〔摘要〕 新時代新征程，要堅持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，進一步全面強化基層黨組織建設(shè)。一要明確基層黨組織建設(shè)的目標(biāo)定位，將基層黨組織建設(shè)成為有效實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅強戰(zhàn)斗堡壘；二要明確基層黨組織建設(shè)的價值導(dǎo)向，堅定不移堅持以人民為中心的發(fā)展思想；三要明確基層黨組織建設(shè)的重點任務(wù)，增強基層黨組織的政治功能和組織功能；四要明確基層黨組織建設(shè)的關(guān)鍵因素，建強高素質(zhì)的基層干部和人才隊伍；五要明確基層黨組織建設(shè)的根本保障，堅持制度治黨、依規(guī)治黨。

〔關(guān)鍵詞〕 基層黨組織；黨的建設(shè)；基層治理；制度建設(shè)

〔中圖分類號〕D267 〔文獻標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕1009-1203（2024）06-0054-06

黨的十八大以來，黨中央高度重視基層黨組織建設(shè)，堅持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，推動基層黨組織全面進步、全面過硬，戰(zhàn)斗堡壘作用得到充分發(fā)揮和不斷鞏固。習(xí)近平在黨的二十大報告中強調(diào)，要“推進以黨建引領(lǐng)基層治理，持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織，把基層黨組織建設(shè)成為有效實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅強戰(zhàn)斗堡壘”〔1〕55。新時代，我們應(yīng)明確基層黨組織建設(shè)的目標(biāo)定位、價值導(dǎo)向、重點任務(wù)、關(guān)鍵因素和根本保障的內(nèi)涵及意義，進而有針對性地提出對策，以強化基層黨組織建設(shè)。

一、目標(biāo)定位：建成堅強戰(zhàn)斗堡壘

黨開展各項工作的基礎(chǔ)在基層，黨發(fā)揮自身強大戰(zhàn)斗力和執(zhí)行力的基礎(chǔ)也在基層。習(xí)近平曾用黨執(zhí)政大廈的地基、貫徹落實黨中央決策部署的“最后一公里”等生動比喻來說明基層黨組織的重要地位。在2018年全國組織工作會議上，習(xí)近平指出：“黨的基層組織是黨的肌體的‘神經(jīng)末梢’，要發(fā)揮好戰(zhàn)斗堡壘作用?！薄?〕13這一論述深刻而形象地強調(diào)了基層黨組織的地位和作用，指出了抓基層打基礎(chǔ)的重要性，充分說明了新時代基層黨組織建設(shè)的目標(biāo)取向和功能定位就是將其打造成為堅強戰(zhàn)斗堡壘。

（一）基層黨組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)

一方面，黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。正是依賴于廣泛而嚴(yán)密的基層黨組織體系，黨才能擁有堅實的組織基礎(chǔ)。這些基層黨組織如同黨的堅固堡壘，將各類社會基層組織緊密地團結(jié)在一起，形成了一個無堅不摧、緊密協(xié)作的統(tǒng)一整體。通過這一強大的組織體系，黨充分發(fā)揮自身的整體效能，實現(xiàn)全面領(lǐng)導(dǎo)，確保黨的意志和決策能夠迅速、有效地貫徹落實到基層的每一個角落。

另一方面，基層黨組織是黨密切聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是黨的重要組織支撐?；鶎狱h組織深刻了解基層面臨的現(xiàn)實問題和突出矛盾，了解民之所憂、民之所盼，黨的上級組織要靠黨的基層組織來了解群眾的愿望與訴求，并將其作為決策判斷的重要依據(jù)。群眾不僅要通過黨的基層組織來了解黨的路線方針政策，而且要通過基層黨組織這個“窗口”來認(rèn)識和評價黨。只有“窗口”服務(wù)意識強，幫助群眾解決實際問題，帶領(lǐng)群眾發(fā)展致富，才能贏得群眾的擁護和支持，黨的領(lǐng)導(dǎo)才會更加堅強有力，黨的執(zhí)政地位也才會更加穩(wěn)固。

（二）把基層黨組織打造成堅強戰(zhàn)斗堡壘

習(xí)近平指出：“黨的工作最堅實的力量支撐在基層，經(jīng)濟社會發(fā)展和民生最突出的矛盾和問題也在基層，必須把抓基層打基礎(chǔ)作為長遠之計和固本之策，絲毫不能放松。”〔3〕131黨的十八大以來，基層黨組織建設(shè)得到了加強和鞏固，取得了顯著成效，但還遠未到大功告成的時候。隨著社會發(fā)展和時代變化，一些新情況、新矛盾、新問題不斷出現(xiàn)，基層黨組織面臨著新的挑戰(zhàn)。這些矛盾問題如果處理不好就會影響黨的工作的執(zhí)行和落實，影響強國建設(shè)、民族復(fù)興的發(fā)展大局，影響黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位。

基層是改革發(fā)展穩(wěn)定的第一線，是處理各種矛盾和問題的第一關(guān)口，基層黨組織發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用至關(guān)重要，而且只能加強、不能削弱。因此，進一步加強基層黨組織建設(shè)，提高基層黨組織應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)、處理復(fù)雜矛盾問題、服務(wù)凝聚人民群眾的能力和水平就顯得尤為必要和迫切。新時代，我們要持續(xù)鞏固黨的長期執(zhí)政地位，著眼于永葆黨的先進性和純潔性，致力于強國建設(shè)、民族復(fù)興的偉大事業(yè)，找準(zhǔn)基層黨組織在黨的事業(yè)發(fā)展中的目標(biāo)定位和作用功能，“把加強基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會治理和基層建設(shè)的一條紅線”〔3〕129，將基層黨組織鍛造成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘，以高質(zhì)量的黨建引領(lǐng)基層經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

二、價值導(dǎo)向：堅持以人民為中心

人民性是馬克思主義的本質(zhì)屬性和鮮明品格?；鶎狱h組織作為黨的執(zhí)政之基，只有以人民為中心，將人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)和努力方向，將服務(wù)群眾、造福群眾的理念貫穿基層治理的始終，才能贏得人民衷心擁護，帶領(lǐng)人民創(chuàng)造更加美好的生活。

（一）江山就是人民，人民就是江山

人民是歷史的創(chuàng)造者，是真正的英雄，是人類歷史發(fā)展和社會進步的主體力量。習(xí)近平指出：“江山就是人民，人民就是江山。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民打江山、守江山，守的是人民的心?！薄?〕38中國共產(chǎn)黨作為無產(chǎn)階級政黨，秉持的根本政治立場就是人民立場。黨為人民謀幸福的初心使命歷經(jīng)百余年而不改，這就要求黨始終堅持以人民為中心，踐行全心全意為人民服務(wù)的宗旨。

堅持人民至上，是黨百余年奮斗的寶貴經(jīng)驗，也是新時代黨治國理政的根本價值取向。一方面，基層黨組織應(yīng)始終堅持人民至上，將人民對美好生活的熱切期盼作為矢志不渝的奮斗目標(biāo)和堅定前行的動力源泉。黨依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)，也要依靠人民創(chuàng)造美好未來。習(xí)近平指出：“堅持人民主體地位，充分調(diào)動人民積極性，始終是我們黨立于不敗之地的強大根基?！薄?〕62基層黨組織必須把人民放在心中最高的位置，想人民之所想、行人民之所囑，牢牢把握時代的新變化、順應(yīng)人民群眾的新期待，在高質(zhì)量發(fā)展中團結(jié)人民、引導(dǎo)人民、緊緊依靠人民，共同創(chuàng)造更美好、更幸福的生活。

另一方面，基層黨組織應(yīng)始終堅持人民至上，把人民作為基層黨組織工作成效的最終評判者?！皶r代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人。”〔5〕70人民是黨的工作的最終評判者，讓群眾滿意是黨做好一切工作的根本標(biāo)準(zhǔn)。基層黨組織的工作做得好不好，不是由自己說了算，必須而且只能由基層群眾來評判。衡量基層黨組織的工作成效，基層老百姓的感受是一把最好的尺子，要看基層群眾是否真正享受到了改革發(fā)展的成果，要看基層群眾生活水平是否真正得到改善和提高，還要看基層群眾的合法權(quán)益是否真正得到了保障。推動基層改革與發(fā)展，最大的依靠力量是廣大基層群眾。加強基層黨組織建設(shè)只有尊重人民主體地位和首創(chuàng)精神，充分調(diào)動群眾的積極性和主動性，凝聚民心民智民力，才能開創(chuàng)工作新局面。

（二）把服務(wù)群眾、造福群眾作為基層黨組織建設(shè)的出發(fā)點和落腳點

習(xí)近平指出：“要把服務(wù)群眾、造福群眾作為基層治理的出發(fā)點和落腳點，通過不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，贏得群眾對黨的信任和擁護。”〔2〕15群眾路線是黨的根本工作路線和工作方法，是黨的生命線和重要傳家寶。新時代加強基層黨組織建設(shè)，服務(wù)群眾、造福群眾，需要基層黨組織在基層治理中貫徹好黨的群眾路線，使其融入基層經(jīng)濟社會發(fā)展全過程各方面，貫穿基層黨組織的全部工作。

一方面，基層黨組織要堅持在高質(zhì)量發(fā)展中增進民生福祉，著力處理好基層群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題?！耙冀K把人民安居樂業(yè)、安危冷暖放在心上，用心用情用力解決群眾關(guān)心的就業(yè)、教育、社保、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、食品安全、社會治安等實際問題。”〔6〕55把為人民造福的事情辦好辦實，讓基層群眾真真切切地享受到國家改革發(fā)展成果，著力推動全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。另一方面，要在社會治理實踐中積極主動解民難、排民憂、順民意，解決好聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”問題，爭當(dāng)全心全意為人民服務(wù)宗旨的忠實踐行者、黨的群眾路線的堅定執(zhí)行者?！耙诼?lián)系服務(wù)群眾上多用情，在宣傳教育群眾上多用心，在組織凝聚群眾上多用力”〔7〕136，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，始終同人民群眾打成一片，讓人民群眾時刻感受到黨的關(guān)懷和溫暖。

三、重點任務(wù)：增強政治功能和組織功能

黨的二十大報告明確提出，要增強黨組織政治功能和組織功能?；鶎狱h組織要圍繞黨的中心工作，落實國家發(fā)展重大任務(wù)，在基層工作實踐中不斷增強政治功能和組織功能，更好引領(lǐng)和保障基層高質(zhì)量發(fā)展。

（一）堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的必然要求

“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?！薄?〕17中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國最大的國情，是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征。在任何時候、任何情況下，都必須堅定不移堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面的、系統(tǒng)的、整體的，在國家經(jīng)濟社會發(fā)展的各領(lǐng)域、各方面、各環(huán)節(jié)都必須加以體現(xiàn)、堅決貫徹落實，確保中國特色社會主義事業(yè)沿著正確的方向不斷前進。為了確保黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實到位，使黨的領(lǐng)導(dǎo)更好地落實到社會基層，就必須進一步發(fā)揮基層黨組織的政治功能和組織功能，確?；鶎狱h組織建設(shè)取得實實在在的效果。

在政治功能方面，黨的基層組織作為社會基層組織中的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心，承載著黨的政治使命和期望，擁有著鮮明的政治屬性和重要的政治功能?；鶎狱h組織充分發(fā)揮政治功能，就是要切實履行黨章規(guī)定的職責(zé)，在站穩(wěn)政治立場、把牢政治方向、堅持政治原則和政治道路等方面發(fā)揮作用。在以黨的政治建設(shè)為根本性建設(shè)推進全面從嚴(yán)治黨的進程中，增強基層黨組織政治建設(shè)的自覺性和堅定性是題中之義，發(fā)揮好基層黨組織的政治引導(dǎo)作用、強化其政治功能是必然要求。

在組織功能方面，基層黨組織應(yīng)履行黨章賦予基層黨組織的組織建設(shè)以及黨員管理、教育、服務(wù)的職責(zé)；應(yīng)將黨的路線方針政策和決策部署貫徹好、落實好；應(yīng)將各領(lǐng)域廣大群眾組織好、凝聚好，使人民群眾緊緊團結(jié)在黨的周圍，形成團結(jié)奮斗的強大力量。黨的力量來自組織，作為黨的堅固基石，基層黨組織的組織功能對堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)有著不可或缺的重要作用。強化黨的組織建設(shè)，管理龐大的黨員隊伍、教育黨員學(xué)習(xí)黨的理論和路線方針政策、保障黨員的權(quán)益，需要基層黨組織承擔(dān)具體的組織工作；黨的路線方針政策從謀劃到制定，再到執(zhí)行落實，都離不開黨的各級組織，尤其是在基層具體實施階段，基層黨組織更是發(fā)揮著關(guān)鍵作用；基層黨組織在凝聚群眾、服務(wù)群眾方面發(fā)揮著重要作用，是維護黨群關(guān)系、服務(wù)群眾需要的前端“窗口”。

（二）在強化基層黨組織政治引領(lǐng)、提升組織體系建設(shè)整體效能上下功夫

基層黨組織要旗幟鮮明講政治、把牢政治方向，加強政治領(lǐng)導(dǎo)和政治引領(lǐng)，有效增強自身的政治功能。習(xí)近平指出：“要強化政治引領(lǐng)，發(fā)揮黨的群眾工作優(yōu)勢和黨員先鋒模范作用，引領(lǐng)基層各類組織自覺貫徹黨的主張，確?；鶎又卫碚_方向。”〔9〕261第一，完善體制機制，確?；鶎狱h組織能夠充分發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，確保黨中央的路線方針政策和決策部署在基層得以全面貫徹、落地見效。第二，基層黨組織要時刻銘記中國共產(chǎn)黨的初心使命，站穩(wěn)人民立場這一黨的根本政治立場，把為民造福作為根本政治擔(dān)當(dāng)。第三，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面加強黨的基層組織建設(shè)，教育引導(dǎo)黨員干部嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，不斷推進全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，營造風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的政治生態(tài)。

基層黨組織要提升組織體系建設(shè)整體效能，從而增強組織功能。我們黨應(yīng)隨著時代的進步發(fā)展，持續(xù)加強組織建設(shè)，嚴(yán)密組織體系、提升組織力，整頓軟弱渙散基層黨組織，補齊基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層治理的各種短板，以推動基層黨組織全面進步、全面過硬。一方面，要有效實現(xiàn)黨的組織和黨的工作全覆蓋。沒有組織覆蓋，黨的工作就如同無根之木、無源之水，缺乏穩(wěn)定的支撐和依托；沒有工作覆蓋，黨組織的作用就無從發(fā)揮，黨組織的影響力、凝聚力和戰(zhàn)斗力將難以彰顯。為此，要完善和優(yōu)化基層組織，創(chuàng)新工作方法和活動形式，由傳統(tǒng)領(lǐng)域向新興領(lǐng)域延伸，全面增強黨對各級各類社會組織的領(lǐng)導(dǎo)。另一方面，要提升基層黨組織凝聚群眾、服務(wù)群眾的能力?；鶎狱h組織是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以維護人民群眾的根本利益為出發(fā)點和落腳點，著力解決好人民群眾急難愁盼的問題，把為人民造福的事情真正辦好辦實，進而贏得人民群眾對黨的信任和擁護。

四、關(guān)鍵因素：建強干部和人才隊伍

2023年6月，習(xí)近平對黨的建設(shè)和組織工作作出重要指示，強調(diào)實現(xiàn)黨在新時代新征程的使命任務(wù)，要“著力建強堪當(dāng)民族復(fù)興重任的高素質(zhì)執(zhí)政骨干隊伍，加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地”〔10〕。新時代加強基層黨組織建設(shè)，需要建設(shè)一支堪當(dāng)民族復(fù)興重任的高素質(zhì)基層干部隊伍，培養(yǎng)造就大批德才兼?zhèn)涞幕鶎觾?yōu)秀人才，聚天下英才而用之。

（一）推動基層黨建高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵是干部和人才

基層是我們黨的力量源泉，只有把基層黨組織建好建強，才能使黨擁有更堅實的組織基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，更好地在中國特色社會主義道路上凝心聚力，以高質(zhì)量的黨建引領(lǐng)促進高質(zhì)量發(fā)展，朝著強國建設(shè)、民族復(fù)興的宏偉目標(biāo)不斷邁進。然而，要把基層黨組織建好建強，推動基層黨建高質(zhì)量發(fā)展，離不開一支高素質(zhì)的基層干部隊伍和一大批基層優(yōu)秀人才。習(xí)近平指出：“我們要應(yīng)變局、育新機、開新局、謀復(fù)興，關(guān)鍵是要把黨的各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)好、建設(shè)強。我說過，光有思路和部署，沒有優(yōu)秀的人來干，那也難以成事?！薄?1〕可見，加強基層黨組織建設(shè)，高素質(zhì)干部和優(yōu)秀人才是關(guān)鍵，是決定基層黨組織建設(shè)實效乃至基層工作成效的關(guān)鍵因素。

“基層社會治理成效如何，基層干部是決定性因素?！薄?2〕100對于基層黨組織而言，黨的路線方針政策和決策部署的貫徹落實，聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾等各方面的工作都需要廣大基層干部具體執(zhí)行和完成落實?；鶎痈刹可硖幦罕娭?、離群眾最近，群眾對于黨的認(rèn)知和感受，往往首先源自于對基層干部的觀察和判斷。提高基層治理能力、推動基層黨建高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵就在于不斷提高基層干部的工作能力和服務(wù)水平。通過提升他們的專業(yè)素養(yǎng)、增強他們的服務(wù)意識，使其能夠更好地了解群眾需求、解決群眾問題，從而不斷增強基層黨組織在群眾中的凝聚力和影響力。

當(dāng)今社會競爭激烈，人才是第一資源。國家發(fā)展靠人才，民族振興靠人才。做好基層人才工作，培育一支忠誠可靠、勇于擔(dān)當(dāng)、能力出眾的優(yōu)秀人才隊伍對加強基層黨組織建設(shè)至關(guān)重要。在忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)基層干部隊伍和愛國奉獻、勇于創(chuàng)新創(chuàng)造的基層優(yōu)秀人才隊伍支撐下，基層黨組織的工作會更加扎實有力。這些優(yōu)秀人才為基層發(fā)展注入源源不斷的動力，基層社會將煥發(fā)出更加旺盛的生機與活力，基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用將愈發(fā)凸顯，推動基層黨建引領(lǐng)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展也將會更有成效。

（二）建設(shè)堪當(dāng)民族復(fù)興重任的高素質(zhì)基層干部隊伍和德才兼?zhèn)涞幕鶎尤瞬抨犖?/p>

習(xí)近平指出：“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，必須有一支政治過硬、適應(yīng)新時代要求、具備領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化建設(shè)能力的干部隊伍。”〔1〕54“基層干部是加強基層基礎(chǔ)工作的關(guān)鍵?！薄?2〕101為此，基層黨組織必須堅定不移地貫徹黨管干部的原則，以新時代好干部的標(biāo)準(zhǔn)為指引，以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，不斷推動基層干部隊伍的優(yōu)化，為實現(xiàn)基層黨建高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐和重要保障。其一，要樹立鮮明用人導(dǎo)向，任用敢于擔(dān)當(dāng)、善于作為、能和群眾打成一片的基層干部。其二，要通過實踐工作提升基層干部素質(zhì)能力，增強其推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)新社會治理、服務(wù)凝聚群眾、防范化解風(fēng)險等各方面的能力，培養(yǎng)基層干部斗爭精神和斗爭本領(lǐng)。其三，要注重做好年輕基層干部工作，健全培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部常態(tài)化工作機制，為基層發(fā)展做好干部儲備。其四，要激勵基層干部擔(dān)當(dāng)作為，積極營造有利于干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，切實加強對基層干部的關(guān)懷與支持，尤其對那些在環(huán)境艱苦、邊遠地區(qū)默默奉獻的干部要給予更多的關(guān)心和幫助。其五，要加強基層干部管理監(jiān)督，把基層干部全方位管理和經(jīng)常性監(jiān)督落到實處，不斷完善從嚴(yán)管理監(jiān)督干部的制度體系。

“教育、科技、人才是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。”〔1〕27-28人才作為加強基層黨組織建設(shè)的堅實基礎(chǔ)，也是大力推動基層經(jīng)濟社會發(fā)展的重要保障?！耙恍┺r(nóng)村發(fā)展乏力，關(guān)鍵在于缺人才，缺發(fā)展引路人、產(chǎn)業(yè)帶頭人、政策明白人?！薄?3〕在高質(zhì)量推進基層黨建過程中，培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)人才是重中之重，必須堅持黨對人才工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，深入實施人才強國戰(zhàn)略，聚天下英才而用之，集聚德才兼?zhèn)涞母鞣矫鎯?yōu)秀人才到基層建設(shè)中來。一方面，要深化人才發(fā)展體制機制改革，不斷完善人才培養(yǎng)、評價、流動、激勵機制，把優(yōu)秀人才的報國情懷、奮斗精神、創(chuàng)造活力激發(fā)出來，鼓勵引導(dǎo)人才向基層一線流動，大力培養(yǎng)基層經(jīng)濟社會發(fā)展急需的高水平人才。另一方面，要加強對人才的政治引領(lǐng)和政治吸納，引導(dǎo)優(yōu)秀人才聽黨話、跟黨走。通過廣泛宣傳先進典型的榜樣事跡，在全社會營造一種識才、愛才、敬才、用才的濃厚氛圍，讓優(yōu)秀人才的價值得到充分肯定和尊重，將各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和人民事業(yè)中來，引導(dǎo)和激勵更多優(yōu)秀人才到基層服務(wù)人民、建功立業(yè)。

五、根本保障：堅持制度治黨、依規(guī)治黨

法規(guī)制度帶有根本性，能覆蓋全局，且能相對穩(wěn)定持久地發(fā)揮作用。習(xí)近平強調(diào)，“從嚴(yán)治黨要靠思想教育，更要靠制度保障，靠制度是長遠之策、根本之策”〔14〕17。要把制度建設(shè)貫穿到基層黨組織各項建設(shè)之中，增強基層黨組織依規(guī)治黨的自覺性和堅定性，進一步完善法規(guī)制度，強化黨的制度優(yōu)勢在基層治理中的實際效能，促進基層高質(zhì)量發(fā)展。

（一）加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的長遠之策、根本之策

“沒有規(guī)矩不成其為政黨，更不成其為馬克思主義政黨。”〔14〕6中國共產(chǎn)黨是世界最大的執(zhí)政黨，大就要有大的樣子、彰顯大的風(fēng)范、破解大的難題、形成大的優(yōu)勢，關(guān)鍵要靠科學(xué)嚴(yán)密而執(zhí)行有力的法規(guī)制度，這樣才能規(guī)范和統(tǒng)一全黨的思想和行動，團結(jié)一致向既定目標(biāo)不斷邁進。“加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的長遠之策、根本之策?！薄?5〕450堅持制度治黨、依規(guī)治黨，實質(zhì)上是通過建立健全制度體系來規(guī)范權(quán)力的運行，確保權(quán)力的行使始終受到制度的約束和監(jiān)管。這不僅是管權(quán)、管事，更是管人，旨在構(gòu)建一個將權(quán)力牢牢鎖定在制度籠子內(nèi)的治理機制，從而防止權(quán)力的濫用和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，為黨的建設(shè)和事業(yè)發(fā)展提供堅實的制度保障。

黨的十八大以來，黨中央堅定不移地推進制度治黨、依規(guī)治黨，全面從嚴(yán)治黨得到持續(xù)深化和整體加強。全面從嚴(yán)治黨體系是一個動態(tài)系統(tǒng)，要對其予以健全和完善，根本上還是要靠法規(guī)制度。要通過法規(guī)制度應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)、化解矛盾和解決問題，從而不僅使既有的矛盾和問題得到有效解決，同時還可以防范未知的風(fēng)險挑戰(zhàn)和新的矛盾問題的發(fā)生蔓延。

基層黨組織是黨密切聯(lián)系群眾的“窗口”，處于服務(wù)群眾、推動發(fā)展的最前沿，工作繁雜、責(zé)任重大。隨著信息時代的到來和互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，基層的矛盾和問題變得更加多樣化、復(fù)雜化，這對加強基層黨組織建設(shè)提出了更大的挑戰(zhàn)和更高的要求。要真正落實全面從嚴(yán)治黨，把基層黨組織建設(shè)得更加堅強有力，更好地服務(wù)基層群眾、推動基層高質(zhì)量發(fā)展，就必須從根本上進一步加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，扎緊制度的籠子，用制度約束和規(guī)范基層工作，堅決整頓和糾正不按制度辦事的行為。要持之以恒完善法規(guī)制度，實現(xiàn)基層黨組織建設(shè)制度化、規(guī)范化和科學(xué)化，這才是全面從嚴(yán)治黨、保障基層黨建高質(zhì)量發(fā)展的長遠之策和根本之策。

（二）把制度建設(shè)貫穿到基層黨組織各項建設(shè)之中

一個政黨的先進性，不僅在于思想理論的先進性，還在于制度的先進性及其競爭力。任何重大決策、重要部署、有效做法，都需要通過一定的制度來推動落實、鞏固成果。黨的十八大以來，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)力度空前、成果豐碩，實現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面法規(guī)制度的全覆蓋，使強大治理效能充分釋放、政治保障功能充分彰顯。

黨的十九大報告明確提出新時代黨的建設(shè)總要求，強調(diào)“把制度建設(shè)貫穿其中”〔8〕51，這賦予了制度建設(shè)獨特地位和重要功能。以制度建設(shè)貫穿基層黨組織建設(shè)的全過程各方面，一要以黨章為根本，以民主集中制為核心，以黨的建設(shè)新形勢新任務(wù)新要求為牽引，聚焦推動基層高質(zhì)量發(fā)展和創(chuàng)新社會治理，與時俱進制定和修訂黨內(nèi)法規(guī)制度，及時將行之有效的措施制度化法規(guī)化，不斷完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系。二要加強基層黨組織黨內(nèi)監(jiān)督，促進各類監(jiān)督同時發(fā)力，對基層權(quán)力的運行形成有效的制約。三要將黨內(nèi)法規(guī)制度同國家憲法法律相銜接、相協(xié)調(diào)，把執(zhí)法和執(zhí)紀(jì)貫通起來，促進和保障基層經(jīng)濟社會發(fā)展。

“法規(guī)制度的生命力在于執(zhí)行?！薄?6〕154如果僅僅將制度停留于紙上、掛在墻上成為裝飾，或是被塵封在抽屜的角落，那么這些制度就失去了其應(yīng)有的效用與威嚴(yán)。習(xí)近平指出：“我們總體上已進入有規(guī)可依的階段，目前的主要問題是有規(guī)不依、落實不力?！薄?7〕147為此，既要進一步加強法規(guī)制度的執(zhí)行力度，做到有規(guī)必依、違規(guī)必究，不留下任何例外空間，確保基層黨組織各項工作按照憲法法律和法規(guī)制度運行，又要在思想上教育引導(dǎo)廣大基層黨員干部在日常工作生活中嚴(yán)格要求自己，加強法治意識、制度意識、紀(jì)律意識，并將其內(nèi)化于心、外化于形，進而形成以制度建設(shè)保障基層黨建高質(zhì)量發(fā)展的良好局面。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕習(xí)近平著作選讀：第1卷〔M〕.北京：人民出版社，2023.

〔2〕習(xí)近平.在全國組織工作會議上的講話〔M〕.北京：人民出版社，2018.

〔3〕中共中央文獻研究室.習(xí)近平關(guān)于社會主義社會建設(shè)論述摘編〔M〕.北京：中央文獻出版社，2017.

〔4〕習(xí)近平.論中國共產(chǎn)黨歷史〔M〕.北京：中央文獻出版社，2021.

〔5〕習(xí)近平談治國理政：第3卷〔M〕.北京：外文出版社，2020.

〔6〕習(xí)近平談治國理政：第4卷〔M〕.北京：外文出版社，2022.

〔7〕中共中央黨史和文獻研究院.習(xí)近平關(guān)于力戒形式主義官僚主義重要論述選編〔M〕.北京：中央文獻出版社，2020.

〔8〕習(xí)近平著作選讀：第2卷〔M〕.北京：人民出版社，2023.

〔9〕習(xí)近平.論堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)〔M〕.北京：中央文獻出版社，2019.

〔10〕習(xí)近平對黨的建設(shè)和組織工作作出重要指示強調(diào) 深刻領(lǐng)會黨中央關(guān)于黨的建設(shè)的重要思想 不斷提高組織工作質(zhì)量〔N〕.人民日報，2023-06-30（01）.

〔11〕習(xí)近平.貫徹落實新時代黨的組織路線 不斷把黨建設(shè)得更加堅強有力〔J〕.求是，2020（15）：4-9.

〔12〕中共中央黨史和文獻研究院.習(xí)近平關(guān)于基層治理論述摘編〔M〕.北京：中央文獻出版社，2023.

〔13〕習(xí)近平.加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國 推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化〔J〕.求是，2023（06）：4-17.

〔14〕中共中央黨史和文獻研究院.習(xí)近平關(guān)于依規(guī)治黨論述摘編〔M〕.北京：中央文獻出版社，2022.

〔15〕中共中央黨史和文獻研究院.習(xí)近平關(guān)于全面從嚴(yán)治黨論述摘編（2021年版）〔M〕.北京：中央文獻出版社，2021.

〔16〕習(xí)近平.論堅持全面依法治國〔M〕.北京：中央文獻出版社，2020.

〔17〕中共中央黨史和文獻研究院.十九大以來重要文獻選編：中〔M〕.北京：中央文獻出版社，2021.

責(zé)任編輯 王亞峰

〔收稿日期〕 2024-10-23

〔基金項目〕 廣西社會科學(xué)界智庫重點課題（Zkybkt202445）。

〔作者簡介〕 冷玉威（1987-），男，湖北云夢人，中山大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生，廣西民族大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師，主要研究方向為黨史黨建。