〔提" "要〕 為應(yīng)對(duì)國(guó)際格局演變帶來的新形勢(shì)與新挑戰(zhàn)，歐盟自2015年以來出臺(tái)一系列貿(mào)易政策文件，表明歐盟已從傳統(tǒng)的自由主義貿(mào)易政策范式轉(zhuǎn)向多元目標(biāo)貿(mào)易政策范式。新的政策范式將非貿(mào)易事項(xiàng)與貿(mào)易聯(lián)結(jié)起來，追求多元化貿(mào)易政策目標(biāo)；同時(shí)，歐盟開始試圖通過單邊政策工具實(shí)現(xiàn)貿(mào)易政策目標(biāo)。歐盟新貿(mào)易政策范式將導(dǎo)致國(guó)際貿(mào)易發(fā)展的不平衡，并影響國(guó)際關(guān)系的走向。但該政策范式能否持續(xù)、歐盟能否實(shí)現(xiàn)其貿(mào)易政策目標(biāo)，還會(huì)受到歐盟內(nèi)外諸多因素的制約。在歐盟貿(mào)易政策范式發(fā)生轉(zhuǎn)型的情況下，中歐應(yīng)以雙方共同的戰(zhàn)略利益為基礎(chǔ)，同時(shí)充分利用國(guó)際多邊體制，共同探討經(jīng)貿(mào)合作的新模式，促進(jìn)中歐關(guān)系健康發(fā)展。

〔關(guān) 鍵 詞〕貿(mào)易政策、政策范式、歐洲聯(lián)盟、中歐關(guān)系

〔作者簡(jiǎn)介〕程衛(wèi)東，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院歐洲研究所研究員

〔中圖分類號(hào)〕F471.261

〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A

〔文章編號(hào)〕0452 8832（2024）6期0070-19

歐盟自2015年發(fā)布《惠及所有人的貿(mào)易：邁向更負(fù)責(zé)任的貿(mào)易與投資政策》以來，其貿(mào)易政策發(fā)生了一系列重大變化。歐盟2021年發(fā)布的《開放、可持續(xù)和堅(jiān)定自信的貿(mào)易政策》和2023年發(fā)布的《歐洲經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略》，進(jìn)一步確認(rèn)并強(qiáng)化了歐盟貿(mào)易政策變化的方向與趨勢(shì)，近些年歐盟新的貿(mào)易措施和立法也反映了這種新動(dòng)向。很多學(xué)者注意到了這一現(xiàn)象，并試圖以概括性術(shù)語對(duì)此作出定性和解釋，比較典型的有：政治化、安全化、地緣政治工具、貿(mào)易保護(hù)主義等。這些術(shù)語雖然在概括歐盟貿(mào)易政策某些方面的變化是成立的，但不能適用于其他方面，不同的概括只是反映了歐盟貿(mào)易政策變化的局部特征。實(shí)際上，歐盟近年來貿(mào)易政策的變化表明其貿(mào)易政策范式已經(jīng)發(fā)生重大轉(zhuǎn)型，這不僅對(duì)歐盟貿(mào)易政策本身，而且對(duì)國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際貿(mào)易規(guī)則及國(guó)際關(guān)系的走向都有重大影響。

一、歐盟貿(mào)易政策范式轉(zhuǎn)型的背景

貿(mào)易政策范式體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)于如何處理貿(mào)易問題、通過貿(mào)易要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，以及實(shí)現(xiàn)貿(mào)易目標(biāo)的工具與措施等問題的基本認(rèn)知與立場(chǎng)。貿(mào)易政策范式在很大程度上決定一國(guó)的對(duì)外貿(mào)易關(guān)系，大國(guó)的貿(mào)易政策范式通常會(huì)對(duì)國(guó)際貿(mào)易關(guān)系甚至整體國(guó)際關(guān)系都產(chǎn)生重大影響。

一個(gè)國(guó)家的貿(mào)易政策范式是在特定的國(guó)際格局以及國(guó)內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)情勢(shì)背景下形成并發(fā)揮作用的，是多重因素綜合作用的結(jié)果。如同其他政策范式一樣，貿(mào)易政策范式包括四個(gè)基本維度：價(jià)值、問題、政策目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的路徑。這四個(gè)維度不是固定不變的，因此政策范式也不是一成不變的。范式變化有局部和根本性變化之分，只有當(dāng)政策范式遇到重大挑戰(zhàn)、不能應(yīng)對(duì)所面臨的問題或者產(chǎn)生不利后果時(shí)，才會(huì)發(fā)生轉(zhuǎn)型。

二戰(zhàn)后，國(guó)際社會(huì)普遍認(rèn)同國(guó)際貿(mào)易在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用，在實(shí)踐上貿(mào)易自由化也得到了美國(guó)的支持，再加上戰(zhàn)后歐洲一體化是建立在經(jīng)濟(jì)一體化基礎(chǔ)之上，經(jīng)濟(jì)一體化離不開歐洲國(guó)家間的自由貿(mào)易，因此自歐洲經(jīng)濟(jì)共同體成立之始，貿(mào)易自由化一直是歐盟（及其前身歐洲共同體）貿(mào)易政策范式的核心與基礎(chǔ)。雖然在實(shí)踐中歐盟貿(mào)易政策范式也會(huì)經(jīng)常作出調(diào)整，主要表現(xiàn)為貿(mào)易防御措施不斷增加，非貿(mào)易目標(biāo)不斷沖擊、影響既有的貿(mào)易政策范式，條件性日益成為歐盟對(duì)外貿(mào)易協(xié)議的重要條款，歐盟在其內(nèi)部政策與雙邊貿(mào)易協(xié)議中開始不斷強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)等。但是歐盟的整體貿(mào)易政策目標(biāo)一直是推動(dòng)市場(chǎng)開放和貿(mào)易自由化。

自2008年金融危機(jī)以來，國(guó)際格局發(fā)生很多重大變化，歐盟也經(jīng)歷了多重危機(jī)，原有的自由主義貿(mào)易政策范式在結(jié)構(gòu)性要素方面不斷受到?jīng)_擊，推動(dòng)了歐盟貿(mào)易政策范式的轉(zhuǎn)型。

第一，國(guó)際格局及國(guó)際貿(mào)易力量對(duì)比發(fā)生重大改變。國(guó)際社會(huì)正在經(jīng)歷百年未有之大變局，這一變局最突出的特征是包括中國(guó)在內(nèi)的“全球南方”群體性崛起，按照實(shí)際匯率計(jì)算，目前“全球南方”的 GDP 占比已經(jīng)接近世界總量的一半。 隨著國(guó)際力量對(duì)比的變化，“全球南方”在國(guó)際事務(wù)中發(fā)揮的作用越來越大，在國(guó)際經(jīng)濟(jì)交往中也越來越有競(jìng)爭(zhēng)力，這引發(fā)了西方國(guó)家關(guān)于地緣政治與地緣經(jīng)濟(jì)的討論與擔(dān)憂，地緣政治與地緣經(jīng)濟(jì)日益成為國(guó)際貿(mào)易中的重要考慮因素。

國(guó)際大變局深刻影響各國(guó)的利益與國(guó)際力量對(duì)比，引發(fā)歐盟對(duì)制度與規(guī)則體系的反思。歐盟2021年貿(mào)易政策文件在對(duì)形勢(shì)分析中認(rèn)為中國(guó)的崛起從根本上改變了全球經(jīng)濟(jì)與政治秩序，并對(duì)全球經(jīng)濟(jì)治理體系和歐盟在全球及歐盟之內(nèi)的公平競(jìng)爭(zhēng)形成了挑戰(zhàn)。不僅如此，歐盟對(duì)于貿(mào)易日益發(fā)展導(dǎo)致各國(guó)經(jīng)濟(jì)相互依賴的局面感到擔(dān)憂，認(rèn)為這會(huì)給歐盟帶來經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。歐盟2023年《歐洲經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略》中明確肯定了歐盟已經(jīng)開始實(shí)施的“去風(fēng)險(xiǎn)”戰(zhàn)略，并提出要使用貿(mào)易政策工具解決第三國(guó)“不公平競(jìng)爭(zhēng)”以及“經(jīng)濟(jì)脅迫”等問題。

第二，國(guó)際貿(mào)易的影響遠(yuǎn)超經(jīng)濟(jì)范疇。貿(mào)易是商品與服務(wù)的跨國(guó)交換，與貿(mào)易相關(guān)的利益主要是經(jīng)濟(jì)利益。長(zhǎng)期以來，關(guān)注貿(mào)易政策的主要是進(jìn)出口商和生產(chǎn)商，在20世紀(jì)90年代之前，關(guān)于貿(mào)易政策的爭(zhēng)論、博弈主要發(fā)生在代表不同經(jīng)濟(jì)利益的群體之間，公眾很少參與其中。隨著經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展與貿(mào)易的不斷擴(kuò)大，貿(mào)易逐漸成為社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)，對(duì)貿(mào)易及其影響關(guān)注的社會(huì)力量也不斷增加，他們不斷對(duì)貿(mào)易問題發(fā)聲，加入影響貿(mào)易話語權(quán)的陣營(yíng)中來。不同群體將自身關(guān)切與貿(mào)易關(guān)聯(lián)起來，貿(mào)易問題日益政治化。對(duì)貿(mào)易的不同關(guān)注也反映在貿(mào)易認(rèn)知上，貿(mào)易政策與法律要考慮、平衡的因素不斷增加，非貿(mào)易因素在貿(mào)易中占有越來越重要的地位。

歐盟較早認(rèn)識(shí)到這一現(xiàn)象，并試圖在貿(mào)易政策中作出回應(yīng)。其2015年貿(mào)易政策文件直接以“惠及所有人的貿(mào)易”為標(biāo)題，就是認(rèn)識(shí)到現(xiàn)在已有更廣泛的公眾在關(guān)注貿(mào)易政策，歐盟因此提出貿(mào)易政策在致力于增長(zhǎng)、就業(yè)與創(chuàng)新的同時(shí)，還要與歐洲模式的原則相一致，在創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)的同時(shí)捍衛(wèi)歐盟的價(jià)值觀。 2021年的貿(mào)易政策文件將貿(mào)易與戰(zhàn)略自主相結(jié)合，明確將貿(mào)易與安全聯(lián)系起來。歐盟系列貿(mào)易政策文件提出的貿(mào)易政策重點(diǎn)反映了歐盟對(duì)貿(mào)易問題政治化的新認(rèn)知，這一新認(rèn)知必然會(huì)引導(dǎo)歐盟貿(mào)易政策范式的變化與重塑。傳統(tǒng)以經(jīng)濟(jì)目標(biāo)為主要關(guān)切的政策范式所代表的曾經(jīng)的共識(shí)受到了現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)，歐盟需要一種包括各種聲音在內(nèi)的新共識(shí)。

第三，美國(guó)貿(mào)易政策立場(chǎng)發(fā)生轉(zhuǎn)變。自由主義貿(mào)易是二戰(zhàn)后以美國(guó)為首的西方國(guó)家率先支持的貿(mào)易政策范式，并成為戰(zhàn)后國(guó)際主流范式。但在國(guó)際格局發(fā)生百年未有之大變局的情況下，美國(guó)的貿(mào)易立場(chǎng)也發(fā)生了變化。兩個(gè)因素的疊加促使美國(guó)改變了自由主義貿(mào)易的立場(chǎng)。一是美國(guó)國(guó)內(nèi)貿(mào)易政策不斷政治化。早在20世紀(jì)90年代美國(guó)與加拿大、墨西哥締結(jié)《北美自由貿(mào)易協(xié)定》時(shí)，就引發(fā)了關(guān)于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)權(quán)利、國(guó)內(nèi)與國(guó)際問題的貿(mào)易政策辯論，貿(mào)易政策政治化開始出現(xiàn)。隨著貿(mào)易對(duì)美國(guó)弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)特別是制造業(yè)的沖擊，因自由貿(mào)易而受損的階層與追求環(huán)境保護(hù)和勞工保護(hù)等目標(biāo)的社會(huì)運(yùn)動(dòng)結(jié)合起來，在美國(guó)匯聚成一股反自由貿(mào)易勢(shì)力，對(duì)美國(guó)自由貿(mào)易政策形成巨大牽制。二是美國(guó)從國(guó)際貿(mào)易中獲得的收益相對(duì)下降。2008年全球金融危機(jī)重創(chuàng)美國(guó)經(jīng)濟(jì)，加上中國(guó)、印度等國(guó)的崛起，美國(guó)認(rèn)為這些國(guó)家從自由貿(mào)易中獲得了大量的收益，同時(shí)擔(dān)心自己在貿(mào)易中的利益受到侵蝕，試圖采取不同的貿(mào)易政策，以求扭轉(zhuǎn)自身在國(guó)際貿(mào)易中的不利局面。

美國(guó)從兩個(gè)方面入手限制自由主義國(guó)際貿(mào)易體系作用的發(fā)揮。一是以實(shí)力為基礎(chǔ)，采取單方面措施或?qū)ζ渌麌?guó)家施壓修改與美國(guó)的貿(mào)易協(xié)議。2017年特朗普上臺(tái)后，不僅迫使其他國(guó)家單方面向美國(guó)進(jìn)一步開放市場(chǎng)，頻繁利用國(guó)內(nèi)法對(duì)其他國(guó)家采取貿(mào)易措施，如利用“337條款”對(duì)中國(guó)高技術(shù)企業(yè)發(fā)起一系列調(diào)查等，而且強(qiáng)迫加拿大、墨西哥重新簽訂《美墨加協(xié)定》。特朗普在第一任期內(nèi)還多次提高一些產(chǎn)品的關(guān)稅，拜登政府的貿(mào)易政策更加重視國(guó)內(nèi)的公共目標(biāo)，注重國(guó)家安全，出臺(tái)了很多貿(mào)易保護(hù)措施。二是沖擊維護(hù)自由主義貿(mào)易秩序的世界貿(mào)易組織，削弱該組織在維護(hù)國(guó)際貿(mào)易秩序中的作用。2019年12月，美國(guó)阻撓世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決上訴機(jī)構(gòu)遴選新法官，使得該上訴機(jī)構(gòu)因缺員正式停擺。時(shí)至今日，美國(guó)仍然拒絕批準(zhǔn)新法官人選，使得上訴機(jī)構(gòu)無法運(yùn)作，解決爭(zhēng)端的部分功能無法發(fā)揮作用。作為世界上實(shí)力最強(qiáng)大的國(guó)家和西方世界的領(lǐng)頭羊，美國(guó)的貿(mào)易政策走向?qū)ΠW盟在內(nèi)的其他西方國(guó)家都產(chǎn)生了重要影響。

第四，貿(mào)易在歐盟對(duì)外政策中的地位發(fā)生重大變化。在《里斯本條約》于2009年12月生效之前，歐盟對(duì)外關(guān)系一直由不同部門使用不同的方法來處理，貿(mào)易政策與其他對(duì)外政策是各自獨(dú)立的。但《里斯本條約》對(duì)此進(jìn)行了改革，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)歐盟對(duì)外關(guān)系與政策的一致性與協(xié)調(diào)性，貿(mào)易成為歐盟整體對(duì)外關(guān)系中的一部分，承擔(dān)了推行歐盟價(jià)值觀和實(shí)現(xiàn)整體外交政策目標(biāo)的職能?！独锼贡緱l約》的這一改革在實(shí)踐中越來越引導(dǎo)歐盟貿(mào)易政策的走向。2010年歐盟貿(mào)易政策文件主要還是強(qiáng)調(diào)歐盟貿(mào)易政策應(yīng)追求和支持歐盟的經(jīng)濟(jì)利益， 2015年政策文件則對(duì)貿(mào)易及其功能的定位有了重大轉(zhuǎn)變，明確提出貿(mào)易政策不只是關(guān)涉利益，而且關(guān)涉價(jià)值，并提出有效的貿(mào)易政策應(yīng)符合歐盟發(fā)展與更廣泛的外交政策。2021年政策文件將貿(mào)易與歐盟戰(zhàn)略自主聯(lián)系起來，提出開放戰(zhàn)略自主的原則，將貿(mào)易政策置于地緣政治條件之中，考慮全球挑戰(zhàn)與歐盟的地緣政治戰(zhàn)略，這是一份歐盟最公開的地緣政治貿(mào)易戰(zhàn)略。這些都表明，貿(mào)易對(duì)于歐盟來說不再只是單純的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，更重要的是它成為歐盟對(duì)外關(guān)系戰(zhàn)略的一部分，貿(mào)易的經(jīng)濟(jì)屬性從屬于歐盟的對(duì)外關(guān)系需要。

在新形勢(shì)下，歐盟認(rèn)為其經(jīng)濟(jì)受到了來自多方面、多種形式的安全威脅以及不公平競(jìng)爭(zhēng)。雖然自由貿(mào)易在總體上仍符合歐盟利益，但原有的自由主義范式不再能夠幫助歐盟應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)。為應(yīng)對(duì)新形勢(shì)、新變化，歐盟在過去十多年中不斷調(diào)整其貿(mào)易政策，貿(mào)易政策范式也處于不斷重塑之中。歐盟貿(mào)易政策范式的漸變最終導(dǎo)致了它的質(zhì)變，偏離了自由主義傳統(tǒng)，形成一種新的政策范式。

二、歐盟貿(mào)易政策范式轉(zhuǎn)型的方向與特征

歐盟貿(mào)易政策范式重塑的過程是一個(gè)探討在貿(mào)易領(lǐng)域如何應(yīng)對(duì)新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)的過程，在摸索、探討、對(duì)話過程中，歐盟逐漸確定了新貿(mào)易政策范式的發(fā)展方向，其核心內(nèi)容是從自由主義貿(mào)易政策范式向多元目標(biāo)的貿(mào)易政策范式轉(zhuǎn)型，新范式也逐漸呈現(xiàn)新特征。

（一）貿(mào)易政策目標(biāo)多元化

在2015年之前，貿(mào)易自由化一直是歐盟追求的主要目標(biāo)，此后逐漸發(fā)生了變化。據(jù)一項(xiàng)關(guān)于歐盟貿(mào)易政策范式關(guān)鍵詞統(tǒng)計(jì)的研究，在2010年貿(mào)易政策文件中，與自由貿(mào)易相關(guān)的關(guān)鍵詞比例為54%，與非貿(mào)易因素相關(guān)的關(guān)鍵詞（包括公平競(jìng)爭(zhēng)、可持續(xù)發(fā)展及外交政策等）占比為46%；而在2015年的貿(mào)易政策文件中，二者的比例分別為22%和78%；到2021年貿(mào)易政策文件，自由貿(mào)易范式相關(guān)的關(guān)鍵詞占比進(jìn)一步下降到16%，非自由貿(mào)易的關(guān)鍵詞則上升到84%，其中與對(duì)外關(guān)系相關(guān)的關(guān)鍵詞占比從2010年政策文件中的11%上升到2021年政策文件中的39%。這一變化表明，在經(jīng)濟(jì)維度，歐盟不再只將貿(mào)易作為獲取貿(mào)易利益的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，而且逐步將之視為加強(qiáng)歐盟競(jìng)爭(zhēng)力的一個(gè)重要工具，二者并重，競(jìng)爭(zhēng)力有時(shí)甚至成為更優(yōu)先的目標(biāo)。在非經(jīng)濟(jì)維度，歐盟日益將貿(mào)易作為整體對(duì)外政策的一部分，服務(wù)于對(duì)外政策目標(biāo)，特別是安全目標(biāo)。

在2023年《經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略》出臺(tái)之前，歐盟已經(jīng)開始在實(shí)踐中通過貿(mào)易政策維護(hù)其經(jīng)濟(jì)安全，代表性的行動(dòng)是2019年通過了《外國(guó)直接投資審查條例》。2023年的戰(zhàn)略更清晰地提出了要使用各種貿(mào)易工具維護(hù)歐盟的經(jīng)濟(jì)安全，包括貿(mào)易防御、外國(guó)補(bǔ)貼、對(duì)外投資審查、出口控制、反經(jīng)濟(jì)脅迫等工具；該戰(zhàn)略還進(jìn)一步指出，歐盟應(yīng)評(píng)估現(xiàn)有工具箱的有效性，在必要時(shí)發(fā)展新的工具以應(yīng)對(duì)新的風(fēng)險(xiǎn)，特別是新技術(shù)如量子技術(shù)、先進(jìn)半導(dǎo)體、人工智能等用于軍事目的風(fēng)險(xiǎn)等。該戰(zhàn)略表明歐盟將經(jīng)濟(jì)安全提高到前所未有的高度，在歐盟貿(mào)易政策中，在涉及戰(zhàn)略與核心利益時(shí)，經(jīng)濟(jì)安全實(shí)際上已成為首要目標(biāo)。

在新貿(mào)易政策范式下，貿(mào)易不再只是一種具有經(jīng)濟(jì)意義的對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，貿(mào)易本身具有了廣泛的目標(biāo)。當(dāng)然，歐盟貿(mào)易政策范式重塑并不是完全拋棄原有的自由主義貿(mào)易政策范式，而是對(duì)該范式的揚(yáng)棄。在新貿(mào)易政策范式中，自由貿(mào)易仍然占有一席之地，但受到越來越多的其他貿(mào)易目標(biāo)的限制。歐盟貿(mào)易政策范式重塑，實(shí)質(zhì)是為了維護(hù)歐盟的自主權(quán)，利用貿(mào)易實(shí)現(xiàn)歐盟的重大對(duì)外政策目標(biāo)，并從貿(mào)易中獲得更大的戰(zhàn)略利益。

（二）通過聯(lián)結(jié)方法將非貿(mào)易事項(xiàng)不斷納入貿(mào)易政策之中

新貿(mào)易政策范式的政策目標(biāo)涉及的很多事項(xiàng)原本不屬于貿(mào)易領(lǐng)域，要在貿(mào)易領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)非貿(mào)易目標(biāo)，一個(gè)基本前提是將非貿(mào)易事項(xiàng)納入貿(mào)易領(lǐng)域之中，將傳統(tǒng)上不屬于貿(mào)易的事項(xiàng)與貿(mào)易聯(lián)系起來，并反映在貿(mào)易政策之中。歐盟所使用的方法被稱為“聯(lián)結(jié)”（linkage）。聯(lián)結(jié)不是簡(jiǎn)單地將非貿(mào)易事項(xiàng)與貿(mào)易聯(lián)系在一起。在歐盟情形中，非貿(mào)易事項(xiàng)進(jìn)入貿(mào)易政策領(lǐng)域需解決兩個(gè)問題：一是聯(lián)結(jié)的合法性，否則有可能被認(rèn)定為違反歐盟法或國(guó)際貿(mào)易法而受到質(zhì)疑和挑戰(zhàn)；二是聯(lián)結(jié)的非貿(mào)易事項(xiàng)屬于歐盟的權(quán)能，否則歐盟無權(quán)對(duì)該事項(xiàng)進(jìn)行決策。歐盟通過兩個(gè)路徑來解決這兩個(gè)問題，從而將非貿(mào)易事項(xiàng)與貿(mào)易聯(lián)系起來。

第一個(gè)路徑是利用《歐洲聯(lián)盟條約》第2條（關(guān)于聯(lián)盟建立在價(jià)值觀基礎(chǔ)之上）及第21（2）條（關(guān)于聯(lián)盟在對(duì)外關(guān)系中維護(hù)歐盟價(jià)值觀等）的規(guī)定，將與價(jià)值觀相關(guān)的事項(xiàng)納入貿(mào)易政策之中。2015年的貿(mào)易政策文件明確提出歐盟貿(mào)易政策必須促進(jìn)和捍衛(wèi)歐盟價(jià)值觀，該文件9次提到價(jià)值觀，并在文件第4部分專門闡述了“基于價(jià)值觀的貿(mào)易與投資政策”。2021年的政策文件繼續(xù)強(qiáng)調(diào)歐盟的貿(mào)易政策是建立在價(jià)值觀和利益基礎(chǔ)之上，共有11次提到價(jià)值觀。歐盟條約中規(guī)定的價(jià)值觀范圍廣泛，如人類尊嚴(yán)、自由、民主、平等、法治及人權(quán)等；可持續(xù)發(fā)展既是一個(gè)獨(dú)立目標(biāo)，同時(shí)也被歸于價(jià)值觀范圍之內(nèi)。利用該策略，在2015年的貿(mào)易政策文件中，歐盟重點(diǎn)突出了社會(huì)公正、人權(quán)、勞工與環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、健康與安全保護(hù)等，并特別強(qiáng)調(diào)貿(mào)易政策中的可持續(xù)發(fā)展問題。2021年政策文件一方面強(qiáng)調(diào)了價(jià)值觀在發(fā)展雙邊貿(mào)易關(guān)系（特別提到了跨大西洋關(guān)系與中歐貿(mào)易關(guān)系）中的影響，另一方面繼續(xù)強(qiáng)化歐盟已有的聯(lián)結(jié)實(shí)踐，特別是可持續(xù)發(fā)展、人權(quán)和勞工標(biāo)準(zhǔn)，此外還將一些新事項(xiàng)通過價(jià)值觀納入貿(mào)易政策之中，如將數(shù)字轉(zhuǎn)型與貿(mào)易聯(lián)系起來，提出貿(mào)易政策在實(shí)現(xiàn)歐盟數(shù)字轉(zhuǎn)型目標(biāo)中要發(fā)揮關(guān)鍵作用。由于歐盟價(jià)值觀涉及范圍廣泛的事項(xiàng)，因此，只要認(rèn)為有必要，歐盟都可以將非貿(mào)易事項(xiàng)與貿(mào)易聯(lián)結(jié)起來。

第二個(gè)路徑是歐盟通過對(duì)有關(guān)術(shù)語的重新解釋，改變一些術(shù)語原有的含義與性質(zhì)，將其與貿(mào)易聯(lián)系起來，為其取得制定政策的權(quán)能提供了可能性。在這方面突出的事例是對(duì)安全話語的重新塑造，并將之與貿(mào)易聯(lián)系起來。1993年11月正式生效的《歐洲聯(lián)盟條約》將共同外交與安全政策納入歐盟框架內(nèi)，但該條約規(guī)定的安全事務(wù)限定在傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，歐盟沒有采取行動(dòng)的權(quán)能。歐盟采取重新打造安全話語的策略。這一進(jìn)程起始于2003年歐盟出臺(tái)的第一份《歐洲安全戰(zhàn)略》，該戰(zhàn)略重新詮釋、擴(kuò)大了歐盟的安全觀，將安全從傳統(tǒng)安全擴(kuò)大到非傳統(tǒng)安全。在安全與貿(mào)易聯(lián)結(jié)方面，歐盟關(guān)鍵一步是關(guān)注、識(shí)別貿(mào)易中的風(fēng)險(xiǎn)。2015年貿(mào)易政策文件特別提到全球供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)；2021年政策文件中安全成為重要關(guān)鍵詞之一，多個(gè)領(lǐng)域如供應(yīng)鏈、外國(guó)直接投資等的安全問題成為貿(mào)易政策關(guān)注的重點(diǎn)。2023年《經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略》標(biāo)志著歐盟打造安全話語已經(jīng)完成，將安全與經(jīng)濟(jì)緊密聯(lián)系在一起，提出了經(jīng)濟(jì)安全的概念。該戰(zhàn)略中的經(jīng)濟(jì)安全不僅包括運(yùn)用經(jīng)濟(jì)工具實(shí)現(xiàn)具體領(lǐng)域的安全，如投資領(lǐng)域，而且包括歐盟整體經(jīng)濟(jì)的安全。這使得歐盟可以根據(jù)需要確定經(jīng)濟(jì)安全的性質(zhì)、范圍和擬采取的措施。以供應(yīng)鏈安全為例，該事項(xiàng)上的安全既包括經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的安全，可以采取經(jīng)濟(jì)措施加以解決，如供應(yīng)鏈多樣化、再工業(yè)化等；也包括地緣政治性質(zhì)的安全，可以使用非經(jīng)濟(jì)工具應(yīng)對(duì)，如“去風(fēng)險(xiǎn)”等。歐盟通過安全話語的打造，將與經(jīng)濟(jì)相關(guān)的廣泛?jiǎn)栴}安全化，使得安全與貿(mào)易緊密關(guān)聯(lián)。上述兩個(gè)路徑都具有開放性，歐盟未來可以根據(jù)戰(zhàn)略需要，將更多事項(xiàng)與貿(mào)易聯(lián)結(jié)起來，歐盟貿(mào)易政策范式和政策內(nèi)容因而也具有某種不確定性。

（三）貿(mào)易政策工具單邊化趨勢(shì)不斷加強(qiáng)

歐盟一直宣稱自己是多邊主義者，在自由主義貿(mào)易政策范式下，歐盟主要通過國(guó)際談判和締結(jié)國(guó)際協(xié)議來實(shí)施共同貿(mào)易政策，內(nèi)部貿(mào)易立法主要是將國(guó)際貿(mào)易協(xié)議的內(nèi)容轉(zhuǎn)化為歐盟法。隨著多哈回合進(jìn)展緩慢以及國(guó)際地緣政治的變化，歐盟開始強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略自主，主張?jiān)谡哌x擇和打造世界秩序上的自主性。在此背景下，歐盟新的貿(mào)易政策范式在貿(mào)易目標(biāo)確立與貿(mào)易問題的認(rèn)知方面具有鮮明的自身特色，與現(xiàn)有的以世界貿(mào)易組織為代表的國(guó)際貿(mào)易法體系漸行漸遠(yuǎn)。歐盟難以通過多邊機(jī)制推動(dòng)其貿(mào)易政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，因此越來越多地以單邊措施來實(shí)踐其新的貿(mào)易政策新范式，在涉及非貿(mào)易事項(xiàng)與目標(biāo)時(shí)更是如此。

歐盟近年來的貿(mào)易措施單邊化集中體現(xiàn)在新立法上。在經(jīng)濟(jì)安全方面，歐盟通過了《外國(guó)直接投資審查條例》（2019年）、《反脅迫工具條例》（2023年）、《關(guān)鍵原材料條例》（2024年），修訂了軍民兩用品控制條例（2021年）等；在公平競(jìng)爭(zhēng)方面，通過了《國(guó)際政府采購(gòu)工具條例》（2022年）、《外國(guó)補(bǔ)貼條例》（2022年）等；在可持續(xù)發(fā)展和價(jià)值觀方面，通過了《碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制條例》（2023年）、《零毀林條例》（2023年）、《公司可持續(xù)發(fā)展盡責(zé)指令》（2024）、《歐盟市場(chǎng)禁止強(qiáng)迫勞動(dòng)產(chǎn)品條例》（2024年）等。其中很多新立法兼顧了多重貿(mào)易目標(biāo)，如投資審查條例、碳邊境調(diào)節(jié)條例、公司盡責(zé)指令等，在其各自的主要政策目標(biāo)之外，都旨在維護(hù)歐盟的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

歐盟不僅通過大量單邊立法，還根據(jù)這些立法采取了很多單邊措施，如對(duì)中國(guó)電動(dòng)車進(jìn)行政府補(bǔ)貼調(diào)查、荷蘭限制光刻機(jī)對(duì)華出口、德國(guó)出臺(tái)限制中國(guó)在德投資芯片技術(shù)與產(chǎn)業(yè)的措施等。歐盟新的單邊立法及其相關(guān)實(shí)踐在范圍上大大超過了世界貿(mào)易組織通過的國(guó)際協(xié)議的范圍，很多新規(guī)則沒有國(guó)際貿(mào)易規(guī)則上的依據(jù)，體現(xiàn)了歐盟貿(mào)易措施的單邊性質(zhì)。綜上所述，歐盟新的貿(mào)易政策范式已經(jīng)呈現(xiàn)出與原有自由主義貿(mào)易政策范式根本不同的發(fā)展方向與特征。

三、歐盟貿(mào)易政策范式轉(zhuǎn)型的影響

歐盟是國(guó)際貿(mào)易格局中的重要力量，是國(guó)際貿(mào)易規(guī)則發(fā)展與實(shí)踐的重要參與者，歐盟貿(mào)易政策范式的轉(zhuǎn)型不論對(duì)國(guó)際貿(mào)易及貿(mào)易規(guī)則本身的發(fā)展，還是對(duì)國(guó)際關(guān)系的走向，都將會(huì)產(chǎn)生不可忽視的重大影響。轉(zhuǎn)型后的歐盟貿(mào)易政策范式追求的目標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，包括了廣泛的價(jià)值觀與目標(biāo)，其影響也相應(yīng)地將超出經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，在國(guó)際層面、雙邊關(guān)系層面甚至企業(yè)層面，都將產(chǎn)生諸多影響。

（一）導(dǎo)致歐盟與各國(guó)貿(mào)易關(guān)系不平衡發(fā)展并進(jìn)而影響國(guó)際關(guān)系走向

歐盟貿(mào)易政策范式強(qiáng)調(diào)價(jià)值觀，包括了地緣政治與地緣經(jīng)濟(jì)因素，隱含了對(duì)不同貿(mào)易伙伴的不同待遇，對(duì)不同國(guó)家采取不同的規(guī)則或者在規(guī)則適用時(shí)區(qū)別對(duì)待，在法律上偏離了國(guó)際貿(mào)易法上確立的非歧視原則，在實(shí)踐上則會(huì)對(duì)歐盟與不同國(guó)家的貿(mào)易產(chǎn)生不均衡影響。

歐盟強(qiáng)調(diào)與所謂的“志同道合”國(guó)家開展更多的合作。2021年貿(mào)易政策文件有7處提到與“志同道合”國(guó)家加強(qiáng)合作，2023年《經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略》將與“志同道合”國(guó)家的合作作為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)安全目標(biāo)的三個(gè)工具之一，對(duì)在政治制度與意識(shí)形態(tài)上與歐盟差異較大的國(guó)家則采取更多的限制性貿(mào)易措施，其結(jié)果必然是將貿(mào)易伙伴分為不同的國(guó)家陣營(yíng)，對(duì)歐盟與不同國(guó)家的貿(mào)易產(chǎn)生直接的影響。以歐盟《公司可持續(xù)發(fā)展盡責(zé)指令》為例，根據(jù)瑞典全國(guó)貿(mào)易委員會(huì)發(fā)布的一項(xiàng)研究報(bào)告，受該條例影響程度最高的行業(yè)里，歐盟進(jìn)口的產(chǎn)品有42.5%來自所謂的在可持續(xù)發(fā)展方面存在高風(fēng)險(xiǎn)的國(guó)家，其中中國(guó)占10.1%，這些國(guó)家有關(guān)產(chǎn)品對(duì)歐出口將會(huì)受到嚴(yán)重影響。由于歐盟貿(mào)易措施對(duì)不同國(guó)家產(chǎn)生的影響不同，將會(huì)引起被歧視國(guó)家的不滿或者采取針對(duì)性的限制性措施。瑞典全國(guó)委員會(huì)的報(bào)告在對(duì)歐盟《關(guān)鍵原材料條例》評(píng)估后指出，該法案對(duì)歐盟與第三國(guó)合作及原材料的供應(yīng)將產(chǎn)生消極影響，可能會(huì)引起其他國(guó)家的反制措施?？梢灶A(yù)測(cè)，歐盟新貿(mào)易政策范式將導(dǎo)致歐盟與很多國(guó)家間的貿(mào)易摩擦與爭(zhēng)端不斷增加，進(jìn)而引起其他方面的爭(zhēng)端、沖突與對(duì)抗。

在雙邊關(guān)系層面，歐盟貿(mào)易政策范式轉(zhuǎn)型對(duì)中歐貿(mào)易關(guān)系的影響值得特別關(guān)注。中歐互為重要貿(mào)易伙伴，在傳統(tǒng)自由主義政策范式下，中歐關(guān)系在過去五十年中取得了飛速發(fā)展，為中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但在新的貿(mào)易政策范式下，中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系將會(huì)越來越復(fù)雜。事實(shí)上，在貿(mào)易與投資方面，歐盟對(duì)中國(guó)采取了很多針對(duì)性措施，如對(duì)中國(guó)投資的審查、限制中國(guó)5G設(shè)備在歐洲的使用、對(duì)中國(guó)投資與貿(mào)易的補(bǔ)貼調(diào)查等。歐盟貿(mào)易政策范式轉(zhuǎn)型對(duì)中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系的影響已經(jīng)開始顯現(xiàn)。據(jù)歐盟的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2023年中歐雙邊貨物貿(mào)易額7400億歐元，較2022年減少了14%，其中中國(guó)對(duì)歐出口減少了18%；據(jù)中國(guó)商務(wù)部網(wǎng)站的消息，2024年1至9月，中歐雙邊貨物貿(mào)易額（未經(jīng)季節(jié)調(diào)整）為5415億歐元，同比下降3.3%，其中中國(guó)對(duì)歐出口3792億歐元，下降3.4%。

由于貿(mào)易越來越多地與復(fù)雜的非貿(mào)易事項(xiàng)聯(lián)系起來，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)日益發(fā)展且不斷與歐盟形成競(jìng)爭(zhēng)的情況下，歐盟對(duì)中國(guó)貿(mào)易的限制性措施將會(huì)更多。雖然歐盟一再?gòu)?qiáng)調(diào)其貿(mào)易政策不針對(duì)特定國(guó)家，但由于中歐在制度與實(shí)踐上的差異，這些政策對(duì)中國(guó)都產(chǎn)生了直接重大影響，包括貿(mào)易政策中的安全措施、可持續(xù)發(fā)展措施等。歐盟中國(guó)商會(huì)2024年12月發(fā)布的報(bào)告指出，歐盟經(jīng)濟(jì)安全政策使中歐經(jīng)貿(mào)合作承壓，歐盟外國(guó)補(bǔ)貼法及相關(guān)調(diào)查嚴(yán)重打擊了中企在歐洲運(yùn)行的信心，擔(dān)憂歐盟在數(shù)字領(lǐng)域的進(jìn)一步泛政治化安全化。如果歐盟繼續(xù)對(duì)中國(guó)采取針對(duì)性措施，將不僅影響中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系，還可能進(jìn)一步影響中歐在其他領(lǐng)域的合作。

（二）制約國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展

貿(mào)易政策的目標(biāo)直接影響國(guó)際貿(mào)易的走向，自由主義貿(mào)易政策范式為貿(mào)易自由化保駕護(hù)航，引導(dǎo)、督促國(guó)家的貿(mào)易實(shí)踐向自由化方向發(fā)展，但新的歐盟貿(mào)易政策范式所追求的目標(biāo)將對(duì)自由貿(mào)易產(chǎn)生經(jīng)常性的制約。從歐盟近幾年的實(shí)踐來看，在很多情況下，非貿(mào)易目標(biāo)如安全對(duì)歐盟更具重要性，它所產(chǎn)生的實(shí)際效果將是限制貿(mào)易的發(fā)展。

不論歐盟貿(mào)易政策范式轉(zhuǎn)型的初衷是什么，限制貿(mào)易發(fā)展的措施很容易被其他貿(mào)易伙伴認(rèn)定為具有保護(hù)主義性質(zhì)。一旦如此，它將在貿(mào)易領(lǐng)域產(chǎn)生兩個(gè)直接后果。其一，如果被認(rèn)為具有保護(hù)主義性質(zhì)的貿(mào)易政策所產(chǎn)生的問題不能在世界貿(mào)易組織框架下得到解決，歐盟的貿(mào)易政策轉(zhuǎn)型會(huì)引起鏡像反應(yīng)，引起其他國(guó)家采取同等或類似的立法措施，從而使得現(xiàn)行的以自由貿(mào)易為目標(biāo)的國(guó)際貿(mào)易秩序發(fā)生動(dòng)搖，貿(mào)易規(guī)則重新回歸國(guó)家控制，貿(mào)易規(guī)則單邊化將成為新趨勢(shì)，為各種形式的貿(mào)易保護(hù)主義大開方便之門。其二，國(guó)際貿(mào)易將受到越來越多的限制，貿(mào)易自由化進(jìn)程走向終結(jié)，貿(mào)易將受更多的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、政策與目標(biāo)的制約。這種貿(mào)易走向?qū)θ蚪?jīng)濟(jì)合作與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)必然會(huì)產(chǎn)生消極影響。據(jù)歐洲國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)研究中心2023年的一項(xiàng)研究，考慮到歐盟貿(mào)易措施本身對(duì)貿(mào)易的限制性影響及貿(mào)易伙伴可能采取的反措施的影響，歐盟貿(mào)易措施導(dǎo)致歐盟自身進(jìn)出口的年損失將高達(dá)300億美元到650億美元之間，由此可以推算，它對(duì)整個(gè)國(guó)際貿(mào)易的影響將更大。

歐盟貿(mào)易政策范式轉(zhuǎn)型在實(shí)踐上具有貿(mào)易保護(hù)主義效果，考慮到歐盟在全球貿(mào)易中的地位及影響力，歐盟貿(mào)易政策范式轉(zhuǎn)型及其實(shí)踐，必將引起其他國(guó)家采取類似的措施或反制措施，全球貿(mào)易保護(hù)主義將因此全面上升，貿(mào)易對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)將會(huì)大大降低。這方面的歷史教訓(xùn)是深刻的，貿(mào)易保護(hù)主義不僅導(dǎo)致國(guó)際貿(mào)易量的下降，而且也波及各國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，導(dǎo)致各種經(jīng)濟(jì)、政治與社會(huì)問題出現(xiàn)。

（三）加重貿(mào)易相關(guān)企業(yè)的負(fù)擔(dān)與成本

歐盟新的貿(mào)易政策范式賦予了企業(yè)越來越多的責(zé)任。傳統(tǒng)自由主義貿(mào)易政策范式下，貿(mào)易主要與國(guó)家的關(guān)稅、進(jìn)出口措施、貿(mào)易待遇等政策問題相關(guān)，貿(mào)易政策及規(guī)制主要是國(guó)家和政府的責(zé)任，企業(yè)只是貿(mào)易中的一個(gè)經(jīng)濟(jì)行為體。在自由主義貿(mào)易體系中，私人企業(yè)不承擔(dān)實(shí)現(xiàn)公共政策目標(biāo)方面的直接責(zé)任。但是，在新政策范式下，貿(mào)易目標(biāo)多元化，涉及的主體更加廣泛，涉及的貿(mào)易規(guī)制也更加多樣化，企業(yè)也承擔(dān)了越來越多的責(zé)任。在這方面，一個(gè)突出的現(xiàn)象是，歐盟越來越多地將傳統(tǒng)上屬于政府責(zé)任的規(guī)制實(shí)施職能賦予企業(yè)。如歐盟《公司可持續(xù)發(fā)展盡責(zé)指令》規(guī)定，歐盟企業(yè)有責(zé)任對(duì)其交易對(duì)手履行可持續(xù)責(zé)任的情況進(jìn)行盡職調(diào)查并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，企業(yè)不能再只根據(jù)市場(chǎng)情況做出交易決策，不再只是考慮效率與成本，而是還必須考慮非市場(chǎng)因素。同時(shí)，從非歐盟企業(yè)角度來看，與歐盟企業(yè)開展交易，將不得不根據(jù)歐盟相關(guān)法律的要求，提供大量的企業(yè)信息，包括可持續(xù)發(fā)展履責(zé)情況、企業(yè)獨(dú)立性與自主性、與政府關(guān)系等方面的情況，這無疑將加重企業(yè)的負(fù)擔(dān)，也導(dǎo)致企業(yè)不得不披露大量?jī)?nèi)部信息，這些都將顯著地增加企業(yè)的責(zé)任與成本。歐盟中國(guó)商會(huì)2024年的報(bào)告也指出，歐盟企業(yè)可持續(xù)發(fā)展相關(guān)立法相繼出臺(tái)，企業(yè)擔(dān)心成本可能會(huì)大幅增長(zhǎng)。

另外，具體貿(mào)易中交易內(nèi)容的政治影響評(píng)估也將進(jìn)入企業(yè)的決策視野。雖然政治一直是商業(yè)的一部分，但企業(yè)通常只需遵循政府在政治上的明確要求，無須承擔(dān)積極義務(wù)。新貿(mào)易政策范式下，歐盟部分貿(mào)易政策及相關(guān)的法律將政治影響評(píng)估的責(zé)任交給了企業(yè)。如在兩用技術(shù)及其產(chǎn)品出口方面，歐盟相關(guān)法律規(guī)定，除了清單中的技術(shù)與產(chǎn)品外，對(duì)于非清單中的技術(shù)與產(chǎn)品，由企業(yè)承擔(dān)影響評(píng)估的責(zé)任，要確保出口的技術(shù)與產(chǎn)品不得用于軍事目的。

新的貿(mào)易政策范式使得企業(yè)交易對(duì)手的選擇受到越來越多的限制。在成本方面，企業(yè)不僅要考慮自身與交易情況，還要考慮承擔(dān)社會(huì)職責(zé)、規(guī)制職能方面的成本，這必然會(huì)影響企業(yè)的行為。在微觀層面這將會(huì)影響到歐盟企業(yè)與具有特定制度特色與國(guó)情國(guó)家開展貿(mào)易的動(dòng)力與積極性，間接影響到歐盟與這些國(guó)家的貿(mào)易。

總體來看，歐盟貿(mào)易政策范式轉(zhuǎn)型雖然保留了自由主義貿(mào)易范式的核心要素，這為歐盟對(duì)外正常貿(mào)易關(guān)系提供了基礎(chǔ)。但是，由于新的貿(mào)易政策范式中非貿(mào)易目標(biāo)在很多情況下對(duì)自由貿(mào)易形成了重大限制，再加上歐盟不斷采取單方面的貿(mào)易政策與措施，歐盟的貿(mào)易政策范式轉(zhuǎn)型對(duì)國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際關(guān)系及企業(yè)層面的影響更多將是消極的。

四、歐盟貿(mào)易政策范式轉(zhuǎn)型的制約

從過去十多年歐盟關(guān)于貿(mào)易的討論、出臺(tái)的貿(mào)易政策文件以及對(duì)外貿(mào)易關(guān)系的發(fā)展來看，歐盟貿(mào)易政策范式轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)，但新范式能否成為主導(dǎo)未來歐盟貿(mào)易政策穩(wěn)定的主流范式，還存在著變數(shù)，受制于歐盟內(nèi)外部的很多因素。

從外部因素看，歐盟貿(mào)易政策范式能否取得成效，在很大程度上取決于國(guó)際社會(huì)特別是其主要貿(mào)易伙伴的反應(yīng)。從歐盟貿(mào)易政策單邊化走向及其限制貿(mào)易的效果來看，歐盟新的貿(mào)易范式將會(huì)受到其他國(guó)家的批評(píng)與壓力。雖然新范式中的一些目標(biāo)關(guān)切有其合理性，但是，對(duì)于這些目標(biāo)是否屬于貿(mào)易領(lǐng)域的主要目標(biāo)，或者對(duì)于貿(mào)易如何幫助實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，目前國(guó)際社會(huì)并沒有形成共識(shí)。貿(mào)易自由化仍然是主流，得到了大多數(shù)國(guó)家的支持。歐盟一方面希望從其他國(guó)家市場(chǎng)開放和貿(mào)易自由化中獲得經(jīng)濟(jì)利益，又不愿意承擔(dān)貿(mào)易自由化的成本與相應(yīng)的責(zé)任，這種以自我利益為導(dǎo)向的貿(mào)易政策范式必將受到其他國(guó)家的批判。再者，如果其他國(guó)家都效仿歐盟的貿(mào)易政策范式，則為二戰(zhàn)后帶來繁榮與和平的國(guó)際貿(mào)易體系將會(huì)解體，國(guó)際社會(huì)將會(huì)陷入新一輪的爭(zhēng)端與沖突，危及國(guó)際和平、安全與繁榮，這是國(guó)際社會(huì)所不愿看到的。歐盟貿(mào)易政策范式轉(zhuǎn)型帶來的單邊主義措施越多，對(duì)國(guó)際貿(mào)易與國(guó)際關(guān)系的負(fù)面影響也將越大，導(dǎo)致的貿(mào)易沖突也將越來越多，歐盟貿(mào)易政策范式確立的目標(biāo)不僅不能實(shí)現(xiàn)，反過來還會(huì)損害歐盟自身核心利益。

從歐盟內(nèi)部因素來看，貿(mào)易政策范式轉(zhuǎn)型及其在實(shí)踐中作用發(fā)揮，也不可能一帆風(fēng)順。歐盟貿(mào)易政策范式轉(zhuǎn)型將諸多非貿(mào)易事項(xiàng)納入貿(mào)易政策中來，貿(mào)易政策的政治化程度將會(huì)越來越高。在這種情況下，貿(mào)易政策范式的共識(shí)性和穩(wěn)定性就會(huì)受到影響，歐盟內(nèi)部的各種力量、各利益團(tuán)體都將加入關(guān)于貿(mào)易政策的討論與爭(zhēng)論之中，都試圖影響貿(mào)易政策的制定與實(shí)踐。這種發(fā)展趨勢(shì)將會(huì)導(dǎo)致歐盟內(nèi)部關(guān)于貿(mào)易政策的分歧加劇，貿(mào)易政策范式將會(huì)不斷遇到各種挑戰(zhàn)和危機(jī)，政策范式在實(shí)踐中的指導(dǎo)作用和效用也將會(huì)受到影響。同時(shí)，歐盟內(nèi)部支持貿(mào)易自由化的力量仍然強(qiáng)大，對(duì)歐盟逐漸偏離自由主義貿(mào)易的傾向也會(huì)形成制約。

此外，歐盟貿(mào)易政策范式也將會(huì)受到以世界貿(mào)易組織法為核心的國(guó)際貿(mào)易法的制約。非歧視原則是現(xiàn)代國(guó)際貿(mào)易法的核心原則之一，歐盟新貿(mào)易政策范式下的貿(mào)易政策與實(shí)踐，已對(duì)該原則構(gòu)成挑戰(zhàn)。在新貿(mào)易政策范式下，歐盟對(duì)廣泛的貿(mào)易與非貿(mào)易因素進(jìn)行權(quán)衡，因各貿(mào)易伙伴在國(guó)情、競(jìng)爭(zhēng)力、政治制度、意識(shí)形態(tài)等方面的差異，針對(duì)這些差異，歐盟在不同領(lǐng)域、不同方面對(duì)其采取不同的貿(mào)易措施或?qū)嵤┎煌馁Q(mào)易條件，特別是在安全方面。隨著安全的泛化與政治化，同樣的貿(mào)易情形，歐盟將賦予不同的安全意義，對(duì)貿(mào)易伙伴國(guó)給予不同程度的待遇?！爸就篮稀边@一術(shù)語越來越多地出現(xiàn)在歐盟官方和學(xué)術(shù)語境中，與這些國(guó)家開展更多合作，已成為新貿(mào)易政策范式下歐盟實(shí)踐的一個(gè)突出的現(xiàn)象與特征。這些實(shí)踐顯然違反了非歧視原則，在世界貿(mào)易組織體系下受到挑戰(zhàn)將是必然的。

歐盟貿(mào)易政策范式雖然已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)型，但還需經(jīng)受實(shí)踐的檢驗(yàn)。檢驗(yàn)來自兩個(gè)方面，一是新的范式能否在歐盟內(nèi)部成為一種共識(shí)，不僅是官方層面，而且在社會(huì)層面、市場(chǎng)層面能否成為一種共識(shí)；二是歐盟新的貿(mào)易政策范式能否得到國(guó)際社會(huì)的認(rèn)同與接受。如上所述，在這兩個(gè)方面，歐盟新的貿(mào)易政策范式都將面臨諸多挑戰(zhàn)?；谶@些制約因素，歐盟貿(mào)易政策范式在轉(zhuǎn)型與實(shí)踐過程中，將不得不持續(xù)調(diào)整具體內(nèi)容及政策范式諸要素之間的關(guān)系，以期通過對(duì)話與實(shí)踐，包括雙邊與多邊的交流與對(duì)話，形成一個(gè)內(nèi)外部均認(rèn)可的歐盟貿(mào)易政策范式。這將是一個(gè)艱難的過程。雖然歐盟貿(mào)易政策范式轉(zhuǎn)型還有進(jìn)一步調(diào)整的空間，但在貿(mào)易目標(biāo)多元化與貿(mào)易與非貿(mào)易事項(xiàng)相聯(lián)結(jié)這一核心要素上，在可預(yù)見的將來，歐盟將會(huì)繼續(xù)堅(jiān)持，并影響歐盟具體的貿(mào)易政策。

五、結(jié)語

在國(guó)際格局演變和形勢(shì)發(fā)展帶來新挑戰(zhàn)的情形下，歐盟的貿(mào)易政策范式作出相應(yīng)的調(diào)整合乎常理，問題的關(guān)鍵是這種調(diào)整是否合理，能否解決歐盟所面臨的問題，對(duì)國(guó)際貿(mào)易與國(guó)際關(guān)系將會(huì)產(chǎn)生什么樣的影響。

歐盟新貿(mào)易政策范式關(guān)注貿(mào)易的公平性，關(guān)注可持續(xù)發(fā)展和安全等非貿(mào)易目標(biāo)，這有其自身的合理性。但是，一方面，歐盟將經(jīng)濟(jì)安全泛化，把越來越多的非貿(mào)易事項(xiàng)納入貿(mào)易政策，對(duì)貿(mào)易產(chǎn)生諸多限制性影響；另一方面，在貿(mào)易中應(yīng)如何考慮非貿(mào)易目標(biāo)、如何平衡貿(mào)易與非貿(mào)易目標(biāo)、應(yīng)采取什么樣的措施支持非貿(mào)易目標(biāo)，都還是懸而未決的問題，應(yīng)在考慮各方利益的前提下由國(guó)際社會(huì)共同協(xié)商達(dá)成一致，而不能由少數(shù)國(guó)家以單邊行動(dòng)方式來確定。從上述兩個(gè)方面來看，歐盟的貿(mào)易政策范式轉(zhuǎn)型對(duì)全球貿(mào)易和國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的發(fā)展來說都不是個(gè)好現(xiàn)象，也不可能幫助歐盟實(shí)現(xiàn)其預(yù)期的政策目標(biāo)。

在非貿(mào)易事項(xiàng)上，由于歐盟與中國(guó)存在很多差異，歐盟貿(mào)易政策范式轉(zhuǎn)型對(duì)中歐貿(mào)易將會(huì)產(chǎn)生較大負(fù)面影響，中國(guó)需要做好應(yīng)對(duì)這種局面的準(zhǔn)備。中歐雙方應(yīng)以相互之間更多的共同戰(zhàn)略利益為基礎(chǔ)，在加強(qiáng)互利合作的同時(shí)，充分利用國(guó)際多邊體制，共同探討經(jīng)貿(mào)合作的新模式，防止或減少歐盟新貿(mào)易政策范式對(duì)中歐貿(mào)易現(xiàn)實(shí)或潛在的負(fù)面影響，促進(jìn)中歐關(guān)系在新形勢(shì)下健康發(fā)展。

【責(zé)任編輯：寧團(tuán)輝】