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        論土地銀行概念

        2017-01-28 01:03:08湯媚齡
        法制博覽 2017年26期
        關(guān)鍵詞:土地銀行土地銀行

        湯媚齡

        甘肅政法學(xué)院,甘肅 蘭州 730070

        論土地銀行概念

        湯媚齡

        甘肅政法學(xué)院,甘肅 蘭州 730070

        土地銀行從最初的德國(guó)模式發(fā)展至今,我國(guó)諸多地區(qū)對(duì)此進(jìn)行了相應(yīng)的實(shí)踐。但總體而言,由于對(duì)土地銀行的理論研究不夠深入,無(wú)法真正的將土地銀行的價(jià)值發(fā)揮得淋漓盡致。本文對(duì)土地銀行的概念進(jìn)行分析,從學(xué)理和實(shí)踐上揭開(kāi)土地銀行的面紗。

        土地銀行;土地融資論;金融機(jī)構(gòu)

        一、土地銀行的發(fā)展概述

        1770年,世界上最早的土地銀行成立于德國(guó),全稱(chēng)“土地抵押信用合作社”。其后,土地銀行逐漸發(fā)展到其他國(guó)家和地區(qū),土地銀行逐漸成為支撐農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要的金融機(jī)構(gòu)。至今為止,世界范圍內(nèi)沒(méi)有對(duì)土地銀行的概念有一個(gè)明確統(tǒng)一的界定。

        2008年12月22日,我國(guó)彭州市首家農(nóng)業(yè)資源經(jīng)營(yíng)合作社掛牌。[1]2009年土地銀行在成都試行,之后全國(guó)陸續(xù)推出了類(lèi)似機(jī)構(gòu),對(duì)土地銀行的探索之路便逐漸開(kāi)啟。但是在實(shí)際中土地銀行的發(fā)展仍存在巨大障礙,對(duì)土地銀行的研究也沒(méi)有配套的完整體系。它成為了萌芽早而生命力并不旺盛的時(shí)代產(chǎn)物。

        二、土地銀行概念的詞典釋義

        土地銀行的出現(xiàn)至今,其發(fā)展遍布世界各地但發(fā)展形態(tài)各異,因此針對(duì)土地銀行的含義界定尚不明晰?!锻恋乜茖W(xué)詞典》對(duì)土地銀行的定義為:“以土地為抵押的辦理長(zhǎng)期放貸業(yè)務(wù)的銀行”。[2]根據(jù)詞典對(duì)土地銀行定義的可作出以下判斷:第一,土地銀行是從事信用業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu);第二,該種銀行經(jīng)營(yíng)的業(yè)務(wù)以土地為客體;第三,土地銀行與現(xiàn)有的銀行在部分業(yè)務(wù)操作方面和經(jīng)營(yíng)管理具有類(lèi)似性。

        土地銀行,單就字面含義來(lái)講,表明是與土地有聯(lián)系的銀行機(jī)構(gòu)。辦理土地金融業(yè)務(wù),涉及土地抵押等方面。由此可見(jiàn),土地銀行是以土地為經(jīng)營(yíng)客體。土地銀行屬于銀行的一種,在業(yè)務(wù)操作和經(jīng)營(yíng)管理方面可以先借鑒現(xiàn)有的其他銀行的做法。

        三、土地銀行概念的學(xué)理解讀

        學(xué)術(shù)界對(duì)土地銀行的定義主要分為兩種觀點(diǎn)。一部分學(xué)者認(rèn)為,土地銀行本質(zhì)是隸屬于政府的服務(wù)機(jī)構(gòu)。持土地銀行是城市儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的主要以賈生華為代表。[3]從主張土地銀行是城市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的學(xué)者觀點(diǎn)出發(fā)。土地儲(chǔ)備論的觀點(diǎn)提出時(shí)間較早,大部分觀點(diǎn)的提出在本世紀(jì)初。而我國(guó)現(xiàn)今城市發(fā)展速度放緩,逐步進(jìn)入穩(wěn)步發(fā)展階段。國(guó)內(nèi)發(fā)展的重心已經(jīng)偏向于農(nóng)村市場(chǎng),再將土地銀行局限于城市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)與我國(guó)實(shí)際情況并不相符。

        另一部分學(xué)者認(rèn)為土地銀行是以土地為客體,提供以土地為基礎(chǔ)的金融服務(wù)的機(jī)構(gòu)。具體可分為土地流轉(zhuǎn)中介論和土地融資論兩類(lèi)。主張土地中介論的學(xué)者以邵傳林為代表。[4]他們認(rèn)為在中國(guó)土地并不歸私人所有,農(nóng)民只享有使用權(quán)而非所有權(quán),因此不能依靠土地進(jìn)行貸款,導(dǎo)致土地銀行的作用主要局限于對(duì)土地流轉(zhuǎn)提供中介平臺(tái)。土地融資論的學(xué)者以郭驪為代表。[5]他們認(rèn)為土地銀行應(yīng)定位為土地金融機(jī)構(gòu),原因在于:土地銀行的職責(zé)應(yīng)定位為融資,農(nóng)民利用土地銀行抵押使用的土地獲得貸款,激活農(nóng)村金融市場(chǎng)。

        四、土地銀行概念的分析與界定

        專(zhuān)科詞典未將土地銀行劃分到具體某一分類(lèi)中,也并未對(duì)土地銀行作出更詳實(shí)細(xì)致的規(guī)定。就我國(guó)目前的實(shí)際情況而言,將土地銀行的價(jià)值放置于農(nóng)村市場(chǎng),使土地銀行在農(nóng)村發(fā)揮作用,更符合我國(guó)實(shí)際和學(xué)術(shù)思想的主流。主張土地融資論的學(xué)者認(rèn)為土地的不僅具有流轉(zhuǎn)的功能,還可以作為融資工具為農(nóng)村金融市場(chǎng)注入鮮活血液。這類(lèi)觀點(diǎn)在土地中介論的基礎(chǔ)上,給土地賦加了額外的功能—融資。

        1770年德國(guó)以合作形式開(kāi)啟了土地銀行制度的篇章,美國(guó)在1916年建立了美國(guó)聯(lián)邦土地銀行。[6]1988年,從國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)組建貴州湄潭縣土地金融公司開(kāi)始,我國(guó)對(duì)土地銀行的探索由此起步。綜合理論和實(shí)踐的基礎(chǔ)上看,筆者認(rèn)為土地銀行是指主要從事土地的存貸業(yè)務(wù),其基本模式是農(nóng)民在一定期限內(nèi)將土地存入銀行,銀行支付其價(jià)款,之后銀行再把土地貸給經(jīng)營(yíng)企業(yè)或大戶,并收取價(jià)金。[7]土地銀行,類(lèi)比于現(xiàn)實(shí)存在的其他銀行,只不過(guò)是將土地作為其業(yè)務(wù)客體,銀行圍繞土地開(kāi)展一系列業(yè)務(wù)。其目的是通過(guò)資源整合的方式,將閑散的土地集中起來(lái),通過(guò)土地銀行這個(gè)媒介,流轉(zhuǎn)給種植大戶,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的集約化、產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化。即,土地銀行是圍繞土地開(kāi)展金融服務(wù)和發(fā)生資金融通關(guān)系的,對(duì)土地進(jìn)行存儲(chǔ)、貸出以及進(jìn)行抵押的中介金融機(jī)構(gòu)。

        [1]陳家澤,周靈.成都探索“土地銀行”[J].決策,2015(08).

        [2]陳洪博.土地科學(xué)辭典[M].南京:江蘇科學(xué)技術(shù)出版社,1992:101.

        [3]崔新民,賈生華.試論建立城市土地銀行[J].中國(guó)土地,2001(01).

        [4]邵傳林,霍麗.農(nóng)村土地銀行的運(yùn)作機(jī)理和政策制度[J].改革,2009(07).

        [5]郭驪,陳少?gòu)?qiáng),孫艷麗.試建立中國(guó)特色農(nóng)村土地銀行[J].中央財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào),2010(04).

        [6]邵挺.美國(guó)聯(lián)邦土地銀行的演變及啟示[J].中國(guó)發(fā)展觀察,2015(09).

        [7]陳少?gòu)?qiáng),孫艷麗.農(nóng)村土地銀行的中外比較與借鑒[J].中國(guó)發(fā)展觀察,2010(03).

        D922.281;D922.3

        :A

        :2095-4379-(2017)26-0233-01

        湯媚齡(1995-),湖北黃岡人,甘肅政法學(xué)院,法學(xué)專(zhuān)業(yè),研究方向:民商法。

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