摘 要：洛陽優(yōu)越的地理位置和深厚的文化底蘊為發(fā)展旅游業(yè)奠定了良好基礎(chǔ)，也帶動了洛陽民宿產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但洛陽市民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在學習研究不深、缺少系統(tǒng)謀劃、文旅融合不夠、缺少地方特色、環(huán)境設施欠佳、運營水平較低和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)乏力以及缺少工作合力等問題。洛陽市需要采取提升思想認識、健全推進機制、加強系統(tǒng)謀劃、完善政策支撐、推進互促共融、創(chuàng)樹優(yōu)質(zhì)品牌和突出文化特色以及加強營銷推介等對策推動民宿產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：民宿產(chǎn)業(yè)；高質(zhì)量發(fā)展；思考

民宿產(chǎn)業(yè)是帶動經(jīng)濟增長的重要動力之一，也是提供創(chuàng)業(yè)機會和增加群眾收入的重要途徑。隨著高收入群體的增加和居民生活水平的提高，民宿產(chǎn)業(yè)正在逐步成為“風口”產(chǎn)業(yè)。近年來，洛陽市依托豐富的文旅資源和便利的交通和旅游設施加快發(fā)展民宿產(chǎn)業(yè)，使民宿產(chǎn)業(yè)從優(yōu)到精加速蝶變。但通過深入洛陽市部分民宿進行實地調(diào)研，發(fā)現(xiàn)當前洛陽市民宿產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還存在一些問題，為了推動洛陽市民宿產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)揮其長期帶動經(jīng)濟、促進就業(yè)的重要作用，需要采取一系列對策加以改進。

一、洛陽市民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.旅游快速發(fā)展，催生民宿產(chǎn)業(yè)從無到有

洛陽市作為旅游城市，山水優(yōu)美、歷史文化底蘊深厚，豐富的旅游資源既加速了旅游業(yè)的發(fā)展，也帶動了洛陽市民宿產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。目前，洛陽市已有營業(yè)性民宿200余家，其中，欒川縣90家，嵩縣35家，洛寧縣、汝陽縣均為6家，偃師區(qū)、新安縣均為8家，其他縣區(qū)有零星分布。2022年7月，欒川縣慢居十三月、嵩縣云和山間民宿獲得河南省五星級鄉(xiāng)村旅游民宿稱號。洛陽市的民宿主要包括三大類型：一是依托景區(qū)型鄉(xiāng)村民宿。主要集中在自然環(huán)境優(yōu)美，景區(qū)功能完善的旅游景點附近。如欒川縣一半以上集中在重渡溝、龍峪灣、老君山，嵩縣主要集中在白云山和木扎嶺，汝陽縣大部分集中在西泰山周邊，形成了連片集群發(fā)展，規(guī)模效應明顯，引領(lǐng)作用突出。二是依托山水型鄉(xiāng)村民宿。主要集中在山水相伴，環(huán)境優(yōu)美的鄉(xiāng)村旅游重點村。如偃師區(qū)鄉(xiāng)村民宿主要集中在南部山區(qū)柏峪和來定兩個村，每年春秋兩季吸引大量國內(nèi)知名畫院學生到此寫生。三是依托文化型鄉(xiāng)村民宿。主要集中在歷史、文化底蘊豐富的自然村落和文化旅游景區(qū)。如伊川縣龍鳳山莊、孟津區(qū)衛(wèi)坡村等，圍繞當?shù)胤滤卧亍⒚髑迕窬?、體育節(jié)會、鄉(xiāng)土風情等打造富有民俗特色的民宿聚落。

2.營運模式升級，助推民宿產(chǎn)業(yè)由低到高

自2017年以來，洛陽市民宿進入較快發(fā)展階段，出現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離的經(jīng)營模式，外地成功的民宿運作模式及大量民間資本等紛紛進入洛陽市民宿市場。如汝陽縣“遇見初心云溪尚”等民宿項目有序推進；洛寧縣結(jié)合移民搬遷和扶貧政策，開發(fā)建設杜洋湖、窯瓦等一批精品民宿；新安縣積極引進“宿聯(lián)中國”等專業(yè)團隊參與民宿建設運營，推進“黃河人家”民宿集群建設等。洛陽市民宿逐步由低端向中、高端邁進，一批低端民宿逐步被洗牌，取而代之的是大量的中高端民宿，發(fā)展了一批客棧、莊園、宅院、驛站、山莊等旅游度假住宿設施，培育了一批優(yōu)質(zhì)品牌，出現(xiàn)了一批網(wǎng)紅民宿。

3.政府主動作為，支撐民宿產(chǎn)業(yè)從難到易

洛陽市為推動民宿產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，政府有針對性的主動出擊，持續(xù)破解了民宿建設中土地、資金、人才等問題的堵點、難點。如欒川縣推出“綠水青山合伙人”“百村千宿”兩大全國招募計劃，吸引二百余個專業(yè)團隊來欒投資考察，入庫民宿集群項目34個，其中2023年重點建設項目16個，總投資8.27億元。嵩縣出臺《獎補扶持精品民宿發(fā)展若干意見》《旅游民宿管理辦法》，制訂嵩縣高端民宿三年行動計劃，成立民宿協(xié)會，搭建“和美鄉(xiāng)村云展廳”在線推廣鄉(xiāng)村運營平臺，規(guī)劃“伏牛人家”旅游配套服務園區(qū)，為民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力支持，已成功引入20余家投資人或企業(yè)，投資近3億元。洛寧縣修訂《鄉(xiāng)村旅游民宿（農(nóng)家樂）扶持獎勵辦法》，整合資金1000萬元用于扶持民宿、農(nóng)家樂建設與提升。洛龍區(qū)成功探索村民自建房改造民宿“十步法”，全流程指導民宿改造運營和管理。孟津區(qū)用好農(nóng)村宅基地改革試點成果，盤活閑置農(nóng)房，調(diào)動馬嶺村等地群眾自發(fā)改造建設特色民宿。

二、洛陽市民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

1.學習研究不深，缺少系統(tǒng)謀劃

洛陽市少數(shù)縣區(qū)對發(fā)展民宿產(chǎn)業(yè)建設的重要意義認識不到位，沒有把民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在“風口”產(chǎn)業(yè)的高度去規(guī)劃，圍繞全產(chǎn)業(yè)鏈謀劃民宿建設不深入、不系統(tǒng)、不精準，少數(shù)縣區(qū)未有效建立工作推進機制，工作底數(shù)不清，工作舉措不明，破解問題瓶頸的主動性不強。有些縣區(qū)由于前期系統(tǒng)謀劃的缺乏，導致民宿在經(jīng)營業(yè)態(tài)上單一，其盈利能力也較為薄弱。單體民宿最大的問題在于盈利能力和投入不成正比，有多位民宿經(jīng)營者表示，即使在全年達到70%的入住率，收回成本也至少需要五年以上的時間。民宿經(jīng)營業(yè)態(tài)單一，絕大多數(shù)的營業(yè)收入來自“住”和“吃”，“娛”“購”環(huán)節(jié)的產(chǎn)品較少。調(diào)研顯示，“住”和“吃”兩項收入占總收入90%以上的民宿有近八成，不少民宿借旺季紛紛漲房價。實踐證明，民宿經(jīng)營不是“一錘子買賣”，它需要口碑，需要游客的復購率，需要細水長流的多元運作，但由于有些縣區(qū)前期對民宿產(chǎn)業(yè)學習研究和系統(tǒng)謀劃缺乏導致長久運作的乏力。

2.文旅融合不夠，缺少地方特色

洛陽市民宿大多停留在家庭旅館、農(nóng)家樂階段，大都以經(jīng)營餐飲、住宿和簡單的娛樂項目為主，經(jīng)營項目大多限于吃飯、喝茶、打牌，對地方文化內(nèi)涵挖掘不夠，游客會覺得沒有融合本地特色，存在一定程度上的同質(zhì)化，缺少在全省叫得響的高端民宿精品。有些民宿文創(chuàng)產(chǎn)品不夠豐富，產(chǎn)品多集中在土特產(chǎn)和廉價工藝品上。一些低端民宿在資本逐利的動機推動下盲目發(fā)展，忽略民宿的特性，在旅游旺季的時候迅速上馬，追求快錢，衰敗速度也很快。有些民宿過度依賴網(wǎng)紅，忽視了保護民宿周邊文化氛圍。如洛邑古城有的民宿經(jīng)營者感嘆，洛邑古城成為漢服網(wǎng)紅的打卡地后，非遺文化特色弱化，在軟環(huán)境上影響了民宿的經(jīng)營。倘若民俗文化空心化，就不能形成持續(xù)的吸引力，不利于民宿行業(yè)的健康發(fā)展。有些民宿建筑特點彰顯不夠充分，建筑風格雜亂無章，缺乏設計感和美感，建筑布局上僅注重空間的最大利用，體量求大不求精，風格上相互模仿，產(chǎn)品雷同，同質(zhì)化問題較為突出，特色不明顯。

3.環(huán)境設施欠佳，運營水平較低

從環(huán)境設施上看，洛陽市民宿整體條件還未到達一個較高水平，有些民宿由民房改建而成，基礎(chǔ)設施條件差，配套公共設施缺口較大。停車場、道路照明、游樂場地等配套設施建設簡單，個別用水用電還滿足不了游客需求。部分民宿地處偏遠，交通不便，道路狹窄，垃圾污水處理等配套設施不足。有些民宿周邊環(huán)境美化、綠化差距較大，培訓、會議、餐飲等服務功能還不能滿足接待需要。從運營方式上來看，洛陽市目前民宿運營模式比較單一。據(jù)調(diào)查，現(xiàn)有民宿經(jīng)營模式中，90.6%的民宿采用家庭自主經(jīng)營模式，只有8.1%采用聯(lián)合經(jīng)營模式和企業(yè)管理模式，缺乏國內(nèi)大品牌民宿投資商，如欒川縣重渡溝眾多民宿僅有6家與洛陽市外投資商合作，其他均為本地居民建設發(fā)展。民宿是面對面服務的行業(yè)，服務者的職業(yè)素養(yǎng)、服務技能、精神面貌、個人素質(zhì)、新業(yè)態(tài)認知能力都會影響消費者的消費體驗。由于洛陽市民宿在專業(yè)化的運營上較為缺乏，缺少專家型、管理型民宿管家，導致洛陽市民宿運營水平較低，沒有較好的經(jīng)營理念，不能給客人良好的住宿體驗。

4.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)乏力，缺少工作合力

根據(jù)國家2022年出臺的《關(guān)于促進鄉(xiāng)村民宿高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》，民宿發(fā)展至少涉及10個部門。從目前洛陽市民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀看，部分職能部門作用發(fā)揮不明顯，有些部門存在“重監(jiān)管輕服務”或“只監(jiān)管不服務”的問題，“把關(guān)”思維濃厚，“有解”思維淡薄。從營商環(huán)境上來看，目前洛陽市民宿產(chǎn)業(yè)的發(fā)展缺乏明確的行業(yè)監(jiān)管機構(gòu)。民宿產(chǎn)業(yè)涉及國土、消防、住建、質(zhì)監(jiān)、財政、公安、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、文化和旅游等多個監(jiān)管部門，有的縣區(qū)沒有統(tǒng)一的機構(gòu)統(tǒng)籌管理，缺乏聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，監(jiān)管存在難度，監(jiān)管乏力。如有些中低端民宿、老舊民房改造的民宿沒有條件安裝消防設施，無法取得消防許可，致使證件不齊全，不能進入政府管理系統(tǒng)。從政策支持上來看，部分民宿經(jīng)營者對當?shù)胤龀终吒惺懿幻黠@，存在政策宣傳不到位，政策內(nèi)容需要細化和完善的問題。

三、對洛陽市民宿產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的建議

1.提升思想認識，健全推進機制

民宿是一種有溫度的住宿、有靈魂的生活、有情感的體驗，洛陽市要進一步認識發(fā)展民宿產(chǎn)業(yè)的重要性，把大力發(fā)展民宿產(chǎn)業(yè)作為興產(chǎn)業(yè)、促增收的重要手段，推動洛陽民宿產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（1） 立足高端定位。洛陽市新發(fā)展的民宿要立足高端定位，把追求高品質(zhì)、高品位融入民宿設計、建設、運營、服務全過程，同時引導原有農(nóng)家樂、農(nóng)家賓館逐步改造升級，更好滿足游客旅居體驗。

（2） 堅持連片集群發(fā)展。洛陽市應做好連片集群規(guī)劃，欒川、嵩縣、洛寧、汝陽等南部生態(tài)四縣要著力打造特色鮮明的高端民宿產(chǎn)業(yè)集群，不斷提高對游客的吸引力。同時找準民宿發(fā)展定位，避免同質(zhì)化，要適應不同群體、不同層次需求，打造類型豐富、品質(zhì)優(yōu)良、價格合理的產(chǎn)品體系。

（3） 要和鄉(xiāng)村建設有機統(tǒng)籌。洛陽市應把抓好鄉(xiāng)村建設作為民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，把特色鮮明、底蘊深厚、環(huán)境優(yōu)美的村落作為發(fā)展民宿產(chǎn)業(yè)的重點，要結(jié)合鄉(xiāng)村建設建好民宿，使民宿與鄉(xiāng)村建設相得益彰。

（4） 形成工作合力。民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展涉及面廣，洛陽市政府各有關(guān)單位應當結(jié)合自身職責，創(chuàng)新工作方法、主動擔當作為，研究解決民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的困難和問題，形成上下聯(lián)動、左右協(xié)同的工作局面，為實現(xiàn)民宿產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供支持。

2.加強系統(tǒng)謀劃，完善政策支撐

洛陽市要系統(tǒng)謀劃，把民宿產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)的重要途徑，聚焦用地、金融以及證照辦理等工作難點進一步完善支持政策和配套措施。

（1） 合理規(guī)劃布局。洛陽市要謀劃在先，強化規(guī)劃引領(lǐng)，要依據(jù)自然景觀、人文歷史、村莊環(huán)境等資源，尊重市場規(guī)律發(fā)展民宿產(chǎn)業(yè)，避免一哄而上，造成惡性競爭。

（2） 強化用地保障。洛陽市應通過全域綜合整治、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、有效盤活存量建設用地等方式，優(yōu)先保障高端民宿產(chǎn)業(yè)集群建設，支持“空心村”“搬遷村”等集中連片改（新）建高端精品民宿。

（3） 加強金融支持。洛陽市應鼓勵金融機構(gòu)依法合規(guī)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務模式，拓展民宿經(jīng)營主體融資渠道。要在防范風險的前提下降低融資條件和門檻，積極探索通過宅基地使用權(quán)抵押、農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、信用貸款等形式支持民宿建設和經(jīng)營。

（4） 優(yōu)化證照辦理。洛陽市應堅持規(guī)范管理與促進發(fā)展相結(jié)合，市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安、住建、消防、稅務等相關(guān)職能部門要優(yōu)化簡化證照辦理條件和流程，下沉一線對民宿經(jīng)營者進行指導，積極主動搞好服務。

3.推進互促共融，創(chuàng)樹優(yōu)質(zhì)品牌

洛陽市應通過互促共融、高標定位、招大引強，推動民宿產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展、鏈式發(fā)展，推動整個民宿產(chǎn)業(yè)加快更新?lián)Q代、蝶變升級。洛陽市應將建設民宿產(chǎn)業(yè)集群與旅游工程、“五星”支部創(chuàng)建、“三村”創(chuàng)建、康養(yǎng)旅游示范基地創(chuàng)建等有機融合，引領(lǐng)民宿產(chǎn)業(yè)全面、縱深推進。洛陽市要主動對標江浙等先進地區(qū)成功經(jīng)驗，堅持“小而優(yōu)、小而精、小而特、小而美”“外在古樸、內(nèi)在時尚”設計理念，結(jié)合大數(shù)據(jù)分析精準提供“管家式”服務，著力打造自帶流量的旅居目的地，打響洛陽高端精品民宿區(qū)域品牌。

（1） 培訓一批“民宿金管家”。洛陽市應積極做好民宿從業(yè)人員培訓，對民宿從業(yè)人員實行持證上崗。用好“人人持證，技能洛陽”有利契機，采取“理論+實操+觀摩”等方式，不斷提高民宿從業(yè)人員綜合素質(zhì)、職業(yè)素養(yǎng)和經(jīng)營能力。

（2） 招募一批優(yōu)質(zhì)運營商（師）。洛陽市應面向全國招募民宿投資人、民宿設計師、民宿運營者以及民宿配套產(chǎn)業(yè)供應商，引導和支持全國知名旅游民宿品牌投資運營商或?qū)I(yè)團隊參與高端民宿產(chǎn)業(yè)建設運營。要鼓勵引進社會資本參與民宿建設，探索農(nóng)戶自主經(jīng)營、“公司+農(nóng)戶”“合作社+農(nóng)戶”“公司+村集體經(jīng)濟組織+農(nóng)戶”等多種經(jīng)營模式。

（3） 帶動一批本土高端民宿品牌。洛陽市應加強同國內(nèi)外知名民宿創(chuàng)意機構(gòu)、運營管理機構(gòu)、營銷策劃機構(gòu)的合作，瞄準發(fā)展領(lǐng)先地區(qū)進行項目招商、品牌招商，引進一批具有全國影響力的高端精品民宿品牌。同時積極培育“伏牛山居”和“黃河人家”民宿品牌，帶動本地原有傳統(tǒng)民宿提檔升級、打造優(yōu)質(zhì)品牌。

4.突出文化特色，加強營銷推介

洛陽市應引導民宿經(jīng)營者突出地方特色文化元素，進行差異化的主題定位，做好個性化的產(chǎn)品設計，打造“一村一特色、一家一主題”，提升游客的融入感和體驗感。同時要加大宣傳力度，強化營銷傳播，提升民宿的知名度。

（1） 融入本地文化。洛陽市要結(jié)合民宿的特色，引導經(jīng)營者深入挖掘當?shù)匚幕瘍?nèi)涵并實現(xiàn)“文化呈現(xiàn)”。比如，可以成立民宿博物館，開設民宿小講堂，結(jié)合洛陽歷史文化演繹民宿故事，豐富消費者體驗。還可以通過舉辦當?shù)孛袼谆顒?，讓游客親身參與，感受當?shù)匚幕攘?。將當?shù)靥厣a(chǎn)品引入民宿，開發(fā)富有當?shù)匚幕厣陌槭侄Y，以增加回頭客和口碑推廣。

（2） 引入互聯(lián)網(wǎng)思維。洛陽市應運用新媒體、新技術(shù)，將民宿的位置數(shù)量、價格房態(tài)、服務設施、周邊資源等游客關(guān)注的信息，免費采編整合上網(wǎng)，方便游客知曉。同時應實現(xiàn)引流聯(lián)動，鼓勵民宿經(jīng)營者利用抖音、快手、小紅書等新媒體平臺，進行移動端、短視頻、交互性傳播，民宿經(jīng)營者還可以化身“網(wǎng)紅”老板，成功將粉絲轉(zhuǎn)化為民宿客群，實現(xiàn)網(wǎng)紅經(jīng)濟的有效突破。

（3） 策劃精品線路。洛陽市應將民宿產(chǎn)業(yè)與休閑體驗、民俗美食、非遺文化、體育運動等融為一體，打造精品旅居線路，提升民宿產(chǎn)業(yè)的知名度、影響力、帶動力，將民宿產(chǎn)業(yè)打造為匯聚人才、文化、創(chuàng)意的高地，實現(xiàn)小民宿、大產(chǎn)業(yè)，助力洛陽市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

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作者簡介：劉清揚（1996— ），女，河南洛陽人，管理學碩士，洛陽職業(yè)技術(shù)學院，教師，洛陽市青年人才，研究方向：經(jīng)濟學。