【摘要】通過分析雙重預(yù)防機制與安全生產(chǎn)標準化管理體系、HSE管理體系、全員安全生產(chǎn)責(zé)任制之間的關(guān)系，提出運用 PDCA 循環(huán)管理模式構(gòu)建并詮釋策劃、實施、檢查、 持續(xù)改進和有效運轉(zhuǎn)安全雙重預(yù)防體系，為雙重預(yù)防機制的不斷完善提供理論基礎(chǔ)，也為其在企業(yè)安全管理中的實際運用提供一定的參考。

【關(guān)鍵詞】雙重預(yù)防機制； 風(fēng)險分級管控； 隱患排查與治理； 安全管理體系

【中圖分類號】TU714【文獻標志碼】A

［定稿日期］2023-07-11

［作者簡介］向杰（1996—），男，碩士，工程師，研究方向為安全管理。

0 引言

自2015年8月12日天津港瑞海公司發(fā)生特大火災(zāi)爆炸事故后，我國對易發(fā)重特大事故的行業(yè)提出了風(fēng)險分級管控、隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機制，前移了安全生產(chǎn)關(guān)口，自此，雙重預(yù)防機制被正式提出。目前雙重預(yù)防機制的基本思想是系統(tǒng)、科學(xué)地分析生產(chǎn)經(jīng)營過程，從隱患排查治理前移到安全風(fēng)險管控，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)采取預(yù)防措施，防范安全風(fēng)險管控不到位變成事故隱患、隱患未及時被發(fā)現(xiàn)和治理演變成事故［1］。

雙重預(yù)防機制作為一種安全管理的方法，在推廣應(yīng)用過程中，存在如何處理與企業(yè)原有安全管理機制之間的關(guān)系以及互相適配性方面的問題，在企業(yè)實際運行過程中，大多數(shù)僅停留于紙上，難以落地執(zhí)行［2］；即使在執(zhí)行過程，也與原有管理機制長期形成的習(xí)慣、方式方法不一致，執(zhí)行困難［3］。研究雙重預(yù)防機制與企業(yè)原有安全管理機制之間的關(guān)系，運用PDCA 循環(huán)管理模式持續(xù)改進和有效運轉(zhuǎn)安全雙重預(yù)防體系，是落實雙重預(yù)防機制、提高企業(yè)安全管理水平的基礎(chǔ)［4］。

1 雙重預(yù)防機制建設(shè)過程中的問題

隨著雙重預(yù)防機制的提出，企業(yè)紛紛開展雙重預(yù)防機制建設(shè)，但該機制在實際的推廣和建設(shè)過程中，存在一些問題，安全管理水平未能取得預(yù)期的效果，同時還造成了管理資源的浪費［5］。

1.1 與原有管理體系脫節(jié)

許多企業(yè)缺乏對雙重預(yù)防機制的充分了解，所做工作僅僅停留于文件資料，而未能真正貫徹執(zhí)行，從而無法把雙機制的管控措施納入企業(yè)的安全管理體系［7］。

（1）雙重預(yù)防機制的建設(shè)和運行與安全生產(chǎn)責(zé)任制脫節(jié)。隨著雙重預(yù)防機制的實施，一些企業(yè)未能按照安全生產(chǎn)責(zé)任制的要求進行風(fēng)險分類、隱患檢測、處置，導(dǎo)致其負擔(dān)的職能模糊，無法有效實施，從而影響到整個安全生產(chǎn)體系的有序?qū)嵤?/p>

（2）雙重預(yù)防機制建設(shè)未與原有體系良好融合。在雙重預(yù)防機制提出之前，安全管理的體系主要有職業(yè)健康安全管理體系、安全標準化建設(shè)、HSE管理體系隨著雙重預(yù)防機制的推行，許多企業(yè)未能充分利用現(xiàn)有的安全生產(chǎn)管理體系，導(dǎo)致多種安全管理體系和機制混雜在一起，嚴重影響了安全生產(chǎn)的實施。

1.2 機制建設(shè)流于表面

許多企業(yè)都認為，采用雙重預(yù)防機制只能由政府監(jiān)督，但實際上，這種做法只能由公司本人來實現(xiàn)，這就使得公司無法充分了解這種方法，也就無法積極參與，從而使得企業(yè)無法有效地進行風(fēng)險辨別、隱患排除以及相關(guān)的應(yīng)急處置，從而無法有效地應(yīng)對潛在的危害。

盡管雙重預(yù)防機制的推廣取得了一定的成效，但仍然存在許多企業(yè)僅僅是形式上的建立，特別是一些小型企業(yè)，他們沒有真正落實機制，與機制推廣的初衷背道而馳。這與企業(yè)主要負責(zé)人、地方監(jiān)管部門缺乏足夠的理論知識，對相關(guān)概念的理解不夠深入，以及對機制落地的政績考核政策存在較大差距［8］。

2 雙重預(yù)防機制與企業(yè)原有管理體系的關(guān)系

隨著科技的發(fā)展，越來越多的大型企業(yè)開始采用新的管理體系，以確保其安全性。其中包括推行HSE管理體系、落實安全生產(chǎn)責(zé)任制等，以及實行安全風(fēng)險分級管控、隱患治理等，以確保其安全管理體系的可持續(xù)發(fā)展。

2.1 與安全生產(chǎn)標準化之間的關(guān)系

安全生產(chǎn)標準化將整體安全管理體系分為隱患排查和治理、作業(yè)安全、安全培訓(xùn)教育、生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施等一級要素，每個一級要素又細分為二級要素，通過明確各要素基本規(guī)范要求，使企業(yè)各生產(chǎn)運營活動符合相關(guān)安全法律法規(guī)和標準規(guī)范的要求。安全生產(chǎn)標準化相對雙重預(yù)防機制涉及范圍更廣，它包含了雙重預(yù)防機制涉及的風(fēng)險管理和隱患治理兩個要素，其中風(fēng)險識別作為作業(yè)安全的二級要素，隱患排查和治理則作為一級要素單獨列出。

雙重預(yù)防機制則僅針對安全管理全要素中的兩個核心要素：風(fēng)險和隱患，其涉及范圍更小，但針對性更強，工作要求更深入。采用雙重預(yù)防措施，可以使企業(yè)符合“安全風(fēng)險管控和隱患排查治理”的安全生產(chǎn)標準，這些規(guī)范既保證了實施的效果，又避免了實施的風(fēng)險。因此，這種措施可以說是一個完美的結(jié)合，使得實施的效果更加顯著。通過對安全生產(chǎn)的標準化建設(shè)，并且加強對風(fēng)險的分類、監(jiān)測、檢測，我們能夠更好地保障公眾的健康。這樣，我們就能夠更好地掌握各種潛在的威脅，并通過對人、財、物、環(huán)境等4個領(lǐng)域的監(jiān)測來更好地應(yīng)對。顯然，在安全生產(chǎn)標準化的框架內(nèi)，雙重預(yù)防措施只占1個要素，而且與其他因素并非完全孤立，而是彼此依存的。

2.2 與HSE管理體系之間的關(guān)系

HSE管理體系是指將健康、安全與環(huán)境管理的各要素有機地組合、有效地配置，使其相互關(guān)聯(lián)、相互促進、相輔相成地發(fā)揮作用，形成一個涉及風(fēng)險防范、應(yīng)急處置、安全評估、系統(tǒng)管理等全方位、立體式的動態(tài)管理體系。

HSE管理體系與雙重預(yù)防機制作為兩種不同的管理體系，其不同點主要體現(xiàn)在作用、適用范圍、體系側(cè)重點、實施依據(jù)。另外，兩者核心要素同構(gòu)、運行原理相同、執(zhí)行方式相似。

HSE管理體系強調(diào)事前風(fēng)險的識別與評價，與雙重預(yù)防機制倡導(dǎo)的風(fēng)險辨識評估內(nèi)在邏輯一致，都是以風(fēng)險辨識、風(fēng)險評價、風(fēng)險管控為基礎(chǔ)，都強調(diào)過程控制和持續(xù)改進，因此雙重預(yù)防機制可以實現(xiàn)與HSE管理體系的深度融合。

2.3 與安全生產(chǎn)責(zé)任之間的關(guān)系

安全生產(chǎn)責(zé)任是企業(yè)的核心責(zé)任，包括保障物質(zhì)條件、安全設(shè)施、勞保用品等，確保資金投入，建立有效的機構(gòu)和人員配備，制定有效的規(guī)章制度，進行安全教育培訓(xùn)，及時發(fā)現(xiàn)和處理事故，并依照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。這些要求都可以被納入雙重預(yù)防機制框架之中，通過雙重預(yù)防機制將其落地實施。

因此，雙重預(yù)防機制與安全生產(chǎn)責(zé)任制之間存在著緊密的聯(lián)系，它們互為補充，互為依存。雙重預(yù)防機制通過對風(fēng)險的辨識、評估以及管控措施的制定，將風(fēng)險管控責(zé)任從第一責(zé)任人層層分解到每一個崗位，構(gòu)成全員安全生產(chǎn)責(zé)任制的主體內(nèi)容通過制定并執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制，能夠有效地構(gòu)筑一個完善的、能夠有效地保障人們生命財產(chǎn)安全的制度。生產(chǎn)經(jīng)營單位在建立雙重預(yù)防機制時，應(yīng)將自身一些被證明有效、持之以恒采取的安全管理方法納入雙重預(yù)防機制框架，形成具有該企業(yè)特色的雙重預(yù)防機制。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，生產(chǎn)企業(yè)必須嚴格執(zhí)行其安全生產(chǎn)責(zé)任，并且應(yīng)當完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，同時，應(yīng)當積極推進安全信息化的發(fā)展，并且制定出安全風(fēng)險等級劃定、隱患檢測、處置等多種措施，以有效地降低安全事故發(fā)生的概率。因此，無論是為了響應(yīng)安全監(jiān)管監(jiān)察部門的要求，還是為了履行安全生產(chǎn)法律職責(zé)，未來各生產(chǎn)經(jīng)營單位都必須要充分重視雙重預(yù)防機制的建設(shè)、運行和持續(xù)改進。

基于上述分析知，風(fēng)險分級管控和隱患排查治理是企業(yè)安全生產(chǎn)標準化達標建設(shè)中的兩個考評項目，而在HSE管理體系中強調(diào)的危險源辨識實質(zhì)上也與安全風(fēng)險分級管控有關(guān)，這樣我們就能很容易認識到雙重預(yù)防機制的內(nèi)涵，它并不是一項全新的工作，而是安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理方面更細化、更科學(xué)化，對實際工作更有指導(dǎo)意義，雙重預(yù)防機制也是安全管理的一種手段。

3 基于PDCA模式企業(yè)雙重預(yù)防機制建設(shè)研究

采取雙重預(yù)防機制可以有效地阻止生產(chǎn)安全事件的發(fā)生。

（1）采取有針對性的措施，將可能存在的危害以及潛在的危害進行有序的評估，以便根據(jù)危害的嚴重度、可能的危害程度以及可能的危害后果，采取有針對地措施，有效地降低危害，以及有效地維護危害的發(fā)生，以確保生產(chǎn)安全。

（2）采取有針對地措施，對可能存在的危害進行有效地監(jiān)督，以確保危害的有效降解，以及有效地維護危害的發(fā)生。通過實施靈活的風(fēng)險管控措施，結(jié)合對安全風(fēng)險的等級劃定、及時的隱患檢測與整改，形成一道堅實的防線，以阻止可能引發(fā)的嚴重或極端災(zāi)難的出現(xiàn)。

PDCA 管理循環(huán)被認為是一種高效的安全風(fēng)險控制手段，能夠幫助企業(yè)根據(jù)不同的目標和需求，制定出合適的計劃，按照PDCA循環(huán)明確策劃（P）、執(zhí)行（D）、檢查（C）、改進（A）四個階段的工作內(nèi)容不斷完善和優(yōu)化，從而達到最佳的防范和控制風(fēng)險的目的。根據(jù)PDCA 管理模式，應(yīng)該以完善的規(guī)劃、有力的執(zhí)行和嚴格的評估為目的，以確保每一步的順利完成，并且在完成一個循環(huán)后，對未能達到期望的結(jié)果進行及時的糾正，以此構(gòu)筑一個完善的PDCA管理循環(huán)?；赑DCA 管理模型建立雙重預(yù)防機制PDCA管理循環(huán)運行圖1所示。

通過PDCA 閉環(huán)管理，實施了一種全面的雙重預(yù)防措施，既要實施風(fēng)險管理，又要實施隱患排查，以確保安全?！帮L(fēng)險點、危險源”指標用于識別、評價、分析、管理，“排查點”則用于檢測、分析，以及及時發(fā)現(xiàn)、處理潛在的風(fēng)險。通過精確的分析、評估，有效地管理各種安全風(fēng)險，并且嚴格執(zhí)行各個部門、單元、小組及個人的職能，特別是加強對可能引發(fā)嚴重威脅的重大事故的監(jiān)督檢查。

3.1 構(gòu)建雙重預(yù)防體系的策劃

（1）明確對象?？紤]到生產(chǎn)和經(jīng)營單位的所有因素。

（2）提出要求。生產(chǎn)經(jīng)營單位必須建立、執(zhí)行、維護和持續(xù)改進雙重預(yù)防機制，并嚴格遵守相關(guān)法律法規(guī)和政府文件的規(guī)定。

（3）確定工作內(nèi)容。主要應(yīng)包括特種設(shè)備風(fēng)險分級分類管控、隱患排查治理、安全管理評價和信息化等方面工作。

（4）設(shè)置管理機構(gòu)。

（5）建設(shè)制度。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)根據(jù)本單位的實際情況建立風(fēng)險分級管控制度、隱患排查治理制度、單位安全管理評價制度、雙重預(yù)防體系運轉(zhuǎn)考核和獎懲管理制度等。

（6）確定體系目標和工作指標。為了提高效率，企業(yè)必須制訂、執(zhí)行和維護一套完善的雙重預(yù)防措施，這些措施必須考慮到企業(yè)的規(guī)模、安全性、內(nèi)部條件，同時也必須符合企業(yè)的管理要求，包括不同的領(lǐng)導(dǎo)層、不同的崗位責(zé)任。

3.2 構(gòu)建雙重預(yù)防體系的實施

構(gòu)建雙重預(yù)防體系的實施過程主要包含安全風(fēng)險管控，如圖2所示。

（1）安全風(fēng)險辨識。企業(yè)要組織專家和全體員工，全方位、全過程辨識生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、人員行為和管理體系等方面存在的安全風(fēng)險，做到系統(tǒng)、全面、無遺漏，并持續(xù)更新完善。

（2）安全風(fēng)險評估。安全風(fēng)險評估旨在識別潛在的危險因素，并評估其可能造成的損失，以及其對社會的影響，從而確定風(fēng)險的嚴重程度和等級。

（3）明確分級管控措施。分級管控措施為了保證企業(yè)的正常運營，我們需要通過嚴格的風(fēng)險評估來制定相關(guān)的安全管理策略。這些策略包括：采取適當?shù)募夹g(shù)手段、加強管理、提高員工素質(zhì)、實施培訓(xùn)、采取預(yù)防性保障措施以及采取緊急處置措施。通過這些措施，我們可以最大限度地減少、消除或者預(yù)警企業(yè)可能出現(xiàn)的危害。

（4）建立安全風(fēng)險清單。企業(yè)應(yīng)定期對風(fēng)險進行識別和評估，并將相關(guān)信息記錄到數(shù)據(jù)庫中。這些信息應(yīng)該包含風(fēng)險的位置、特征、可能造成的影響、風(fēng)險等級以及相關(guān)顏色、防范措施、補救建議、防范層級、防范責(zé)任單位和責(zé)任人。

（5）實施安全風(fēng)險公告警示。企業(yè)必須采取有效的措施來提高安全水平，包括定期發(fā)布安全風(fēng)險報告，開展專題的安全宣傳活動，確保管理層和每名員工都掌握安全風(fēng)險的基本情況及防范、應(yīng)急措施。

（6）安全風(fēng)險變更管理。要高度關(guān)注運營狀況和危險源變化后的風(fēng)險狀況，及時發(fā)現(xiàn)并應(yīng)對可能出現(xiàn)的各種風(fēng)險，定期進行風(fēng)險分析、改進風(fēng)險防護策略，以便將安全風(fēng)險有效地抑制在可接受的水平。

3.3 構(gòu)建雙重預(yù)防體系的檢查

在雙重預(yù)防機制的檢查過程中，我們將根據(jù)規(guī)定的時間表，對整個體系的運行情況進行全面的審核，并對存在的問題進行及時的反饋，從而提高整個體系的穩(wěn)定性、完善度、及時性，并實現(xiàn)對潛在風(fēng)險的及時發(fā)現(xiàn)與控制。

（1）深入開展隱患排查。為了有效地防范潛在的危害，企業(yè)應(yīng)當加快改進安全管控體系，構(gòu)建有效的安全管控機制，編寫出適用于企業(yè)的安全管控流程，詳盡列出安全管控的具體措施，把安全管控的職能劃歸到每個人的職權(quán)范圍，加強安全管控，特別關(guān)注可能帶來嚴重危害的地方、流程、設(shè)備等。

（2）隱患治理閉環(huán)管理。采取閉環(huán)管理的方式，將隱患管理劃分為不同的等級，并確立相關(guān)的財政支持，采取有力的預(yù)案，明確各方的職能，加強對隱患的檢查和處理，以確保安全。在進行管理之前，必須先確立預(yù)案，并嚴格執(zhí)行管理職能，以避免潛在的危險。

（3）重大事故隱患治理。對于排查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患，應(yīng)當在向負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報告的同時，制定并實施嚴格的隱患治理方案，做到責(zé)任、措施、資金、時限和預(yù)案“五落實”，明確各項工作的具體內(nèi)容，確保隱患的及早處置，形成完整的防范體系。如果在處理潛在的危險因素的同時，仍然存在安全風(fēng)險，那么就必須立即停工、停業(yè)、暫停所有的生產(chǎn)和服務(wù)，并立即解雇所有的工作人員。

3.4 構(gòu)建雙重預(yù)防體系的持續(xù)改進

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)制定雙重預(yù)防體系持續(xù)改進的管理辦法，建立持續(xù)改進機制，建立能夠處理雙重預(yù)防體系運行過程中出現(xiàn)不符合項的程序，該程序應(yīng)明確以下要求：

（1）通過識別和糾正不符合要求的行為，采取有效的措施來緩解或消除可能產(chǎn)生的負面影響。

（2）通過自我檢查，確定不符合要求的原因，并采取有效的措施來防止類似情況的再次發(fā)生。

（3）通過評估預(yù)防和糾正措施的完整性，我們可以避免不良后果。

（4）評審所采取的預(yù)防措施和糾正措施的有效性，持續(xù)改進雙重預(yù)防體系。

雙重預(yù)防體系的持續(xù)改進應(yīng)融入日常運轉(zhuǎn)中，確保雙重預(yù)防體系的有效運轉(zhuǎn)。雙重預(yù)防機制是一個閉環(huán)管理、持續(xù)改進的系統(tǒng)，這種閉環(huán)管理的方式，不僅可以使各個部門之間形成清晰的職責(zé)劃分，而且可以將它們之間的關(guān)系緊密結(jié)合，形成一個PDCA循環(huán)，以實現(xiàn)全局性的最佳管理。

4 結(jié)論

通過分析雙重預(yù)防機制與現(xiàn)有的安全管理體系的關(guān)系，以 PDCA 循環(huán)管理模式來實行持續(xù)改進雙重預(yù)防體系，得出結(jié)論。

（1）融合現(xiàn)有安全管理體系。無論是安全生產(chǎn)標準化還是雙重預(yù)防機制，都需要扎根企業(yè)現(xiàn)有安全管理體系的土壤。如果不尊重企業(yè)的安全管理傳統(tǒng)，單獨形成一套資料，那么注定無法在企業(yè)的日常安全管理中得到落實，只有將雙重預(yù)防機制的內(nèi)涵和要求，優(yōu)化入已有安全管理規(guī)章制度，有機的與企業(yè)現(xiàn)有安全管理體系融入一體，創(chuàng)建才能取得實效，獲得成功。

（2）要確保雙重預(yù)防體系有效運轉(zhuǎn)，應(yīng)建立風(fēng)險管控、隱患排查、持續(xù)改進的閉環(huán)管理系統(tǒng)，確保每個具體任務(wù)和每項工作既相互獨立明確分工，又互相聯(lián)系整體效能。以提升整體的效率。通過建立完善的責(zé)任體系、風(fēng)險管控體系、隱患治理體系，制定明確的職能范圍、風(fēng)險等級、管控措施，并對存在的問題進行有效的檢測、評估、處置，從而有效地防范、減少、消除各種潛在的危害。

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