摘要：文章基于全國(guó)5 3個(gè)沿海城市2 0 1 1—2 0 2 1年的面板數(shù)據(jù)，運(yùn)用多時(shí)期雙重差分模型和空間杜賓模型對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范城市政策的政策效應(yīng)進(jìn)行評(píng)估。研究結(jié)果表明： （ 1）海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范城市政策促進(jìn)了沿海城市創(chuàng)新能力的提升且政策效果具有區(qū)域異質(zhì)性。相較于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)政策效果更顯著。（ 2）中介效應(yīng)分析表明，海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范城市政策可以通過(guò)加大財(cái)政科技支出和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)兩種路徑提高城市的創(chuàng)新能力。（ 3）海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范城市政策對(duì)鄰近城市創(chuàng)新能力的提升具有正向空間溢出效應(yīng)。國(guó)家應(yīng)繼續(xù)支持海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范城市的建設(shè)工作，加大政策的執(zhí)行力度，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新引領(lǐng)的高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范城市；創(chuàng)新能力；雙重差分模型；空間杜賓模型

中圖分類(lèi)號(hào)：P 7 4 文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A 文章編號(hào)： 1 0 0 5-9 8 5 7（ 2 0 2 4） 1 1-0 0 6 2-1 3

基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大專項(xiàng)（ 1 8 V S J 0 6 7）.

R e s e a r c ho nt h eE f f e c t o f t h eP o l i c yo fM o d e lC i t i e s f o r I n n o v a t i v eD e v e l o p m e n t o fM a r i n eE c o n o m y o nt h eC i t i e s ’ I n n o v a t i o nC a p a c i t y

L I US h u g u a n g1， 2，YAOY u x i a n g1，Z HAOY u b i n1

（ 1. S c h o o l o fE c o n o m i c s，O c e a nU n i v e r s i t yo fC h i n a，Q i n g d a o2 6 6 1 0 0，C h i n a； 2.I n s t i t u t eo fM a r i n eD e v e l o p m e n t，O c e a nU n i v e r s i t yo fC h i n a，Q i n g d a o2 6 6 1 0 0，C h i n a）

A b s t r a c t：B a s e do n t h ep a n e l d a t ao f 5 3c o a s t a l c i t i e s i nC h i n a f r o m2 0 1 1t o2 0 2 1，t h i sp a p e r e v a l -u a t e s t h ee f f e c to f t h ep o l i c yo fm o d e l c i t i e s f o r i n n o v a t i v ed e v e l o p m e n to fm a r i n ee c o n o m yb yu -s i n gm u l t i - p e r i o dd o u b l e - d i f f e r e n c e m o d e la n ds p a t i a lD u r b i n m o d e l . T h er e s u l t so ft h es t u d y s h o wt h a t：（ 1）T h ep o l i c yo fm o d e lc i t i e sf o ri n n o v a t i v ed e v e l o p m e n to fm a r i n ee c o n o m yp r o -m o t e s t h e i m p r o v e m e n to f t h e i n n o v a t i o nc a p a c i t yo f c o a s t a l c i t i e sa n dt h ep o l i c ye f f e c t i s r e g i o n -a l l yh e t e r o g e n e o u s . C o m p a r e dw i t h l e s sd e v e l o p e dr e g i o n s，t h ep o l i c ye f f e c t i sm o r e s i g n i f i c a n t i n e c o n o m i c a l l yd e v e l o p e dr e g i o n s .（ 2）T h em e d i a t i o ne f f e c t a n a l y s i s s h o w s t h a t t h ep o l i c yo fm o d e l c i t i e s f o r i n n o v a t i v ed e v e l o p m e n to fm a r i n ee c o n o m yc a ni m p r o v et h ec i t y ’ si n n o v a t i o nc a p a c i t y t h r o u g ht w op a t h s：i n c r e a s i n gf i n a n c i a l e x p e n d i t u r eo ns c i e n c ea n dt e c h n o l o g ya n dp r o m o t i n g i n -d u s t r i a l s t r u c t u r eu p g r a d i n g .（ 3）T h ep o l i c yo fm o d e l c i t i e s f o r i n n o v a t i v ed e v e l o p m e n t o fm a r i n e e c o n o m yh a s ap o s i t i v e s p a t i a l s p i l l o v e r e f f e c t o n t h e e n h a n c e m e n t o f i n n o v a t i o nc a p a c i t y t on e i g h -b o r i n gc i t i e s . G o v e r n m e n t s h o u l dc o n t i n u e t os u p p o r t t h ec o n s t r u c t i o no fm o d e l c i t i e s f o r t h e i n -n o v a t i v ed e v e l o p m e n to f t h em a r i n ee c o n o m ya n d i n c r e a s e t h e i m p l e m e n t a t i o no f t h ep o l i c y . T h e n a t i o nw i l l a c h i e v e i n n o v a t i o n - d r i v e nh i g h - q u a l i t yd e v e l o p m e n t .

K e y w o r d s：M o d e lc i t i e sf o ri n n o v a t i v ed e v e l o p m e n to f m a r i n ee c o n o m y，I n n o v a t i o nc a p a c i t y， D o u b l e - d i f f e r e n c em o d e l， S p a t i a lD u r b i nm o d e l

0 引言

黨的二十大報(bào)告指出創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，要加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。當(dāng)前我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入落實(shí)新發(fā)展理念的高質(zhì)量發(fā)展階段，創(chuàng)新則是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的核心驅(qū)動(dòng)力。城市由于吸引區(qū)域內(nèi)外的人才與勞動(dòng)力、技術(shù)、產(chǎn)品、資金等各種要素的流入，并使之產(chǎn)生聚集與組合，往往成為區(qū)域創(chuàng)新的核心[ 1]。城市是區(qū)域創(chuàng)新的主陣地，提升城市的創(chuàng)新能力對(duì)我國(guó)建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。我國(guó)擁有3 0 0萬(wàn)k m2余的主張管轄海域，為發(fā)展深海油氣開(kāi)發(fā)、海洋裝備制造、海洋生物、海水淡化等產(chǎn)業(yè)提供了廣闊的發(fā)展空間。海洋相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在沿海地區(qū)的生產(chǎn)總值中占有較大比重[ 2]。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展”“建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)”“拓展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)空間”等戰(zhàn)略部署，財(cái)政部和國(guó)家海洋局于2 0 1 6年和2 0 1 7年先后兩批選定了1 5個(gè)沿海城市作為國(guó)家海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范城市。示范城市統(tǒng)籌資源推進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，培育產(chǎn)業(yè)新的發(fā)展動(dòng)能；打造平臺(tái)、基地、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟（協(xié)會(huì)）和中介機(jī)構(gòu)，提升公共服務(wù)能力，提高創(chuàng)新能力。在此背景下研究海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范城市政策對(duì)于沿海城市創(chuàng)新能力的影響具有重要意義。

目前關(guān)于創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)的研究相當(dāng)豐富。眾多學(xué)者從不同角度對(duì)不同對(duì)象的創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行構(gòu)建。部分學(xué)者采用構(gòu)建綜合指標(biāo)體系的方式評(píng)價(jià)研究對(duì)象的創(chuàng)新能力。曹琳劍等[ 3]、戴金輝等[ 4]從多個(gè)維度選取不同指標(biāo)，利用熵權(quán)法對(duì)省份層面的區(qū)域創(chuàng)新能力進(jìn)行評(píng)價(jià)。王沖等[ 5]選取創(chuàng)新投入、創(chuàng)新產(chǎn)出、創(chuàng)新轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新條件等方面的指標(biāo)，構(gòu)建高?？萍紕?chuàng)新能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。并使用灰色關(guān)聯(lián)度分析法判斷各指標(biāo)間的關(guān)聯(lián)度。還有部分學(xué)者從投入產(chǎn)出的角度以創(chuàng)新效率衡量主體的創(chuàng)新能力。L e e等[ 6]運(yùn)用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析（ D E A）模型對(duì)2 7個(gè)亞洲國(guó)家的創(chuàng)新效率進(jìn)行了評(píng)價(jià)。朱鵬頤等[ 7]、曾鋮等[ 8]均利用投入產(chǎn)出模型對(duì)城市層面的創(chuàng)新效率進(jìn)行了評(píng)價(jià)。李鴻禧等[ 9]運(yùn)用D E A模型對(duì)企業(yè)層面的創(chuàng)新效率進(jìn)行了評(píng)價(jià)。多數(shù)學(xué)者從產(chǎn)出角度，選取專利申請(qǐng)數(shù)量更加簡(jiǎn)單直觀地衡量主體的創(chuàng)新能力。如H o h b e r g e r等[ 1 0]采用發(fā)明專利的申請(qǐng)數(shù)量和被引數(shù)量衡量企業(yè)的創(chuàng)新能力。任仙玲等[ 1 1]采用專利申請(qǐng)數(shù)量評(píng)價(jià)涉海企業(yè)的創(chuàng)新能力。崔新蕾等[ 1 2]采用3種專利申請(qǐng)總數(shù)量衡量城市創(chuàng)新數(shù)量，以發(fā)明專利申請(qǐng)數(shù)量衡量城市創(chuàng)新質(zhì)量。

還有較多學(xué)者對(duì)影響創(chuàng)新能力的因素進(jìn)行了研究。財(cái)政投入[ 1 3]、人才聚集[ 1 4]、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)[ 1 5]、金融發(fā)展水平[ 1 6]等因素均會(huì)影響區(qū)域創(chuàng)新能力。也有部分研究者實(shí)證研究了區(qū)域政策對(duì)于區(qū)域創(chuàng)新能力的影響。白俊紅等[ 1 7]的研究表明國(guó)家創(chuàng)新型城市試點(diǎn)政策通過(guò)增加風(fēng)險(xiǎn)投資、吸引人才、技術(shù)聚集等方式促進(jìn)了城市創(chuàng)新活躍度的提升。姚璐等[ 1 8]、張節(jié)等[ 1 9]、張龍鵬等[ 2 0]均驗(yàn)證了智慧城市建設(shè)政策增強(qiáng)了試點(diǎn)城市的創(chuàng)新能力。肖仁橋等[ 2 1]研究發(fā)現(xiàn)低碳試點(diǎn)城市政策能夠提升試點(diǎn)地區(qū)的綠色創(chuàng)新能力。

現(xiàn)有文獻(xiàn)對(duì)創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)指標(biāo)的研究相當(dāng)豐富，為本文評(píng)價(jià)城市的創(chuàng)新能力提供了參考。為避免構(gòu)建指標(biāo)體系時(shí)指標(biāo)選取的主觀隨意性，本文選取專利申請(qǐng)數(shù)量作為評(píng)價(jià)城市創(chuàng)新能力的指標(biāo)?，F(xiàn)有文獻(xiàn)對(duì)行政手段影響創(chuàng)新產(chǎn)出的研究也較為豐富，為本文的研究提供了方法上的借鑒。在海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的大背景下，海洋相關(guān)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的進(jìn)程正在逐步加快，然而卻鮮有文獻(xiàn)對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范城市政策對(duì)提升城市創(chuàng)新能力的政策效果進(jìn)行評(píng)估。對(duì)于海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范城市政策的作用機(jī)制和空間效應(yīng)的研究更是匱乏。本文嘗試從專利產(chǎn)出的角度，對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范城市政策的執(zhí)行效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，并對(duì)政策的作用機(jī)制和空間效應(yīng)進(jìn)行研究，填補(bǔ)目前關(guān)于海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范城市政策對(duì)城市創(chuàng)新能力影響的研究空白。

因此，基于以上分析，本文的邊際貢獻(xiàn)主要有3個(gè)方面：①以海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范城市政策作為準(zhǔn)自然實(shí)驗(yàn)，運(yùn)用多時(shí)點(diǎn)雙重差分模型首次評(píng)估了海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范城市政策對(duì)提升城市創(chuàng)新能力的政策效果。②利用中介效應(yīng)模型從加大財(cái)政科技支出和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)兩個(gè)方面探究海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范城市政策提升城市創(chuàng)新能力的內(nèi)在機(jī)理，為更好地執(zhí)行海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范城市政策提供建議。③綜合利用地理學(xué)第一定律、熊彼特創(chuàng)新理論，對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范城市政策的空間溢出效應(yīng)進(jìn)行研究。

1 理論分析與研究假設(shè)

海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范城市政策是踐行“創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略”和“建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)”發(fā)展方針的重要舉措。海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范城市主要通過(guò)以下3個(gè)方面的具體措施提升城市的創(chuàng)新能力。一是中央財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)資金，撥付海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范城市。地方政府綜合利用貸款貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、政府采購(gòu)等方式支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)品創(chuàng)新。二是示范城市深化城市金融發(fā)展水平，綜合發(fā)展股權(quán)投資、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、融資擔(dān)保等多種融資渠道。根據(jù)斯賓塞的“信號(hào)傳遞”理論，海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范城市政策作為一項(xiàng)支持創(chuàng)新活動(dòng)的政策，向潛在的投資者傳遞了有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的信息，鼓勵(lì)投資者將資金投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，為區(qū)域創(chuàng)新提供了資金支持，降低區(qū)域創(chuàng)新的融資風(fēng)險(xiǎn)[ 2 2]。三是根據(jù)示范城市的海洋資源狀況與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展特色與自身優(yōu)勢(shì)，整合上下游產(chǎn)業(yè)鏈，打造具有自身特色的產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新，提高創(chuàng)新效率。企業(yè)的聚集有助于實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，降低企業(yè)的生產(chǎn)成本，使企業(yè)有更充足的資金投向研發(fā)與創(chuàng)新[ 2 3]。同時(shí)加快進(jìn)行孵化器、加速器、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、眾創(chuàng)空間等的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)孵化聚集創(chuàng)新，提升自主創(chuàng)新能力，營(yíng)造良好的創(chuàng)新環(huán)境。由此提出以下假設(shè)：

假設(shè)1：海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范城市政策有助于城市創(chuàng)新能力的提升。

海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范城市將獲得中央財(cái)政戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金支持，推動(dòng)海洋生物、海洋高端裝備、海水淡化等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和集聚發(fā)展。中央財(cái)政政策的支持為地方的財(cái)政科技支出提供了資金保障。財(cái)政科技支出是政府通過(guò)宏觀調(diào)控手段促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新能力提升的重要途徑。政府加大財(cái)政科技支出力度有助于城市創(chuàng)新能力的提升。第一，財(cái)政科技投入可以彌補(bǔ)研發(fā)投入中巨大的資金缺口。相比于私人投資，政府財(cái)政支出更能承受研發(fā)過(guò)程中的不確定性所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)[ 2 4]。尤其是對(duì)于研發(fā)周期長(zhǎng)、研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)高的項(xiàng)目更需要政府財(cái)政資金的支持。第二，科技創(chuàng)新具有正外部性，在一定程度上會(huì)降低企業(yè)的創(chuàng)新意愿。政府給予進(jìn)行創(chuàng)新活動(dòng)的企業(yè)創(chuàng)新補(bǔ)貼能夠緩解企業(yè)在進(jìn)行創(chuàng)新活動(dòng)時(shí)所面臨的資金壓力，部分解決創(chuàng)新過(guò)程中所面臨的個(gè)體收益與社會(huì)收益不一致的問(wèn)題，同時(shí)向企業(yè)傳遞政府鼓勵(lì)進(jìn)行創(chuàng)新活動(dòng)的積極信號(hào)，引導(dǎo)企業(yè)將更多資金投向研發(fā)方面，提升企業(yè)的創(chuàng)新意愿[ 2 5]。第三，政府的財(cái)政支出具有鮮明的導(dǎo)向性，政府加大科技支出有助于引導(dǎo)社會(huì)資金流向科技創(chuàng)新活動(dòng)，降低企業(yè)籌集研發(fā)所需要的資金的難度，在社會(huì)上營(yíng)造活躍的創(chuàng)新氛圍，培養(yǎng)一批具有創(chuàng)新精神的企業(yè)家。由此提出以下假設(shè)：

假設(shè)2 a：海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范城市政策通過(guò)增加政府的財(cái)政科技支出促進(jìn)城市創(chuàng)新能力的提升。

根據(jù)熊彼特的創(chuàng)新理論，創(chuàng)新是長(zhǎng)期的、痛苦的“創(chuàng)造性破壞過(guò)程”，它將摧毀舊的產(chǎn)業(yè)，讓新的產(chǎn)業(yè)有崛起的空間。因此，提升創(chuàng)新能力的過(guò)程中必然伴隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)及結(jié)構(gòu)升級(jí)。海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范城市對(duì)本地區(qū)海洋資源、產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)園區(qū)、龍頭企業(yè)和小微企業(yè)的現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查研究。根據(jù)自身的優(yōu)勢(shì)和特色，制定適宜的功能區(qū)劃與海洋經(jīng)濟(jì)政策，發(fā)展具有地方特色的海洋新興產(chǎn)業(yè)。政府對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的企業(yè)實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶持政策，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)是矯正創(chuàng)新體系失靈、提高創(chuàng)新效率的重要手段。第一，科技創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的根本動(dòng)力，政府主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級(jí)將促進(jìn)資金投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提升科技創(chuàng)新的活躍度。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)對(duì)科技創(chuàng)新有很大的需求，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)為新技術(shù)與新產(chǎn)品提供了廣闊的市場(chǎng)[ 2 6]，有利于吸引高新技術(shù)企業(yè)聚集，提升城市的創(chuàng)新能力。第二，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)將促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，服務(wù)業(yè)的發(fā)展有利于提升城市的創(chuàng)新能力[ 2 7]。例如，科技創(chuàng)新具有研發(fā)周期長(zhǎng)、需求資金大、回報(bào)不確定等特點(diǎn)?？萍紕?chuàng)新活動(dòng)的發(fā)展離不開(kāi)完善的金融體系的支持。《“十三五”海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范工作實(shí)施方案編制提綱》中指出，示范城市要?jiǎng)?chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，提高金融業(yè)發(fā)展水平，支持海洋新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。此外，發(fā)達(dá)的服務(wù)業(yè)有利于提高城市的人居環(huán)境，吸引高素質(zhì)人才的聚集，促進(jìn)城市創(chuàng)新能力的提升。第三，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)推動(dòng)了生產(chǎn)要素在各個(gè)生產(chǎn)部門(mén)之間的合理布局，實(shí)現(xiàn)了帕累托改進(jìn)[ 2 8]，提高了企業(yè)的生產(chǎn)效率，降低了企業(yè)的生產(chǎn)成本，使企業(yè)有更多資金可以投入到科技創(chuàng)新活動(dòng)中。同時(shí)，使寶貴的創(chuàng)新資源和創(chuàng)新人才得到高效配置，提高了創(chuàng)新效率。由此提出以下假設(shè)：

假設(shè)2 b：海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范城市政策通過(guò)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)促進(jìn)城市創(chuàng)新能力的提升。

創(chuàng)新活動(dòng)具有明顯的空間溢出特性[ 2 9]。海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范城市政策提高了試點(diǎn)城市的創(chuàng)新能力，試點(diǎn)城市創(chuàng)新能力的提升對(duì)鄰近城市會(huì)產(chǎn)生正向的“擴(kuò)散效應(yīng)”。第一，海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范城市對(duì)鄰近城市具有“標(biāo)桿效應(yīng)”[ 3 0]。鄰近城市與試點(diǎn)城市自然條件與人文環(huán)境相似，鄰近城市會(huì)借鑒試點(diǎn)城市發(fā)展海洋新興產(chǎn)業(yè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與政策，促進(jìn)自身創(chuàng)新能力的提升。第二，海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范城市對(duì)鄰近城市具有“知識(shí)溢出效應(yīng)”[ 3 1]。試點(diǎn)城市與鄰近城市進(jìn)行貿(mào)易往來(lái)、人員交流等活動(dòng)，會(huì)帶動(dòng)試點(diǎn)城市的創(chuàng)新成果向鄰近城市傳播，促進(jìn)鄰近城市創(chuàng)新能力的提升。同時(shí)，隨著試點(diǎn)城市的經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，試點(diǎn)城市與鄰近城市會(huì)形成產(chǎn)業(yè)分工。試點(diǎn)城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到鄰近城市的過(guò)程中會(huì)帶來(lái)先進(jìn)的技術(shù)與管理經(jīng)驗(yàn)，并促進(jìn)創(chuàng)新要素在區(qū)域內(nèi)流動(dòng)。另外，海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范城市對(duì)鄰近城市會(huì)產(chǎn)生“虹吸效應(yīng)”[ 3 2]，不利于鄰近城市創(chuàng)新能力的提升。由于試點(diǎn)城市擁有政策的支持，可能會(huì)導(dǎo)致鄰近城市在要素的競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)地位，導(dǎo)致資金、人才等創(chuàng)新資源向試點(diǎn)城市聚集。因此，海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范城市政策對(duì)鄰近城市的空間溢出效應(yīng)為正向的“擴(kuò)散效應(yīng)”與負(fù)向的“虹吸效應(yīng)”疊加的凈效應(yīng)。由此提出以下假設(shè)：

假設(shè)3：海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范城市政策對(duì)鄰近城市的創(chuàng)新能力提升具有空間溢出效應(yīng)。

2 模型設(shè)計(jì)與變量選取

2.1 模型設(shè)計(jì)

2.2 變量選取

被解釋變量為城市的創(chuàng)新能力，本文從產(chǎn)出的角度對(duì)城市的創(chuàng)新能力進(jìn)行衡量?？紤]到發(fā)明專利、實(shí)用新型專利、外觀設(shè)計(jì)專利在申請(qǐng)難度和創(chuàng)新意義上有較大的差距。借鑒陳治等[ 3 3]的做法，分別賦予發(fā)明專利申請(qǐng)量、實(shí)用新型專利申請(qǐng)量、外觀設(shè)計(jì)專利申請(qǐng)量0.5、0.3和0.2的權(quán)重，以3種專利申請(qǐng)量的加權(quán)平均數(shù)作為衡量城市創(chuàng)新能力的指標(biāo)。

核心解釋變量為是否正在執(zhí)行海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范城市政策。設(shè)置兩組虛擬變量，一組為是否是海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范城市，實(shí)驗(yàn)組取1，對(duì)照組取0；另一組是政策是否已經(jīng)開(kāi)始執(zhí)行，政策開(kāi)始執(zhí)行之前的年份取0，政策開(kāi)始執(zhí)行之后的年份取1。兩個(gè)虛擬變量的交互項(xiàng)即為核心解釋變量。

為精確地評(píng)估海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范城市政策的政策效應(yīng)，選取以下控制變量：經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平（ p g d p） ，采用人均G D P取對(duì)數(shù)衡量；勞動(dòng)力資源水平（ l a b） ，采用就業(yè)人口數(shù)衡量；固定資產(chǎn)投資水平（ f i x） ，采用固定資產(chǎn)投資與地區(qū)生產(chǎn)總值之比衡量；外商投資水平（ f d i） ，采用實(shí)際利用外資額與地區(qū)生產(chǎn)總值之比衡量。以上各變量的描述性統(tǒng)計(jì)見(jiàn)表1。

2.3 數(shù)據(jù)來(lái)源

本文選取2 0 1 1—2 0 2 1年我國(guó)5 3個(gè)沿海城市的面板數(shù)據(jù)作為研究樣本。國(guó)家海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范城市名單和設(shè)立時(shí)間根據(jù)國(guó)家海洋局和財(cái)政部共同批復(fù)的“十三五”海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范城市工作方案手動(dòng)整理。相關(guān)專利數(shù)據(jù)來(lái)自中國(guó)研究數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)（ C R N D S）數(shù)據(jù)庫(kù)。其他數(shù)據(jù)來(lái)自《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》和各省（自治區(qū)、直轄市）的統(tǒng)計(jì)年鑒。

3 實(shí)證分析

3.1 基準(zhǔn)回歸

表2為基準(zhǔn)回歸結(jié)果，所有模型均采用雙向固定效應(yīng)。模型1為不添加控制變量的回歸結(jié)果，模型2至模型5為逐個(gè)添加控制變量的回歸結(jié)果?；貧w結(jié)果表明，無(wú)論是否添加控制變量，核心解釋變量均在1%的水平下顯著，說(shuō)明海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范城市政策促進(jìn)了城市創(chuàng)新能力的提升。假設(shè)1得到初步驗(yàn)證。

3.2 平行趨勢(shì)檢驗(yàn)

繪制平行趨勢(shì)圖如圖1所示。在政策實(shí)施之前，虛擬變量的回歸系數(shù)較小且置信區(qū)間均包含0，表明實(shí)驗(yàn)組城市與對(duì)照組城市在城市創(chuàng)新能力方面無(wú)顯著差異。在政策實(shí)施之后，虛擬變量的回歸系數(shù)顯著為正，表明海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范城市的設(shè)立促進(jìn)了試點(diǎn)城市創(chuàng)新能力的提升。

3.3 安慰劑檢驗(yàn)

為排除在研究期間存在其他的外生因素對(duì)城市的創(chuàng)新能力產(chǎn)生沖擊，進(jìn)而導(dǎo)致對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范城市的政策效應(yīng)評(píng)估產(chǎn)生偏差，采用安慰劑檢驗(yàn)的方法使研究結(jié)果更為可靠。具體做法為：①?gòu)臉颖局须S機(jī)抽取部分城市作為實(shí)驗(yàn)組，設(shè)置組別虛擬變量，實(shí)驗(yàn)組取1，對(duì)照組取0。②隨機(jī)抽取1年作為政策開(kāi)始實(shí)施的時(shí)間，構(gòu)建時(shí)間虛擬變量，政策實(shí)施之前取0，政策實(shí)施之后取1。③構(gòu)建組別虛擬變量和時(shí)間虛擬變量的交互項(xiàng)。④重復(fù)抽樣5 0 0次，并分別進(jìn)行回歸。得到的安慰劑檢驗(yàn)結(jié)果如圖2所示，交互項(xiàng)的回歸系數(shù)接近服從均值為0的正態(tài)分布，與基準(zhǔn)回歸結(jié)果存在顯著差異。且大部分抽樣的回歸結(jié)果的P值大于0. 1，回歸系數(shù)不顯著。上述實(shí)驗(yàn)基本排除了其他外生因素對(duì)研究結(jié)果的干擾。

3.4 穩(wěn)健性檢驗(yàn)

為進(jìn)一步提高研究結(jié)果的可靠性，本文采取更換被解釋變量、改變政策的實(shí)施時(shí)間、排除其他政策干擾3種方法進(jìn)行穩(wěn)健性檢驗(yàn)，回歸結(jié)果如表3所示。發(fā)明專利相較于實(shí)用新型專利和外觀設(shè)計(jì)專利技術(shù)含量更高，創(chuàng)新意義更大，是反映區(qū)域創(chuàng)新能力的核心體現(xiàn)。綠色專利順應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的要求，順應(yīng)綠色發(fā)展的時(shí)代趨勢(shì)，是新時(shí)代創(chuàng)新能力的重要評(píng)價(jià)指標(biāo)。模型（ 1）和模型（ 2）分別使用發(fā)明專利申請(qǐng)量和綠色專利申請(qǐng)量替換被解釋變量，回歸結(jié)果依然顯著為正。模型（ 3）和模型（ 4）分別為將政策實(shí)施時(shí)間提前3年和提前4年的回歸結(jié)果，回歸系數(shù)變得不顯著。說(shuō)明海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范城市切實(shí)提高了城市的創(chuàng)新能力。海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)政策和國(guó)家創(chuàng)新型城市試點(diǎn)政策均有可能提高城市的創(chuàng)新能力，對(duì)研究結(jié)果產(chǎn)生干擾。模型（ 5）為添加海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)政策的虛擬變量的回歸結(jié)果，模型（ 6）為添加國(guó)家創(chuàng)新型城市試點(diǎn)政策的虛擬變量的回歸結(jié)果。核心解釋變量的回歸系數(shù)依然顯著為正，表明在考慮其他政策的作用下，海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范城市政策依然有效地促進(jìn)了試點(diǎn)城市創(chuàng)新能力的提升。以上穩(wěn)健性檢驗(yàn)使得假設(shè)1進(jìn)一步得到驗(yàn)證。

3.5 異質(zhì)性分析

為驗(yàn)證海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范城市政策在不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度地區(qū)的政策效果存在區(qū)域異質(zhì)性，將人均G D P較高，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的天津、山東、江蘇、上海、福建和廣東列為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，將遼寧、河北、廣西和海南列為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，通過(guò)分組回歸的方法進(jìn)行異質(zhì)性分析，回歸結(jié)果如表4所示。無(wú)論是否添加控制變量，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的政策虛擬變量的回歸系數(shù)均顯著為正，而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的政策虛擬變量的回歸系數(shù)均不顯著。說(shuō)明國(guó)家海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范城市政策提升了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)城市的創(chuàng)新能力，而對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的城市政策作用效果不顯著。其原因可能是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)高教資源豐富，培養(yǎng)了大量的接受過(guò)高等教育的高端創(chuàng)新人才。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)就業(yè)機(jī)會(huì)豐富，人均可支配收入更高，更能吸引其他地區(qū)的人才聚集。經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)不僅自身高等教育資源匱乏，人才培養(yǎng)不足，而且由于自身對(duì)人才的吸引能力弱，還要承受經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的“虹吸效應(yīng)”，抑制了本地創(chuàng)新能力的提升。同時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平高，政策制度更為完善，相較于欠發(fā)達(dá)地區(qū)更能吸引外資投入。因此發(fā)達(dá)地區(qū)更容易接受外商直接投資的“技術(shù)溢出效應(yīng)”，有利于本地區(qū)創(chuàng)新水平的提升[ 3 4]。此外，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的金融發(fā)展水平更高，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)的發(fā)展更加完善。相對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)獲得創(chuàng)新所需要的融資難度更小，有助于企業(yè)進(jìn)行科技創(chuàng)新。

科研機(jī)構(gòu)、科技企業(yè)以及高等院校是進(jìn)行創(chuàng)新活動(dòng)的主力軍，因此選取科學(xué)技術(shù)支出和教育支出兩項(xiàng)之和與政府一般公共預(yù)算支出之比來(lái)衡量財(cái)政科技支出水平（ f i s）。將財(cái)政科技支出水平作為中介變量進(jìn)行回歸，回歸結(jié)果如表5所示。第二步回歸d i d項(xiàng)的系數(shù)顯著為正，說(shuō)明海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范城市的設(shè)立，提高了地方政府的財(cái)政科技支出水平。第三步回歸d i d項(xiàng)的系數(shù)較基準(zhǔn)回歸相比有所下降但依然顯著， f i s項(xiàng)的回歸系數(shù)顯著為正，表明加大財(cái)政科技支出在海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范城市政策提高城市創(chuàng)新能力的過(guò)程中發(fā)揮部分中介作用，假設(shè)2 a得到驗(yàn)證。

均衡狀態(tài)下，各個(gè)經(jīng)濟(jì)部門(mén)的生產(chǎn)效率相等。即向任一經(jīng)濟(jì)部門(mén)投入生產(chǎn)要素，所得到的邊際產(chǎn)出相等。相較于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化指數(shù)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化指數(shù)更能反映生產(chǎn)要素在不同經(jīng)濟(jì)部門(mén)間布局的合理性。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)使各種生產(chǎn)要素在不同經(jīng)濟(jì)部門(mén)之間高效分配，提高了生產(chǎn)效率，有助于區(qū)域創(chuàng)新。因此，本文選取產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化指數(shù)衡量產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)（ s t r） ，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化指數(shù)的計(jì)算方法借鑒干春暉等[ 3 5]的研究，采用泰爾熵的形式，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化指數(shù)越接近于0，表明經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)越接近于均衡狀態(tài)。表6是以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)為中介變量的回歸結(jié)果，第二步的回歸結(jié)果表明海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范城市政策降低了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化指數(shù)，促進(jìn)了生產(chǎn)要素的合理布局。第三步的回歸結(jié)果表明，在加入中介變量后，基準(zhǔn)回歸的系數(shù)結(jié)果變小且依然顯著，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的回歸系數(shù)顯著為負(fù)，表明推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)對(duì)于城市創(chuàng)新能力的提升發(fā)揮部分中介作用，假設(shè)2 b得到驗(yàn)證。

4.2 空間溢出效應(yīng)

進(jìn)行空間溢出效應(yīng)分析要進(jìn)行空間自相關(guān)檢驗(yàn)。利用莫蘭指數(shù)（M o r a n ’ sI）進(jìn)行全局自相關(guān)檢驗(yàn)，結(jié)果如表7所示。樣本期內(nèi)城市創(chuàng)新能力的莫蘭指數(shù)至少在1 0%的顯著性水平上為正，說(shuō)明存在空間相關(guān)性。利用莫蘭散點(diǎn)圖進(jìn)行局部自相關(guān)檢驗(yàn)，繪制2 0 1 1年和2 0 2 1年城市創(chuàng)新能力的局部莫蘭散點(diǎn)圖，大部分地區(qū)呈現(xiàn)“高-高”和“低-低”聚集的特征（圖3）。全局自相關(guān)和局部自相關(guān)檢驗(yàn)結(jié)果表明，城市創(chuàng)新能力具有空間正相關(guān)性，因此可以采用空間計(jì)量模型進(jìn)行分析。

空間計(jì)量模型包括空間杜賓模型（ S DM）、空間自回歸模型（ S A R）、空間誤差模型（ S EM） ， L R檢驗(yàn)結(jié)果強(qiáng)烈拒絕原假設(shè)， S DM不能退化為S A R或S EM，故選擇S DM。豪斯曼檢驗(yàn)結(jié)果表明應(yīng)選擇固定效應(yīng)模型，進(jìn)一步檢驗(yàn)選擇的效應(yīng)表明，選擇城市與時(shí)間雙向固定效應(yīng)最優(yōu)。構(gòu)建雙向固定效應(yīng)的空間杜賓模型如下：

回歸結(jié)果如表8所示，鄰近城市創(chuàng)新能力的增強(qiáng)會(huì)促進(jìn)本地區(qū)的創(chuàng)新能力的提升。d i d項(xiàng)和W×d i d項(xiàng)的回歸系數(shù)均顯著為正，表明海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范城市政策不僅促進(jìn)了政策試點(diǎn)城市創(chuàng)新能力的提升，還促進(jìn)了鄰近城市創(chuàng)新能力的提升。效應(yīng)分解結(jié)果顯示，直接效應(yīng)、間接效應(yīng)和總效應(yīng)均顯著為正。表明城市創(chuàng)新能力的提升不僅受自身是否為海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范城市的影響，還受鄰近城市是否為海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范城市的影響。海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范城市政策對(duì)鄰近城市創(chuàng)新能力的提升具有正向的空間溢出效應(yīng)，政策的“擴(kuò)散效應(yīng)”大于“虹吸效應(yīng)”。

5 研究結(jié)論

本文利用2 0 1 1—2 0 2 1年我國(guó)5 3個(gè)沿海城市的面板數(shù)據(jù)，通過(guò)雙重差分模型實(shí)證評(píng)估了海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范城市政策對(duì)城市創(chuàng)新能力的影響，并通過(guò)中介效應(yīng)模型和空間杜賓模型對(duì)政策的作用機(jī)制和空間效應(yīng)進(jìn)行了分析，主要得出以下研究結(jié)論：①海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范城市政策促進(jìn)了試點(diǎn)城市創(chuàng)新能力的提升，且通過(guò)了一系列穩(wěn)健性檢驗(yàn)，證明研究結(jié)果是可靠的。②海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范城市的政策效果具有區(qū)域異質(zhì)性。政策顯著提升了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)城市的創(chuàng)新能力，而對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)城市創(chuàng)新能力提升的作用效果不顯著。③海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范城市通過(guò)加大財(cái)政科技支出和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)兩條路徑提升城市的創(chuàng)新能力，且二者在過(guò)程中均發(fā)揮部分中介作用。④海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范城市政策不僅提升了試點(diǎn)城市的創(chuàng)新能力而且對(duì)鄰近城市創(chuàng)新能力的提升具有正向的空間溢出效應(yīng)。

針對(duì)以上研究結(jié)論，為更好地推進(jìn)和執(zhí)行海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范城市政策，提升沿海城市的創(chuàng)新能力，本文提出以下建議：①加大政策的執(zhí)行力度。我國(guó)擁有遼闊的海洋空間，為發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)提供了良好基礎(chǔ)。建議國(guó)家擴(kuò)大政策的實(shí)施范圍，使更多的城市享受到政策紅利，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展。同時(shí)，要注意政策執(zhí)行效果的異質(zhì)性。對(duì)于處于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的試點(diǎn)城市，要給予更多關(guān)注和政策上的支持?，F(xiàn)有的海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范城市要積極總結(jié)自身落實(shí)政策的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)并向非試點(diǎn)地區(qū)推廣，非試點(diǎn)地區(qū)要加強(qiáng)同試點(diǎn)地區(qū)的交流和經(jīng)濟(jì)合作，接受試點(diǎn)地區(qū)產(chǎn)生的正外部性。②政府注重營(yíng)造良好的創(chuàng)新環(huán)境。一是積極建設(shè)孵化器與加速器，為科創(chuàng)企業(yè)提供場(chǎng)地支持、咨詢服務(wù)、投資融資、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、資源對(duì)接、市場(chǎng)開(kāi)拓等多方面的高質(zhì)量服務(wù)，促進(jìn)科創(chuàng)企業(yè)加速成長(zhǎng)。二是加快組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，通過(guò)聯(lián)合采購(gòu)、共享實(shí)驗(yàn)設(shè)備等方式降低創(chuàng)新成本；通過(guò)聯(lián)合開(kāi)拓市場(chǎng)促進(jìn)創(chuàng)新產(chǎn)品的推廣；通過(guò)創(chuàng)新企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)形成產(chǎn)業(yè)鏈上下游的協(xié)同創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。三是創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，有序引導(dǎo)社會(huì)資金投向新興產(chǎn)業(yè)，解決科創(chuàng)企業(yè)初創(chuàng)階段資金匱乏的難題，發(fā)揮金融業(yè)對(duì)科技創(chuàng)新的推動(dòng)作用。③加大財(cái)政科技支出。政府的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)向科學(xué)研究和高等教育方面傾斜。具有重大戰(zhàn)略需求的科研項(xiàng)目具有資金需求大、研發(fā)周期長(zhǎng)的特點(diǎn)。私人企業(yè)往往難以承受其高昂的成本，需要政府加大對(duì)科研院所的支持力度，發(fā)揮科研院所在創(chuàng)新過(guò)程中攻堅(jiān)克難的作用。高等院校既是進(jìn)行科技創(chuàng)新活動(dòng)的主要場(chǎng)所，又是培養(yǎng)未來(lái)創(chuàng)新人才的基地。地方政府給予屬地高校充足的資金支持，有利于提高高校實(shí)驗(yàn)室的科研條件，保障科研活動(dòng)的進(jìn)行。同時(shí)充足的經(jīng)費(fèi)保障有利于吸引高水平教師前來(lái)就職，提高人才的培養(yǎng)質(zhì)量。④完善人才培養(yǎng)與引進(jìn)機(jī)制。發(fā)展高等教育，提升區(qū)域內(nèi)勞動(dòng)力的受教育水平。同時(shí)，不僅要注重對(duì)人才知識(shí)技能的培養(yǎng)，更要注重培養(yǎng)創(chuàng)新意識(shí)與創(chuàng)新精神，激發(fā)社會(huì)的創(chuàng)新活力。地方政府要發(fā)展具有地方優(yōu)勢(shì)與特色的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，為本地的創(chuàng)新人才提供充足的就業(yè)機(jī)會(huì)；出臺(tái)具有吸引力的人才引進(jìn)政策，為外地的創(chuàng)新人才提供優(yōu)惠條件，吸引創(chuàng)新人才在本地聚集。

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[ 2 3] G I L L E SD，D I E GOP. C h a p t e r4 8m i c r o - f o u n d a t i o n so f u r b a na g g l o m e r a t i o ne c o n o m i e s[ J]. H a n d b o o ko fR e g i o n a l a n dU r b a nE c o n o m -i c s， 2 0 0 4， 4（ 4） ： 2 0 6 3-2 1 1 7.

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[ 3 0] 王建國(guó)，杜雨婷.國(guó)家中心城市科技創(chuàng)新溢出效應(yīng)實(shí)證分析與對(duì)策建議[ J].區(qū)域經(jīng)濟(jì)評(píng)論， 2 0 2 3（ 1） ： 1 0 4-1 1 6. WAN GJ i a n g u o，D UY u t i n g . E m p i r i c a l a n a l y s i s a n dc o u n t e r m e a s u r e so f s p i l l o v e r e f f e c t so f s c i e n t i f i c a n d t e c h n o l o g i c a l i n n o v a t i o n i nn a -t i o n a l c e n t r a l c i t i e s[ J]. R e g i o n a lE c o n o m i cR e v i e w，2 0 2 3（ 1） ： 1 0 4-1 1 6.

[ 3 1] 馬為彪，吳玉鳴.國(guó)家中心城市建設(shè)提升了城市群創(chuàng)新能力了嗎？：以十九大城市群為例[ J].科學(xué)學(xué)研究， 2 0 2 3， 4 1（ 3） ： 5 3 4-5 4 6. MA W e i b i a o，WUY u m i n g . D o e s t h e c o n s t r u c t i o no f n a t i o n a l c e n t r a l c i t i e s p r o m o t e t h e i n n o v a t i o no f u r b a na g g l o m e r a t i o n s？：T a k i n g t h e n i n e t e e nu r b a na g g l o m e r a t i o n sa sa ne x a m p l e[ J]. S t u d i e s i nS c i e n c eo fS c i e n c e， 2 0 2 3， 4 1（ 3） ： 5 3 4-5 4 6.

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[ 3 5] 干春暉，鄭若谷，余典范.中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和波動(dòng)的影響[ J].經(jīng)濟(jì)研究， 2 0 1 1， 4 6（ 5） ： 4-1 6. GANC h u n h u i，Z HE N GR u o g u，YUD i a n f a n . A ne m p i r i c a l s t u d yo nt h ee f f e c t so f i n d u s t r i a l s t r u c t u r eo ne c o n o m i cg r o w t ha n d f l u c t u a -t i o n s i nC h i n a[ J]. E c o n o m i cR e s e a r c hJ o u r n a l，2 0 1 1， 4 6（ 5） ： 4-1 6.

①為使研究中數(shù)據(jù)的層面保持一致，本文在實(shí)證研究中將濱海新區(qū)所在的天津市、浦東新區(qū)所在的上海市整體納入實(shí)驗(yàn)組。