摘要：

隨著城市化進(jìn)程的加快和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，區(qū)域應(yīng)急管理與消防指揮中心建設(shè)的重要性日益凸顯。作為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、保障公共安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，區(qū)域應(yīng)急管理和消防指揮中心承擔(dān)著快速響應(yīng)、高效指揮、科學(xué)決策的重要職責(zé)。本文主要對(duì)區(qū)域應(yīng)急管理與消防指揮中心建設(shè)策略進(jìn)行研究，以期推動(dòng)我國(guó)區(qū)域應(yīng)急管理水平提升，促進(jìn)城市安全發(fā)展。

關(guān)鍵詞：區(qū)域應(yīng)急管理；消防指揮中心；建設(shè)策略

引言

隨著城市化進(jìn)程的加速和各類(lèi)突發(fā)事件的頻發(fā)，區(qū)域應(yīng)急管理面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。消防指揮中心作為應(yīng)急管理體系的核心組成部分，承擔(dān)著快速響應(yīng)、高效指揮和協(xié)調(diào)各方資源的重要職責(zé)。然而，面對(duì)日益復(fù)雜多變的公共安全形勢(shì)，傳統(tǒng)的應(yīng)急管理模式和消防指揮體系已難以滿足實(shí)際需求。因此，如何加強(qiáng)區(qū)域應(yīng)急管理與消防指揮中心建設(shè)，提高應(yīng)急響應(yīng)速度、優(yōu)化資源配置、提升指揮效能，成為當(dāng)前社會(huì)治理領(lǐng)域亟待解決的重要課題。

一、區(qū)域應(yīng)急管理組織架構(gòu)

區(qū)域應(yīng)急管理是指在一個(gè)特定地理區(qū)域內(nèi)，針對(duì)各類(lèi)突發(fā)事件（如自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等）進(jìn)行的預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)和恢復(fù)的全過(guò)程管理。其組織架構(gòu)是確保應(yīng)急管理活動(dòng)高效、有序進(jìn)行的基礎(chǔ)和保障[1]。

（一）領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

區(qū)域應(yīng)急管理的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)通常由地方政府及其相關(guān)部門(mén)組成，如區(qū)委、區(qū)政府及其下屬的各部門(mén)。在區(qū)委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)政府作為本區(qū)突發(fā)事件防范應(yīng)對(duì)工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)全面領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)和指揮應(yīng)急管理工作。當(dāng)發(fā)生特別重大、重大或較大突發(fā)事件時(shí)，區(qū)委、區(qū)政府會(huì)報(bào)請(qǐng)上級(jí)黨委和政府，并成立相應(yīng)的突發(fā)事件先期處置指揮部，統(tǒng)一指揮先期處置工作。對(duì)于一般突發(fā)事件，由區(qū)委、區(qū)政府決定成立區(qū)級(jí)一般突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置總指揮部，負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織指揮應(yīng)對(duì)處置工作。

（二）指揮機(jī)構(gòu)

1.專(zhuān)項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)。根據(jù)本區(qū)突發(fā)事件防范應(yīng)對(duì)需求，區(qū)政府會(huì)設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)，承擔(dān)相關(guān)突發(fā)事件防范應(yīng)對(duì)的組織指揮工作?？傊笓]由區(qū)委、區(qū)政府指定的負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，成員由突發(fā)事件防范應(yīng)對(duì)相關(guān)職能部門(mén)負(fù)責(zé)同志組成。

2.現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)。在突發(fā)事件發(fā)生后，區(qū)政府會(huì)設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作的組織、協(xié)調(diào)和指揮。在區(qū)現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)組建運(yùn)行前，事發(fā)地各鎮(zhèn)（街道）應(yīng)成立由主要負(fù)責(zé)人及有關(guān)人員組成的現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)，先行開(kāi)展應(yīng)急處置工作。

3.工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。各專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)在突發(fā)事件防范應(yīng)對(duì)牽頭部門(mén)設(shè)立辦公室，負(fù)責(zé)突發(fā)事件防范應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)排查、隱患治理、監(jiān)測(cè)預(yù)警、預(yù)案編制、隊(duì)伍建設(shè)、機(jī)制完善、應(yīng)急演練、應(yīng)急響應(yīng)、指揮調(diào)度、應(yīng)急行動(dòng)、恢復(fù)重建等統(tǒng)籌管理和綜合協(xié)調(diào)工作。

二、消防指揮中心的組織架構(gòu)

消防指揮中心作為城市公共安全體系的重要組成部分，承擔(dān)著火災(zāi)及其他緊急情況的接警、調(diào)度、指揮和協(xié)調(diào)等重要任務(wù)。其組織架構(gòu)設(shè)計(jì)旨在確保高效、準(zhǔn)確地應(yīng)對(duì)各類(lèi)突發(fā)事件，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。消防指揮中心的組織架構(gòu)通常包括領(lǐng)導(dǎo)層、管理層和執(zhí)行層三個(gè)層次。領(lǐng)導(dǎo)層負(fù)責(zé)制定戰(zhàn)略決策和總體規(guī)劃；管理層負(fù)責(zé)具體的業(yè)務(wù)管理和協(xié)調(diào)；執(zhí)行層負(fù)責(zé)具體的接警、調(diào)度、指揮和協(xié)調(diào)等工作[2]。

（一）領(lǐng)導(dǎo)層

領(lǐng)導(dǎo)層通常由消防指揮中心的主任和副主任組成。他們負(fù)責(zé)消防指揮中心的全面工作，包括制定發(fā)展規(guī)劃、決策重大事項(xiàng)、監(jiān)督執(zhí)行情況等。領(lǐng)導(dǎo)層需要具備豐富的消防專(zhuān)業(yè)知識(shí)和領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)，以確保消防指揮中心的高效運(yùn)行。

（二）管理層

管理層包括接警調(diào)度組、信息通信組、指揮決策組、后勤保障組等多個(gè)專(zhuān)業(yè)組別。這些組別各司其職，共同協(xié)作，確保消防指揮中心的順暢運(yùn)行。接警調(diào)度組負(fù)責(zé)接收來(lái)自社會(huì)各方面的火災(zāi)和其他緊急情況的報(bào)警，根據(jù)報(bào)警信息進(jìn)行初步判斷，并迅速調(diào)派相應(yīng)的消防力量前往現(xiàn)場(chǎng)。接警調(diào)度組需要具備高度的責(zé)任心和快速反應(yīng)能力，以確保報(bào)警信息的準(zhǔn)確傳遞和消防力量的及時(shí)調(diào)度。信息通信組負(fù)責(zé)消防指揮中心內(nèi)部及與外部的信息通信工作，包括與現(xiàn)場(chǎng)消防力量的通信聯(lián)絡(luò)、收集和分析各類(lèi)信息、為指揮決策提供數(shù)據(jù)支持等。信息通信組需要具備強(qiáng)大的信息處理能力和通信技術(shù)，以確保信息的及時(shí)傳遞和有效溝通。指揮決策組負(fù)責(zé)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況和接警調(diào)度組提供的信息，制定具體的滅火救援方案，并指揮消防力量進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)處置。指揮決策組需要具備豐富的消防專(zhuān)業(yè)知識(shí)和實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，以確保指揮決策的準(zhǔn)確性和有效性。后勤保障組負(fù)責(zé)消防指揮中心的后勤保障工作，包括裝備維護(hù)、物資儲(chǔ)備、人員調(diào)配等。后勤保障組需要具備良好的組織協(xié)調(diào)能力和服務(wù)意識(shí)，以確保消防指揮中心各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。

（三）執(zhí)行層

執(zhí)行層主要由消防力量（如消防站、消防車(chē)、消防員等）組成，他們根據(jù)指揮決策組的指令進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)處置工作。執(zhí)行層需要具備高度的紀(jì)律性和執(zhí)行力，以確保各項(xiàng)指令的準(zhǔn)確執(zhí)行和滅火救援任務(wù)的順利完成。

三、區(qū)域應(yīng)急管理與消防指揮中心建設(shè)策略

（一）加強(qiáng)信息化建設(shè)

信息化建設(shè)能夠?qū)崿F(xiàn)信息的快速傳遞和共享，還能夠利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等先進(jìn)技術(shù)，對(duì)各類(lèi)突發(fā)事件進(jìn)行精準(zhǔn)預(yù)測(cè)和預(yù)警，為應(yīng)急管理工作提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。

1.要構(gòu)建統(tǒng)一的信息平臺(tái)。這一平臺(tái)應(yīng)整合區(qū)域內(nèi)各類(lèi)應(yīng)急資源的信息，包括消防、醫(yī)療、公安、交通等部門(mén)的資源，實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)的信息共享和協(xié)同作戰(zhàn)。利用信息平臺(tái)，可以實(shí)時(shí)掌握區(qū)域內(nèi)各類(lèi)突發(fā)事件的發(fā)生情況、發(fā)展趨勢(shì)以及應(yīng)急處置的進(jìn)展情況，為指揮決策提供全面、準(zhǔn)確的信息支持[3]。信息平臺(tái)還應(yīng)具備強(qiáng)大的數(shù)據(jù)分析和處理能力，能夠?qū)v史數(shù)據(jù)進(jìn)行挖掘和分析，發(fā)現(xiàn)潛在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，為預(yù)防工作提供科學(xué)依據(jù)。在信息平臺(tái)建設(shè)過(guò)程中，要注重?cái)?shù)據(jù)的安全性和保密性，確保信息的準(zhǔn)確性和可靠性。

2.推動(dòng)應(yīng)急通信系統(tǒng)的建設(shè)和完善。應(yīng)急通信系統(tǒng)是實(shí)現(xiàn)應(yīng)急響應(yīng)快速、準(zhǔn)確的重要保障。在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，通信系統(tǒng)必須能夠迅速建立起與現(xiàn)場(chǎng)、與上級(jí)、與其他相關(guān)部門(mén)的聯(lián)系，確保信息的及時(shí)傳遞和指令的準(zhǔn)確執(zhí)行。因此，要加大對(duì)通信基礎(chǔ)設(shè)施的投入，提升通信網(wǎng)絡(luò)的覆蓋范圍和傳輸速度，確保在緊急情況下通信暢通無(wú)阻。在此基礎(chǔ)上，還要加強(qiáng)應(yīng)急通信設(shè)備的研發(fā)和配備，如衛(wèi)星電話、移動(dòng)指揮車(chē)等，以應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的應(yīng)急環(huán)境。加強(qiáng)信息化建設(shè)，區(qū)域應(yīng)急管理與消防指揮中心可以實(shí)現(xiàn)對(duì)各類(lèi)突發(fā)事件的快速響應(yīng)和高效處置。

（二）優(yōu)化資源整合

在應(yīng)急管理中，資源的有效整合意味著將各類(lèi)應(yīng)急資源，包括人力、物力、財(cái)力、信息等，進(jìn)行合理配置和高效利用，以形成合力，迅速響應(yīng)并有效控制各類(lèi)突發(fā)事件。

1.要建立完善的應(yīng)急資源管理體系。這一體系應(yīng)涵蓋資源的識(shí)別、評(píng)估、儲(chǔ)備、調(diào)配、使用、恢復(fù)等全生命周期管理。在資源識(shí)別階段，要對(duì)區(qū)域內(nèi)的各類(lèi)應(yīng)急資源進(jìn)行全面梳理，明確資源的種類(lèi)、數(shù)量、分布和性能等信息。資源評(píng)估是對(duì)資源的可用性、可靠性和適應(yīng)性進(jìn)行評(píng)估，以確定資源在應(yīng)對(duì)不同突發(fā)事件時(shí)的效能。在資源儲(chǔ)備方面，要根據(jù)評(píng)估結(jié)果，合理規(guī)劃資源的儲(chǔ)備量和儲(chǔ)備方式，確保在緊急情況下能夠迅速調(diào)用。資源調(diào)配和使用是根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)和規(guī)模，將資源科學(xué)、合理地分配到各個(gè)應(yīng)急處置環(huán)節(jié)，確保資源的有效利用。資源恢復(fù)是在應(yīng)急處置結(jié)束后，對(duì)資源進(jìn)行清理、檢修和補(bǔ)充，為下一次應(yīng)急處置作好準(zhǔn)備。通過(guò)這一體系，可以確保應(yīng)急資源的優(yōu)化配置和高效利用，提升區(qū)域應(yīng)急管理的整體效能。

2.加強(qiáng)跨部門(mén)、跨區(qū)域的資源協(xié)同。在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)，往往需要多個(gè)部門(mén)、多個(gè)區(qū)域的共同參與和協(xié)作。因此，要加強(qiáng)與公安、醫(yī)療、交通、環(huán)保等相關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，建立有效的資源協(xié)同機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源的共享和互補(bǔ)。還要加強(qiáng)與周邊區(qū)域的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，建立區(qū)域性的應(yīng)急資源儲(chǔ)備和調(diào)配中心，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和高效利用。跨部門(mén)、跨區(qū)域的資源協(xié)同，可以打破部門(mén)壁壘和區(qū)域限制，形成強(qiáng)大的應(yīng)急合力，提升應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。

（三）提升人員素質(zhì)

人員素質(zhì)的提升關(guān)乎個(gè)體的專(zhuān)業(yè)技能和應(yīng)急能力，更關(guān)乎整個(gè)應(yīng)急管理體系的效能和可靠性。

1.加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)和技能提升。針對(duì)應(yīng)急管理和消防工作的特點(diǎn)，應(yīng)定期組織專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，涵蓋應(yīng)急響應(yīng)流程、法律法規(guī)、消防技術(shù)、信息技術(shù)等多個(gè)方面。通過(guò)培訓(xùn)，可以讓工作人員掌握必要的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和應(yīng)急技能，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力[4]。在此基礎(chǔ)上，要注重實(shí)戰(zhàn)演練，模擬真實(shí)場(chǎng)景，檢驗(yàn)和提升人員的應(yīng)急反應(yīng)速度和決策能力。在演練中，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問(wèn)題，不斷優(yōu)化應(yīng)急預(yù)案和處置流程。此外，還應(yīng)提供豐富的學(xué)習(xí)資源和平臺(tái)，鼓勵(lì)人員自主學(xué)習(xí)，促進(jìn)知識(shí)更新和技能提升。持續(xù)的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)和技能提升，可以確保應(yīng)急管理和消防指揮中心的人員具備較高的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和應(yīng)急能力，為應(yīng)對(duì)各類(lèi)突發(fā)事件提供有力保障。

2.強(qiáng)化團(tuán)隊(duì)協(xié)作和溝通能力。應(yīng)急管理和消防工作往往需要多個(gè)部門(mén)、多個(gè)崗位的協(xié)同作戰(zhàn)。因此，提升團(tuán)隊(duì)協(xié)作和溝通能力至關(guān)重要?？梢圆扇F(tuán)隊(duì)建設(shè)活動(dòng)、溝通交流會(huì)等形式，增強(qiáng)人員之間的了解和信任，形成緊密的工作關(guān)系。同時(shí)，要明確各崗位的職責(zé)和分工，確保人員之間的協(xié)同配合。在應(yīng)急響應(yīng)過(guò)程中，要建立有效的溝通機(jī)制，確保信息的及時(shí)傳遞和共享，避免信息孤島和溝通障礙。

3.注重培養(yǎng)人員的團(tuán)隊(duì)精神和集體榮譽(yù)感，激發(fā)工作積極性和創(chuàng)造力。強(qiáng)化團(tuán)隊(duì)協(xié)作和溝通能力，可以形成強(qiáng)大的應(yīng)急合力，提高應(yīng)急響應(yīng)的效率和質(zhì)量。通過(guò)這些舉措，可以打造一支高素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)化的應(yīng)急管理和消防隊(duì)伍，為應(yīng)對(duì)各類(lèi)突發(fā)事件提供有力的人才保障。

（四）完善法規(guī)制度

在區(qū)域應(yīng)急管理與消防指揮中心建設(shè)過(guò)程中，完善法規(guī)制度是保證應(yīng)急管理工作規(guī)范化、法制化、科學(xué)化的重要基礎(chǔ)。建立健全的法規(guī)制度體系，可以明確各方責(zé)任，規(guī)范應(yīng)急行為，提升應(yīng)急響應(yīng)的效率和效果。

1.制定和完善應(yīng)急管理法律法規(guī)[5]。應(yīng)出臺(tái)或修訂相關(guān)應(yīng)急管理法律法規(guī)，明確應(yīng)急管理的基本原則、組織架構(gòu)、職責(zé)分工、應(yīng)急響應(yīng)流程等關(guān)鍵內(nèi)容。這些法律法規(guī)應(yīng)具有一定的前瞻性和可操作性，能夠適應(yīng)不同類(lèi)型的突發(fā)事件，為應(yīng)急管理工作提供明確的法律指導(dǎo)。法律法規(guī)還應(yīng)強(qiáng)調(diào)信息的透明度和公眾的知情權(quán)，確保在應(yīng)急響應(yīng)過(guò)程中，相關(guān)信息能夠及時(shí)、準(zhǔn)確地傳遞給公眾，減少誤解和恐慌。

2.建立健全應(yīng)急管理制度和預(yù)案。在應(yīng)急管理法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，應(yīng)結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H情況，制定詳細(xì)的應(yīng)急管理制度和預(yù)案。這些制度和預(yù)案應(yīng)涵蓋應(yīng)急預(yù)警、信息發(fā)布、資源調(diào)配、應(yīng)急處置、災(zāi)后恢復(fù)等各個(gè)環(huán)節(jié)，確保在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，能夠迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，有序開(kāi)展應(yīng)急處置工作。制度和預(yù)案還應(yīng)注重與其他相關(guān)部門(mén)的協(xié)同配合，實(shí)現(xiàn)資源共享和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提高應(yīng)急響應(yīng)的整體效能。

3.強(qiáng)化法規(guī)制度的執(zhí)行和監(jiān)督。因此，應(yīng)建立健全的法規(guī)制度執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制，確保各項(xiàng)法規(guī)制度得到有效落實(shí)。這包括加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急管理工作的日常監(jiān)督，對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理；建立應(yīng)急管理工作績(jī)效評(píng)估體系，對(duì)各部門(mén)、各崗位的應(yīng)急管理工作進(jìn)行定期評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)懲；加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急管理工作的社會(huì)監(jiān)督，鼓勵(lì)公眾積極參與應(yīng)急管理，提高全社會(huì)的應(yīng)急意識(shí)和能力。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，構(gòu)建科學(xué)、高效、協(xié)同的應(yīng)急管理體系是保障公共安全、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)鍵。加強(qiáng)信息化建設(shè)、優(yōu)化資源整合、提升人員素質(zhì)和完善法規(guī)制度等一系列策略的實(shí)施，可以顯著提升區(qū)域應(yīng)急管理與消防指揮中心的應(yīng)急響應(yīng)能力和決策水平。因此，有關(guān)單位應(yīng)不斷探索和實(shí)踐更加先進(jìn)的應(yīng)急管理理念和技術(shù)手段，為構(gòu)建更加安全、和諧的社會(huì)環(huán)境貢獻(xiàn)力量。

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作者簡(jiǎn)介：

劉瑛（1995— ），女，漢族，河南焦作人，在讀研究生，研究方向：應(yīng)急管理。