摘?要：“如何管理攤販”是公共管理領(lǐng)域的重要議題。為助力復(fù)工復(fù)產(chǎn)，2020年3月四川省成都市率先出臺政策文件，對攤販放開限制、鼓勵其發(fā)展。目前，成都市依托“城管+”模式對攤販進行管理，攤販經(jīng)濟整體呈現(xiàn)“政府鼓勵、企業(yè)推動、個人參與”的良好發(fā)展態(tài)勢。然而，成都市攤販經(jīng)濟仍存在媒體議題建構(gòu)策略不夠完善、公眾對相關(guān)政策措施理解不夠深入的問題。文章以四川廣播電視臺作為官方政策傳播渠道樣本，以小紅書作為社交媒體平臺公眾反饋樣本，依據(jù)扎根理論對媒介建構(gòu)“攤販經(jīng)濟”議題的策略進行編碼分析，發(fā)現(xiàn)媒體存在宣傳主體不夠全面、報道情感傾向滯后于政策導(dǎo)向等問題，導(dǎo)致部分措施難以落實。

關(guān)鍵詞：攤販經(jīng)濟；媒介形象；政策傳播；扎根理論

中圖分類號：F830.59文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1005-6432（2024）06-0074-04

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2024.06.019

攤販具有分布廣泛、歷史悠久和生活氣息濃厚的特點，在經(jīng)濟效益、社會融合和城市文化建設(shè)等方面均有積極作用[1]。合適的規(guī)劃管理措施，能使攤販成為城市對外進行文化傳播的載體[2]。

隨著中國城市化程度不斷加深，非正規(guī)經(jīng)濟規(guī)模日益擴張。攤販經(jīng)濟作為非正規(guī)經(jīng)濟的重要種類，如何進行監(jiān)管成為城市建設(shè)的重要議題[3]。在2020年全國“兩會”召開后，“地攤經(jīng)濟”得到了國家層面的正式肯定，越來越多的城市相繼出臺針對攤販經(jīng)濟的鼓勵政策和新的監(jiān)管措施。

1?新政策梳理：以成都為例

為了最大程度助力復(fù)工復(fù)產(chǎn)，成都市曾于2020年3月出臺文件，允許市民在一定條件下進行擺攤經(jīng)營活動。同年5月，據(jù)成都市城管委的數(shù)據(jù)顯示，成都市已設(shè)置了臨時占道攤點、攤區(qū)2230個，允許流動商販經(jīng)營點20130個，增加就業(yè)人員10萬人以上。

成都市針對攤販的管理框架基于“五允許一堅持”政策展開?！拔逶试S”指允許設(shè)置臨時占道攤點攤區(qū)、允許臨街店鋪臨時越門經(jīng)營、允許大型商場開展占道促銷、允許流動商販販賣經(jīng)營、允許互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車企業(yè)擴大停放區(qū)域；“一堅持”指堅持柔性執(zhí)法和審慎包容監(jiān)管。根據(jù)監(jiān)管目的不同，筆者將成都市對攤販經(jīng)濟的管理政策進行了匯總梳理。

在針對攤販發(fā)布的政策措施中，成都市監(jiān)管與鼓勵并舉。在監(jiān)管措施方面，成都市針對攤販可能出現(xiàn)的衛(wèi)生、擾民、產(chǎn)品質(zhì)量等問題精準(zhǔn)發(fā)布政策進行管理；在鼓勵措施方面，成都市積極推進社區(qū)共治和攤販自治，構(gòu)建了“城管+民眾”和“城管+攤販自治組織”的合作管理關(guān)系。通過多方位引導(dǎo)，成都市為當(dāng)?shù)財傌溄?jīng)濟的發(fā)展提供了良好的制度框架，促進了行業(yè)環(huán)境生態(tài)優(yōu)化。

2?成都“攤販經(jīng)濟”發(fā)展現(xiàn)狀

成都市的攤販經(jīng)濟總體發(fā)展?fàn)顩r良好，參與攤販行業(yè)的主體呈現(xiàn)多元化趨勢，商業(yè)模式也有所創(chuàng)新。

2.1?參與主體的多元化

目前，成都市攤販經(jīng)濟的發(fā)展?fàn)顩r呈現(xiàn)“政府鼓勵、企業(yè)推動、個人參與”的特征。

政府除提供大量長期攤位外，也與企業(yè)尋求合作，激發(fā)其策劃限時創(chuàng)意市集活動積極性。隨著政府不斷出臺鼓勵政策，不少企業(yè)（如滴答市集等）在策劃限時創(chuàng)意市集的同時也開始對攤販車行業(yè)進行投資，以出租帶有企業(yè)特色設(shè)計的攤販車來打造企業(yè)IP、塑造企業(yè)形象，并通過社交媒體平臺發(fā)布招募信息，吸引市民參與到擺攤活動中。

企業(yè)入局，“市集經(jīng)濟”和“后備箱經(jīng)濟”等新型攤販經(jīng)濟商業(yè)模式得到發(fā)展，更多市民選擇嘗試進行擺攤，非組織性的攤販開始以創(chuàng)意文化市集為中心進行輻射式發(fā)展。

2.2?管理過程中出現(xiàn)的問題

盡管整體發(fā)展?fàn)顩r良好，但成都攤販經(jīng)濟在政策細節(jié)落實方面仍存在問題。

第一，“城管+”模式在合作管理層面還不夠完善。為了大力發(fā)展“城管+”模式，政府積極尋求與社區(qū)管理人員、小區(qū)保安、市民和攤販自治組織的合作。然而，由于各管理主體對于政策中標(biāo)準(zhǔn)判斷涉及部分的理解不同（如“是否影響市民正常生活”等），具體管理工作開展時多有不便，導(dǎo)致出現(xiàn)“保安下跪求攤販離開”[10]等較為極端的事件。

第二，城管與攤販主對彼此身份關(guān)系的認知仍偏向?qū)α?，不利于長期和平合作關(guān)系的建立。盡管政府放開了對攤販的部分限制政策，但眾多攤販主對管理人員的形象認知仍建立在城管群體曾經(jīng)“暴力執(zhí)法”的記憶之上；而管理人員對于攤販的形象認知也沒有及時更新，仍停留在對方“頑固不化”“影響工作”的不合作態(tài)度上。盡管政策竭力構(gòu)建促進雙方的“合作”關(guān)系，然而彼此身份認知中的敵對情緒只會在實踐層面導(dǎo)致“合作”的不穩(wěn)定性。需注意的是，身份認知與政策導(dǎo)向的錯位無法依靠短期的措施進行糾正，需要長期進行輿論認知引導(dǎo)[4]。

3?媒體對政策的傳播策略

根據(jù)米特-霍恩模型，公眾對政策執(zhí)行的態(tài)度會影響政策執(zhí)行績效。其中，媒體作為公眾獲取信息的重要渠道，需要有效地傳播政策信息并爭取公眾參與，在協(xié)助政府引導(dǎo)輿論的同時重塑社會的公共政策價值觀，為政策的實施提供輿論保障[9]。

公眾對于政策的理解不夠深入，故總結(jié)媒體的政策傳播策略框架，探究其可能存在的問題具有必要性。需注意的是，在互聯(lián)網(wǎng)時代，對政策的傳播除官方主流媒體，社交媒體平臺同樣也是需要重點考察的對象。

3.1?官方媒體對于攤販經(jīng)濟的報道策略

在樣本選擇中，因成都當(dāng)?shù)孛襟w的相關(guān)報道數(shù)量過少，缺乏代表性和典型性，故筆者以四川廣播電視臺作為研究對象，從報道主題和報道內(nèi)容兩方面總結(jié)代表官方話語的主流媒體對攤販經(jīng)濟議題的建構(gòu)策略。筆者以“攤販”作為關(guān)鍵詞，對四川廣播電視臺2020年3月后的全部新聞報道進行檢索，剔除與研究主題無關(guān)的報道后共計83項。在此基礎(chǔ)上，筆者依據(jù)扎根理論進行了編碼、分類和細化。

針對公共議題，媒體對某一社會群體的媒介形象塑造與相關(guān)政策的變遷有著內(nèi)在的聯(lián)系和規(guī)律[5]。若媒體報道框架并沒有及時依據(jù)政策進行調(diào)整，則可能導(dǎo)致政策實施時輿論環(huán)境不夠理想，從而影響其落實的效果。

在政府對攤販經(jīng)濟持不鼓勵態(tài)度時期，媒體多將攤販塑造成城市形象的破壞者；而攤販與城市管理者之間的沖突，也常被作為媒介奇觀進行展演。而在2020年5月召開“兩會”后，針對攤販經(jīng)濟的政策有大幅度松動，媒體報道的主題也有了一定改變，增加了大量針對管理者的報道內(nèi)容，在普及新政策的同時展現(xiàn)政府管理成效。

從報道內(nèi)容上而言，針對攤販，媒體仍然主要構(gòu)建了一個會對現(xiàn)代城市造成損害的負面形象，并未因為新政策出臺而大幅改變報道策略；針對管理者，媒體對其形象的構(gòu)建有一定的改變，使其呈現(xiàn)出“依法依規(guī)執(zhí)政”和“敬業(yè)”的媒介形象而非“蠻橫無理”的暴力執(zhí)法者形象。

可以發(fā)現(xiàn)，四川廣播電視臺對于攤販的媒介形象建構(gòu)與政策的更新呈現(xiàn)出一定非同步性，即對于攤販本身的媒介形象塑造仍基于前一階段的政策傾向。滯后于現(xiàn)有政策，可能會在一定程度上延緩公眾對于政策的社會認同度，客觀上阻礙了政策的實施。

3.2?社交媒體的建構(gòu)策略

除官方媒體對于攤販經(jīng)濟的建構(gòu)外，社交媒體平臺也在極大程度上影響了受眾對于攤販經(jīng)濟的認知。在眾多社交媒體平臺中，小紅書App因其商業(yè)屬性和媒介屬性特征，在社會經(jīng)濟文化的展現(xiàn)中具有重要地位[6]。

筆者以“成都攤販”作為關(guān)鍵詞在小紅書平臺上進行檢索，在剔除2020年5月前的筆記后，對剩余相關(guān)筆記進行了主題及內(nèi)容分析?？梢园l(fā)現(xiàn)，在眾多筆記中，擺攤攻略和擺攤?cè)沼浵嚓P(guān)筆記最多，且均保持較高熱度。小紅書中對攤販經(jīng)濟的討論主要集中于攤販本身，主題涉及攤販主擺攤經(jīng)驗分享和消費者對于攤販的評價等方面。

而在對29篇高熱度筆記進行文本分析后，可發(fā)現(xiàn)“位置”“回憶”“小時候”和“好吃”等詞語的出現(xiàn)頻率較高。在小紅書上，攤販文化成了“煙火氣”和市井文化的代表，引發(fā)受眾的情感共鳴。以小紅書為代表的社交媒體平臺對攤販形象的建構(gòu)更偏向正面，擴大了攤販文化的影響力，提升了社會認可度。

3.3?媒體對公共議題建構(gòu)策略總結(jié)

總體而言，對于攤販經(jīng)濟涉及主體的媒介形象建構(gòu)中，傳統(tǒng)媒體與社交媒體平臺的側(cè)重點與感情傾向各有不同。

官方傳統(tǒng)媒體對于攤販的形象建構(gòu)仍以展現(xiàn)攤販造成問題為主，并通過此種展現(xiàn)來構(gòu)建管理部門的正面形象，無形中強化了受眾對于城管與攤販間關(guān)系對立的認知。在傳統(tǒng)媒體的報道框架中，對于政策倡導(dǎo)城管與攤販建立合作關(guān)系的情感傾向并未進行著重強調(diào)，在一定程度上造成公眾對于政策的誤讀。

社交媒體平臺重塑出富有趣味性和文化含義的攤販形象，對“地攤經(jīng)濟”背后所代表的官方話語具有一定消解作用。但社交媒體平臺中對于城市管理者的形象展示是缺位的，對于攤販主原有記憶中城管“暴力執(zhí)法”形象的改善并無裨益。且社交媒體平臺中對于具有頂層指導(dǎo)意義政策的解讀內(nèi)容較少，更多為企業(yè)或個人用戶提供的實際操作經(jīng)驗分享，一定程度上導(dǎo)致了公眾對于政策內(nèi)涵的忽視。

4?結(jié)論與建議

成都市的攤販經(jīng)濟在政策的鼓勵之下已經(jīng)有了新的發(fā)展，吸引了眾多企業(yè)入局，也激發(fā)了市民參與的積極性。但在良好的發(fā)展?fàn)顩r下，成都市的攤販經(jīng)濟議題也存在著大眾對于政策理解度不夠、管理者與被管理者的對立關(guān)系較為明顯等問題。

出現(xiàn)問題的原因之一是媒介在針對“攤販經(jīng)濟”的公共議題進行討論時，在報道框架與策略設(shè)計上與政策導(dǎo)向存在偏差。其中，官方媒體報道中對于攤販形象建立不夠正面，仍停留在先前的話語框架中。而在社交媒體平臺中，“攤販經(jīng)濟”是一種被建構(gòu)的文化，參與討論的聲音更多來自攤販主或市集策劃公司，政府的聲音始終缺席。

因此，要改進媒體對攤販經(jīng)濟議題的報道框架構(gòu)建策略，需要官方媒體及時根據(jù)政策轉(zhuǎn)變報道的話語框架，為受眾深入展示政策內(nèi)在的導(dǎo)向與情感傾向；政府部門也需重視在社交媒體平臺上對于政策的介紹。

需要注意的是，對媒體使用率較低的人群常常被忽略。對于此類人群而言，他們獲取信息的渠道更多依賴于人際傳播而非大眾媒體傳播。對于此類人群，需要基層管理人員點對點精細化進行政策解讀和科普，打通雙向溝通橋梁。

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[3]?徐涵玫，張慧慧.疫情視角下攤販經(jīng)濟對非正規(guī)就業(yè)者的幫扶——以青島市為例[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2021，42（28）：23-24.

[4]?張勝玉，冒王磊.“身份”與“空間”能否延續(xù)？——后疫情時代城市流動攤販治理的思考[J].重慶科技學(xué)院學(xué)報（社會科學(xué)版），2020（6）：25-29.

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[10]封面新聞.成都一保安當(dāng)街下跪求攤販離開：事發(fā)地為商業(yè)步行街流動商販占道經(jīng)營面臨兩難[EB/OL].（2022-04-18）.https：//news.sina.com.cn/o/2022-04-18/doc-imcwipii5023435.shtml.

［作者簡介］李舒蔓（2002—），女，漢族，四川綿陽人，本科，研究方向：傳播學(xué)。