〔提" "要〕 作為美國(guó)歷史上首份太平洋島國(guó)整體戰(zhàn)略，“太平洋伙伴關(guān)系戰(zhàn)略”基于一百多年來(lái)的“島鏈”認(rèn)知，本質(zhì)是“擴(kuò)大的島鏈戰(zhàn)略”。雖然美聲稱的戰(zhàn)略目標(biāo)是強(qiáng)化伙伴關(guān)系、支持地區(qū)主義、推動(dòng)地區(qū)治理和促進(jìn)繁榮，但在實(shí)施過(guò)程中卻暴露其加強(qiáng)對(duì)華外交遏壓、打造對(duì)華制衡體系、嵌入美式安全議題、提升美國(guó)綜合影響等真實(shí)意圖。“太平洋伙伴關(guān)系戰(zhàn)略”的實(shí)施使美國(guó)地區(qū)存在感增強(qiáng)，南太地區(qū)受地緣政治影響加深，對(duì)中國(guó)同島國(guó)合作產(chǎn)生一定沖擊。然而，這種“多邊形式為表、戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)為里”的戰(zhàn)略實(shí)際效果受限，太平洋島國(guó)亦有自身議程，中國(guó)同太平洋島國(guó)能夠經(jīng)受考驗(yàn)，保持強(qiáng)勁合作勢(shì)頭。

〔關(guān) 鍵 詞〕印太戰(zhàn)略、島鏈、太平洋伙伴關(guān)系戰(zhàn)略、太平洋島國(guó)

〔作者簡(jiǎn)介〕陳曉晨，華東師范大學(xué)外語(yǔ)學(xué)院國(guó)別與區(qū)域研究所副所長(zhǎng)、研究員"""呂桂霞，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)教授、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界歷史研究所研究員

〔中圖分類號(hào)〕D81， D822.3

〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A

〔文章編號(hào)〕0452 8832（2024）6期0053-17

近年來(lái)，太平洋島國(guó)（Pacific Island Countries， PICs）在美國(guó)“印太戰(zhàn)略”中的地位不斷加強(qiáng)。尤其是自2022年9月發(fā)布美國(guó)歷史上首份針對(duì)太平洋島國(guó)地區(qū)的整體戰(zhàn)略——《太平洋伙伴關(guān)系戰(zhàn)略》以來(lái)，美國(guó)從外交、安全、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等多方面加大對(duì)太平洋島國(guó)的戰(zhàn)略投入。研究美國(guó)對(duì)太平洋島國(guó)戰(zhàn)略的本質(zhì)和進(jìn)展，對(duì)準(zhǔn)確把握島國(guó)地區(qū)形勢(shì)、深化中國(guó)與太平洋島國(guó)合作具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

一、美國(guó)對(duì)太平洋島國(guó)戰(zhàn)略的本質(zhì)

美國(guó)的太平洋島國(guó)戰(zhàn)略植根于一百多年來(lái)的“島鏈”認(rèn)知，其本質(zhì)是新形勢(shì)下“擴(kuò)大的島鏈戰(zhàn)略”。

以美西戰(zhàn)爭(zhēng)為標(biāo)志，美國(guó)全面進(jìn)入太平洋腹地的一百多年來(lái)，美國(guó)戰(zhàn)略界對(duì)太平洋島國(guó)的地緣價(jià)值已有穩(wěn)固認(rèn)知：太平洋島國(guó)構(gòu)成護(hù)持“美國(guó)湖”（American Lake）、阻遏歐亞大陸競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的“島鏈”。早在19世紀(jì)末，美國(guó)軍事理論家馬漢（Alfred Mahan）就已經(jīng)系統(tǒng)闡述了太平洋島嶼的地緣戰(zhàn)略價(jià)值，認(rèn)為“通過(guò)保有太平洋島嶼并將其建設(shè)為軍事基地……不僅（美國(guó)）海軍戰(zhàn)斗力得以提升，而且機(jī)動(dòng)性得以增強(qiáng)”，主張美國(guó)海軍要控制從夏威夷群島延伸到關(guān)島的“海上領(lǐng)土之鏈”。這是美國(guó)“島鏈戰(zhàn)略”的思想源頭之一。美國(guó)地緣政治學(xué)家斯皮克曼（Nicholas Spykman）則認(rèn)為，歐亞大陸“邊緣地帶”（rimland）戰(zhàn)略價(jià)值非凡，要防止其被歐亞大陸單一勢(shì)力控制，因而美國(guó)要改變馬漢式海權(quán)思維，轉(zhuǎn)而在“邊緣地帶”建立影響力，為此需要在太平洋托管島嶼上建立?？哲娀刈鳛橹?。由此，強(qiáng)調(diào)制海權(quán)的“馬漢傳統(tǒng)”與強(qiáng)調(diào)“由海向陸”的“斯皮克曼傳統(tǒng)”二者交替主導(dǎo)美國(guó)對(duì)太平洋島國(guó)戰(zhàn)略與政策。

二戰(zhàn)結(jié)束后，以時(shí)任駐日盟軍總司令麥克阿瑟（Douglas MacArthur）提出構(gòu)筑“太平洋戰(zhàn)略防線”和“美國(guó)湖”為標(biāo)志，美國(guó)“島鏈戰(zhàn)略”正式形成，此后美國(guó)的太平洋島國(guó)政策呈現(xiàn)出兩大鮮明特征。第一，護(hù)持霸權(quán)是美國(guó)對(duì)太平洋島國(guó)政策一以貫之的行為邏輯，旨在以軍事手段鞏固和支撐“第二島鏈”和“第三島鏈”、阻遏拒止競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手進(jìn)入太平洋腹地的“島鏈戰(zhàn)略”貫穿始終。第二，美國(guó)對(duì)太平洋島國(guó)的戰(zhàn)略投入時(shí)強(qiáng)時(shí)弱，主要取決于該時(shí)期競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手威脅大?。寒?dāng)競(jìng)爭(zhēng)威脅較小時(shí)，例如二戰(zhàn)結(jié)束后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間以及冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)傾向于“斯皮克曼傳統(tǒng)”，將戰(zhàn)略重心放在歐亞大陸，對(duì)島國(guó)尤其是南太平洋島國(guó)采取戰(zhàn)略忽視，支持其盟友維持地區(qū)秩序；當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)者（蘇聯(lián)或中國(guó)）威脅上升時(shí)，比如20世紀(jì)80年代“南太平洋冷戰(zhàn)”高峰期以及近年來(lái)，美國(guó)重回“馬漢傳統(tǒng)”，重視太平洋島國(guó)的制海權(quán)價(jià)值，通過(guò)加大對(duì)太平洋島國(guó)的戰(zhàn)略投入確保對(duì)“島鏈”和地區(qū)秩序的控制。這是美國(guó)太平洋島國(guó)戰(zhàn)略的歷史規(guī)律。

當(dāng)前美國(guó)的太平洋島國(guó)戰(zhàn)略可以概括為“擴(kuò)大的島鏈戰(zhàn)略”，主要體現(xiàn)在：

第一，地域仍以“第二島鏈”為基礎(chǔ)，但擴(kuò)大到“第二島云”（The Second Islands Cloud）地帶。與傳統(tǒng)的“島鏈戰(zhàn)略”相比，近年來(lái)最大的變化之一就是這些“島鏈”之于美國(guó)的角色從“大后方”變?yōu)椤靶虑把亍?。由此，近年?lái)，美國(guó)學(xué)界出現(xiàn)“第二島云”新概念，旨在擴(kuò)大“第二島鏈”戰(zhàn)略縱深，對(duì)“第二島鏈”形成網(wǎng)狀的后方支撐。事實(shí)上，美國(guó)已經(jīng)在進(jìn)行網(wǎng)狀化軍事部署，突破狹義的“第二島鏈”，分別沿帕勞—密克羅尼西亞聯(lián)邦—馬紹爾群島一線和巴布亞新幾內(nèi)亞—所羅門群島—瓦努阿圖—斐濟(jì)一線打造“第二島鏈”及以外的網(wǎng)狀支撐體系，構(gòu)筑“分布式戰(zhàn)線”，特別是試圖將美國(guó)在巴新的馬努斯、密克聯(lián)邦和帕勞三個(gè)海軍基地對(duì)關(guān)島構(gòu)成網(wǎng)狀支撐，并更強(qiáng)調(diào)攻防一體。

第二，場(chǎng)域雖仍以海軍基地為基礎(chǔ)，但已擴(kuò)大到海洋、空天、網(wǎng)絡(luò)空間等立體場(chǎng)域。在美國(guó)海洋戰(zhàn)略出現(xiàn)“重返制海權(quán)”轉(zhuǎn)向的背景下，美國(guó)全方位強(qiáng)化對(duì)太平洋島國(guó)地區(qū)的海洋安全介入，主要手段可概括為“三位一體、多維支撐”：海上軍事部署、海上執(zhí)法合作與海域態(tài)勢(shì)感知構(gòu)成“三位一體”，相互配合，意在維護(hù)前沿地帶制海權(quán)；涉海輿論炒作、海洋安全機(jī)制和海洋治理合作構(gòu)成多維支撐，意在爭(zhēng)奪影響力。此外，“島鏈戰(zhàn)略”還向海底、空天、網(wǎng)絡(luò)等立體場(chǎng)域全面擴(kuò)展。

第三，對(duì)象仍以島嶼實(shí)體為基礎(chǔ)，但擴(kuò)大到抽象的地區(qū)秩序。太平洋島國(guó)地區(qū)格局變化是美國(guó)出臺(tái)對(duì)太平洋島國(guó)整體戰(zhàn)略的背景，變化主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：中國(guó)影響力上升、太平洋島國(guó)自主性提升與澳大利亞、新西蘭對(duì)地區(qū)秩序的控制力下降，沖擊傳統(tǒng)上以西方為中心的地區(qū)秩序。這加劇了美國(guó)的焦慮，刺激美國(guó)從幕后走到臺(tái)前，加強(qiáng)對(duì)太平洋島國(guó)的直接介入，試圖維護(hù)以西方為中心的地區(qū)秩序。

第四，主體仍以美國(guó)及其盟伴為基礎(chǔ)，但擴(kuò)大到太平洋島國(guó)。與傳統(tǒng)的“島鏈戰(zhàn)略”主要依賴美國(guó)或其盟友軍事力量、完全將太平洋島嶼當(dāng)作客體不同，新的“擴(kuò)大的島鏈戰(zhàn)略”重視與太平洋島國(guó)的協(xié)作，試圖以“伙伴關(guān)系”為名將更多太平洋島國(guó)拉上美國(guó)戰(zhàn)車。其中，巴新因其在“第二島云”的地緣戰(zhàn)略重要性尤為突出，成為美軍“一體化威懾”在太平洋島國(guó)的重要合作對(duì)象。此外，美國(guó)還拉攏斐濟(jì)、瓦努阿圖、湯加和所羅門群島等島國(guó)開展軍事合作。

第五，手段仍以軍事安全為基礎(chǔ)，但擴(kuò)大到“混合戰(zhàn)略”（Hybrid Strategy）。美國(guó)有意識(shí)地在太平洋島國(guó)實(shí)施“混合戰(zhàn)略”，融合使用外交介入、信息傳播、軍事部署和基建外交等多領(lǐng)域手段，以“全政府方式”展開全方位對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)，擴(kuò)大“島鏈戰(zhàn)略”的手段外延，增加“島鏈戰(zhàn)略”的多維性、融合性、對(duì)抗性和模糊性。

不過(guò)，雖然在地域、場(chǎng)域、對(duì)象、主體和手段等維度均有新變化，但在本質(zhì)上，美國(guó)太平洋島國(guó)戰(zhàn)略的內(nèi)核仍然是“島鏈戰(zhàn)略”，在深層次上仍然體現(xiàn)了美國(guó)的戰(zhàn)略文化和戰(zhàn)略敘事，強(qiáng)調(diào)在所謂“中國(guó)威脅”下“重返制海權(quán)”。

二、戰(zhàn)略意圖

《太平洋伙伴關(guān)系戰(zhàn)略》是美國(guó)“擴(kuò)大的島鏈戰(zhàn)略”淡化乃至隱去軍事色彩后的產(chǎn)物。作為一份公開文件，它宣示美國(guó)在太平洋島國(guó)的四項(xiàng)戰(zhàn)略目標(biāo)：第一，強(qiáng)勁的美國(guó)—太平洋伙伴關(guān)系；第二，團(tuán)結(jié)的與世界連接的太平洋島國(guó)地區(qū)；第三，有韌性的為氣候危機(jī)和其他21世紀(jì)挑戰(zhàn)做好準(zhǔn)備的太平洋島國(guó)地區(qū)；第四，賦能和繁榮的太平洋島民。自實(shí)施以來(lái)，該戰(zhàn)略在上述四個(gè)方面均取得進(jìn)展，但在此過(guò)程中，其公開目標(biāo)與實(shí)際舉措之間的張力逐漸暴露其通過(guò)對(duì)華遏壓最終服務(wù)于“擴(kuò)大的島鏈戰(zhàn)略”的真實(shí)意圖。

（一）以伙伴關(guān)系為名加強(qiáng)對(duì)華外交遏壓

強(qiáng)化伙伴關(guān)系是《太平洋伙伴關(guān)系戰(zhàn)略》設(shè)定的首要戰(zhàn)略目標(biāo)，宣稱將滿足并增加對(duì)太平洋島國(guó)承諾，完成與美國(guó)自由聯(lián)系國(guó)（FASs）的《自由聯(lián)系協(xié)定》續(xù)約談判，準(zhǔn)備承認(rèn)紐埃和庫(kù)克群島的主權(quán)國(guó)家地位，達(dá)成新版《南太平洋金槍魚條約》談判，等等。該戰(zhàn)略還表示將在所羅門群島、基里巴斯和湯加開設(shè)大使館，在斐濟(jì)蘇瓦重建美國(guó)國(guó)際開發(fā)署太平洋島國(guó)地區(qū)辦公室，并整合美國(guó)各部門在太平洋島國(guó)的外交人員配置。

實(shí)際上，美國(guó)的真實(shí)意圖是加強(qiáng)在太平洋島國(guó)地區(qū)的外交對(duì)華遏壓。有美方評(píng)估認(rèn)為，外交能力是美國(guó)在太平洋島國(guó)地區(qū)對(duì)華制衡最亟待提升，也最能迅速提升的領(lǐng)域。因此，這是四項(xiàng)戰(zhàn)略目標(biāo)中落地進(jìn)度最快的一項(xiàng)，有六項(xiàng)主要進(jìn)展。第一，美國(guó)明顯加大對(duì)島國(guó)高層交往力度。2023年內(nèi)兩次舉行同島國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的會(huì)議，包括2023年5月美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯代替拜登與太平洋島國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在巴新集體會(huì)晤，以及2023年9月在華盛頓舉辦第二屆美國(guó)—太平洋島國(guó)論壇峰會(huì)，并在會(huì)上宣布于2025年召開第三屆峰會(huì)。值得注意的是，峰會(huì)名稱從第一屆的“美國(guó)—太平洋島國(guó)峰會(huì)”改為“美國(guó)—太平洋島國(guó)論壇峰會(huì)”。這一詞之改至少有三點(diǎn)變化：對(duì)話主體從作為主權(quán)國(guó)家的太平洋島國(guó)變更為作為地區(qū)組織的太平洋島國(guó)論壇，突出后者的角色；澳大利亞和新西蘭作為太平洋島國(guó)論壇成員加入峰會(huì)，抬升澳新在美太關(guān)系中的作用；太平洋島國(guó)的角色被弱化。2023年7月，美國(guó)三個(gè)現(xiàn)任部長(zhǎng)（國(guó)務(wù)卿、國(guó)防部長(zhǎng)、內(nèi)政部長(zhǎng)）同時(shí)訪問(wèn)太平洋島國(guó)，這一局面前所未見。這些都從高層明確發(fā)出“美國(guó)將加大戰(zhàn)略投入”的信號(hào)。第二，美國(guó)于2023年與帕勞、密克聯(lián)邦、馬紹爾群島續(xù)簽《自由聯(lián)系協(xié)定》。第三，拜登于2023年9月宣布承認(rèn)紐埃和庫(kù)克群島為主權(quán)國(guó)家并表示將與其建交。第四，美國(guó)2023年重新開設(shè)駐所羅門群島和駐湯加大使館，2024年7月增設(shè)駐瓦努阿圖大使館，還與基里巴斯商談重開使館——這已超出《太平洋伙伴關(guān)系戰(zhàn)略》的設(shè)定目標(biāo)。若這些大使館均得以開設(shè)，加上可能開設(shè)的駐庫(kù)克群島和駐紐埃使館，美國(guó)將可能成為在太平洋島國(guó)設(shè)立大使館最多的域外國(guó)家。第五，美國(guó)國(guó)際開發(fā)署在斐濟(jì)蘇瓦重建地區(qū)辦公室，在巴新開設(shè)國(guó)家代表處，并揚(yáng)言將把駐該地區(qū)職員數(shù)擴(kuò)大一倍，從而超額完成《太平洋伙伴關(guān)系戰(zhàn)略》的設(shè)定目標(biāo)。第六，美國(guó)大力推進(jìn)軍事安全合作，2023年5月與巴新簽訂《防務(wù)合作協(xié)定》（DCA）并簽訂《隨船觀察員協(xié)定》，美國(guó)海軍和海岸警衛(wèi)隊(duì)艦機(jī)得以借此進(jìn)入巴新海域開展海上執(zhí)法行動(dòng)。

通過(guò)這些舉措，美國(guó)在所有中國(guó)設(shè)有大使館的太平洋島國(guó)都已設(shè)或?qū)⒃O(shè)大使館，在外交使團(tuán)和人員方面都超過(guò)中國(guó)，而且有針對(duì)性地?cái)U(kuò)大美國(guó)國(guó)際開發(fā)署的規(guī)模，提升外交對(duì)華遏壓的能力。僅用一年多時(shí)間，美國(guó)就已經(jīng)完成《太平洋伙伴關(guān)系戰(zhàn)略》設(shè)定的關(guān)于強(qiáng)化伙伴關(guān)系的多項(xiàng)目標(biāo)，甚至在駐外機(jī)構(gòu)等方面超額完成目標(biāo)。相比之下，關(guān)乎太平洋島國(guó)切身漁業(yè)利益的新版《南太平洋金槍魚條約》截至2024年中尚未被美國(guó)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)，這已經(jīng)給太平洋島國(guó)利用漁業(yè)資源帶來(lái)不確定性。這種實(shí)施層面的“冷熱不均”顯示出美國(guó)對(duì)華外交遏壓高于對(duì)太平洋島國(guó)利益的關(guān)切。

（二）以地區(qū)主義為名打造對(duì)華制衡體系

《太平洋伙伴關(guān)系戰(zhàn)略》提出支持地區(qū)主義的戰(zhàn)略目標(biāo)，表示將向太平洋島國(guó)論壇（PIF）、太平洋共同體（SPC）、太平洋地區(qū)環(huán)境規(guī)劃署（SPREP）等相關(guān)地區(qū)組織以及這些地區(qū)組織組成的太平洋地區(qū)組織理事會(huì)（CROP）提供支持，通過(guò)美日印澳“四邊機(jī)制”（QUAD）和“藍(lán)色太平洋伙伴”（PBP）與美國(guó)盟友伙伴一道滿足太平洋島國(guó)需求。

實(shí)際上，美國(guó)企圖混淆“小多邊主義”盟伴體系與“地區(qū)主義”，以地區(qū)主義為名行對(duì)華制衡之實(shí)，積極打造由各種“小圈子”構(gòu)成的機(jī)制體系。第一，美國(guó)—太平洋島國(guó)論壇峰會(huì)承擔(dān)元首級(jí)集體會(huì)晤和發(fā)布頂層官方文件的職能，峰會(huì)的定期舉辦標(biāo)志著該峰會(huì)機(jī)制化。第二，美國(guó)、澳大利亞、日本、新西蘭和英國(guó)2022年6月組建的“藍(lán)色太平洋伙伴”是美國(guó)與其盟伴在太平洋島國(guó)問(wèn)題上聯(lián)動(dòng)的主要機(jī)制。加拿大、法國(guó)、德國(guó)、印度、韓國(guó)等國(guó)和歐盟等作為觀察員參加“藍(lán)色太平洋伙伴”會(huì)議，顯示美國(guó)有意打造一個(gè)盡可能多主體參加的對(duì)華集體制衡聯(lián)盟。第三，若干由美國(guó)主導(dǎo)的不完全針對(duì)太平洋島國(guó)地區(qū)的“小圈子”構(gòu)成外圍機(jī)制群，主要包括：美日印澳“四邊機(jī)制”，通過(guò)“四方氣候變化適應(yīng)與減緩一攬子方案”（Q-CHAMP）和“四方人道主義和救災(zāi)機(jī)制”（Q-HADR）等抓手滲入太平洋島國(guó)，企圖通過(guò)氣候治理和防災(zāi)減災(zāi)推動(dòng)“QUAD+太平洋島國(guó)”機(jī)制化；美國(guó)、澳大利亞、新西蘭和法國(guó)組成的“太平洋四邊機(jī)制”（P-QUAD），聚焦中西太平洋海洋安全，是美國(guó)在太平洋島國(guó)事務(wù)中拉住法國(guó)的重要機(jī)制；美國(guó)、澳大利亞和新西蘭組成的“太平洋安全合作對(duì)話”（PSD），這是未將太平洋島國(guó)代表納入在內(nèi)的安全機(jī)制；美國(guó)發(fā)起的“印太經(jīng)濟(jì)框架”（IPEF），斐濟(jì)是首個(gè)加入的非創(chuàng)始成員國(guó)和太平洋島國(guó)，美國(guó)有意吸引更多太平洋島國(guó)加入；美英澳三邊安全伙伴關(guān)系（AUKUS）有助于提升澳大利亞對(duì)太平洋島國(guó)的軍事投射能力，美國(guó)還有意將太平洋島國(guó)地區(qū)納入AUKUS輻射范圍。第四，若干功能領(lǐng)域機(jī)制涉及太平洋島國(guó)，主要包括“印太海域態(tài)勢(shì)感知伙伴關(guān)系”“太平洋島國(guó)戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施倡議”（PISII）“全球基礎(chǔ)設(shè)施和投資伙伴關(guān)系”（PGII）等。以上這些機(jī)制雖然成員、領(lǐng)域、形式各異，但是都由美國(guó)主導(dǎo)，都在既有的太平洋島國(guó)地區(qū)機(jī)制架構(gòu)以外，主要決策權(quán)都掌握在美國(guó)及其盟友手中，無(wú)一例外地排除中國(guó)參加，其目的都或直接或間接針對(duì)中國(guó)。它們共同構(gòu)成美國(guó)在太平洋島國(guó)地區(qū)打造的對(duì)華制衡體系。

（三）以地區(qū)治理為名嵌入美式安全議題

“太平洋伙伴關(guān)系戰(zhàn)略”做出支持太平洋島國(guó)地區(qū)氣候治理、海洋治理和良治的姿態(tài)。為此，該戰(zhàn)略提出將通過(guò)美國(guó)總統(tǒng)適應(yīng)和韌性緊急計(jì)劃（PREPARE）提高太平洋島國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化災(zāi)害的適應(yīng)能力和韌性，還表示將與盟伴及國(guó)際機(jī)構(gòu)協(xié)作為太平洋島國(guó)提供氣候融資。該戰(zhàn)略表示將支持太平洋島國(guó)的“藍(lán)色太平洋”倡議，在太平洋島國(guó)海域?qū)嵤坝√Ｓ驊B(tài)勢(shì)感知伙伴關(guān)系”，還要“支持良治與人權(quán)”。

實(shí)際上，美國(guó)將安全議題“嵌入”地區(qū)主義，以支持地區(qū)主義為名，實(shí)則推行美國(guó)主導(dǎo)的安全議題。一方面，美國(guó)將其關(guān)注的安全議題直接帶入太平洋島國(guó)地區(qū)安全治理。尤為突出的是海洋安全領(lǐng)域。2023年9月，美國(guó)宣布有意依托“藍(lán)色太平洋伙伴”出資500萬(wàn)美元發(fā)起“漁業(yè)與海洋科學(xué)船只倡議”。2023年10月，美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)（USCG）建立海洋環(huán)境應(yīng)對(duì)地區(qū)活動(dòng)中心（MER RAC）和“非法、不報(bào)告和不受管制”（IUU）漁業(yè)專業(yè)中心（IUU-F COE），前者旨在開發(fā)和維護(hù)各太平洋島國(guó)國(guó)家層面應(yīng)對(duì)海洋污染的應(yīng)對(duì)方案，后者旨在促進(jìn)太平洋島國(guó)通過(guò)提升海域態(tài)勢(shì)感知打擊IUU。美國(guó)國(guó)務(wù)院已投入500萬(wàn)美元培訓(xùn)太平洋島國(guó)海事管理部門如何辨別目標(biāo)船只所屬船籍，避免其逃避制裁，為“印太海域態(tài)勢(shì)感知伙伴關(guān)系”服務(wù)。網(wǎng)絡(luò)安全與“數(shù)據(jù)安全”是另一個(gè)重點(diǎn)。2023年10月，美國(guó)出資支持的太平洋網(wǎng)絡(luò)安全能力與協(xié)調(diào)會(huì)議（P4C）在斐濟(jì)楠迪舉辦，美國(guó)在會(huì)上宣布將與澳大利亞共同發(fā)起為太平洋島國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)云存儲(chǔ)的試驗(yàn)項(xiàng)目。在美國(guó)政府支持下，谷歌、帕洛阿爾托、飛塔等相關(guān)美國(guó)公司紛紛開展針對(duì)太平洋島國(guó)的網(wǎng)絡(luò)安全業(yè)務(wù)。

另一方面，美國(guó)通過(guò)支持太平洋島國(guó)地區(qū)氣候、海洋和公共衛(wèi)生治理，在此過(guò)程中滲入美國(guó)的安全觀、安全利益和安全議題，間接服務(wù)于對(duì)華制衡。例如，2023年3月，美國(guó)承諾出資580萬(wàn)美元支持太平洋共同體開展“韌性太平洋藍(lán)色經(jīng)濟(jì)”項(xiàng)目，實(shí)則企圖為中國(guó)與太平洋島國(guó)的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)合作尋找替代方案。

在此過(guò)程中，美國(guó)也一定程度上支持太平洋島國(guó)氣候治理。2023年5月，美國(guó)承諾出資200萬(wàn)美元支持太平洋島國(guó)論壇建立太平洋韌性基金（PRF）。同年9月，美國(guó)農(nóng)業(yè)部表示為美國(guó)自由聯(lián)系國(guó)出資850萬(wàn)美元進(jìn)行城市社區(qū)綠化和入侵物種科研管理活動(dòng)，美國(guó)國(guó)際開發(fā)署表示為密克聯(lián)邦增資630萬(wàn)美元支持臺(tái)風(fēng)災(zāi)后重建。不過(guò)，這些出資多為承諾或計(jì)劃，而非實(shí)質(zhì)成果，出資額重復(fù)計(jì)算多，項(xiàng)目更偏向美國(guó)自由聯(lián)系國(guó)；而被《太平洋伙伴關(guān)系戰(zhàn)略》列為重要?dú)夂蛑卫眄?xiàng)目的美國(guó)總統(tǒng)適應(yīng)和韌性緊急計(jì)劃尚未見實(shí)質(zhì)進(jìn)展。

（四）以繁榮發(fā)展為名提升美國(guó)綜合影響

“太平洋伙伴關(guān)系戰(zhàn)略”提出與盟伴一同驅(qū)動(dòng)太平洋島國(guó)經(jīng)濟(jì)繁榮的戰(zhàn)略目標(biāo)，以海底電纜、信息技術(shù)、私營(yíng)部門、海空交通等為重點(diǎn)領(lǐng)域，還表示將與盟伴繼續(xù)支持太平洋島國(guó)加強(qiáng)疫苗接種，強(qiáng)化公共衛(wèi)生安全，以準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)“未來(lái)的疫情爆發(fā)”。此外，該戰(zhàn)略還計(jì)劃加強(qiáng)美國(guó)與太平洋島國(guó)民間交流，將太平洋島國(guó)作為派遣“和平隊(duì)”的優(yōu)先方向。

實(shí)際上，美國(guó)力推的經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目政治色彩濃厚，著力美國(guó)關(guān)注的“供應(yīng)鏈韌性”“經(jīng)濟(jì)安全”“數(shù)據(jù)安全”和“去風(fēng)險(xiǎn)”等議題，重點(diǎn)包括：第一，漁業(yè)合作，主要是完成新版《南太平洋金槍魚條約》談判。與此前版本相比，新版條約政治色彩更濃，明確將支持海洋安全行動(dòng)、打擊IUU等具有特定政治指向的條款與經(jīng)濟(jì)援助綁定。推動(dòng)該修正案的主要利益集團(tuán)之一美國(guó)金槍魚協(xié)會(huì)（ATA）在美國(guó)眾議院作證時(shí)特別強(qiáng)調(diào)該修正案在應(yīng)對(duì)中國(guó)在太平洋島國(guó)影響力增長(zhǎng)中的作用。第二，海底電纜。美國(guó)政府先是以“數(shù)據(jù)安全”為名阻撓打壓華為海洋網(wǎng)絡(luò)有限公司（現(xiàn)華海通信）競(jìng)標(biāo)連接瑙魯、密克聯(lián)邦和馬紹爾群島的東密克羅尼西亞海纜線（EMC），致使該項(xiàng)目流標(biāo)；而后，美國(guó)與日本、澳大利亞合作承擔(dān)該項(xiàng)目，宣稱將打造“安全而可靠的本地區(qū)數(shù)字互聯(lián)互通”，但該項(xiàng)目至今尚在勘察階段。在美國(guó)政府支持下，谷歌公司大舉進(jìn)入南太平洋地區(qū)海纜市場(chǎng)，發(fā)起“南太平洋連接”（South Pacific Connect）海底電纜倡議。2023年9月，美國(guó)貿(mào)易發(fā)展署（USTDA）出資300萬(wàn)美元發(fā)起預(yù)計(jì)由谷歌主要承建的計(jì)劃連接關(guān)島、斐濟(jì)與法屬波利尼西亞的中太平洋海纜項(xiàng)目可行性研究。同年10月，美國(guó)國(guó)務(wù)院宣布將出資1500萬(wàn)美元支持由美國(guó)電信咨詢公司APTelecom承擔(dān)該項(xiàng)目的可行性研究。谷歌還接手2023年10月美澳聯(lián)合發(fā)起的太平洋島國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)云存儲(chǔ)試驗(yàn)項(xiàng)目，并負(fù)責(zé)在太平洋島國(guó)宣介培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)安全與“數(shù)字韌性”。第三，貿(mào)易投資與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2023年2月，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)（USITC）按照《太平洋伙伴關(guān)系戰(zhàn)略》的要求舉辦首屆美國(guó)—太平洋島國(guó)貿(mào)易投資對(duì)話，同年10月發(fā)布《美國(guó)—太平洋島國(guó)貿(mào)易與投資：阻礙與機(jī)遇》報(bào)告，其中將中國(guó)對(duì)太平洋島國(guó)的所謂“經(jīng)濟(jì)脅迫”稱為太平洋島國(guó)貿(mào)易投資的阻礙因素，強(qiáng)調(diào)所謂“供應(yīng)鏈安全”和“去風(fēng)險(xiǎn)”議題，還表示計(jì)劃與太平洋島國(guó)論壇線下舉辦美國(guó)—太平洋島國(guó)貿(mào)易投資對(duì)話。美國(guó)國(guó)際開發(fā)署也表示將尋求太平洋島國(guó)貿(mào)易機(jī)會(huì)“多元化”。2023年1月，美國(guó)貿(mào)易發(fā)展署發(fā)布“太平洋島國(guó)戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施倡議”，宣稱將為太平洋島國(guó)提供“安全可靠的基礎(chǔ)設(shè)施”，實(shí)則為美國(guó)相關(guān)企業(yè)提供商業(yè)機(jī)會(huì)。同年9月，拜登宣布發(fā)起“美國(guó)太平洋島國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施倡議”，宣稱將提供超過(guò)4000萬(wàn)美元支持“安全、可持續(xù)、有韌性的基礎(chǔ)設(shè)施”。美國(guó)還聯(lián)合澳大利亞于2023年10月發(fā)起太平洋銀行論壇（PBF），明確表示要“集合公私部門解決去風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題”。第四，作為以經(jīng)濟(jì)手段實(shí)施“印太戰(zhàn)略”的“先鋒”，美國(guó)千年挑戰(zhàn)公司（MCC）加大對(duì)太平洋島國(guó)業(yè)務(wù)拓展，精準(zhǔn)選擇所羅門群島和基里巴斯這兩個(gè)2019年與中國(guó)建交/復(fù)交的島國(guó)為首選合作國(guó)家，首批項(xiàng)目包括在所羅門群島開展價(jià)值為2000萬(wàn)美元的林業(yè)與旅游業(yè)減貧項(xiàng)目，在基里巴斯開展價(jià)值為2910萬(wàn)美元的就業(yè)機(jī)會(huì)與技能提升等項(xiàng)目。相比之下，《太平洋伙伴關(guān)系戰(zhàn)略》承諾的“交通運(yùn)輸伙伴關(guān)系”、清潔水資源等項(xiàng)目目前尚無(wú)實(shí)質(zhì)進(jìn)展。

與此前美國(guó)的太平洋島國(guó)政策相比，“太平洋伙伴關(guān)系戰(zhàn)略”更注重通過(guò)社會(huì)項(xiàng)目在太平洋島國(guó)推廣民主、良治、輿論等“軟性”議題，傳播美式價(jià)值觀，提升美國(guó)“軟實(shí)力”。其中，美國(guó)“和平隊(duì)”重返太平洋島國(guó)最引人關(guān)注?！昂推疥?duì)”曾在冷戰(zhàn)期間廣泛活躍于太平洋島國(guó)，但在冷戰(zhàn)后一度撤出該地區(qū)?！短窖蠡锇殛P(guān)系戰(zhàn)略》發(fā)布以來(lái)，“和平隊(duì)”已重回斐濟(jì)、湯加、薩摩亞和瓦努阿圖，還考慮進(jìn)入所羅門群島。2023年9月，“和平隊(duì)”發(fā)起“藍(lán)色太平洋青年倡議”（BPYI），美國(guó)國(guó)際開發(fā)署為此出資40萬(wàn)美元。2023財(cái)年，美國(guó)國(guó)務(wù)院投入300萬(wàn)美元促進(jìn)太平洋島國(guó)民主和良治建設(shè)，增加太平洋青年領(lǐng)導(dǎo)人項(xiàng)目（YPLP）資金，還支持太平洋島國(guó)“降低對(duì)外國(guó)干涉、宣傳和虛假信息的脆弱性”，培訓(xùn)調(diào)查記者，“打擊虛假信息”，支持“獨(dú)立媒體”，促進(jìn)“自由表達(dá)”。美國(guó)還將其與氣候變化等太平洋島國(guó)關(guān)心的議題形成“綁定”。例如，2023年10月，美國(guó)承諾出資150萬(wàn)美元支持太平洋共同體發(fā)布《太平洋能源與性別戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃》（PEGSAP），宣稱將“促進(jìn)女性的氣候和清潔能源領(lǐng)導(dǎo)力和經(jīng)濟(jì)安全”；同月，首屆美國(guó)—太平洋島國(guó)峰會(huì)宣布建立的“美國(guó)—太平洋新銳領(lǐng)袖獎(jiǎng)學(xué)金研究所”組織處在職業(yè)成熟期的太平洋島國(guó)各界人士赴美國(guó)進(jìn)修，聚焦海洋、氣候適應(yīng)和公共衛(wèi)生等議題；同月，美國(guó)國(guó)務(wù)院宣布向南太平洋大學(xué)（USP）資助500萬(wàn)美元設(shè)立“太平洋新銳領(lǐng)袖韌性與適應(yīng)獎(jiǎng)學(xué)金”；2024年5月，美國(guó)海軍學(xué)院橄欖球隊(duì)訪問(wèn)太平洋島國(guó)。美國(guó)退役海軍上校圖安·法姆（Tuan Pham）稱，響應(yīng)“太平洋伙伴關(guān)系戰(zhàn)略”需要“與中國(guó)競(jìng)逐太平洋島民的心靈和思想（hearts and minds）”。

三、實(shí)施效果

“太平洋伙伴關(guān)系戰(zhàn)略”的實(shí)施取得一定成效，然而該戰(zhàn)略的內(nèi)在張力使其成效受限，難以達(dá)到預(yù)期目的。

（一）美國(guó)存在感增強(qiáng)，但實(shí)際作用有限

美國(guó)長(zhǎng)期視太平洋島國(guó)地區(qū)為大后方，滿足于位居幕后的狀態(tài)?！疤窖蠡锇殛P(guān)系戰(zhàn)略”出臺(tái)以來(lái)，美國(guó)不僅繼續(xù)加大對(duì)太平洋島國(guó)的投入力度，而且更大程度地從幕后走上臺(tái)前，主導(dǎo)構(gòu)建一系列合作機(jī)制，做出一系列出資承諾，發(fā)起一批項(xiàng)目，存在感增強(qiáng)。

以美國(guó)的衡量標(biāo)準(zhǔn)看，“太平洋伙伴關(guān)系戰(zhàn)略”實(shí)施后，美國(guó)在太平洋島國(guó)的影響力在增長(zhǎng)。以美國(guó)戰(zhàn)略界慣用的DIME影響力評(píng)估模型衡量，在外交上，美國(guó)的外交覆蓋面和外交使團(tuán)規(guī)模都顯著擴(kuò)大，外交能力和對(duì)華針對(duì)性顯著加強(qiáng)，“小圈子”數(shù)量顯著增長(zhǎng)；在信息情報(bào)上，美國(guó)以地區(qū)主義、地區(qū)治理為名推動(dòng)“印太海域態(tài)勢(shì)感知伙伴關(guān)系”在太平洋島國(guó)落地，擴(kuò)大海上執(zhí)法行動(dòng)，這提升了美國(guó)在太平洋島國(guó)海域的信息情報(bào)收集能力，并且不斷制造針對(duì)中國(guó)的輿論議題；在軍事上，美國(guó)通過(guò)防務(wù)合作協(xié)定等途徑擴(kuò)大軍事存在；在經(jīng)濟(jì)上，美國(guó)一手打壓中國(guó)的經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目，一手發(fā)起美國(guó)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，還力推美國(guó)企業(yè)進(jìn)入太平洋島國(guó)。這些都看似提升了美國(guó)的影響力。

但是，美國(guó)所謂“影響力”的真實(shí)作用有限?？疾煺鎸?shí)影響力，除了看承諾外，更要看實(shí)際落地與實(shí)際作用。截至目前，“太平洋伙伴關(guān)系戰(zhàn)略”四大方向上，擴(kuò)大外交機(jī)構(gòu)方面落地推進(jìn)較快，構(gòu)建“小圈子”已初步成型，但在支持地區(qū)治理和促進(jìn)繁榮發(fā)展兩個(gè)方面，除了對(duì)華針對(duì)性強(qiáng)的海洋安全介入、海底電纜承建等推進(jìn)較快外，其他項(xiàng)目出資承諾多、落地落實(shí)少。美國(guó)對(duì)太平洋島國(guó)的承諾有口惠而實(shí)不至的“傳統(tǒng)”，拜登政府對(duì)太平洋島國(guó)的出資承諾超過(guò)前任歷屆政府，但落實(shí)程度到底如何，目前看還是未知數(shù)?！懊绹?guó)必須把錢放到嘴巴所及（put its money where its mouth is），不再過(guò)度承諾和未能兌現(xiàn)，減少說(shuō)與做的錯(cuò)配?！比绻嚓P(guān)承諾未能落實(shí)，或僅表面落實(shí)，勢(shì)必削弱美國(guó)在太平洋島國(guó)的可信度。

（二）地區(qū)受地緣政治影響加深，但太平洋島國(guó)亦趁機(jī)推動(dòng)自設(shè)議程

對(duì)華遏壓是美國(guó)對(duì)太平洋島國(guó)戰(zhàn)略的出發(fā)點(diǎn)，太平洋島國(guó)受地緣政治博弈的影響加深：在領(lǐng)域上，從軍事安全等零和性較強(qiáng)的領(lǐng)域擴(kuò)展到氣候海洋治理等合作性較強(qiáng)的領(lǐng)域；在地域上，從美國(guó)自由聯(lián)系國(guó)擴(kuò)展到整個(gè)太平洋島國(guó)地區(qū)；在方式上，以單獨(dú)行動(dòng)為主演變?yōu)榕c盟伴機(jī)制化協(xié)同開展對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)，而且將對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)帶入太平洋島國(guó)地區(qū)組織里。特別是美日印澳“四邊機(jī)制”滲入太平洋島國(guó)地區(qū)，有可能進(jìn)一步對(duì)該地區(qū)安全秩序造成沖擊。太平洋島國(guó)“與所有人為友、不與任何人為敵”理念的實(shí)現(xiàn)難度增大。

此外，美國(guó)將“藍(lán)色太平洋”話語(yǔ)本身做地緣政治化解構(gòu)：解構(gòu)“藍(lán)色太平洋”的多重內(nèi)涵，僅強(qiáng)調(diào)功能領(lǐng)域合作；解構(gòu)“藍(lán)色太平洋”的獨(dú)立自主內(nèi)涵，實(shí)則由美日英澳新五國(guó)尤其是美國(guó)設(shè)置議題；更重要的是，解構(gòu)“藍(lán)色太平洋”的開放合作內(nèi)涵，將其鏈接相反含義，試圖建構(gòu)一套“對(duì)抗中國(guó)”敘事，這與太平洋島國(guó)發(fā)起“藍(lán)色太平洋”倡議的初衷南轅北轍。而由于具有一定迷惑性，這種“反敘事”還將在一段時(shí)期內(nèi)影響太平洋島國(guó)地區(qū)敘事，甚至對(duì)太平洋島國(guó)對(duì)華政策也產(chǎn)生一定負(fù)面影響。

面對(duì)美國(guó)的誘拉，太平洋島國(guó)的總體策略是：一方面參與美國(guó)主導(dǎo)的“藍(lán)色太平洋伙伴”，一方面對(duì)美國(guó)推動(dòng)地緣政治議題持謹(jǐn)慎態(tài)度，還在太平洋島國(guó)論壇峰會(huì)等場(chǎng)合針對(duì)美國(guó)在太平洋島國(guó)的核試驗(yàn)遺留與核廢料傾倒等問(wèn)題發(fā)出“太平洋聲音”，并敦促美國(guó)盡快批準(zhǔn)《南太平洋無(wú)核區(qū)條約》。大多數(shù)太平洋島國(guó)不希望被美國(guó)拉入反華陣營(yíng)，不希望“選邊站隊(duì)”；對(duì)太平洋島國(guó)來(lái)說(shuō)，應(yīng)對(duì)氣候變化、加強(qiáng)海洋治理等是切身的根本利益。域外大國(guó)對(duì)太平洋島國(guó)事務(wù)的重視，客觀上給這個(gè)曾長(zhǎng)期處在邊緣的地區(qū)接近國(guó)際舞臺(tái)中心、推動(dòng)自設(shè)議程的更多機(jī)會(huì)。例如，2023年11月，太平洋島國(guó)論壇領(lǐng)導(dǎo)人在庫(kù)克群島發(fā)布《藍(lán)色太平洋2050戰(zhàn)略實(shí)施計(jì)劃（2023-2030）》，制定落實(shí)《藍(lán)色太平洋2050戰(zhàn)略》的第一期路線圖，推進(jìn)太平洋島國(guó)主導(dǎo)的“藍(lán)色太平洋”議程。

（三）中國(guó)同島國(guó)合作受干擾，但仍保持強(qiáng)勁

美國(guó)“太平洋伙伴關(guān)系戰(zhàn)略”對(duì)中國(guó)與太平洋島國(guó)的合作增添干擾因素。由于該戰(zhàn)略的融合性、迷惑性與隱蔽性等特征，在一些領(lǐng)域造成比以往更大的阻礙，主要表現(xiàn)有：第一，一些太平洋島國(guó)與中國(guó)合作的顧慮增加；第二，中國(guó)同美國(guó)盟伴開展涉島國(guó)三方合作難度加大；第三，太平洋島國(guó)地區(qū)組織與中國(guó)的關(guān)系受到影響；第四，漁業(yè)等中國(guó)同島國(guó)的重點(diǎn)合作領(lǐng)域被重點(diǎn)攻擊；第五，部分島國(guó)政客和人士產(chǎn)生托大和投機(jī)心理，試圖利用美國(guó)因素對(duì)中國(guó)“要價(jià)”，一些關(guān)鍵國(guó)家在涉華關(guān)鍵問(wèn)題上出現(xiàn)反復(fù)。

美國(guó)的遏壓并沒(méi)有阻止中國(guó)與太平洋島國(guó)發(fā)展關(guān)系。2023年以來(lái)，中國(guó)同島國(guó)合作恢復(fù)強(qiáng)勁態(tài)勢(shì)。2023年，時(shí)任所羅門群島總理索加瓦雷訪華，巴新總理馬拉佩訪華并出席第三屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇，斐濟(jì)副總理加沃卡訪華并出席第三屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇和第六屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)。2024年1月，瑙魯頂住內(nèi)外壓力與臺(tái)灣當(dāng)局“斷交”、與我國(guó)復(fù)交。2024年3到7月，瑙魯總統(tǒng)阿迪昂、瓦努阿圖總理薩爾維和所羅門群島總理馬內(nèi)萊相繼訪華。需要強(qiáng)調(diào)的是，這是在美國(guó)近幾年直接“下場(chǎng)”施壓阻撓相關(guān)太平洋島國(guó)與中國(guó)建交或復(fù)交的情況下發(fā)生的，顯示出美國(guó)的霸權(quán)施壓已經(jīng)不得島國(guó)人心。

美國(guó)對(duì)華遏壓與太平洋島國(guó)推動(dòng)自設(shè)議程之間的根本利益沖突，是制約美國(guó)“太平洋伙伴關(guān)系戰(zhàn)略”取得實(shí)效的根本因素。有美國(guó)學(xué)者指出，拜登政府提出的政策“主要為對(duì)抗中國(guó)而設(shè)計(jì)，漫無(wú)目的，不可能解決太平洋島國(guó)自身的優(yōu)先事項(xiàng)?！边€有學(xué)者認(rèn)為，美國(guó)缺乏考慮太平洋島國(guó)的安全利益與價(jià)值觀，“中國(guó)威脅南太平洋地區(qū)”論調(diào)否認(rèn)太平洋島國(guó)的能動(dòng)性，太平洋島國(guó)仍然將美國(guó)視為一個(gè)“不可靠的伙伴”。大多數(shù)太平洋島國(guó)希望同中國(guó)發(fā)展友好關(guān)系，“與所有人為友，不與任何人為敵”。這是對(duì)美國(guó)實(shí)現(xiàn)對(duì)華遏壓戰(zhàn)略意圖的限制因素。

四、結(jié)語(yǔ)

美國(guó)以“伙伴關(guān)系”“地區(qū)主義”“地區(qū)治理”“繁榮發(fā)展”為名包裝“太平洋伙伴關(guān)系戰(zhàn)略”，以貌似貼近太平洋島國(guó)的話語(yǔ)掩飾其真實(shí)意圖，更加隱蔽地將對(duì)華遏壓“嵌入”具體措施中，比以往更具欺騙性，對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)更具挑戰(zhàn)性。但由于相關(guān)戰(zhàn)略仍然植根于“島鏈”認(rèn)知，服務(wù)于新形勢(shì)下“擴(kuò)大的島鏈戰(zhàn)略”，其真實(shí)意圖與太平洋島國(guó)追求的和平、發(fā)展、合作的時(shí)代潮流相悖，其難以真正贏得島國(guó)的人心，難以獲得島國(guó)的持久支持。

2023年7月，習(xí)近平主席在會(huì)見來(lái)華訪問(wèn)的所羅門群島總理索加瓦雷時(shí)指出，中國(guó)的太平洋島國(guó)政策秉持“四個(gè)充分尊重”。中國(guó)在應(yīng)對(duì)美國(guó)“太平洋伙伴關(guān)系戰(zhàn)略”的過(guò)程中，最根本的就是要以“四個(gè)充分尊重”推進(jìn)同島國(guó)合作，緊緊抓住島國(guó)民眾的核心關(guān)切，在應(yīng)對(duì)氣候變化、海洋合作、新興產(chǎn)業(yè)和多元化發(fā)展等方面推進(jìn)務(wù)實(shí)合作。要用好與島國(guó)的多邊合作機(jī)制，支持島國(guó)的地區(qū)主義與自主外交，推進(jìn)真正的多邊主義，彰顯“藍(lán)色太平洋”的初衷。在IUU等美國(guó)集中攻擊中國(guó)的敏感問(wèn)題上，要更加充分地利用中國(guó)—太平洋島國(guó)漁業(yè)合作發(fā)展論壇開展機(jī)制化的漁業(yè)對(duì)話，增信釋疑，通過(guò)媒體正本清源，攜手太平洋島國(guó)共建藍(lán)色伙伴關(guān)系。

【責(zé)任編輯：肖子璇】