做法。

三、土地銀行概念的學(xué)理解讀

學(xué)術(shù)界對(duì)土地銀行的定義主要分為兩種觀點(diǎn)。一部分學(xué)者認(rèn)為，土地銀行本質(zhì)是隸屬于政府的服務(wù)機(jī)構(gòu)。持土地銀行是城市儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的主要以賈生華為代表。[3]從主張土地銀行是城市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的學(xué)者觀點(diǎn)出發(fā)。土地儲(chǔ)備論的觀點(diǎn)提出時(shí)間較早，大部分觀點(diǎn)的提出在本世紀(jì)初。而我國(guó)現(xiàn)今城市發(fā)展速度放緩，逐步進(jìn)入穩(wěn)步發(fā)展階段。國(guó)內(nèi)發(fā)展的重心已經(jīng)偏向于農(nóng)村市場(chǎng)，再將土地銀行局限于城市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)與我國(guó)實(shí)際情況并不相符。

另一部分學(xué)者認(rèn)為土地銀行是以土地為客體，提供以土地為基礎(chǔ)的金融服務(wù)的機(jī)構(gòu)。具體可分為土地流轉(zhuǎn)中介論和土地融資論兩類。主張土地中介論的學(xué)者以邵傳林為代表。[4]他們認(rèn)為在中國(guó)土地并不歸私人所有，農(nóng)民只享有使用權(quán)而非所有權(quán)，因此不能依靠土地進(jìn)行貸款，導(dǎo)致土地銀行的作用主要局限于對(duì)土地流轉(zhuǎn)提供中介平臺(tái)。土地融資論的學(xué)者以郭驪為代表。[5]他們認(rèn)為土地銀行應(yīng)定位為土地金融機(jī)構(gòu)，原因在于：土地銀行的職責(zé)應(yīng)定位為融資，農(nóng)民利用土地銀行抵押使用的土地獲得貸款，激活農(nóng)村金融市場(chǎng)。

四、土地銀行概念的分析與界定

?？圃~典未將土地銀行劃分到具體某一分類中，也并未對(duì)土地銀行作出更詳實(shí)細(xì)致的規(guī)定。就我國(guó)目前的實(shí)際情況而言，將土地銀行的價(jià)值放置于農(nóng)村市場(chǎng)，使土地銀行在農(nóng)村發(fā)揮作用，更符合我國(guó)實(shí)際和學(xué)術(shù)思想的主流。主張土地融資論的學(xué)者認(rèn)為土地的不僅具有流轉(zhuǎn)的功能，還可以作為融資工具為農(nóng)村金融市場(chǎng)注入鮮活血液。這類觀點(diǎn)在土地中介論的基礎(chǔ)上，給土地賦加了額外的功能—融資。

1770年德國(guó)以合作形式開啟了土地銀行制度的篇章，美國(guó)在1916年建立了美國(guó)聯(lián)邦土地銀行。[6]1988年，從國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)組建貴州湄潭縣土地金融公司開始，我國(guó)對(duì)土地銀行的探索由此起步。綜合理論和實(shí)踐的基礎(chǔ)上看，筆者認(rèn)為土地銀行是指主要從事土地的存貸業(yè)務(wù)，其基本模式是農(nóng)民在一定期限內(nèi)將土地存入銀行，銀行支付其價(jià)款，之后銀行再把土地貸給經(jīng)營(yíng)企業(yè)或大戶，并收取價(jià)金。[7]土地銀行，類比于現(xiàn)實(shí)存在的其他銀行，只不過是將土地作為其業(yè)務(wù)客體，銀行圍繞土地開展一系列業(yè)務(wù)。其目的是通過資源整合的方式，將閑散的土地集中起來，通過土地銀行這個(gè)媒介，流轉(zhuǎn)給種植大戶，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的集約化、產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化。即，土地銀行是圍繞土地開展金融服務(wù)和發(fā)生資金融通關(guān)系的，對(duì)土地進(jìn)行存儲(chǔ)、貸出以及進(jìn)行抵押的中介金融機(jī)構(gòu)。

[1]陳家澤，周靈.成都探索“土地銀行”[J].決策，2015(08).

[2]陳洪博.土地科學(xué)辭典[M].南京：江蘇科學(xué)技術(shù)出版社，1992：101.

[3]崔新民，賈生華.試論建立城市土地銀行[J].中國(guó)土地，2001(01).

[4]邵傳林，霍麗.農(nóng)村土地銀行的運(yùn)作機(jī)理和政策制度[J].改革，2009(07).

[5]郭驪，陳少?gòu)?qiáng)，孫艷麗.試建立中國(guó)特色農(nóng)村土地銀行[J].中央財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2010(04).

[6]邵挺.美國(guó)聯(lián)邦土地銀行的演變及啟示[J].中國(guó)發(fā)展觀察，2015(09).

[7]陳少?gòu)?qiáng)，孫艷麗.農(nóng)村土地銀行的中外比較與借鑒[J].中國(guó)發(fā)展觀察，2010(03).

D922.281；D922.3

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：2095-4379-(2017)26-0233-01

湯媚齡(1995-)，湖北黃岡人，甘肅政法學(xué)院，法學(xué)專業(yè)，研究方向：民商法。