林克松

教育強(qiáng)國建設(shè)離不開職業(yè)教育建設(shè)，職業(yè)教育建設(shè)離不開中等職業(yè)教育建設(shè)，中等職業(yè)教育建設(shè)離不開縣域職校建設(shè)，縣域職校建設(shè)離不開西部地區(qū)縣域職校建設(shè)。這一邏輯鏈條揭示了西部地區(qū)縣域職校作為基層辦學(xué)實體，是制約職業(yè)教育改革實效的重要因素，也是影響教育強(qiáng)國建設(shè)的關(guān)鍵要素，理應(yīng)得到關(guān)注。在教育強(qiáng)國建設(shè)的宏大敘事背景下，洞察宏觀敘事和底層邏輯的沖突，采用底層視角獲知西部地區(qū)縣域職校長久以來不被注意的實際存在性，觀察隱藏在教育強(qiáng)國建設(shè)這一宏大語境背后的各種微妙因素，對深刻理解縣域職校的生存方式和運(yùn)行邏輯及思考職業(yè)教育強(qiáng)國建設(shè)具有現(xiàn)實意義。

一、西部地區(qū)縣域職?！罢猩辽稀钡膶I(yè)設(shè)置邏輯

專業(yè)是職業(yè)院校開展人才培養(yǎng)、實現(xiàn)教育系統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)聯(lián)結(jié)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，也是職業(yè)教育服務(wù)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要觀測點(diǎn)。國家根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局和行業(yè)發(fā)展需要，采取措施，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的新興專業(yè)，支持高水平職業(yè)學(xué)校建設(shè)、專業(yè)建設(shè)，并以立法的形式在新職教法中進(jìn)行明確?？梢?，專業(yè)設(shè)置對接產(chǎn)業(yè)需求、圍繞產(chǎn)業(yè)鏈培育專業(yè)群是職業(yè)院校專業(yè)建設(shè)的根本遵循，是職業(yè)教育強(qiáng)國建設(shè)的內(nèi)在要求。

然而，西部地區(qū)縣域職校在艱難生存中形成了專業(yè)設(shè)置的邏輯依賴：盲目開設(shè)專業(yè)——舍近求遠(yuǎn)，目光定位于省城或東部發(fā)達(dá)城市，面向二產(chǎn)、三產(chǎn)開設(shè)時髦專業(yè)；專業(yè)設(shè)置同質(zhì)化——同一區(qū)域同一專業(yè)，你也辦，我也辦，無視市場需求量；專業(yè)改造脫離實際——未考察或結(jié)合縣域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和條件，強(qiáng)行開設(shè)新專業(yè)；專業(yè)升級換湯不換藥——只在專業(yè)名稱等局部層面小修小補(bǔ)，照搬抄襲其他院校的專業(yè)設(shè)置或沿襲過去較老的專業(yè)設(shè)置，導(dǎo)致專業(yè)設(shè)置陷入“新瓶裝舊酒”的困局。由此來看，在西部地區(qū)，縣域職校出于生存的考量，將專業(yè)設(shè)置作為招攬更多生源的工具，專業(yè)與產(chǎn)業(yè)、職業(yè)對接互動的要求被弱化，“招生至上”的底層邏輯被放大，學(xué)校與區(qū)域產(chǎn)業(yè)各行其道、脫節(jié)發(fā)展，以服務(wù)為宗旨、以就業(yè)為導(dǎo)向、以能力為本位、以行動為引領(lǐng)的專業(yè)建設(shè)在很大程度上付諸空談。

為平衡“專業(yè)對接產(chǎn)業(yè)”宏大敘事與“招生至上”底層邏輯的張力，優(yōu)化西部地區(qū)縣域職校的專業(yè)設(shè)置，西部職業(yè)教育發(fā)展需要兼顧縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展力、縣域職校辦學(xué)力的提升。一要因地制宜發(fā)展西部地區(qū)縣域產(chǎn)業(yè)。西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段、模式?jīng)Q定了縣域職校專業(yè)的發(fā)展生態(tài)。由于西部縣域產(chǎn)業(yè)底子薄、規(guī)模小、效益差、區(qū)域性強(qiáng)，部分縣域甚至沒有產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致專業(yè)對接產(chǎn)業(yè)常常流于空談。為此，西部地區(qū)縣域產(chǎn)業(yè)建設(shè)要因地制宜、分類指導(dǎo)，根據(jù)各地區(qū)行政區(qū)劃、區(qū)位特色與人口結(jié)構(gòu)發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)。二要精準(zhǔn)施策優(yōu)化縣域職校專業(yè)設(shè)置。縣域職校專業(yè)設(shè)置應(yīng)扭轉(zhuǎn)“去農(nóng)”“離農(nóng)”傾向，增強(qiáng)“為農(nóng)”“富農(nóng)”意識，大力發(fā)展延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的新興農(nóng)業(yè)專業(yè)。此外，縣域職校要瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，改變“招生至上”的偏頗認(rèn)知，遵循“產(chǎn)業(yè)—職業(yè)—就業(yè)”的聯(lián)動路線，堅持立足區(qū)域、服務(wù)產(chǎn)業(yè)的專業(yè)設(shè)置原則，科學(xué)設(shè)置并靈活調(diào)整專業(yè)或?qū)I(yè)方向，從而提高辦學(xué)能力，加快西部地區(qū)縣域職校內(nèi)涵式發(fā)展。

二、西部地區(qū)縣域職校“升學(xué)至上”的人才培養(yǎng)邏輯

黨的二十大報告強(qiáng)調(diào)，“教育、科技、人才是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐”。統(tǒng)籌推進(jìn)教育、科技、人才事業(yè)發(fā)展，是搶占現(xiàn)代化建設(shè)制高點(diǎn)的“先手棋”和“關(guān)鍵一招”。人才又一次被置于國家發(fā)展高位，蘊(yùn)含著新發(fā)展階段職業(yè)教育人才培養(yǎng)的新要求。一要面向人人，提供人才成長機(jī)會。國家通過發(fā)展職業(yè)教育，營造勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的社會風(fēng)尚，讓每個學(xué)習(xí)者都能獲得教育機(jī)會，在磨煉技能、提高能力中實現(xiàn)人生價值。二要面向能力本位，夯實知識技能。職業(yè)教育既要培養(yǎng)勞動者掌握崗位要求的技術(shù)技能，還要使其具備相關(guān)的專業(yè)理論知識，要基于就業(yè)崗位導(dǎo)向和職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)培養(yǎng)高技能人才。此外，面對經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)升級、技術(shù)更新迭代，職業(yè)教育應(yīng)更加注重培養(yǎng)技術(shù)技能人才的復(fù)合能力，把具備科學(xué)知識結(jié)構(gòu)、扎實專業(yè)技能以及強(qiáng)學(xué)習(xí)遷移能力作為復(fù)合型技術(shù)技能人才的普遍要求。三要面向德技并修，培育大國工匠。教育強(qiáng)國建設(shè)需要有具備良好道德修養(yǎng)、職業(yè)操守的從業(yè)者。職業(yè)教育應(yīng)落實好立德樹人根本任務(wù)，堅持德技并修，促進(jìn)受教育者形成較強(qiáng)的自我發(fā)展能力，從而實現(xiàn)職業(yè)人、社會人、生命人的價值進(jìn)階，實現(xiàn)人才培養(yǎng)的高質(zhì)量。

然而，隨著中等職業(yè)教育由“面向就業(yè)”到“升學(xué)與就業(yè)兼顧”，有些職業(yè)學(xué)校的教育功能出現(xiàn)了偏差，部分縣域職校卷入“升學(xué)教育旋渦”，這種現(xiàn)象在西部地區(qū)尤為嚴(yán)重。有些縣域職校以升學(xué)為“噱頭”，通過升學(xué)吸引學(xué)生家長，并通過設(shè)立升學(xué)部、高考班等來提高升學(xué)率，學(xué)校之間通過比拼，“內(nèi)卷”對口升學(xué)本科上線人數(shù)，狠抓升學(xué)課程，“放水”其他課程，無限壓縮專業(yè)課、技能訓(xùn)練課，取消專業(yè)綜合實習(xí)，導(dǎo)致本應(yīng)“面向?qū)嵺`、能力本位”的中等職業(yè)教育淪為“唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)”的應(yīng)試教育。長此以往，職業(yè)教育將逐步喪失“職業(yè)味”，升學(xué)教育與就業(yè)教育“兩張皮”，在兩類教育未能實現(xiàn)有機(jī)結(jié)合的情況下，縣域職校的人才培養(yǎng)只會愈發(fā)背離職業(yè)教育人才培養(yǎng)的應(yīng)有底色，陷入“升學(xué)至上”的惡性怪圈。

為平衡“實踐導(dǎo)向”宏大敘事與“升學(xué)至上”底層邏輯的張力，扭轉(zhuǎn)西部地區(qū)縣域職校人才培養(yǎng)的異化傾向，西部縣域職校應(yīng)以人為本，兼顧就業(yè)和升學(xué)雙重育人目標(biāo)。一方面，要堅持縣域職校帶動就業(yè)的導(dǎo)向，明確鄉(xiāng)村振興對各類人才提出的能力素質(zhì)新要求，保障人才“就業(yè)有力”。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略要求重點(diǎn)培育大批農(nóng)村建設(shè)帶頭人和領(lǐng)頭羊，縣域職校理應(yīng)成為新型人才隊伍建設(shè)的主陣地。因此，西部地區(qū)縣域職校的育人邏輯在于，通過開展面向區(qū)域人民的職業(yè)教育，使其掌握從事某種職業(yè)或者實現(xiàn)職業(yè)發(fā)展所需要的職業(yè)道德、科學(xué)文化、專業(yè)知識及技術(shù)技能等職業(yè)綜合素質(zhì)和行動能力，從而充分發(fā)揮職業(yè)教育的就業(yè)功能，保障人才“就業(yè)有力”。另一方面，要改革縣域職校人才培養(yǎng)模式，優(yōu)化縣域職校升學(xué)渠道，保障人才“升學(xué)有道”?！吧龑W(xué)”與“就業(yè)”并非完全對立，暢通縣域職校人才升學(xué)渠道不等同于“唯升學(xué)教育”。因此，縣域職校應(yīng)改革人才培養(yǎng)模式，以符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求為標(biāo)準(zhǔn)培養(yǎng)技術(shù)技能人才，在此基礎(chǔ)上完善職業(yè)教育內(nèi)部層次結(jié)構(gòu)，為技術(shù)技能人才的進(jìn)一步深造提供可能，從而站穩(wěn)人民立場，服務(wù)職業(yè)教育學(xué)生“職涯有望”。

三、西部地區(qū)縣域職?！俺晒辽稀钡母母锇l(fā)展邏輯

在國家統(tǒng)一布局和政策推動下，我國職業(yè)教育改革發(fā)展成效明顯。2019年的《國家職業(yè)教育改革實施方案》（以下簡稱《方案》）規(guī)定，“職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位”，立場鮮明地明確了職業(yè)教育的全新定位，并提出其類型化發(fā)展的總體目標(biāo)和系列舉措。該文件揭開了職業(yè)教育發(fā)展的新篇章。基于職業(yè)教育的類型定位，國家開始從整體出發(fā)構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，與《方案》配套的系列政策順應(yīng)職業(yè)教育類型地位“從無到有再到優(yōu)”的發(fā)展特點(diǎn)，對職業(yè)教育改革關(guān)鍵領(lǐng)域與重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行謀篇布局。目前，我國已建成世界上規(guī)模最大的職業(yè)教育體系，截至2023年6月，我國職業(yè)教育整體水平進(jìn)入世界前列，中高職院校每年培養(yǎng)1 000萬左右高素質(zhì)技術(shù)技能人才?！斗桨浮诽峒暗母母锶蝿?wù)逐步轉(zhuǎn)化為具體舉措和行動，在“頂層部署—中線配合—底層推進(jìn)”的動線下，實現(xiàn)了中央、地方和學(xué)校同向同行，形成了因地制宜、比學(xué)趕超的工作格局，整體推進(jìn)職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)。

但是，在“成果導(dǎo)向”的改革發(fā)展邏輯下，西部地區(qū)縣域職校的部分工作發(fā)生了扭曲——職業(yè)院校在適應(yīng)與滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)、市場、社會需求的過程中逐漸喪失了教育應(yīng)有的獨(dú)立品格和自主價值，演變出“成果至上”的功利性發(fā)展邏輯，出現(xiàn)了職業(yè)教育改革過度關(guān)注數(shù)量指標(biāo)的完成、顯性業(yè)績的獲得等現(xiàn)象。為完成改革目標(biāo)，學(xué)校將主要精力、物力、財力等資源投向部分熱門專業(yè)。此外，有些學(xué)校不惜耗斥本就稀缺的教育資源、資金，重金包裝成果，組織教師參加各類比賽，占用教師過多時間，導(dǎo)致縣域職校教師疲憊不堪。顯然，縣域職校的改革發(fā)展是必要的，但過猶不及，“成果至上”的長期存在必然導(dǎo)致嚴(yán)重后果，偏離教育應(yīng)有的本原，最終會破壞縣域職校發(fā)展生態(tài)。

為平衡“提質(zhì)培優(yōu)”宏大敘事與“成果至上”底層邏輯的張力，祛除對西部地區(qū)縣域職校改革發(fā)展的錯誤認(rèn)知，西部縣域職校發(fā)展要以人為本，兼顧就業(yè)和升學(xué)雙重育人目標(biāo)。一要矯正目標(biāo)，完善改革頂層設(shè)計。面對職業(yè)教育改革發(fā)展形勢，我國應(yīng)針對縣域職校特別制定發(fā)展規(guī)劃和行動指南，尤其是針對西部地區(qū)縣域職校，要根據(jù)民族特點(diǎn)、區(qū)位特征等現(xiàn)實因素分類施策，避免出現(xiàn)西部地區(qū)縣域職校盲目追趕較發(fā)達(dá)地區(qū)職業(yè)學(xué)校改革、盲目攀比的情況。二要矯正理念，回歸縣域職校育人本性。西部縣域職校要明確認(rèn)識到“成果導(dǎo)向”并不等于“成果至上”，系列專業(yè)建設(shè)、教師比賽等活動都屬于職業(yè)教育改革的手段，其主旨在于實現(xiàn)職業(yè)教育生態(tài)系統(tǒng)的健康發(fā)展；要擺正改革心態(tài)，樹立改革信心，秉持“育人”的本質(zhì)屬性，不可本末倒置。三要矯正價值，祛除縣域職校改革的功利化傾向?？h域職校的價值在于立足區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，為渴望獲得一技之長的受教育者提供教育機(jī)會，從而籌聚服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與職業(yè)教育強(qiáng)國建設(shè)的強(qiáng)大力量，這一價值導(dǎo)向不可偏廢。教育資源本就缺乏的西部地區(qū)縣域職校更要優(yōu)化資源配置，利用有限的資源發(fā)揮最大的價值，在辦學(xué)價值追求中理應(yīng)摒棄功利主義理念，回歸到“人”的教育中，保持自身的獨(dú)立性，將學(xué)生的全面發(fā)展作為人才培養(yǎng)的終極追求。

四、教育強(qiáng)國建設(shè)需要關(guān)注底層發(fā)展邏輯

綜上來看，“生存”和“競爭”是支配縣域職校行動的底層邏輯，通過呈現(xiàn)宏大敘事邏輯與底層發(fā)展邏輯的沖突，能描繪出西部地區(qū)縣域職校發(fā)展生態(tài)，一定程度上指出在教育強(qiáng)國建設(shè)戰(zhàn)略的宏大背景下，如何理解并正確引導(dǎo)西部地區(qū)縣域職校的行動邏輯，這既是職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)，也是難題。同時，需要加以明確的是，西部地區(qū)縣域職校的問題并非個例，而是整個縣級職業(yè)教育的“縮影”，更是“不得已而為之”的無奈之舉。未來，職業(yè)教育強(qiáng)國建設(shè)不僅要看到國家和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對職業(yè)教育的期望，還要看到職業(yè)學(xué)校對政策制度的真實期盼；不僅要看到局部的職業(yè)教育現(xiàn)象，還要追根溯源找到問題背后的成因；不僅要看到當(dāng)前的職業(yè)教育困境，更要用長遠(yuǎn)眼光尋找解決各類問題的方法。總之，從微觀之處捕捉真相，從底層邏輯窺探問題，才能精準(zhǔn)把脈，推動職業(yè)教育大跨步發(fā)展，匯聚教育強(qiáng)國建設(shè)的強(qiáng)大力量。