摘要：在全球氣候變化背景下，海岸帶可持續(xù)發(fā)展面臨重大挑戰(zhàn)，海灘資源的生態(tài)價(jià)值保護(hù)與管理日益緊迫。文章以海岸帶管理的先進(jìn)國家西班牙為例，系統(tǒng)分析其海岸帶管理法律體系的演進(jìn)歷程及典型案例，重點(diǎn)探討其在法治建設(shè)、制度創(chuàng)新和生態(tài)修復(fù)技術(shù)應(yīng)用等方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和存在的問題。針對(duì)中國砂質(zhì)岸線資源現(xiàn)狀，提出完善的法律法規(guī)體系、優(yōu)化空間利用效率、嚴(yán)控投機(jī)性建設(shè)、統(tǒng)籌保護(hù)與開發(fā)、推進(jìn)技術(shù)與理論創(chuàng)新等相關(guān)對(duì)策及建議，以期促進(jìn)海岸帶海灘資源的環(huán)境保護(hù)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：海岸帶管理；海灘資源；生態(tài)保護(hù)修復(fù)；可持續(xù)發(fā)展；西班牙

中圖分類號(hào)：P 7 4 8 文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A 文章編號(hào)： 1 0 0 5-9 8 5 7（ 2 0 2 4） 1 1-0 1 2 3-0 8

基金項(xiàng)目：國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目（ 2 0 2 2 Y F C 3 1 0 6 1 0 0） ；山東省自然科學(xué)基金青年項(xiàng)目（ Z R 2 0 2 4 Q D 2 3 0） ；自然資源部海洋空間管理技術(shù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室開放基金（ K F-2 0 2 4-1 0 9）.

S p a n i s hA d v a n c i n gE x p e r i e n c eU p o nC o a s t a lM a n a g e m e n t a n dB e a c h E c o l o g i c a lR e s t o r a t i o na n dI t s I m p l i c a t i o n s

L I US h a s h a1， 2， C A IF e n g3， L I UJ i a n h u i3， Z HAN GT i a n y u4

（ 1. S c h o o l o fH y d r a u l i ca n dC i v i lE n g i n e e r i n g，L u d o n gU n i v e r s i t y，Y a n t a i 2 6 4 0 2 5，C h i n a； 2. K e yL a b o r a t o r yo fO c e a nS p a c eR e s o u r c eM a n a g e m e n tT e c h n o l o g y，MN R，H a n g z h o u3 1 0 0 1 2，C h i n a； 3. T h i r dI n s t i t u t eo fO c e a n o g r a p h y，MN R，X i a m e n3 6 1 0 0 5，C h i n a； 4. N o r t hC h i n aS e aE c o l o g i c a lC e n t e ro f t h eM i n i s t r yo fN a t u r a lR e s o u r c e s，Q i n g d a o2 6 6 0 0 0，C h i n a）

A b s t r a c t：I nt h e c o n t e x t o f g l o b a l c l i m a t e c h a n g e，c o a s t a l z o n e s f a c e s i g n i f i c a n t c h a l l e n g e s i ns u s -t a i n a b l ed e v e l o p m e n t，w i t h i n c r e a s i n g l yu r g e n tn e e d s f o rp r o t e c t i n ga n dm a n a g i n gt h ee c o l o g i c a l v a l u eo fb e a c hr e s o u r c e s . T a k i n gS p a i n，ac o u n t r ya d v a n c e di nc o a s t a l z o n em a n a g e m e n t，a sa n e x a m p l e，t h i ss t u d ys y s t e m a t i c a l l ya n a l y z e s t h ee v o l u t i o no f i t s c o a s t a lm a n a g e m e n t l e g a l s y s t e m a n dt y p i c a l c a s e s，f o c u s i n go n i t sa d v a n c e de x p e r i e n c e i nl e g a l c o n s t r u c t i o n，i n s t i t u t i o n a l i n n o v a -t i o n，a n de c o l o g i c a l r e s t o r a t i o nt e c h n o l o g ya p p l i c a t i o n，a n de x i s t e dp r o b l e m s . I nr e s p o n s et ot h e c u r r e n t s t a t u so fC h i n a ’ ss a n d yc o a s t l i n er e s o u r c e s，t h i ss t u d yp r o p o s e ss e v e r a l c o u n t e r m e a s u r e s a n dr e c o mm e n d a t i o n s， i n c l u d i n g i m p r o v i n g t h e l e g a l a n d r e g u l a t o r ys y s t e m，o p t i m i z i n gs p a t i a l u -t i l i z a t i o ne f f i c i e n c y，s t r i c t l yc o n t r o l l i n gs p e c u l a t i v ec o n s t r u c t i o n，c o o r d i n a t i n gp r o t e c t i o na n dd e -v e l o p m e n t，a n dp r o m o t i n gt e c h n o l o g i c a la n dt h e o r e t i c i n n o v a t i o n s，a i m i n gt of a c i l i t a t et h eh a r -m o n i o u sd e v e l o p m e n tb e t w e e ne n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o na n ds o c i o - e c o n o m i cp r o g r e s sf o rc o a s t a l b e a c hr e s o u r c e s .

K e y w o r d s： C o a s t a lz o n e m a n a g e m e n t，B e a c hr e s o u r c e s，E c o l o g i c a lp r o t e c t i o na n dr e s t o r a t i o n， S u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t，S p a i n

1 全球海灘資源潛在的經(jīng)濟(jì)價(jià)值

海岸帶位于海陸環(huán)境的交匯地帶，憑借其獨(dú)特的自然人文景觀、便捷的交通條件以及豐富的陸海資源，逐步發(fā)展成為人口與經(jīng)濟(jì)的重要集聚區(qū)域[ 1-2]。海灘，作為海岸帶關(guān)鍵地貌單元之一，不僅為眾多海洋生物提供了重要棲息地，同時(shí)也是人類親水親海、娛樂與休閑游憩的理想場所。根據(jù)聯(lián)合國世界旅游組織（ UNWTO）的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在全球新冠疫情暴發(fā)前， 2 0 1 9年旅游業(yè)對(duì)國內(nèi)生產(chǎn)總值（ G D P）的貢獻(xiàn)率高達(dá)1 0.3%，創(chuàng)造了全世界1/1 0的就業(yè)機(jī)會(huì)[ 3]。從全球經(jīng)濟(jì)和就業(yè)市場的角度來看，濱海旅游業(yè)已成為歐盟藍(lán)色經(jīng)濟(jì)中最具經(jīng)濟(jì)效益的產(chǎn)業(yè)[ 4]。地中海地區(qū)作為全球領(lǐng)先的旅游目的地，在國際旅游業(yè)中占比超過3 0%，吸引了超過半數(shù)的國際游客[ 5]。目前，世界濱海旅游大多是基于“陽光-沙灘-海水”（ 3 S）的旅游模式，濱海旅游業(yè)在諸多沿海國家的G D P中占據(jù)顯著比重，其中海灘資源作為濱海旅游的核心吸引要素，已成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值極高的自然資源之一。

海灘資源的健康可持續(xù)發(fā)展不僅關(guān)系到沿海國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，更影響著海岸帶經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展前景。然而，在全球氣候變化背景下，海平面上升和人類活動(dòng)導(dǎo)致的海岸侵蝕正對(duì)海灘資源構(gòu)成重大威脅[ 6-8]。如果缺乏有效的應(yīng)對(duì)措施，將導(dǎo)致海灘環(huán)境承載力下降，從長遠(yuǎn)來看，必將危及沿海地區(qū)居民的人身安全和經(jīng)濟(jì)收益。研究表明，僅因海灘侵蝕導(dǎo)致的濱海娛樂場所減少，美國每年將損失高達(dá)2 4億美元的經(jīng)濟(jì)收入[ 9]；而在希臘，經(jīng)過1 0年的海岸線退化，海灘侵蝕造成的旅游收入損失平均每年約達(dá)5萬歐元/m2[ 1 0]。

2 西班牙海岸帶管理、濱海旅游發(fā)展和海灘修復(fù)經(jīng)驗(yàn)

在地中海地區(qū)，西班牙是一個(gè)充滿陽光和沙灘的旅游發(fā)達(dá)國家。該國擁有4 3 9個(gè)沿海城市，海岸線總長約78 0 0k m[ 1 1]，海灘資源豐富且品質(zhì)優(yōu)良。伴隨著沿海地區(qū)的快速城市化進(jìn)程，西班牙的濱海旅游業(yè)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展態(tài)勢，其創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)收入約占全國G D P的1 2%[ 1 2]。值得關(guān)注的是西班牙東海岸的旅游熱點(diǎn)區(qū)域———加泰羅尼亞地區(qū)， 2 0 1 9年該地區(qū)吸引了約2 3%的入境游客，躋身地中海地區(qū)最受歡迎的旅游目的地之列[ 4]。在夏季旅游旺季，該地區(qū)的海灘旅游經(jīng)濟(jì)價(jià)值高達(dá)7 0 0萬歐元/h m2，遠(yuǎn)超其他沿海區(qū)域水平[ 1 3]。由此可見，海灘資源已成為西班牙旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵自然資產(chǎn)。

海岸侵蝕和洪水淹沒作為海平面上升導(dǎo)致的主要危害因素，正嚴(yán)重威脅著海灘資源和濱海旅游業(yè)的發(fā)展，其中西班牙東部加泰羅尼亞地區(qū)的情況尤為突出。就行政區(qū)劃而言，加泰羅尼亞地區(qū)約占西班牙國土面積的2 3%；從自然地理?xiàng)l件來看，該地區(qū)擁有6 0 0k m長的海岸線，涵蓋從懸崖到低洼地帶的多樣地形，其中約2 7 0k m為優(yōu)質(zhì)海灘資源。然而，目前約6 5%的海灘正遭受侵蝕的嚴(yán)重影響[ 1 4]。

數(shù)據(jù)顯示，加泰羅尼亞地區(qū)6 3%的人口集中在沿海地帶，若不計(jì)入巴塞羅那市，沿海地區(qū)在夏季的人口密度可高達(dá)1 56 3 2人/k m2，顯著超出該地區(qū)平均水平。從旅游業(yè)發(fā)展來看，加泰羅尼亞現(xiàn)有9個(gè)旅游品牌，均具有清晰的市場定位和管理策略，其中5個(gè)專注于濱海旅游。2 0 1 9年，該地區(qū)沿海旅游活動(dòng)創(chuàng)造了約7. 5億歐元的經(jīng)濟(jì)收入，占地區(qū)G D P的1 2. 8%。根據(jù)科學(xué)研究預(yù)測，在氣候變化R C P 8.5情景下[ 1 5]，海平面上升將給該地區(qū)帶來嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失：到2 0 7 5年損失或達(dá)G D P的1 6%～ 1 9%，到2 1 0 0年可能擴(kuò)大至1 8%～2 6%[ 1 4]。然而，研究同時(shí)指出，及時(shí)采取適應(yīng)性策略，尤其是通過海灘養(yǎng)護(hù)技術(shù)來擴(kuò)展海灘長度，可以有效降低加泰羅尼亞沿海地區(qū)面對(duì)海平面上升時(shí)的經(jīng)濟(jì)脆弱性，從而避免潛在的經(jīng)濟(jì)損失。

2.1 西班牙海岸管理法治建設(shè)

為應(yīng)對(duì)氣候變化帶來的復(fù)雜挑戰(zhàn)，西班牙建立了完善的海岸管理法律和行政框架。通過沿海地區(qū)綜合管理體系，實(shí)現(xiàn)人與自然資源的主動(dòng)管理和多部門協(xié)調(diào)規(guī)劃。西班牙的海灘管理法治建設(shè)可追溯至2 0世紀(jì)6 0年代。當(dāng)時(shí)，政府意識(shí)到海灘資源蘊(yùn)含巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值潛力，在推動(dòng)綠色可持續(xù)發(fā)展中具有重要作用[ 1 6]，為規(guī)范經(jīng)濟(jì)市場和保護(hù)珍貴的海灘資源，隨即加快了相關(guān)立法進(jìn)程。

1 9 6 9年，西班牙頒布了首部《海岸法案》[ 1 7]，確立了海灘分區(qū)規(guī)劃制度和服務(wù)設(shè)施永久規(guī)劃機(jī)制，明確了城市海灘的使用標(biāo)準(zhǔn)，為沿海地區(qū)海灘資源的開發(fā)利用提供了重要指導(dǎo)。1 9 7 6年，加泰羅尼亞海岸開始實(shí)施“公共領(lǐng)域使用指示性計(jì)劃”，該計(jì)劃系統(tǒng)分析了沿海景區(qū)停車規(guī)律、海灘使用許可與授權(quán)、沉積物動(dòng)態(tài)等要素，并對(duì)海灘使用情況和城市化密度進(jìn)行了定性評(píng)估。

1 9 7 8年，西班牙通過憲法將海灘納入公共領(lǐng)域管理范疇，取消私人所有權(quán)[ 1 8]，并明確要求通過具體法律條文進(jìn)行監(jiān)管。1 9 8 8年頒布的《新海岸法案》（ T h eS h o r e sA c t2 2/8 8）[ 1 1]則從根本上革新了海灘管理模式。該法案將土地利用規(guī)劃、城市建設(shè)等事務(wù)的管理權(quán)限下放至自治政府，同時(shí)明確界定了各級(jí)政府部門的職能和責(zé)任。在管理理念上，由原來的永久或長期管制轉(zhuǎn)向更具靈活性的季節(jié)性管理。此后，海灘使用計(jì)劃成為年度規(guī)劃的唯一框架，由地方議會(huì)負(fù)責(zé)起草并經(jīng)自治政府批準(zhǔn)。2 0 1 3年，立法機(jī)構(gòu)又對(duì)1 9 8 8年《新海岸法案》進(jìn)行修訂[ 1 9]，進(jìn)一步提升了法律的確定性和社會(huì)適用性。

在國家層面，西班牙采用分散式海灘管理模式，主要由3個(gè)部門分工負(fù)責(zé)：環(huán)境部門主管海洋和陸地公共領(lǐng)域（ D PMT） ，負(fù)責(zé)照明、浮標(biāo)設(shè)施、海岸工程和海灘養(yǎng)護(hù)修復(fù)等工作，同時(shí)負(fù)責(zé)沿海地區(qū)使用的授權(quán)和許可審批；公共工程部門專責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)事務(wù)；農(nóng)業(yè)、漁業(yè)和糧食部門則主管公共領(lǐng)域的自然資源管理與保護(hù)，并對(duì)捕撈活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管。

在地區(qū)層面，加泰羅尼亞政府過去1 0年實(shí)施了兩項(xiàng)與海岸帶區(qū)域綜合管理（ I C ZM）相關(guān)的重要倡議[ 2 0]：第一，推出“加泰羅尼亞計(jì)劃”（ P E G I Z C）[ 2 1]發(fā)展戰(zhàn)略，重點(diǎn)關(guān)注水質(zhì)、土地利用規(guī)劃、可持續(xù)性、污染防治、沉積物動(dòng)態(tài)和生物多樣性等議題，致力于加強(qiáng)海岸帶研究專家與執(zhí)行者之間的協(xié)作。第二，制定“規(guī)劃主要城市計(jì)劃”（ P DU S C）[ 2 2]，這一沿海系統(tǒng)土地利用總體規(guī)劃專門針對(duì)尚未城市化的沿海地區(qū)進(jìn)行保護(hù)，對(duì)維護(hù)未開發(fā)的非城市海灘資源具有重要意義。在地方行政層面，海灘管理同樣采用分散管理模式，各部門職責(zé)劃分如下。

國土和公共工程部門：負(fù)責(zé)海灘使用管理、城市規(guī)劃審批和保護(hù)區(qū)維護(hù)；環(huán)境部門：開展公私項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)估，制訂污水處理計(jì)劃，負(fù)責(zé)浴場監(jiān)測、污水排放管控、水質(zhì)監(jiān)測和砂質(zhì)沉積物美觀性維護(hù)；農(nóng)業(yè)和漁業(yè)部門：主管自然保護(hù)區(qū)的規(guī)劃與管理；經(jīng)濟(jì)財(cái)政部門：負(fù)責(zé)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

西班牙較早地開啟海岸帶法制化和行政化管理，及時(shí)、有效地規(guī)范了濱海旅游經(jīng)濟(jì)市場，保障了海岸帶資源的可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)工作。分散式管理可以明確各部門的職責(zé)范疇，在海岸管理過程中提高行政效率。然而，這種分散式管理模式存在部門間協(xié)調(diào)不足的問題，各部門從自身角度衡量利弊，難以解決因部門利益分歧產(chǎn)生的沖突，需要建立更高層級(jí)的協(xié)調(diào)機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)有效的海灘管理，確保濱海旅游經(jīng)濟(jì)的持續(xù)繁榮與可持續(xù)發(fā)展。

2.2 西班牙海灘生態(tài)管理的經(jīng)典案例

西班牙政府針對(duì)海洋風(fēng)暴和海岸侵蝕提倡采取基于自然的防護(hù)策略（N a t u r e - b a s e dS o l u t i o n s， N b S） ，在海岸防護(hù)中發(fā)揮重要作用。為緩解海岸侵蝕問題并促進(jìn)濱海旅游業(yè)發(fā)展，政府在地中海沿岸實(shí)施了系統(tǒng)性的人工補(bǔ)砂養(yǎng)護(hù)工程。自1 9 8 3年首個(gè)示范工程實(shí)施以來，累計(jì)完成海灘修復(fù)養(yǎng)護(hù)工程6 0 0余項(xiàng)[ 2 3]。通過持續(xù)的工程實(shí)踐，海岸科學(xué)家們不斷豐富海灘生態(tài)修復(fù)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)相關(guān)理論研究和技術(shù)創(chuàng)新。

以地中海伊比利亞半島東海岸的貝尼多爾姆市（ B e n i d o r m）為例，該市擁有波尼特（ P o n i e n t e）和萊萬特（ L e v a n t e）兩處國際知名旅游海灘。2 0 2 0年1月，極端天氣事件風(fēng)暴潮G l o r i a登陸西班牙地中海沿岸，導(dǎo)致城市嚴(yán)重內(nèi)澇[ 2 4]。其間海水完全淹沒海灘區(qū)域，巨浪持續(xù)沖擊沿岸長廊，造成海水大量漫灘溢出，對(duì)海灘資源造成嚴(yán)重侵蝕（圖1）。此次災(zāi)害事件不僅凸顯了海岸帶防護(hù)體系建設(shè)的重要性，同時(shí)為海灘生態(tài)系統(tǒng)韌性研究提供了重要參考案例。

這種基于海灘—沙丘—植被的生態(tài)修復(fù)方案，在最大限度減少環(huán)境干擾的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了海岸帶生態(tài)系統(tǒng)的有效保護(hù)。研究表明，該方案不僅確保了修復(fù)工程的長期可持續(xù)性，還顯著增強(qiáng)了海岸帶應(yīng)對(duì)海平面上升和風(fēng)暴潮的韌性，為沿海地區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)的持續(xù)繁榮和國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展提供了重要保障。

為應(yīng)對(duì)海岸帶災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，研究人員提出了基于自然的綜合防護(hù)方案。在海灘后濱區(qū)域構(gòu)建了植被覆蓋的生態(tài)沙丘系統(tǒng)（圖2） ，該系統(tǒng)可有效控制3m洪水位，顯著降低海水向沿海長廊的漫灘溢出。為減緩洪水侵蝕，設(shè)計(jì)了由植被沙堤引導(dǎo)洪水流向、鋪設(shè)鵝卵石減速的復(fù)合防護(hù)體系，并通過拱形長廊設(shè)計(jì)限制河流與沿海洪水的聯(lián)合沖刷作用。同時(shí)，通過擴(kuò)展海灘長度和寬度，增強(qiáng)了沙灘—沙丘地貌系統(tǒng)的完整性，提升了海岸帶抵御風(fēng)暴潮的能力。

2.3 關(guān)注海灘資源的修復(fù)后生態(tài)管理

隨著環(huán)保理念的深入發(fā)展，海灘生態(tài)修復(fù)技術(shù)作為一種“軟”修復(fù)工程技術(shù)，因其能夠最大限度地保持海灘原有形態(tài)而備受青睞。因其不會(huì)對(duì)海灘造成永久性損害，該技術(shù)逐漸被全球海岸科學(xué)家公認(rèn)為是最理想的修復(fù)方案。值得注意的是，當(dāng)前全球各國的海岸防護(hù)策略正經(jīng)歷著重大轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)的硬質(zhì)構(gòu)筑物防護(hù)逐步轉(zhuǎn)向更為柔和的沙灘養(yǎng)護(hù)“軟保護(hù)”政策[ 2 5]。在這一領(lǐng)域，西班牙堪稱先驅(qū)國家之一。作為最早實(shí)施海灘生態(tài)修復(fù)技術(shù)的國家之一，西班牙科學(xué)家針對(duì)修復(fù)項(xiàng)目對(duì)海岸生態(tài)環(huán)境的影響進(jìn)行了深入研究[ 2 6-3 1]。研究結(jié)果令人欣喜，在養(yǎng)護(hù)階段雖然存在些許負(fù)面影響，但微乎其微；待項(xiàng)目完成后，對(duì)環(huán)境的干擾更可以忽略不計(jì)，整體呈現(xiàn)顯著的生態(tài)效益。這些研究成果為全球海岸帶治理提供了寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

海灘不僅是人類親近海洋的重要場所，更是海岸帶生態(tài)系統(tǒng)中不可或缺的生境類型。它孕育著豐富多樣的生物群落，為海鳥、海龜、鱟、底棲生物以及海草床等眾多海洋生物提供棲息繁衍的場所。海灘生態(tài)修復(fù)工程的實(shí)施，有效擴(kuò)展了這些生物的棲息空間。然而，修復(fù)工程對(duì)潮間帶生物的影響機(jī)制仍是全球海岸帶科學(xué)界持續(xù)關(guān)注的焦點(diǎn)課題。

大量研究表明，海灘養(yǎng)護(hù)對(duì)海岸生態(tài)系統(tǒng)的影響是多維度、多層次且錯(cuò)綜復(fù)雜的[ 8，2 0，2 5 -2 6]。西班牙科學(xué)家在這一領(lǐng)域進(jìn)行了開創(chuàng)性的研究工作[ 2 6 - 2 8，3 0]，包括：①修復(fù)期間的短期干擾和生物群落生存過程；②修復(fù)后的中-長期生物群落重新繁殖過程。研究發(fā)現(xiàn)，生物群落的干擾承受能力主要取決于特定物種的耐受性，而重新繁殖的過程則受到物種擴(kuò)散能力、遷移特性以及棲息地需求等多重因素的綜合影響，包括物理和生物因素。

通過深入研究修復(fù)后生態(tài)系統(tǒng)對(duì)生物群落的影響程度、作用機(jī)理和恢復(fù)周期等關(guān)鍵生態(tài)過程，可以更準(zhǔn)確地預(yù)測未來修復(fù)項(xiàng)目的生態(tài)影響，最終實(shí)現(xiàn)“地質(zhì)-生態(tài)”相宜的海灘生態(tài)修復(fù)模式。這些研究成果不僅對(duì)海灘生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)具有重要指導(dǎo)意義，更為全球海岸帶的可持續(xù)發(fā)展提供了科學(xué)指導(dǎo)。如能在政策制定和科研方向上對(duì)這些修復(fù)后的生態(tài)過程給予更多關(guān)注，將有助于海灘生態(tài)修復(fù)技術(shù)更好地服務(wù)于海岸帶生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)。

3 對(duì)我國海灘資源保護(hù)與管理啟示

我國擁有廣闊的海岸線資源，砂質(zhì)岸線長達(dá)49 7 8k m[ 3 1]，據(jù)遙感數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，大于5 0 m的海灘（適合旅游開發(fā)的海灘）總長度占砂質(zhì)岸線總長度的6 0%以上[ 3 2]。濱海旅游業(yè)為我國創(chuàng)造巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，海灘資源每年為我國國民經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造50 0 0億元的經(jīng)濟(jì)收入，約占我國G D P的0.5%[ 3 2]，與西班牙海灘資源帶來的1 1%～1 2%G D P的旅游收益相比，我國海灘經(jīng)濟(jì)依然具備巨大的潛在經(jīng)濟(jì)價(jià)值。但同樣也面臨著海平面上升、風(fēng)暴潮侵襲、海灘退化、環(huán)境污染和旅游壓力增大等威脅因素。借鑒西班牙的海灘修復(fù)和海岸管理經(jīng)驗(yàn)，我國可以從加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)、提升空間利用效率、兼容海岸帶保護(hù)與合理開發(fā)利用、促進(jìn)技術(shù)與理論創(chuàng)新和推動(dòng)環(huán)境保護(hù)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展5個(gè)方面進(jìn)行改進(jìn)和學(xué)習(xí)。

3.1 加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)

海灘資源保護(hù)與管理的法制化建設(shè)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。首要任務(wù)是推動(dòng)專門立法建設(shè)，通過法律明確海灘資源的重要地位，建立差異化的區(qū)域管理機(jī)制，實(shí)施季節(jié)性服務(wù)與常態(tài)化監(jiān)管相結(jié)合的管理模式，并對(duì)資源的開發(fā)利用項(xiàng)目建立嚴(yán)格的審批制度；同時(shí)，建立完善的工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，系統(tǒng)評(píng)估建設(shè)活動(dòng)對(duì)海灘生態(tài)系統(tǒng)的潛在影響；嚴(yán)懲違法施工和非法采砂等破壞性行為，嚴(yán)格執(zhí)行海岸建筑退縮線制度，對(duì)核心控制線以內(nèi)的違法建筑進(jìn)行整治清理，切實(shí)維護(hù)海灘生態(tài)環(huán)境的完整性。需要強(qiáng)調(diào)的是，沙灘-沙丘系統(tǒng)作為海岸帶生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)鍵組成部分，其地貌完整性的保護(hù)具有重要的生態(tài)學(xué)意義[ 3 3-3 4]。

3.2 提升海灘資源空間利用效率

海灘生態(tài)修復(fù)的科學(xué)實(shí)施對(duì)于實(shí)現(xiàn)海岸帶資源的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。在具體實(shí)施過程中，首要任務(wù)是選擇適宜的砂源，并采用適宜的修復(fù)技術(shù)，最大限度地降低修復(fù)過程對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境和生物多樣性的不利影響，從而有效恢復(fù)和提升海灘的自然生態(tài)功能；在資源管理方面，應(yīng)當(dāng)采取集約化的管理模式，通過提高資源的空間利用效率，實(shí)現(xiàn)海灘功能的最優(yōu)化配置。通過合理規(guī)劃海灘空間功能分區(qū)，不僅可以拓展海灘空間的開發(fā)利用維度，更能夠構(gòu)建融合“海岸防護(hù)-休閑娛樂-生態(tài)保護(hù)管理”多目標(biāo)為一體的綜合性公眾用海需求空間。

多目標(biāo)導(dǎo)向的海灘空間規(guī)劃與管理策略，能夠有效促進(jìn)海灘修復(fù)與海岸空間資源的立體化利用的有機(jī)融合，形成生態(tài)效益與社會(huì)效益的良性互動(dòng)。通過提升海灘的抵御侵蝕韌性，既保障了海岸帶的生態(tài)安全，又滿足了公眾多樣化的用海需求，實(shí)現(xiàn)了資源保護(hù)與開發(fā)利用的統(tǒng)籌兼顧。這種集約化、多功能的海灘資源開發(fā)模式，將為我國海岸帶的可持續(xù)發(fā)展提供重要理論支撐。這種生態(tài)保護(hù)與公眾福祉相統(tǒng)一的發(fā)展模式，將有效促進(jìn)海灘資源的健康可持續(xù)發(fā)展，對(duì)我國海岸帶生態(tài)文明建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

3.3 嚴(yán)控投機(jī)性建設(shè)，兼容海岸帶保護(hù)與合理開發(fā)利用

濱海旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展必須建立在科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎(chǔ)之上。實(shí)踐表明，過度追求短期經(jīng)濟(jì)效益的投機(jī)性建設(shè)活動(dòng)，不僅會(huì)對(duì)海岸生態(tài)系統(tǒng)造成即時(shí)性破壞，更可能導(dǎo)致難以修復(fù)的長期損害。為推動(dòng)濱海地區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展，必須實(shí)現(xiàn)陸海統(tǒng)籌的協(xié)調(diào)發(fā)展模式。在開展濱海旅游開發(fā)活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)將海岸防護(hù)作為首要考慮因素，秉持長遠(yuǎn)發(fā)展理念，重點(diǎn)保護(hù)珍貴的海灘資源。其核心目標(biāo)是在維護(hù)海岸帶生態(tài)平衡的前提下，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的良性互動(dòng)。

3.4 促進(jìn)海灘生態(tài)修復(fù)技術(shù)與理論創(chuàng)新

我國海灘生態(tài)修復(fù)技術(shù)雖然起步較晚，但發(fā)展速度很快。在未來海灘生態(tài)修復(fù)與保護(hù)技術(shù)的理論創(chuàng)新與實(shí)踐過程中，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建涵蓋地形地貌、后濱植被以及近濱生物群落的完整海岸帶生態(tài)系統(tǒng)研究框架，重點(diǎn)探索地質(zhì)地貌與生態(tài)系統(tǒng)相宜的海灘生態(tài)修復(fù)模式?，F(xiàn)階段，國內(nèi)海灘生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目主要集中于海灘地形地貌的物理修復(fù)層面，僅有少量項(xiàng)目關(guān)注后濱植被的綜合生態(tài)修復(fù)，而對(duì)潮間帶生物群落在海灘修復(fù)過程中的適應(yīng)性研究則更為匱乏。為最大限度實(shí)現(xiàn)修復(fù)海灘的生態(tài)價(jià)值，海灘生態(tài)修復(fù)技術(shù)與理論創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)著重發(fā)展“地質(zhì)-生態(tài)”耦合的生態(tài)修復(fù)方法體系。

3.5 推動(dòng)環(huán)境保護(hù)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

海灘修復(fù)工程的戰(zhàn)略意義已遠(yuǎn)超環(huán)境保護(hù)范疇，它是推動(dòng)沿海地區(qū)實(shí)現(xiàn)綠色經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵抓手。這一系統(tǒng)工程不僅關(guān)乎旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展，更直接影響著沿海區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)活力和就業(yè)市場的拓展。國家可通過整合多方資源、優(yōu)化管理政策體系，著力提升沿海居民對(duì)區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)的參與度，逐步構(gòu)建起多方利益相關(guān)者的協(xié)同共贏機(jī)制。

通過科學(xué)規(guī)劃與管理，海灘修復(fù)工程有效維持了資源保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)態(tài)平衡，顯著改善了沿海居民的人居環(huán)境質(zhì)量，提升了人們的幸福感和認(rèn)同感。同時(shí)，優(yōu)質(zhì)的海灘環(huán)境也增強(qiáng)了國際旅游吸引力，為擴(kuò)大入境旅游經(jīng)濟(jì)市場創(chuàng)造了有利條件。這種多元協(xié)同的發(fā)展模式，正為沿海地區(qū)濱海旅游業(yè)的高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展注入新的動(dòng)能。通過生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)結(jié)合，既保障了海灘生態(tài)系統(tǒng)的健康，又創(chuàng)造了更多的社會(huì)價(jià)值，形成了良性的發(fā)展循環(huán)，推動(dòng)著沿海地區(qū)的全面振興。

另外，要充分認(rèn)識(shí)并保護(hù)海岸帶所蘊(yùn)含的自然和文化價(jià)值。在保護(hù)海岸帶自然生態(tài)系統(tǒng)的同時(shí)，深度挖掘其海洋文化內(nèi)涵，從而為海岸帶經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的文化基礎(chǔ)?；谏鷳B(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念、海洋經(jīng)濟(jì)與文化發(fā)展并存的規(guī)劃管理方式，將有效推動(dòng)濱海旅游業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和生態(tài)效益的統(tǒng)一。

4 結(jié)語

西班牙在海灘生態(tài)修復(fù)和海岸管理方面的成功經(jīng)驗(yàn)，為我國的海灘生態(tài)修復(fù)實(shí)踐與海岸帶經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供了寶貴的借鑒和參考。通過構(gòu)建科學(xué)的環(huán)境評(píng)估體系、實(shí)施合理的海灘資源空間規(guī)劃、提升沿海社區(qū)居民的經(jīng)濟(jì)文化深度參與機(jī)制、健全海灘管理法治化建設(shè)等多維度戰(zhàn)略管理方案，可有效推進(jìn)海灘生態(tài)修復(fù)技術(shù)在我國海岸線保護(hù)與整治修復(fù)中的深度應(yīng)用。不僅促進(jìn)海灘生態(tài)修復(fù)與海岸空間資源多目標(biāo)立體化利用的有機(jī)融合，更能推動(dòng)我國自然岸線保護(hù)與開發(fā)利用的協(xié)調(diào)發(fā)展。通過這種系統(tǒng)性的管理模式，可實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、法治化建設(shè)與海岸帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)的良性互動(dòng)，從而豐富海洋新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展內(nèi)涵，促進(jìn)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。

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[ 2 8] HE R R E RAA，GOME Z - P I NA G，F(xiàn) A G E SL，e ta l . E n v i r o n m e n t a l i m p a c to fb e a c hn o u r i s h m e n t：ac a s es t u d yo f t h eR i oS a nP e d r o B e a c h（ S WS p a i n） [ J]. T h eO p e nO c e a n o g r a p h yJ o u r n a l，2 0 1 0，4（ 1） ： 3 2-4 1.

[ 2 9] R OMáN - S I E R R AJ，MU？O Z - P E R E ZJJ，NAVA R R O - P ON SM. B e a c hn o u r i s h m e n te f f e c t so ns a n dp o r o s i t yv a r i a b i l i t y[ J]. C o a s t a l E n g i n e e r i n g，2 0 1 4，8 3： 2 2 1-2 3 2.

[ 3 0] A R A GONéSL，GA R C I A - B A R B AJ，GA R CíA - B L E D AE，e t a l . B e a c hn o u r i s h m e n t i m p a c t o nP o s i d o n i ao c e a n i c a：c a s e s t u d yo fP o n i -e n t eB e a c h（ B e n i d o r m，S p a i n） [ J]. O c e a nE n g i n e e r i n g，2 0 1 5，1 0 7： 1-1 2.

[ 3 1] 自然資源部第三海洋研究所，自然資源部海島研究中心.海岸帶生態(tài)系統(tǒng)現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則第8部分：砂質(zhì)海岸：T/C A O E 2 0 .8 -2 0 2 0[ S]. 2 0 2 1 . T h i r dI n s t i t u t eo fO c e a n o g r a p h y，M i n i s t r yo fN a t u r a lR e s o u r c e s，I s l a n dR e s e a r c hC e n t e r，M i n i s t r yo fN a t u r a lR e s o u r c e s . T e c h n i c a l G u i d e l i n e s f o r t h eS t a t u s I n v e s t i g a t i o na n dA s s e s s m e n to fC o a s t a lE c o s y s t e m sP a r t 8：S a n d yC o a s t s：T/C AO E 2 0.8-2 0 2 0[ S]. 2 0 2 1.

[ 3 2] L I US h a s h a，C A IF e n g，HEY a n y u，e t a l . I n t e g r a t i n gm a r i n e f u n c t i o n a l z o n i n g i nc o a s t a l p l a n n i n g：l e s s o n s f r o mt h eX i a s h aB e a c hR e -s o r t c a s es t u d y[ J]. O c e a n C o a s t a lM a n a g e m e n t，2 0 2 4，2 4 9：1 0 7 0 1 6.

[ 3 3] L I US h a s h a，C A IF e n g，Q IH o n g s h u a i，e t a l . E c o n o m i c c o n t r i b u t i o no f b e a c hr e s o u r c e sa n dt h e i r s u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t i nC h i n a[ J]. O c e a n C o a s t a lM a n a g e m e n t，2 0 2 3，2 3 9：1 0 6 5 9 8.

[ 3 4] C A IF e n g，L I US h a s h a，Q IH o n g s h u a i，e t a l . F r o mb e a c hr e s o u r c e s t o l a w：a ne x a m i n a t i o no f l e g a l i n s t r u m e n t s f o rb e a c hm a n a g e m e n t i nC h i n a[ J]. O c e a n C o a s t a lM a n a g e m e n t，2 0 2 4，2 5 3：1 0 7 1 4 7.