［摘要］大學(xué)治理能力現(xiàn)代化是大學(xué)治理現(xiàn)代化的重要維度和顯著標(biāo)識。從大學(xué)建設(shè)與改革的整體運(yùn)行邏輯上看，大學(xué)治理能力可以進(jìn)一步細(xì)分為頂層設(shè)計能力、資源調(diào)配能力、行動執(zhí)行能力、政策駕馭能力等關(guān)鍵支撐性要素。大學(xué)治理能力現(xiàn)代化建設(shè)需要遵循“人本”“系統(tǒng)”“精細(xì)”等基本理念和底層邏輯，著力提升治本能力、治標(biāo)能力、精細(xì)化治理能力和共同體價值整合能力。

［關(guān)鍵詞］大學(xué)治理；治理能力現(xiàn)代化；支撐性要素；基本理念；底層邏輯

［中圖分類號］G640［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A［文章編號］1005-5843（2024）01-0015-05

［DOI］10.13980/j.cnki.xdjykx.2024.01.003

一、問題緣起

大學(xué)治理能力現(xiàn)代化是大學(xué)治理現(xiàn)代化的重要維度和顯著標(biāo)識［1］。隨著新時代我們國家和社會治理現(xiàn)代化進(jìn)程的開啟，大學(xué)治理體系現(xiàn)代化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。從2012年1月教育部頒布的《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》，到黨的十八大以來教育部頒布的《全面推進(jìn)依法治校實(shí)施綱要》和《高等學(xué)校學(xué)術(shù)委員會規(guī)程》，再到2014年中共中央辦公廳頒布的《關(guān)于堅持和完善普通高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的實(shí)施意見》等政策文件的陸續(xù)出臺，還有《高等教育法（2018年修訂）》之中對宏觀層面政府、社會與大學(xué)三者間的利益關(guān)系以及微觀層面大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和利益主體權(quán)力配置等相關(guān)條款的進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，大學(xué)治理體系框架不斷完善。但與之相比較，我國大學(xué)治理能力建設(shè)無論在理論研究還是實(shí)踐探索方面，都凸顯出薄弱和不足之處。在一些高等學(xué)校之中，治理體系建設(shè)與治理能力建設(shè)失衡，“治理”往往泛化為一種大雜燴式的口號，甚至治理理念滯后、治理方法落后、治理要件時有缺失，具體治理行動中仍然存在習(xí)慣于走程序而忽視利益相關(guān)者權(quán)益或漠視公平、自由等實(shí)體性價值的治理亂象，這些都對治理能力現(xiàn)代化建設(shè)提出迫切要求。

大學(xué)治理能力與大學(xué)治理體系互為表里、相互支撐。大學(xué)治理體系主要體現(xiàn)為大學(xué)承接和落實(shí)國家高等教育領(lǐng)導(dǎo)管理制度、平衡大學(xué)公域權(quán)力關(guān)系、維護(hù)集體性和個體性學(xué)術(shù)自由權(quán)利及受教育者合法權(quán)益等結(jié)構(gòu)化的制度安排。大學(xué)治理能力則是大學(xué)在國家高等教育政策和制度框架下辦學(xué)、治校、育人等活動中的實(shí)踐狀態(tài)。推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，能夠推動大學(xué)治理體系制度優(yōu)勢的發(fā)揮，從而順利實(shí)現(xiàn)大學(xué)自身應(yīng)有的使命價值和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。如果大學(xué)治理體系與治理能力分離、治理體系與治理能力失衡，將會從整體上制約大學(xué)治理現(xiàn)代化的進(jìn)程。筆者基于大學(xué)治理能力與治理體系相互適配的基本原則，嘗試?yán)迩宕髮W(xué)治理能力這一復(fù)雜功能活動的支撐性要素，并在此基礎(chǔ)上剖析大學(xué)治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的理念和思路，進(jìn)而提出建設(shè)的路徑，為當(dāng)前推進(jìn)大學(xué)治理現(xiàn)代化進(jìn)程提供參考。

二、大學(xué)治理能力要素分析

（一）大學(xué)治理能力的內(nèi)涵要義

治理理論與其實(shí)踐起源于公司關(guān)于系統(tǒng)化組織決策、利益分享、風(fēng)險分擔(dān)的制度化設(shè)計。隨著從公司法人治理向非營利性部門和公共機(jī)構(gòu)治理、政府治理，乃至國際治理等領(lǐng)域的深入發(fā)展，治理已經(jīng)成為人類應(yīng)對復(fù)雜多樣的組織現(xiàn)實(shí)、尋求協(xié)調(diào)合作、達(dá)到公共目標(biāo)的共識性智識。從我國現(xiàn)實(shí)政策驅(qū)動看，從黨的十八屆三中全會明確提出“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，到黨的十九屆四中全會通過《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，再到黨的二十大明確要求未來5年“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化深入推進(jìn)”，以及到2035年“基本實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，基本建成法治國家、法治政府、法治社會”，治理能力已經(jīng)成為一個政治學(xué)意義上的概念，其核心涵義已經(jīng)演變?yōu)椤斑\(yùn)用國家制度管理國家事務(wù)和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)的能力，也就是制度執(zhí)行力”。從治國理政要求與本質(zhì)看，治理能力實(shí)質(zhì)上就是國家治理能力，它“是指國家權(quán)力的實(shí)踐狀態(tài)。具體而言，影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的國家治理能力包括汲取能力、再分配能力、強(qiáng)制能力、建制能力以及協(xié)商能力等”［2］。其中，汲取能力是指國家基于權(quán)力合法性而對社會資源征收征用的實(shí)踐狀態(tài)；再分配能力是指國家對于積累與消費(fèi)、不同社會階層之間消費(fèi)資金二次分配的調(diào)配能力；強(qiáng)制能力是指維護(hù)現(xiàn)有政權(quán)、抗擊政治顛覆、消除規(guī)模化社會隱患等方面的強(qiáng)制迫使性權(quán)力實(shí)踐狀態(tài)；建制能力是指運(yùn)用制度形式規(guī)制、塑造、導(dǎo)引、建構(gòu)社會力量的國家權(quán)力實(shí)踐狀態(tài)；協(xié)商能力是指在凝聚共識、協(xié)調(diào)沖突、利益平衡等方面的國家權(quán)力實(shí)踐狀態(tài)［3］。

大學(xué)是社會子系統(tǒng)，是國家治理的重要構(gòu)成單元。大學(xué)治理能力在詞源學(xué)意義上來自國家治理能力。大學(xué)治理能力聚焦于大學(xué)公域，強(qiáng)調(diào)和凸顯依法獨(dú)立自主辦學(xué)權(quán)的大學(xué)資源整合、利益協(xié)商、力量動員的實(shí)踐狀態(tài)。大學(xué)作為一個復(fù)雜系統(tǒng)，大學(xué)治理能力具有復(fù)合性。僅僅大而化之地談?wù)撝卫砟芰?，不僅無益于理論探究也無益于當(dāng)下的建設(shè)實(shí)踐。必須從大學(xué)治理的本質(zhì)特征和主要矛盾出發(fā)，對治理能力進(jìn)行邏輯上的解構(gòu)，厘清支撐治理能力的關(guān)鍵要素，現(xiàn)實(shí)的治理能力現(xiàn)代化建設(shè)才能有的放矢。大學(xué)治理能力是大學(xué)實(shí)施治理的狀態(tài)和水平。大學(xué)治理是大學(xué)在決定自身組織目標(biāo)、界定利益相關(guān)者責(zé)權(quán)利內(nèi)容時對于多元價值追求和多重利益訴求的兼顧、協(xié)調(diào)和整合，它不僅外顯為大學(xué)組織結(jié)構(gòu)形態(tài)、制度化模式或運(yùn)行機(jī)制，而且在更深層意義上體現(xiàn)著大學(xué)的權(quán)力生態(tài)、組織慣習(xí)、精神氣質(zhì)與文化傳統(tǒng)等。因此，大學(xué)治理能力是大學(xué)共同體治校、辦學(xué)、育人的現(xiàn)實(shí)狀態(tài)，主要表現(xiàn)為對于大學(xué)教育教學(xué)宏微觀體制機(jī)制的設(shè)計與改革創(chuàng)新能力，特別是對于大學(xué)公域人、財、物、信息、空間等資源的調(diào)控、分配、整合等能力。一般意義上而言，治理能力聚焦于組織對資源的汲取、分配、調(diào)度和制度的建構(gòu)與執(zhí)行。因此，從大學(xué)建設(shè)與改革的整體運(yùn)行邏輯上看，大學(xué)治理能力可以進(jìn)一步細(xì)分為頂層設(shè)計能力、資源調(diào)配能力、行動執(zhí)行能力、政策駕馭能力等關(guān)鍵支撐性要素。

（二）大學(xué)治理能力的支撐性要素

一是大學(xué)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃力。治理與管理的區(qū)別首先在于對組織戰(zhàn)略的掌控。“大學(xué)必須了解自己能夠做什么或不能做什么，以及可能做什么和應(yīng)該做什么。大學(xué)通過制定戰(zhàn)略規(guī)劃可以進(jìn)一步明確發(fā)展方向，提升活力和競爭力，促進(jìn)組織功能的明晰化，有利于組織內(nèi)部的交流與溝通，培養(yǎng)凝聚力，實(shí)現(xiàn)學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展?！保?］不同于管理的任務(wù)導(dǎo)向，大學(xué)治理是戰(zhàn)略導(dǎo)向的，因此大學(xué)需要積極研判高等教育發(fā)展形勢和新一輪科技革命帶來的知識生產(chǎn)與知識創(chuàng)新需求，要基于大學(xué)發(fā)展基礎(chǔ)與現(xiàn)實(shí)條件，規(guī)劃未來一段時期的戰(zhàn)略方向、目標(biāo)、手段和路徑。這就要求大學(xué)決策機(jī)構(gòu)及服務(wù)決策的規(guī)劃性機(jī)構(gòu)必須具備良好的戰(zhàn)略思維能力、構(gòu)想能力、實(shí)施能力和管理能力，確保大學(xué)保持定力，始終運(yùn)行在正確的軌道上。

二是大學(xué)資源統(tǒng)籌配置調(diào)度力。治理是對于多元利益訴求的兼顧與平衡。由于利益附著于對組織資源的占有和使用狀態(tài)之上，因此治理的一項(xiàng)重要職能就是對組織資源進(jìn)行統(tǒng)籌調(diào)配，發(fā)揮資源的集聚、整合、擴(kuò)散效益，達(dá)到利益的協(xié)調(diào)與適當(dāng)平衡。對于任何一個組織而言，資源尤其是優(yōu)質(zhì)資源都是稀缺品。大學(xué)是一個典型的資源依賴性組織，資源的有限性決定了其必須具備資源的統(tǒng)籌配置調(diào)度能力，以保證人財物信息等資源發(fā)揮出最佳的效益。統(tǒng)籌調(diào)配力包括資源爭取能力和資源配置能力。首先，大學(xué)必須持續(xù)提升和緊緊依靠自身在人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新、文化傳承等方面所具備的比較優(yōu)勢或特色優(yōu)勢，通過開放共享、共建共治、協(xié)同融合等治理途徑拓展辦學(xué)資源，爭取各種優(yōu)質(zhì)資源的加持。其次，日趨復(fù)雜的功能承載要求大學(xué)必須具備科學(xué)的資源配置能力，即依靠科學(xué)的、專業(yè)化的資源分析和效益評估，將各類不同的資源投放到最合適的地方，以提升資源利用的邊際效益，同時通過體制機(jī)制改革讓資源有序有效地流動與共享，提高辦學(xué)和育人資源使用的整體效益。

三是大學(xué)建設(shè)與改革的執(zhí)行力。制度的生命在于執(zhí)行。治理本身就是一種付諸實(shí)踐的行動框架。大學(xué)治理體系能否完成治理任務(wù)和實(shí)現(xiàn)大學(xué)治理目標(biāo)，最終取決于大學(xué)制度體系的落地與執(zhí)行。大學(xué)建設(shè)與改革的執(zhí)行力具體可分為：規(guī)劃實(shí)施能力，即大學(xué)發(fā)展整體規(guī)劃目標(biāo)確定后能夠有效將規(guī)劃轉(zhuǎn)化為具體的實(shí)施計劃和詳細(xì)行動路線，并在實(shí)施過程中加強(qiáng)對組織、資源和時間的協(xié)調(diào)，確保計劃能夠順利落地執(zhí)行的能力；決策管理能力，即對學(xué)術(shù)和行政領(lǐng)域關(guān)鍵問題進(jìn)行科學(xué)分析和決策，建立健全管理機(jī)制和運(yùn)行流程并匹配相應(yīng)人財物資源，確保建設(shè)改革的順利進(jìn)行；溝通與協(xié)調(diào)能力，即建立暢通的溝通渠道以促進(jìn)各部門、學(xué)院和個體之間的信息交流和協(xié)作，同時加強(qiáng)與外部的相關(guān)部門、社會力量和利益相關(guān)者之間的有效溝通協(xié)調(diào)，形成推動建設(shè)改革的合力；監(jiān)測與評估能力，即建立有效的監(jiān)測體系以及時了解建設(shè)和改革進(jìn)程，發(fā)現(xiàn)問題并及時采取措施加以解決，同時對問題和改進(jìn)舉措進(jìn)行評估和反思，為后續(xù)行動提供經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

四是大學(xué)治理政策工具駕馭力。治理需要匹配政策工具并加以科學(xué)合理的駕馭。大學(xué)治理政策工具駕馭力指的是大學(xué)治理過程中選擇有效性和適應(yīng)性政策工具以實(shí)現(xiàn)和推動治理現(xiàn)代化目標(biāo)的能力。其主要涉及內(nèi)容為：多層次和多元化政策工具的采用，以適應(yīng)大學(xué)治理的多樣性和復(fù)雜性，包括法律法規(guī)、規(guī)章制度、經(jīng)濟(jì)激勵措施、信息公開與參與機(jī)制等，以滿足不同治理的需求和解決不同問題；治理政策協(xié)同以形成整體治理的合力，如教師選拔機(jī)制及與之相適應(yīng)的教師評價機(jī)制、科研分級標(biāo)準(zhǔn)及與之相適應(yīng)的學(xué)術(shù)資源分配機(jī)制等；政策反饋與監(jiān)測工具，可及時獲取政策實(shí)施的信息和效果反饋，以便根據(jù)需要進(jìn)行調(diào)整和改進(jìn)；政策工具本身的制定參與機(jī)制，促進(jìn)各方利益相關(guān)者形成廣泛的共識和支持，增強(qiáng)政策工具的可行性和可持續(xù)性；增強(qiáng)政策工具的創(chuàng)新性和靈活性，以適應(yīng)時代變革和大學(xué)發(fā)展的新需求。

三、大學(xué)治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的基本理念

大學(xué)治理能力既是治理結(jié)構(gòu)的能力，也是大學(xué)共同體成員的能力，包括決策者的決策能力、執(zhí)行者的執(zhí)行能力等。因此，大學(xué)治理能力要與現(xiàn)代大學(xué)治理體系相互匹配，其底層邏輯是“人本”“系統(tǒng)”“精細(xì)”，即只有做到人的現(xiàn)代化才能推動制度體系的現(xiàn)代化，只有具備系統(tǒng)思維才能應(yīng)對和解決復(fù)雜治理問題，只有在治理工具和治理技術(shù)上做到精細(xì)精準(zhǔn)才能確保決策落地并顯現(xiàn)治理效能。

（一）人本理念

能力現(xiàn)代化的本質(zhì)是人的現(xiàn)代化［5］。大學(xué)治理能力現(xiàn)代化建設(shè)人本理念是指在大學(xué)治理過程中，將人的尊嚴(yán)、權(quán)益和發(fā)展作為核心，以人為本，關(guān)注和尊重大學(xué)共同體每個成員的權(quán)益和需求，形成“關(guān)于人”“發(fā)展人”“為了人”的根本理念。尤其要在治理過程中凸顯以下價值訴求：（1）平等和公正。大學(xué)在決策和資源分配中應(yīng)堅持平等原則，不偏袒特定群體或個人；制定公正的選拔和晉升機(jī)制，確保每個成員都享有平等的發(fā)展機(jī)會，并提供公平的待遇和福利。（2）參與和民主。人本理念鼓勵廣泛的參與和民主決策，在大學(xué)治理中重視各方的參與和意見。大學(xué)應(yīng)建立有效的參與機(jī)制，包括教職員工、學(xué)生和其他利益相關(guān)者的代表參與決策和制定政策，使決策更具合法性和可行性。（3）尊重和關(guān)懷。人本理念要求大學(xué)給予成員充分的尊重和關(guān)懷，關(guān)注他們的發(fā)展和福祉。大學(xué)應(yīng)提供良好的工作和學(xué)習(xí)環(huán)境，關(guān)注教育者、學(xué)習(xí)者及管理服務(wù)者的心理健康和個人需求，并提供必要的支持和幫助。（4）塑造和發(fā)展。人本理念強(qiáng)調(diào)大學(xué)的教育使命和責(zé)任，要求大學(xué)關(guān)注學(xué)生的全面發(fā)展和個人成長。大學(xué)應(yīng)提供優(yōu)質(zhì)的教學(xué)資源和教育環(huán)境，注重培養(yǎng)學(xué)生的批判思維、創(chuàng)新能力和社會責(zé)任感，使之具備終身學(xué)習(xí)和適應(yīng)社會變革的能力。（5）文化的多樣性和包容性。人本理念倡導(dǎo)尊重和包容不同文化背景和觀念的存在，推動文化多樣性的發(fā)展。大學(xué)應(yīng)創(chuàng)造開放、包容和多元的學(xué)術(shù)環(huán)境，鼓勵學(xué)術(shù)交流和跨文化對話，培養(yǎng)師生的全球視野和跨文化交流能力。

（二）系統(tǒng)理念

大學(xué)治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的系統(tǒng)理念是指將大學(xué)治理看作一個系統(tǒng)，強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)性思維和整體性管理。其主要內(nèi)涵要義包括：（1）系統(tǒng)思維。系統(tǒng)理念強(qiáng)調(diào)對大學(xué)治理的全局性和相互關(guān)聯(lián)性的認(rèn)識。大學(xué)治理被看作一個復(fù)雜的系統(tǒng)，各個部分相互作用、相互依賴，共同構(gòu)成整體。系統(tǒng)思維要求從整體和全局的角度去思考問題，關(guān)注不同要素之間的相互關(guān)系和影響。（2）統(tǒng)籌規(guī)劃。系統(tǒng)理念要求在大學(xué)治理中進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，確保各個部分和環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)性和一致性。大學(xué)應(yīng)制定整體發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，將各項(xiàng)政策、措施和行動納入一個統(tǒng)一的框架，形成相互支持和協(xié)同推進(jìn)的局面。（3）效能優(yōu)化。系統(tǒng)理念強(qiáng)調(diào)對大學(xué)治理效能的優(yōu)化。大學(xué)應(yīng)通過持續(xù)的評估和改進(jìn)，優(yōu)化各個部門和流程的運(yùn)作以提高治理效率和效果。關(guān)注整個治理過程中的瓶頸問題，并采取相應(yīng)的措施進(jìn)行改進(jìn)和創(chuàng)新。（4）資源協(xié)調(diào)。系統(tǒng)理念要求在大學(xué)治理過程中實(shí)現(xiàn)資源的合理協(xié)調(diào)和配置。大學(xué)需要充分考慮資源的需求和供給，合理安排和利用人力、財力、物力等各種資源，確保資源的充分利用和效益最大化。（5）信息共享與溝通。系統(tǒng)理念強(qiáng)調(diào)信息共享和溝通的重要性。大學(xué)應(yīng)建立健全信息共享機(jī)制，確保信息的流通和共享，使決策和行動能夠基于準(zhǔn)確、及時的信息。同時，加強(qiáng)內(nèi)部和外部的溝通與合作，形成良好的溝通網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)各利益相關(guān)者形成共識和共同參與。

（三）精細(xì)理念

能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵是精細(xì)化與精準(zhǔn)化。大學(xué)治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的精細(xì)化理念是指通過深入研究和理解大學(xué)的治理結(jié)構(gòu)、決策過程和管理實(shí)踐，尋求提高大學(xué)治理效能和靈活性的方法。它強(qiáng)調(diào)在大學(xué)治理中引入科學(xué)、細(xì)致、靈活和透明的方法，以適應(yīng)現(xiàn)代高等教育的復(fù)雜性和多變性。其具體內(nèi)容涵蓋如下：（1）確立有效的治理結(jié)構(gòu)。精細(xì)化理念要求建立一個明確的治理結(jié)構(gòu)，包括明確的權(quán)力分配、角色職責(zé)和決策程序。這有助于提高決策的透明度和合法性，確保決策與大學(xué)的整體目標(biāo)和使命保持一致。（2）優(yōu)化決策過程。精細(xì)化理念強(qiáng)調(diào)在決策過程中運(yùn)用科學(xué)、數(shù)據(jù)驅(qū)動的方法，包括收集和分析相關(guān)數(shù)據(jù)、利用專業(yè)知識和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行決策，并進(jìn)行風(fēng)險評估和預(yù)測，以提高大學(xué)的反應(yīng)能力和決策質(zhì)量。（3）靈活的管理實(shí)踐。精細(xì)化理念鼓勵大學(xué)采用靈活、創(chuàng)新的管理實(shí)踐來應(yīng)對快速變化的高等教育環(huán)境。這包括引入敏捷管理方法、探索新的組織架構(gòu)和工作流程，并倡導(dǎo)跨學(xué)科、跨部門和跨界合作。靈活的管理實(shí)踐有助于提高大學(xué)的適應(yīng)能力和創(chuàng)新能力。（4）學(xué)術(shù)價值導(dǎo)向。精細(xì)化理念強(qiáng)調(diào)將學(xué)術(shù)價值置于大學(xué)治理的核心位置上。這意味著在制定決策和管理實(shí)踐時要尊重學(xué)術(shù)自由、學(xué)術(shù)獨(dú)立和學(xué)術(shù)質(zhì)量，推動學(xué)術(shù)研究和教學(xué)的發(fā)展。學(xué)術(shù)價值導(dǎo)向有助于確保大學(xué)治理的目標(biāo)與教育使命保持一致。（5）定期評估。精細(xì)化理念鼓勵大學(xué)建立定期評估機(jī)制，包括定期進(jìn)行內(nèi)部和外部評估，以監(jiān)測治理效果，不斷提高大學(xué)治理的效能和適應(yīng)性。

四、大學(xué)治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的路徑選擇

大學(xué)治理能力現(xiàn)代化是一個不斷提升的過程，而不是一個確定不移的結(jié)果。邁向現(xiàn)代治理從而助推大學(xué)核心競爭力的形成與發(fā)展，是大學(xué)治理能力現(xiàn)代化的價值目標(biāo)。因此大學(xué)治理能力現(xiàn)代化既需要從目標(biāo)使命層面提升治本的能力，也需要從直面當(dāng)前緊急問題的層面提升治標(biāo)能力。同時還需要在具體方式方法層面提升精細(xì)治理能力、在可持續(xù)發(fā)展層面提升價值治理能力，以確保大學(xué)基業(yè)長青。

（一）提升治本能力

一是強(qiáng)化大學(xué)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃力，明確目標(biāo)與使命。大學(xué)治理的治本能力首先要求明確大學(xué)的目標(biāo)和使命，并使之為大學(xué)所有成員清晰認(rèn)知和認(rèn)同接受。為此，需確定大學(xué)的教育愿景、學(xué)術(shù)價值觀和社會責(zé)任，并將其納入治理結(jié)構(gòu)、決策過程之中。同時將目標(biāo)與使命貫穿于治理的各個環(huán)節(jié)，確保大學(xué)的發(fā)展與使命相一致，并為實(shí)現(xiàn)教育的高質(zhì)量發(fā)展和社會的可持續(xù)發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。二是優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)的權(quán)力分配與角色定義，強(qiáng)化大學(xué)資源統(tǒng)籌配置調(diào)度力。一個健全的治理結(jié)構(gòu)是提升大學(xué)治理治本能力的基礎(chǔ)。為此，需要明確權(quán)力分配、角色職責(zé)和決策程序，建立高效的決策機(jī)制和溝通渠道；強(qiáng)化治理結(jié)構(gòu)對于權(quán)責(zé)和權(quán)利義務(wù)關(guān)系的分配與定義能力，可以確保決策的合法性和透明度，使目標(biāo)與使命能夠在治理過程中得到有效體現(xiàn)。三是培養(yǎng)高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)層。大學(xué)治理的治本能力需要培養(yǎng)一支高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)層，他們必須具備戰(zhàn)略眼光、創(chuàng)新思維和團(tuán)隊(duì)合作能力。這些領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)秉持學(xué)術(shù)價值觀，以學(xué)術(shù)使命為導(dǎo)向，以學(xué)生發(fā)展和學(xué)術(shù)研究為核心，促進(jìn)大學(xué)的可持續(xù)發(fā)展。四是加強(qiáng)參與和協(xié)商機(jī)制。提升大學(xué)治理的治本能力就要建立廣泛的參與和協(xié)商機(jī)制，包括教職員工、學(xué)生、校友和社會利益相關(guān)者的參與和協(xié)商，以提升決策的代表性和合理性，提高目標(biāo)與使命的實(shí)踐效果。

（二）提升治標(biāo)能力

區(qū)別于目標(biāo)導(dǎo)向的治本能力，治標(biāo)能力更重視問題導(dǎo)向——側(cè)重于面向大學(xué)治理中即時性問題的治理能力，即具體落實(shí)在大學(xué)建設(shè)與改革過程中的執(zhí)行力。一是要提升對問題的識別與分析能力。問題識別與分析是提升治標(biāo)能力的基礎(chǔ)，可以通過廣泛的溝通協(xié)商機(jī)制、定期調(diào)查機(jī)制來深入了解和識別大學(xué)內(nèi)部存在的具體問題和當(dāng)前痛點(diǎn)。二是提升制定具體措施的針對性。一旦問題和“痛點(diǎn)”確定了，就需要強(qiáng)化循證決策能力，要在數(shù)據(jù)支撐、信息支持等條件下改革現(xiàn)有決策微觀機(jī)制、優(yōu)化資源分配方式、改進(jìn)管理服務(wù)流程、提升實(shí)施透明度、加強(qiáng)內(nèi)部協(xié)作等。三是加強(qiáng)信息管理與數(shù)據(jù)分析。信息管理和數(shù)據(jù)分析是提升大學(xué)治理治標(biāo)能力的重要手段。治理現(xiàn)代化對信息系統(tǒng)建設(shè)提出了更高要求。通過信息篩選甄別和數(shù)據(jù)分析，可以更好地識別治理問題，深入了解問題的本質(zhì)和影響因素，為決策提供科學(xué)依據(jù)，從而制定相應(yīng)的解決方案。四是注重建立問題反饋和改進(jìn)機(jī)制，包括設(shè)立問題反饋渠道、鼓勵教職員工和學(xué)生提出問題和建議、定期進(jìn)行評估和審核、檢查改進(jìn)措施的實(shí)施效果等，并確保問題能得到及時回應(yīng)和解決。五是建立激勵機(jī)制與培訓(xùn)計劃，獎勵表彰那些提出創(chuàng)新解決方案和改進(jìn)措施的個人和團(tuán)隊(duì)，鼓勵大學(xué)成員積極參與治理的改進(jìn)。同時，提供相關(guān)的能力培訓(xùn)和發(fā)展機(jī)會，提升成員和團(tuán)隊(duì)的專業(yè)化水平。

（三）提升精細(xì)化治理能力

隨著大學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大和大學(xué)系統(tǒng)復(fù)雜性的提高，需要改變經(jīng)驗(yàn)化粗放式的傳統(tǒng)管理模式，提升大學(xué)的“精細(xì)化治理程度”［6］，強(qiáng)化對大學(xué)治理政策工具的駕馭力，促進(jìn)大學(xué)治理能力現(xiàn)代化。一是明確精細(xì)化治理的理念和目標(biāo)。這包括強(qiáng)調(diào)科學(xué)、細(xì)致、透明和數(shù)據(jù)驅(qū)動的管理方式，追求決策的準(zhǔn)確性、靈活性和效能。明確理念和目標(biāo)可以為改變傳統(tǒng)管理提供明確的方向和動力。二是建立并依靠科學(xué)的數(shù)據(jù)分析與決策支持系統(tǒng)。大學(xué)的數(shù)據(jù)分析和決策支持系統(tǒng)可以提供決策所需的準(zhǔn)確信息和全面視角。建立健全信息管理系統(tǒng)收集和整合相關(guān)數(shù)據(jù)，并運(yùn)用數(shù)據(jù)分析技術(shù)來深入理解大學(xué)的運(yùn)行狀況，挖掘問題和發(fā)現(xiàn)潛在機(jī)會。三是引入現(xiàn)代管理方法和工具。引入敏捷管理、流程優(yōu)化、績效評估等現(xiàn)代管理方法和數(shù)據(jù)可視化、協(xié)同平臺等信息技術(shù)工具，幫助大學(xué)提高決策的效率和透明度，減少決策的主觀性和誤差。四是建立跨部門和跨學(xué)科的合作機(jī)制。打破傳統(tǒng)管理中存在的部門間壁壘和信息孤島，設(shè)立跨部門工作組、推動學(xué)科交叉與融合、組織跨學(xué)科項(xiàng)目等促進(jìn)信息流動、知識共享和創(chuàng)新思維碰撞。

（四）提升共同體價值整合能力

大學(xué)共同體價值的塑造與整合是大學(xué)治理能力現(xiàn)代化在價值層面的重要表現(xiàn)和核心要求。大學(xué)必須塑造和整合共同價值使命才能在“大學(xué)之道”上確保學(xué)校事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。一是強(qiáng)化共同愿景和核心價值觀。大學(xué)的治理目標(biāo)、治理過程等都應(yīng)明確并積極傳達(dá)共同的愿景，包括教育使命、學(xué)術(shù)價值觀和社會責(zé)任。而與此同時，大學(xué)的核心價值觀如“卓越”“創(chuàng)新”“社會責(zé)任”等也應(yīng)被共同認(rèn)同和積極踐行，從而激發(fā)起共同體成員的合作和奉獻(xiàn)精神。二是建立開放的價值溝通與表達(dá)機(jī)制。大學(xué)應(yīng)建立多樣化的價值溝通與權(quán)益表達(dá)渠道，鼓勵共同體成員積極參與核心價值討論、提供意見和分享經(jīng)驗(yàn)，如可以通過舉辦定期的學(xué)術(shù)研討會、工作坊、座談會，以及利用現(xiàn)代技術(shù)平臺等方式匯集不同價值觀點(diǎn)和意見，促進(jìn)共識的形成。三是建立協(xié)同合作的工作機(jī)制。大學(xué)應(yīng)圍繞核心價值塑造建立跨學(xué)科研究項(xiàng)目，以團(tuán)隊(duì)合作、資源共享等協(xié)同合作機(jī)制促進(jìn)共同體成員之間的互嵌交流，加強(qiáng)融合交叉，實(shí)現(xiàn)協(xié)同效應(yīng)。四是多元包容與文化融合。大學(xué)作為知識共同體、學(xué)術(shù)共同體和價值共同體，應(yīng)尊重不同背景、文化和觀點(diǎn)的存在，鼓勵多樣性和包容性思維的發(fā)展。大學(xué)可以通過開設(shè)跨文化課程、設(shè)立文化交融的公共空間、推動文化交流活動等促進(jìn)共同體成員間的相互理解和交流，實(shí)現(xiàn)價值的整合與共享。

參考文獻(xiàn)：

［1］黃彬.大學(xué)治理法治化：核心要義、價值目標(biāo)與機(jī)制選擇［J］.黑龍江高教研究，2023（03）：27-32.

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［6］李琳，廖志鵬.去行政化背景下現(xiàn)代大學(xué)精細(xì)化管理的價值取向［J］.求索，2015（09）：163-164.

（責(zé)任編輯：劉新才）

Modernization of University Governance Capability：

Supporting Elements， Construction Concept and Path Selection

HUANG Bin

（Dongguan University of Technology， Dongguan， Guangdong 523808，China）

Abstract： The modernization of university governance capability is an important dimension and significant indicator of university governance modernization.From the overall operational logic of university construction and reform， university governance ability can be further divided into key supporting elements such as toplevel design ability， resource allocation ability， action execution ability， and policy control ability.The modernization construction of university governance capacity needs to follow the basic concepts and underlying logic of peopleoriented， systematic， and meticulous， and focus on improving the fundamental ability， palliative ability， refined governance ability， and community value integration ability.

Key words： ?university governance; modernization of governance capabilities; supporting elements; basic idea; underlying logic