[摘要] 系統(tǒng)高效地開展就業(yè)形勢(shì)監(jiān)測(cè)工作對(duì)于促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)具有重要意義。當(dāng)前，上海就業(yè)形勢(shì)調(diào)查制度逐步建立，監(jiān)測(cè)指標(biāo)日趨多元，監(jiān)測(cè)方式逐漸多樣，專項(xiàng)監(jiān)測(cè)日漸完善。但新形勢(shì)下，就業(yè)形勢(shì)監(jiān)測(cè)工作仍面臨一定問題與挑戰(zhàn)，如就業(yè)形勢(shì)監(jiān)測(cè)范圍尚不全面，監(jiān)測(cè)機(jī)制尚不成熟，監(jiān)測(cè)指標(biāo)尚不完善等?；诖?，本研究從健全就業(yè)監(jiān)測(cè)工作機(jī)制、完善就業(yè)監(jiān)測(cè)調(diào)查體系、建立就業(yè)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系、探索靈活就業(yè)監(jiān)測(cè)路徑、打造就業(yè)形勢(shì)監(jiān)測(cè)隊(duì)伍等方面提出了相關(guān)建議。

[關(guān)鍵詞] 就業(yè)形勢(shì)；監(jiān)測(cè)機(jī)制；監(jiān)測(cè)指標(biāo)

[中圖分類號(hào)] F812.2" ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A" "［文章編號(hào)］1000-4211（2024）06-0042-10

就業(yè)是最基本的民生，黨中央、國(guó)務(wù)院長(zhǎng)期高度重視就業(yè)工作。當(dāng)前我國(guó)正處在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的外部環(huán)境和內(nèi)部條件發(fā)生深刻復(fù)雜變化，國(guó)際經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，外部環(huán)境的復(fù)雜性、嚴(yán)峻性、不確定性上升，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速逐步放緩，加之后疫情時(shí)期的種種復(fù)雜因素的綜合影響，就業(yè)形勢(shì)面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。

近年來，各級(jí)政府高度重視就業(yè)形勢(shì)監(jiān)測(cè)工作，對(duì)健全完善就業(yè)形勢(shì)監(jiān)測(cè)機(jī)制作出重要部署和要求?！丁笆奈濉币?guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出“健全就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制”，《“十四五”就業(yè)促進(jìn)規(guī)劃》進(jìn)一步明確要求“加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、立體化的就業(yè)失業(yè)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力市場(chǎng)、企業(yè)用工主體和勞動(dòng)者個(gè)體全覆蓋，全面反映就業(yè)增長(zhǎng)、失業(yè)水平、市場(chǎng)供求狀況”。2023年，上海市發(fā)布的《上海市就業(yè)促進(jìn)條例》也明確規(guī)定“上海市健全勞動(dòng)力資源調(diào)查統(tǒng)計(jì)制度，完善就業(yè)監(jiān)測(cè)體系”。

就業(yè)形勢(shì)監(jiān)測(cè)分析是一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作，是科學(xué)制定就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策的關(guān)鍵。在新形勢(shì)下，加強(qiáng)就業(yè)形勢(shì)監(jiān)測(cè)，有助于準(zhǔn)確研判經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化對(duì)就業(yè)、失業(yè)的影響，對(duì)可能發(fā)生的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)提前預(yù)警，并有針對(duì)性地采取調(diào)控措施，從而進(jìn)一步促就業(yè)和穩(wěn)就業(yè)。本文重點(diǎn)分析了上海就業(yè)形勢(shì)監(jiān)測(cè)現(xiàn)狀、問題，并提出了進(jìn)一步完善上海就業(yè)形勢(shì)監(jiān)測(cè)機(jī)制的相關(guān)建議。

一、文獻(xiàn)綜述

開展就業(yè)監(jiān)測(cè)是做好就業(yè)形勢(shì)分析研判的基礎(chǔ)和前提，有助于針對(duì)性地進(jìn)行周期性和結(jié)構(gòu)性調(diào)控，從而促進(jìn)更高質(zhì)量充分就業(yè)。就業(yè)形勢(shì)監(jiān)測(cè)就是對(duì)就業(yè)人員、失業(yè)人員、就業(yè)崗位數(shù)量及影響就業(yè)的因素等進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)于就業(yè)形勢(shì)監(jiān)測(cè)進(jìn)行了大量的理論探索和實(shí)踐研究，主要集中于就業(yè)統(tǒng)計(jì)制度、就業(yè)形勢(shì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系、就業(yè)失業(yè)預(yù)警、就業(yè)形勢(shì)監(jiān)測(cè)趨勢(shì)研究等。

（一）關(guān)于就業(yè)統(tǒng)計(jì)制度相關(guān)研究

我國(guó)就業(yè)形勢(shì)監(jiān)測(cè)體系內(nèi)嵌于人力資源和就業(yè)信息統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系。目前我國(guó)人力資源和就業(yè)信息統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)相關(guān)制度和體系已較為完善。其中，就業(yè)失業(yè)全面調(diào)查制度主要包括以下統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目：人口普查、“三合一”統(tǒng)計(jì)、就業(yè)失業(yè)登記及實(shí)名制管理、農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)名制登記與動(dòng)態(tài)管理，以及就業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表；就業(yè)失業(yè)抽樣調(diào)查主要為勞動(dòng)力調(diào)查和失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。但現(xiàn)有的就業(yè)失業(yè)全面調(diào)查和抽樣調(diào)查都存在一定局限性，如采集的數(shù)據(jù)信息與實(shí)際就業(yè)情況不匹配、與宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的相關(guān)性不夠、不同渠道數(shù)據(jù)不一致等，導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)難以滿足宏觀就業(yè)形勢(shì)判斷和就業(yè)工作需要。

（二）關(guān)于就業(yè)形勢(shì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系研究

從國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)實(shí)踐看，根據(jù)國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)實(shí)踐，人力資源和社會(huì)保障部主要負(fù)責(zé)就業(yè)、失業(yè)等勞動(dòng)力市場(chǎng)的監(jiān)測(cè)與統(tǒng)計(jì)，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局主要負(fù)責(zé)宏觀指標(biāo)監(jiān)測(cè)。目前，我國(guó)就業(yè)形勢(shì)監(jiān)測(cè)的主要指標(biāo)包括：就業(yè)人口、失業(yè)率、工資水平、職業(yè)培訓(xùn)與技能鑒定、工作時(shí)間、勞動(dòng)爭(zhēng)議與處理及勞動(dòng)保障監(jiān)察、社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)、工會(huì)工作統(tǒng)計(jì)、勞動(dòng)力抽樣調(diào)查等。2008年，人社部開始在6省試點(diǎn)建立失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，此后逐步擴(kuò)大至全國(guó)各省市。2011年，人社部建立全國(guó)就業(yè)信息監(jiān)測(cè)制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)勞動(dòng)者就業(yè)登記、失業(yè)登記和享受就業(yè)扶持政策等相關(guān)信息的全面監(jiān)測(cè)。其中，失業(yè)率測(cè)量指標(biāo)采用登記失業(yè)率與城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率；工資與人工成本類指標(biāo)包括：社會(huì)平均工資、各類工資指數(shù)、行業(yè)工資差距、工資指導(dǎo)線和勞動(dòng)力小時(shí)/日/周補(bǔ)償費(fèi)用等；就業(yè)人數(shù)指標(biāo)包括：從業(yè)人員數(shù)、新增就業(yè)人數(shù)、城鎮(zhèn)人員再就業(yè)人數(shù)、失業(yè)人數(shù)等。

國(guó)外官方就業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)監(jiān)測(cè)經(jīng)驗(yàn)更為豐富。國(guó)際勞工組織（International Labour Organization，簡(jiǎn)稱ILO）對(duì)各國(guó)的就業(yè)統(tǒng)計(jì)問題進(jìn)行了規(guī)范，制訂了《勞動(dòng)力市場(chǎng)關(guān)鍵指標(biāo)（KILM）》，并進(jìn)行多次修訂，監(jiān)測(cè)指標(biāo)主要包括勞動(dòng)力參與率、就業(yè)人口比率、就業(yè)狀況、按部門劃分的就業(yè)、按職業(yè)劃分的就業(yè)、非全日制工人、工作時(shí)間、非正規(guī)經(jīng)濟(jì)就業(yè)、失業(yè)、青年失業(yè)、長(zhǎng)期失業(yè)、與時(shí)間相關(guān)的不充分就業(yè)、非經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、受教育程度和文盲、技術(shù)不匹配、工資和人工成本、勞動(dòng)生產(chǎn)率，以及貧困、收入分配、按經(jīng)濟(jì)階層就業(yè)和工作貧困[5]。目前歐盟、經(jīng)合組織及各國(guó)遵循ILO的推薦，采用勞動(dòng)力抽樣調(diào)查（調(diào)查失業(yè)率）和就業(yè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)（登記失業(yè)率）兩種統(tǒng)計(jì)方法。此外，KLEMS（K-capital，L-labor， E-energy，M-materials，and S-purchased services）數(shù)據(jù)庫是國(guó)際上重要的行業(yè)層面勞動(dòng)數(shù)據(jù)來源之一，涵蓋20多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的產(chǎn)出、資本、勞動(dòng)力、中間投入及能源數(shù)據(jù)（Jorgenson et al.， 2016）?；趪?guó)家官方就業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，美國(guó)在KLEMS項(xiàng)目中發(fā)布了65個(gè)行業(yè)的就業(yè)人數(shù)，而日本則公布了89個(gè)行業(yè)的就業(yè)人數(shù)。

（三）關(guān)于失業(yè)預(yù)警監(jiān)測(cè)研究

從國(guó)內(nèi)相關(guān)理論研究與具體實(shí)踐來看，勞動(dòng)保障部課題組（2002）較早地研究了失業(yè)的監(jiān)測(cè)預(yù)警問題，構(gòu)建了失業(yè)預(yù)測(cè)“回歸模型”和“神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)模型”。近年來國(guó)內(nèi)學(xué)者深入研究了失業(yè)預(yù)警的相關(guān)理論，并采用不同方法構(gòu)建具體預(yù)警模型，包括擴(kuò)散指數(shù)法、遞階對(duì)角神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)、BP（back propagation）神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)、回歸預(yù)測(cè)等。陳仲常等（2010）提出失業(yè)預(yù)警系統(tǒng)包括失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和預(yù)警系統(tǒng)，并在此基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)了失業(yè)預(yù)警電子平臺(tái)系統(tǒng)。李宏等（2012）重點(diǎn)探討了基于回歸分析技術(shù)構(gòu)建失業(yè)預(yù)警系統(tǒng)的理論基礎(chǔ)、方法論及具體步驟，并對(duì)比了多種回歸技術(shù)在預(yù)測(cè)失業(yè)率方面的效果。鮑春雷（2019）提出了失業(yè)預(yù)警的系統(tǒng)框架，并利用調(diào)查失業(yè)率及宏觀經(jīng)濟(jì)等數(shù)據(jù)，進(jìn)行了預(yù)警模擬，同時(shí)提出了完善失業(yè)預(yù)警的建議；解金鍵等（2023）設(shè)計(jì)了基于大數(shù)據(jù)技術(shù)的就業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警方案，通過使用“爬蟲技術(shù)”從招聘網(wǎng)站中直接獲取就業(yè)相關(guān)信息，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化數(shù)據(jù)匯總，并根據(jù)數(shù)據(jù)分析結(jié)果，制定相應(yīng)的預(yù)警指標(biāo)，以及時(shí)識(shí)別并應(yīng)對(duì)潛在的風(fēng)險(xiǎn)和變化。

從國(guó)外的研究情況來看，失業(yè)預(yù)警一般通過采用相關(guān)參數(shù)變量并建立數(shù)學(xué)模型，模擬計(jì)算出相對(duì)精確的失業(yè)線或警戒線。國(guó)外學(xué)者通過擴(kuò)散指數(shù)、綜合指數(shù)、利用時(shí)間序列分析、移動(dòng)平均模型、自回歸模型、門限自回歸模型、基于分?jǐn)?shù)協(xié)整與平滑轉(zhuǎn)換自回歸相結(jié)合的模型以及Harvey的時(shí)間序列自回歸移動(dòng)平均模型等對(duì)失業(yè)預(yù)警進(jìn)行監(jiān)測(cè)。從國(guó)外實(shí)踐情況來看，發(fā)達(dá)國(guó)家早在20世紀(jì)40年代就建立起失業(yè)預(yù)警系統(tǒng)，以防范外生的沖擊和大規(guī)模失業(yè)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)乃至社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響。近年來隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，各國(guó)側(cè)重于研究運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)建立勞動(dòng)力市場(chǎng)信息系統(tǒng)（Labour Management Information System，以下簡(jiǎn)稱LMIS），監(jiān)測(cè)就業(yè)與失業(yè)狀況，提供勞動(dòng)力市場(chǎng)供給與需求信息、職業(yè)教育和培訓(xùn)信息，幫助人們找到培訓(xùn)或工作。Larsen（2007；2009）、Vivent（2009）等研究了基于 Web 的勞動(dòng)力市場(chǎng)信息系統(tǒng)及其在歐洲國(guó)家的實(shí)施，以及瑞典、法國(guó)等國(guó)家和地區(qū)層面勞動(dòng)力市場(chǎng)監(jiān)測(cè)的技術(shù)設(shè)計(jì)。

（四）關(guān)于全球就業(yè)形勢(shì)監(jiān)測(cè)的趨勢(shì)研究

境外勞動(dòng)力市場(chǎng)的監(jiān)測(cè)機(jī)制建立較早、體系較為完善，運(yùn)行相對(duì)成熟，在應(yīng)對(duì)解決就業(yè)問題和指導(dǎo)宏觀調(diào)控方面發(fā)揮了積極作用。美國(guó)的就業(yè)形勢(shì)監(jiān)測(cè)主要包括當(dāng)前人口調(diào)查（Current Population Survey，以下簡(jiǎn)稱CPS）和當(dāng)前就業(yè)統(tǒng)計(jì)（Current Employment Statistics，以下簡(jiǎn)稱CES）。英國(guó)最主要的就業(yè)形勢(shì)監(jiān)測(cè)手段包括勞動(dòng)力調(diào)查（Labour Force Survey，LFS）、職位空缺調(diào)查（Vacancy Survey，簡(jiǎn)稱VS）、月度工薪調(diào)查（Monthly Wages amp; Salaries Survey，簡(jiǎn)稱MWSS）和“賺繳實(shí)時(shí)信息”（Pay As You Earn Real Time Information， 簡(jiǎn)稱PAYE），即基于稅務(wù)信息管理系統(tǒng)進(jìn)行的就業(yè)監(jiān)測(cè)。德國(guó)的就業(yè)形勢(shì)監(jiān)測(cè)主要由納入微觀人口普查的勞動(dòng)力調(diào)查（labor force survey）和就業(yè)賬戶（employment accounts）組成，同時(shí)，德國(guó)統(tǒng)計(jì)部門根據(jù)社保部門提供的就業(yè)人員參保信息按季度發(fā)布社會(huì)保險(xiǎn)參保就業(yè)人數(shù)，并建立了崗位空缺、工資率、工作時(shí)間的監(jiān)測(cè)分析機(jī)制。日本的就業(yè)形勢(shì)監(jiān)測(cè)包括勞動(dòng)力調(diào)查和月度勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查。中國(guó)香港的就業(yè)監(jiān)測(cè)主要是通過綜合住戶統(tǒng)計(jì)調(diào)查、雇傭及職位空缺統(tǒng)計(jì)調(diào)查和勞工收入統(tǒng)計(jì)調(diào)查實(shí)現(xiàn)。中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)就業(yè)監(jiān)測(cè)工作主要包括人力資源調(diào)查統(tǒng)計(jì)和受雇員工薪資工時(shí)統(tǒng)計(jì)。

從全球發(fā)展趨勢(shì)來看，就業(yè)監(jiān)測(cè)工作具有一定的共性。一是統(tǒng)計(jì)方法方面，均主要依托于由政府部門組織開展的勞動(dòng)力調(diào)查，以家庭住戶為單位對(duì)勞動(dòng)年齡人口展開抽樣調(diào)查，調(diào)查范圍全覆蓋。二是調(diào)查設(shè)計(jì)方面，采用多階段抽樣方法，兼具代表性，勞動(dòng)力調(diào)查問卷詳細(xì)詢問受訪者個(gè)人信息和就業(yè)信息，通過樣本輪換機(jī)制統(tǒng)計(jì)環(huán)比和同比數(shù)據(jù)。三是統(tǒng)計(jì)結(jié)果方面，以月度勞動(dòng)報(bào)告的形式發(fā)布，涵蓋就業(yè)及失業(yè)人數(shù)、就業(yè)率、失業(yè)率、勞動(dòng)參與率等關(guān)鍵性指標(biāo)并經(jīng)過季節(jié)性調(diào)整，參考ILO標(biāo)準(zhǔn)，具有國(guó)際可比性。

在勞動(dòng)力調(diào)查以外，發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)根據(jù)實(shí)際情況輔之以不同的調(diào)查手段實(shí)現(xiàn)對(duì)就業(yè)監(jiān)測(cè)的補(bǔ)充，呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)。美國(guó)的機(jī)構(gòu)調(diào)查，抽取工作地點(diǎn)調(diào)查，以工資單記錄信息為主統(tǒng)計(jì)得到總體就業(yè)規(guī)模、工作時(shí)長(zhǎng)、薪資等指標(biāo)，樣本量大、覆蓋面廣，提供非農(nóng)就業(yè)數(shù)據(jù)這一關(guān)鍵指標(biāo)，是美聯(lián)儲(chǔ)決策的重要參考之一；英國(guó)基于稅務(wù)信息管理系統(tǒng)建立了一套實(shí)驗(yàn)性統(tǒng)計(jì)方法——PAYE實(shí)時(shí)信息，通過匯總經(jīng)由稅務(wù)系統(tǒng)的工資轉(zhuǎn)賬信息得到受薪雇員規(guī)模和工資水平，覆蓋全體正規(guī)就業(yè)人口，具有優(yōu)越的時(shí)效性；德國(guó)利用就業(yè)賬戶，挖掘匯總一切可以獲得的統(tǒng)計(jì)來源核算就業(yè)規(guī)模和結(jié)構(gòu)，可以識(shí)別出勞動(dòng)力調(diào)查無法覆蓋到的邊緣就業(yè)者，數(shù)據(jù)具有完整性和綜合性，還用于計(jì)算勞動(dòng)生產(chǎn)率等派生指標(biāo)，輔助宏觀決策；日本的每月勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查同樣是機(jī)構(gòu)調(diào)查，從雇主角度收集信息，在就業(yè)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)中起到補(bǔ)充工資和工時(shí)數(shù)據(jù)的作用，統(tǒng)計(jì)得到的求人倍率可以反映勞動(dòng)力市場(chǎng)的供需情況；中國(guó)香港地區(qū)則是通過抽選用人單位，聚焦職位空缺進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)，以反映勞動(dòng)力市場(chǎng)需求，對(duì)失業(yè)率及失業(yè)趨勢(shì)提供有益補(bǔ)充；中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)與日本類似，在勞動(dòng)力調(diào)查外，另設(shè)一項(xiàng)受雇員工薪資工時(shí)統(tǒng)計(jì)，從勞動(dòng)力市場(chǎng)需求側(cè)角度，專門統(tǒng)計(jì)受雇員工工時(shí)、薪資、進(jìn)退率狀況以及勞動(dòng)生產(chǎn)率等指標(biāo)，以了解整體勞動(dòng)市場(chǎng)人力需求以及工時(shí)與薪資變動(dòng)趨勢(shì)。

二、上海就業(yè)形勢(shì)監(jiān)測(cè)的現(xiàn)狀

近年來，上海不斷優(yōu)化就業(yè)形勢(shì)監(jiān)測(cè)制度，為促就業(yè)、保民生提供準(zhǔn)確的信息依據(jù)。

（一）就業(yè)形勢(shì)調(diào)查制度逐步建立

現(xiàn)階段，上海統(tǒng)計(jì)部門和人社部門均建立了相應(yīng)的調(diào)查制度。其中統(tǒng)計(jì)部門主要通過勞動(dòng)力調(diào)查和勞動(dòng)工資統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度獲取就業(yè)信息。

勞動(dòng)力調(diào)查采用了國(guó)際通行的指標(biāo)定義、調(diào)查方法，收集全社會(huì)就業(yè)人員的具體情況。2016年起，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局正式在全國(guó)范圍開展月度勞動(dòng)力調(diào)查，上海調(diào)查樣本量為每月1.28萬戶，調(diào)查范圍覆蓋11520個(gè)城鎮(zhèn)和1280個(gè)鄉(xiāng)村。勞動(dòng)力調(diào)查項(xiàng)目分為住戶信息、個(gè)人信息、工作情況和無工作情況4個(gè)模塊。

勞動(dòng)工資統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象是法人單位，統(tǒng)計(jì)范圍為全部地域的一套法人單位表和一套非法人單位表。統(tǒng)計(jì)調(diào)查內(nèi)容是調(diào)查對(duì)象單位中的從業(yè)人員及工資總額等情況。

人力資源和社會(huì)保障部門實(shí)施人力資源與社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，涵蓋就業(yè)統(tǒng)計(jì)、人力資源市場(chǎng)統(tǒng)計(jì)、工資福利統(tǒng)計(jì)及社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)等內(nèi)容，調(diào)查范圍覆蓋全市，采用城鄉(xiāng)居民入戶抽樣調(diào)查方式。此外，通過人口普查、經(jīng)濟(jì)普查、農(nóng)業(yè)普查等也可獲取部分就業(yè)信息。

（二）就業(yè)形勢(shì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)日趨多元

我國(guó)較早采用城鎮(zhèn)登記失業(yè)率，但隨著勞動(dòng)力市場(chǎng)改革推進(jìn)，登記失業(yè)率對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)反映不全面、不敏感的弊端日益突出。在此背景下，我國(guó)開始采用全面調(diào)查與抽樣調(diào)查相結(jié)合的方法，以相互補(bǔ)充和驗(yàn)證的方式，對(duì)就業(yè)與失業(yè)的總體特征及其變化趨勢(shì)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，并于2018年正式發(fā)布城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率。

從宏觀層面看，就業(yè)相關(guān)指標(biāo)主要有城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)、調(diào)查失業(yè)率與失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)人數(shù)等。另外，上海戶籍城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)與領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人數(shù)也可作為參考指標(biāo)。從微觀層面看，就業(yè)相關(guān)指標(biāo)主要有公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)供求狀況的調(diào)查數(shù)據(jù)等。

（三）就業(yè)形勢(shì)監(jiān)測(cè)方式逐漸多樣

隨著信息化技術(shù)發(fā)展，上海深入探索運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段加強(qiáng)就業(yè)形勢(shì)監(jiān)測(cè)，經(jīng)過多年的實(shí)踐，逐步構(gòu)建起了網(wǎng)上監(jiān)測(cè)、社區(qū)監(jiān)測(cè)和定點(diǎn)監(jiān)測(cè)相結(jié)合的“三位一體”就業(yè)形勢(shì)監(jiān)測(cè)體系，并隨形勢(shì)發(fā)展不斷完善監(jiān)測(cè)指標(biāo)、豐富監(jiān)測(cè)手段，積極跟蹤分析上海市就業(yè)狀況變化，重點(diǎn)做好就業(yè)預(yù)警監(jiān)測(cè)，防范失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

網(wǎng)上監(jiān)測(cè)主要依托上海市統(tǒng)一的就業(yè)信息管理系統(tǒng)提供各項(xiàng)業(yè)務(wù)信息數(shù)據(jù)，包括反映整體就業(yè)狀況的指標(biāo)，如上海市就業(yè)登記參保人數(shù)（含上海市戶籍和外來從業(yè)人員）；反映戶籍勞動(dòng)者就業(yè)狀況的指標(biāo)，如戶籍勞動(dòng)者就業(yè)人數(shù)；反映失業(yè)狀況的指標(biāo)，如登記失業(yè)率。

社區(qū)監(jiān)測(cè)主要依托負(fù)責(zé)社區(qū)管理和公共服務(wù)的就業(yè)援助員定期上門開展勞動(dòng)力資源的調(diào)查排摸和政策宣傳，了解社區(qū)人員失業(yè)在家、隱性就業(yè)等方面情況并錄入數(shù)據(jù)系統(tǒng)。同時(shí)，上海在16個(gè)區(qū)的37個(gè)社區(qū)設(shè)立了外來人員就業(yè)情況監(jiān)測(cè)點(diǎn)，每月對(duì)外來人員的流動(dòng)、就業(yè)狀況及薪酬水平進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。

定點(diǎn)監(jiān)測(cè)主要是根據(jù)國(guó)家開展失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作的統(tǒng)一部署，兼顧企業(yè)規(guī)模及行業(yè)類型，選擇了近2000家企業(yè)作為樣本持續(xù)定點(diǎn)開展監(jiān)測(cè)。

（四）就業(yè)形勢(shì)專項(xiàng)監(jiān)測(cè)日漸完善

為精準(zhǔn)掌握特定人群的就業(yè)現(xiàn)狀與需求，近年來，上海市開展了一系列專項(xiàng)就業(yè)監(jiān)測(cè)與調(diào)查。

一是高校畢業(yè)生就業(yè)狀況跟蹤調(diào)查。上海人社部門和教育部門每年都會(huì)通過問卷調(diào)查、就業(yè)社保大數(shù)據(jù)等方式定期開展高校畢業(yè)生就業(yè)狀況調(diào)查分析，研究結(jié)果供政府部門決策參考，同時(shí)對(duì)離校未就業(yè)高校畢業(yè)生開展“一對(duì)一”跟蹤幫扶和就業(yè)服務(wù)。

二是農(nóng)民工就業(yè)情況監(jiān)測(cè)調(diào)查。按照全國(guó)部署要求，上海每年開展農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查，調(diào)查對(duì)象為抽中調(diào)查小區(qū)和抽中住戶的所有住戶成員。該項(xiàng)監(jiān)測(cè)調(diào)查內(nèi)容涵蓋住戶成員的基本情況；勞動(dòng)力就業(yè)基本情況；外出從業(yè)人員及本地非農(nóng)務(wù)工人員的工作條件、收入水平、生活情況和社會(huì)保障情況；以及農(nóng)村勞動(dòng)力在本地的自主經(jīng)營(yíng)和創(chuàng)業(yè)情況等。

三是退役軍人就業(yè)情況監(jiān)測(cè)調(diào)查。為科學(xué)精準(zhǔn)研判退役軍人就業(yè)形勢(shì)，全面了解掌握退役軍人就業(yè)情況，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局上海調(diào)查總隊(duì)于2023年開展上海市退役軍人就業(yè)情況調(diào)查。該項(xiàng)調(diào)查在上海市16個(gè)區(qū)抽取400個(gè)居委會(huì)，共調(diào)查12000名退役軍人，調(diào)查內(nèi)容包括退役軍人就業(yè)情況、職業(yè)教育培訓(xùn)需求、創(chuàng)業(yè)服務(wù)需求。

三、上海就業(yè)形勢(shì)監(jiān)測(cè)存在的問題

當(dāng)前上海就業(yè)形勢(shì)總體平穩(wěn)，但國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜，就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾并存，“有活沒人干”和“有人沒活干”的問題尚未根本解決，對(duì)照新形勢(shì)和新要求，上海就業(yè)形勢(shì)監(jiān)測(cè)工作仍存在一定短板和問題。

（一）就業(yè)形勢(shì)監(jiān)測(cè)機(jī)制尚不成熟

當(dāng)前雖然統(tǒng)籌制定了就業(yè)形勢(shì)監(jiān)測(cè)工作規(guī)劃，但就業(yè)形勢(shì)監(jiān)測(cè)機(jī)制尚不成熟，不同部門之間在就業(yè)監(jiān)測(cè)工作中的協(xié)調(diào)配合不夠緊密，存在一定的信息壁壘與溝通不暢等問題，導(dǎo)致監(jiān)測(cè)工作的整體性和協(xié)同性欠佳。雖然上海市成立了大數(shù)據(jù)中心，但在實(shí)際工作運(yùn)行中，就業(yè)、經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、外貿(mào)、人口、統(tǒng)計(jì)等部門的數(shù)據(jù)仍呈現(xiàn)割裂狀況，交換機(jī)制仍未有效建立，部分?jǐn)?shù)據(jù)口徑仍未實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化。

此外，由于缺乏適應(yīng)中國(guó)國(guó)情的數(shù)據(jù)季節(jié)調(diào)整機(jī)制，統(tǒng)計(jì)部門難以保證關(guān)鍵指標(biāo)能夠進(jìn)行有效的月度比較。統(tǒng)計(jì)部門應(yīng)參考美國(guó)普查局的Genhol程序，全面綜合考慮公歷季節(jié)效應(yīng)與農(nóng)歷節(jié)假日效應(yīng)，將公歷與農(nóng)歷節(jié)假日所產(chǎn)生的“移動(dòng)假日效應(yīng)”同時(shí)納入模型，從而有效剔除季節(jié)因素影響。

（二）就業(yè)形勢(shì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)尚不完善

當(dāng)前，就業(yè)形勢(shì)監(jiān)測(cè)雖然涵蓋了反映勞動(dòng)力供求狀況的求人倍率等指標(biāo)，發(fā)揮了一定的預(yù)測(cè)功能，但更多仍局限于反映實(shí)時(shí)就業(yè)狀況的指標(biāo)，如城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)、調(diào)查失業(yè)率、登記失業(yè)率等?；跉v史數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比分析，這些指標(biāo)一定程度上可以研判就業(yè)狀況好壞并作出趨勢(shì)性判斷，但對(duì)于預(yù)判和防控大規(guī)模失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的準(zhǔn)確性、前瞻性、靈敏性不強(qiáng)，尤其是難以精準(zhǔn)區(qū)分風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)、區(qū)域和人群等，失業(yè)預(yù)警機(jī)制的科學(xué)性、實(shí)用性有待進(jìn)一步提高。

另外，當(dāng)前就業(yè)指標(biāo)反映經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的有效性和全面性不足。當(dāng)前僅公布了城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率，統(tǒng)計(jì)范圍涵蓋城鎮(zhèn)常住人口，而農(nóng)村勞動(dòng)力的使用狀況并未反映在該指標(biāo)中。與此同時(shí)，監(jiān)測(cè)指標(biāo)存在的問題還包括調(diào)查失業(yè)率指標(biāo)單一，未能涵蓋不同地區(qū)和人群的具體失業(yè)情況，導(dǎo)致難以進(jìn)行區(qū)域性和結(jié)構(gòu)性分析；尚未建立關(guān)于工資收入和崗位空缺的月度調(diào)查機(jī)制；缺乏勞動(dòng)參與率、單位就業(yè)人數(shù)、靈活就業(yè)人數(shù)、長(zhǎng)期失業(yè)人數(shù)等統(tǒng)計(jì)；關(guān)于勞動(dòng)力市場(chǎng)供需變化的信息不足等。此外，對(duì)于特殊群體就業(yè)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)仍有一定缺失，如退休人員、殘疾人等。

（三）就業(yè)形勢(shì)監(jiān)測(cè)范圍尚不全面

一方面，部分靈活就業(yè)形式被監(jiān)測(cè)遺漏。目前，統(tǒng)計(jì)部門開展的《勞動(dòng)力調(diào)查》中新增了新就業(yè)形態(tài)相關(guān)問題，如“您本人是否有通過互聯(lián)網(wǎng)開展或承接的業(yè)務(wù)（包括主要工作和其他工作）？”但收集的樣本量較少，且新就業(yè)形態(tài)僅是靈活就業(yè)的形式之一，難以客觀反映靈活就業(yè)人員的整體全貌。同時(shí)，基于就業(yè)登記參保人數(shù)進(jìn)行的網(wǎng)上數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)，也因進(jìn)行靈活就業(yè)登記及繳納社保的比例低，難以準(zhǔn)確掌握靈活就業(yè)人員的真實(shí)就業(yè)數(shù)據(jù)。

另一方面，一些非正規(guī)就業(yè)渠道，如小型個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶、家庭作坊式就業(yè)等，可能由于信息獲取難度大、統(tǒng)計(jì)方法受限等原因，未被全面準(zhǔn)確地統(tǒng)計(jì)。還有部分農(nóng)村地區(qū)的季節(jié)性務(wù)工人員也難以被現(xiàn)有就業(yè)形勢(shì)監(jiān)測(cè)體系全面涵蓋。此外，部分自主創(chuàng)業(yè)群體，特別是一些處于初始創(chuàng)業(yè)階段、規(guī)模較小的創(chuàng)業(yè)者，也因統(tǒng)計(jì)口徑等問題未能及時(shí)納入監(jiān)測(cè)范圍。

四、完善上海就業(yè)形勢(shì)監(jiān)測(cè)機(jī)制的相關(guān)建議

就業(yè)形勢(shì)監(jiān)測(cè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及指標(biāo)體系、監(jiān)測(cè)機(jī)制、調(diào)查方式及監(jiān)測(cè)隊(duì)伍等多個(gè)方面，這些關(guān)鍵要素既獨(dú)立運(yùn)行，又互相影響、互相關(guān)聯(lián)?；诋?dāng)前上海就業(yè)形勢(shì)監(jiān)測(cè)工作面臨的新形勢(shì)新要求新挑戰(zhàn)，提出以下建議。

（一）強(qiáng)化部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，健全運(yùn)轉(zhuǎn)高效、快速響應(yīng)的就業(yè)監(jiān)測(cè)工作機(jī)制

一是建立就業(yè)形勢(shì)監(jiān)測(cè)工作小組。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，由人社部門牽頭，統(tǒng)計(jì)部門、發(fā)展改革、商務(wù)、稅務(wù)、教育、公安等部門參與，建立規(guī)范化、精準(zhǔn)化、制度化的就業(yè)形勢(shì)監(jiān)測(cè)協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，構(gòu)建指標(biāo)設(shè)定、方案設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)采集、統(tǒng)計(jì)分析、趨勢(shì)研判、結(jié)果發(fā)布與應(yīng)用的閉環(huán)管理體系。工作小組定期開展就業(yè)形勢(shì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)數(shù)據(jù)采集，召開就業(yè)形勢(shì)分析研判例會(huì)，協(xié)商解決促進(jìn)就業(yè)工作中的重點(diǎn)問題、突出問題，研究制定促進(jìn)就業(yè)政策舉措。

二是明確相關(guān)部門職責(zé)與分工。清晰界定各部門在就業(yè)監(jiān)測(cè)工作中的具體職責(zé)，避免職責(zé)不清導(dǎo)致就業(yè)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)運(yùn)行效率低下。例如：統(tǒng)計(jì)部門負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)的收集與匯總，人社部門負(fù)責(zé)就業(yè)政策的制定與執(zhí)行情況監(jiān)測(cè)，經(jīng)信等部門負(fù)責(zé)企業(yè)用工情況的監(jiān)測(cè)等。同時(shí)，建立責(zé)任追究制度，對(duì)于未能履行職責(zé)的部門進(jìn)行問責(zé)，以確保各部門切實(shí)履行自身責(zé)任，共同推動(dòng)就業(yè)監(jiān)測(cè)工作的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

三是完善就業(yè)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享機(jī)制。借助數(shù)字化轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化政府部門間就業(yè)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享，賦能就業(yè)形勢(shì)監(jiān)測(cè)工作。建立就業(yè)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)就業(yè)數(shù)據(jù)共享統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和管理服務(wù)能力，嚴(yán)格落實(shí)數(shù)據(jù)安全管理要求，形成“職責(zé)清晰、分工有序、協(xié)調(diào)有力”的數(shù)據(jù)共建共享格局。優(yōu)化就業(yè)數(shù)據(jù)共享流程，提高數(shù)據(jù)供需對(duì)接智能化、精準(zhǔn)化、便捷化水平。

（二）借助數(shù)字信息技術(shù)，完善科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、系統(tǒng)全面的就業(yè)監(jiān)測(cè)調(diào)查體系

一是豐富勞動(dòng)力統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)方式。完善勞動(dòng)力市場(chǎng)抽樣調(diào)查系統(tǒng)，采取企業(yè)調(diào)查、員工調(diào)查與住戶調(diào)查相結(jié)合的方式，企業(yè)調(diào)查可依據(jù)稅收機(jī)構(gòu)或社會(huì)保險(xiǎn)征繳機(jī)構(gòu)收集的企業(yè)信息進(jìn)行分層抽樣；員工調(diào)查與住戶調(diào)查可采用多階段分層整群抽樣，并實(shí)施樣本輪換制度。利用現(xiàn)代化技術(shù)，創(chuàng)新調(diào)查方式，應(yīng)對(duì)“入戶難”等問題，如“數(shù)字化面訪”系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)輔助電話訪問系統(tǒng)、傳真、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)交換等。

二是完善就業(yè)監(jiān)測(cè)保障系統(tǒng)。加快數(shù)字化建設(shè)，進(jìn)一步完善人力資源基礎(chǔ)信息庫和用工主體基礎(chǔ)信息庫，增加就業(yè)監(jiān)測(cè)指標(biāo)采集信息。建立統(tǒng)一規(guī)范的指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計(jì)口徑，明確各監(jiān)測(cè)指標(biāo)的基本概念、內(nèi)涵與外延，便于不同監(jiān)測(cè)主體所采集數(shù)據(jù)之間進(jìn)行相互印證和補(bǔ)充完善，進(jìn)一步增強(qiáng)橫向、縱向可比性，提升就業(yè)監(jiān)測(cè)實(shí)效。相關(guān)部門遵循信息標(biāo)準(zhǔn)化原則，適應(yīng)數(shù)據(jù)聯(lián)通對(duì)比要求，為做好就業(yè)形勢(shì)監(jiān)測(cè)工作提供技術(shù)支撐。

三是整合運(yùn)用就業(yè)大數(shù)據(jù)資源。充分利用人社部門的就業(yè)登記、社保繳費(fèi)信息，公安部門的實(shí)有人口信息，以及市場(chǎng)監(jiān)管部門的實(shí)有單位信息等大數(shù)據(jù)資源，構(gòu)建全方位的就業(yè)、失業(yè)監(jiān)測(cè)分析研判機(jī)制，堅(jiān)持動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)研判，進(jìn)一步完善勞動(dòng)力市場(chǎng)總體分布流向的圖譜，加強(qiáng)對(duì)各類勞動(dòng)者群體就業(yè)狀況變化規(guī)律的研究和分析。

（三）借鑒學(xué)習(xí)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，建立客觀合理、豐富實(shí)用的就業(yè)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系

一是構(gòu)建“三層兩類”指標(biāo)體系框架。根據(jù)與就業(yè)的相關(guān)性，擬從“外、中、內(nèi)”三個(gè)層次構(gòu)建指標(biāo)體系。外層指標(biāo)主要是反映宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和人口變化趨勢(shì)的指標(biāo)，該層指標(biāo)變化先于就業(yè)數(shù)據(jù)，對(duì)就業(yè)具有傳導(dǎo)效應(yīng)，屬于先導(dǎo)性指標(biāo)。中層指標(biāo)主要是反映勞動(dòng)力市場(chǎng)供求狀況的指標(biāo)，該層指標(biāo)變化對(duì)未來一段時(shí)期內(nèi)的就業(yè)數(shù)據(jù)將產(chǎn)生直接影響，屬于預(yù)警性指標(biāo)。內(nèi)層指標(biāo)主要是反映當(dāng)期就業(yè)、失業(yè)狀況的指標(biāo)，即結(jié)果性指標(biāo)?！皟深悺笔侵赣捎诿恳粚又笜?biāo)均對(duì)應(yīng)包含了多個(gè)可監(jiān)測(cè)指標(biāo)，擬根據(jù)關(guān)聯(lián)程度，將每層指標(biāo)細(xì)分為核心類指標(biāo)和參照類指標(biāo)。

二是設(shè)定就業(yè)形勢(shì)監(jiān)測(cè)具體指標(biāo)。外層為宏觀層面的先導(dǎo)性指標(biāo)，核心類指標(biāo)包括國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度、對(duì)外貿(mào)易出口額；參照類指標(biāo)包括固定資產(chǎn)投資額、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、勞動(dòng)年齡人口規(guī)模等。中層為供需層面的預(yù)警性指標(biāo)，核心類指標(biāo)包括企業(yè)用工需求、求人倍率；參照類指標(biāo)包括企業(yè)單位數(shù)、欠保企業(yè)數(shù)、平均工資；內(nèi)層為當(dāng)期層面的結(jié)果性指標(biāo)，核心類指標(biāo)包括單位就業(yè)人數(shù)、靈活就業(yè)人數(shù)、三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)分布、失業(yè)情況；參照類指標(biāo)包括平均工作時(shí)間、勞動(dòng)參與率等。

三是統(tǒng)計(jì)細(xì)分城鄉(xiāng)、區(qū)域調(diào)查失業(yè)率。科學(xué)、合理、準(zhǔn)確衡量農(nóng)村地區(qū)勞動(dòng)力的利用情況，如農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)工作時(shí)間、農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)失業(yè)率等。同時(shí)，參照國(guó)際慣例，計(jì)算并發(fā)布分區(qū)、分性別、分年齡、分行業(yè)、分教育程度等不同群體的調(diào)查失業(yè)率，精準(zhǔn)鎖定失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)所指向的區(qū)域、人群、行業(yè)等，以快速采取防范應(yīng)對(duì)措施。此外，逐步建立和完善退休人員、殘疾人等群體的專項(xiàng)就業(yè)監(jiān)測(cè)。

（四）整合政府企業(yè)資源，探索渠道多元、相互印證的靈活就業(yè)監(jiān)測(cè)路徑

一是準(zhǔn)確理解把握靈活就業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法釋義》，“靈活就業(yè)，是與正規(guī)就業(yè)相對(duì)而言的就業(yè)狀態(tài)”靈活就業(yè)形式主要有非正規(guī)部門就業(yè)、自雇型就業(yè)、自主就業(yè)和臨時(shí)就業(yè)。國(guó)辦文件對(duì)靈活就業(yè)的界定是，個(gè)體經(jīng)營(yíng)、非全日制、新就業(yè)形態(tài)?？傮w來看，靈活就業(yè)本質(zhì)上是一種勞動(dòng)關(guān)系不規(guī)范的非正規(guī)就業(yè)，勞動(dòng)合同是確立勞動(dòng)關(guān)系最重要的手段，可依據(jù)勞動(dòng)合同簽訂情況判斷是否為靈活就業(yè)。

二是進(jìn)一步完善靈活就業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)路徑。目前上海綜合運(yùn)用人社部門的就業(yè)人口數(shù)據(jù)庫、靈活就業(yè)登記參保信息庫、社區(qū)外來人員就業(yè)監(jiān)測(cè)信息庫和公安部門的實(shí)有人口自主申報(bào)信息庫，結(jié)合靈活就業(yè)狀況抽樣調(diào)查，通過五庫合一多維度全方位監(jiān)測(cè)靈活就業(yè)人員就業(yè)狀況。未來進(jìn)一步加大調(diào)查樣本覆蓋面、大數(shù)據(jù)的充分挖掘等，以提升靈活就業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)的精準(zhǔn)性。

三是探索新就業(yè)形態(tài)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)。通過住戶調(diào)查、平臺(tái)企業(yè)調(diào)查及社保數(shù)據(jù)分析等渠道對(duì)新就業(yè)形態(tài)開展監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)。住戶調(diào)查主要指在人口普查、人口抽樣調(diào)查、勞動(dòng)力調(diào)查中設(shè)置相應(yīng)題目識(shí)別新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者。平臺(tái)企業(yè)調(diào)查指依托平臺(tái)企業(yè)的業(yè)務(wù)信息調(diào)查新就業(yè)形態(tài)注冊(cè)人員、月活人數(shù)、收入總額等，并考慮跨平臺(tái)重復(fù)情況，對(duì)新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員規(guī)模進(jìn)行估算。社保數(shù)據(jù)分析主要指根據(jù)新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)工作數(shù)據(jù)，獲得相應(yīng)訂單完成數(shù)量、繳費(fèi)人員數(shù)量等，并根據(jù)數(shù)量波動(dòng)變化研判新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員的變化趨勢(shì)。

（五）加強(qiáng)職業(yè)能力建設(shè)，打造敬業(yè)奉獻(xiàn)、服務(wù)專業(yè)的就業(yè)形勢(shì)監(jiān)測(cè)隊(duì)伍

一是提升監(jiān)測(cè)隊(duì)伍的職業(yè)化和專業(yè)化能力。持續(xù)加強(qiáng)就業(yè)形勢(shì)監(jiān)測(cè)隊(duì)伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高調(diào)查員開展入戶調(diào)查訪問的專業(yè)素養(yǎng)和工作技巧；提升督導(dǎo)員的敬業(yè)精神和工作能級(jí)；加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)分析管理人員對(duì)熱點(diǎn)話題和可用數(shù)據(jù)的敏感性；提升統(tǒng)計(jì)分析工作人員收集數(shù)據(jù)、整合數(shù)據(jù)、使用數(shù)據(jù)、解讀數(shù)據(jù)的專業(yè)水平等。

二是完善就業(yè)監(jiān)測(cè)隊(duì)伍獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制。將就業(yè)形勢(shì)監(jiān)測(cè)資金納入財(cái)政預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出，明確資金來源并保障按時(shí)足額支出，特別是增加基層就業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作的經(jīng)費(fèi)支持。進(jìn)一步優(yōu)化完善基層就業(yè)統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍的考核管理，通過科學(xué)合理的考核指標(biāo)全面評(píng)估基層統(tǒng)計(jì)人員的工作表現(xiàn)和成果，并依據(jù)考核結(jié)果，給予相應(yīng)的表彰與獎(jiǎng)勵(lì)。

三是整合社會(huì)資源共同加強(qiáng)就業(yè)形勢(shì)監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)與科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì)、重點(diǎn)企業(yè)、智庫等社會(huì)機(jī)構(gòu)的合作，引入社會(huì)力量共同參與就業(yè)形勢(shì)監(jiān)測(cè)工作。建立數(shù)據(jù)跟蹤監(jiān)測(cè)機(jī)制，跟蹤分析社會(huì)關(guān)注度持續(xù)較高的重要數(shù)據(jù)，研究各重點(diǎn)行業(yè)、熱點(diǎn)區(qū)域的勞動(dòng)就業(yè)數(shù)據(jù)變化，進(jìn)一步提升對(duì)未來就業(yè)形勢(shì)的研判能力。

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Research on the Monitoring Mechanism of Employment Situation"in Shanghai

Hou Liwen1 ， Zhang Shaohua1，2， Wang Jiawen3

（1 Shanghai Institute of Human Resources and Social Security，Shanghai 200070，China

2 Shanghai Municipal Human Resources and Social Security Bureau 200125， China

3 Shanghai Employment Promotion Center， Shanghai 200051， China）

Abstract： Carrying out employment situation monitoring work efficiently is of great significance for promoting high-quality and full employment. Currently， the employment situation investigation system in Shanghai is gradually being established， with increasingly diverse monitoring indicators and methods， and specialized monitoring becoming more perfect. However， under the new situation， the monitoring of employment situation still faces certain problems and challenges， such as incomplete monitoring scope， immature monitoring mechanism， and incomplete monitoring indicators. Based on this， this study proposes relevant suggestions from the aspects of improving the employment monitoring mechanism， perfecting the employment monitoring and investigation system， establishing an employment monitoring indicator system， exploring flexible employment monitoring paths， and building an employment situation monitoring team.

Key Words：Employment situation; Monitoring mechanism; Monitoring indicators

[基金項(xiàng)目] 2022年度全國(guó)統(tǒng)計(jì)科學(xué)研究項(xiàng)目“新形勢(shì)下我國(guó)就業(yè)形勢(shì)監(jiān)測(cè)機(jī)制研究”，批準(zhǔn)號(hào)為2022LY097。

[作者簡(jiǎn)介]侯立文，上海市人力資源和社會(huì)保障科學(xué)研究所（上海市社會(huì)保險(xiǎn)科學(xué)研究所）人力資源研究室副主任，助理研究員，研究方向：就業(yè)創(chuàng)業(yè)與人力資源管理;張少華，上海市人力資源和社會(huì)保障局政策研究室主任，上海市人力資源和社會(huì)保障科學(xué)研究所（上海市社會(huì)保險(xiǎn)科學(xué)研究所）所長(zhǎng)，研究方向：就業(yè)創(chuàng)業(yè)、人事人才;王加文，上海市就業(yè)促進(jìn)中心來滬人員就業(yè)處處長(zhǎng)，研究方向：勞動(dòng)力市場(chǎng)、失業(yè)預(yù)警與勞動(dòng)就業(yè)理論。