【摘要】社區(qū)作為規(guī)劃呈現(xiàn)和市民感受的“最后一公里”,是城市宏觀戰(zhàn)略謀劃轉(zhuǎn)化為城市發(fā)展可感可及可體驗的具體載體。以鹿溪智谷公園社區(qū)規(guī)劃為例,提出從“空間體系協(xié)同謀劃”“建設品質(zhì)藍圖管控”“社群歸屬共享共治”等方面,系統(tǒng)建立社區(qū)規(guī)劃建設管理全生命周期實施路徑的實踐探索,以期為未來公園社區(qū)規(guī)劃建設提供新研究思路與方法。
【關鍵詞】公園社區(qū); 鹿溪智谷; 全生命周期; 實施路徑
【中圖分類號】TU984.12【文獻標志碼】A
[定稿日期]2023-08-01
[作者簡介]劉昕(1989—),男,本科,高級工程師,從事城市設計規(guī)劃工作。
0 引言
隨著我國城市發(fā)展進入高質(zhì)量空間治理時期,城市建設與發(fā)展從大規(guī)模增量建設轉(zhuǎn)為存量提質(zhì)改造和增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并重,從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”,重點要求打通城市管理“最后一公里”,統(tǒng)籌城市規(guī)劃建設管理,實現(xiàn)社區(qū)人居環(huán)境共建共治共享。2021年8月成都市委專題研究未來公園社區(qū),提出以社區(qū)營造為重要抓手,探索形成全面體現(xiàn)新發(fā)展理念、滿足人民美好生活需要的城市高質(zhì)量發(fā)展新模式。公園社區(qū)作為規(guī)劃呈現(xiàn)和市民感受的“最后一公里”,是城市宏觀戰(zhàn)略謀劃轉(zhuǎn)化為城市發(fā)展可感可及可體驗的具體載體。在建設公園城市背景下,公園社區(qū)的規(guī)劃應體現(xiàn)城市微觀層面空間營建的精雕細琢,從實施呈現(xiàn)層面切實推進體現(xiàn)新發(fā)展理念的城市建設。
1 背景
1.1 時代發(fā)展趨勢
隨著我國城鎮(zhèn)化進程總體邁入中后期,城市空間開發(fā)從增量時代進入增存并重的高質(zhì)量空間治理時代。目前城市建設開發(fā)模式呈現(xiàn)多主體、碎片化的特征,缺乏全周期、系統(tǒng)化的統(tǒng)籌治理,造成了建設呈現(xiàn)不佳、運營管理不利等種種問題。面對新時代發(fā)展要求,規(guī)劃行業(yè)積極探索城市開發(fā)建設新路徑,提出把全生命周期理念貫穿到規(guī)劃建設管理全過程的發(fā)展思路。住房和城鄉(xiāng)建設部副部長黃艷提出“實施規(guī)劃的系統(tǒng)性是需要解決的”,住房和城鄉(xiāng)建設部總經(jīng)濟師楊保軍提出“把全生命周期健康管理理念貫穿城市規(guī)劃、建設、管理全過程各環(huán)節(jié)”,行業(yè)各專家學者關注于解決 “從整體系統(tǒng)規(guī)劃到分散碎片建設”的城市問題。
1.2 先發(fā)城市探索
上海、杭州等城市率先行動探索,以期解決城市分散碎片建設問題。上海制定建設項目“規(guī)劃實施平臺”頂層機制,通過搭建“八合一”綜合規(guī)劃平臺,多主體協(xié)同服務,實現(xiàn)建設項目全生命周期管控和高質(zhì)量呈現(xiàn)。浙江出臺未來社區(qū)試點建設全過程工程咨詢服務指南,通過貫穿“策劃-設計-建設-運營-評估”的全過程咨詢服務,保障未來社區(qū)“三化九場景”高質(zhì)量呈現(xiàn)。先進城市通過建立機制、細化管控等措施,實現(xiàn)城市建設的關注重心由設計層面向?qū)嵤用孓D(zhuǎn)變。
1.3 天府新區(qū)使命
天府新區(qū)作為國家級新區(qū),是公園城市首提地,肩負貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、提高城市治理現(xiàn)代化水平的使命擔當。同時天府新區(qū)實行大部制、扁平化的高效運行體制,并且聯(lián)合天投集團實現(xiàn)天府新區(qū)范圍內(nèi)多項城市系統(tǒng)的統(tǒng)一運營維護。在協(xié)同機制和統(tǒng)一主體的基礎下,天府新區(qū)有條件、有能力并且有責任探索城市建設面向?qū)嵤┑男聲r代背景下城市規(guī)劃、建設、管理、運營全周期一體化協(xié)同運行機制。
2 鹿溪智谷公園社區(qū)規(guī)劃實踐
2.1 項目概況
鹿溪智谷公園社區(qū)是市委十三屆三次全會提出實施公園城市建設“三大示范工程”之一,是引領公園城市發(fā)展的先行示范樣板,肩負著“未來城市”實踐探索的時代使命。鹿溪智谷公園社區(qū)位于天府新區(qū)成都科學城核心區(qū)域,規(guī)劃總面積18 km2,其中建設用地面積10 km2(圖1)。
2016年至今,鹿溪智谷共經(jīng)歷三個發(fā)展階段。
2.1.1 規(guī)劃編制階段
2016—2018年,編制完成控制性詳細規(guī)劃及片區(qū)城市設計。確定了組團化、嵌套式的布局結(jié)構(gòu),同時形成了對地標、界面、視廊等三維空間的要素管控。城市設計為同步編制的控規(guī)確立了框架,明確了高度、強度等指標。
2.1.2 設計與開發(fā)同步推進階段
2018—2019年,在有了控規(guī)及城市設計等規(guī)劃指引基礎上,鹿溪智谷片區(qū)逐步開展建設項目推進,片區(qū)開發(fā)建設拉開序幕。然而由于缺乏社區(qū)層面的系統(tǒng)化建設指引,各項目主體之間各自為政,難以聚力實現(xiàn)城市高能級功能、高品質(zhì)形態(tài)。并且由于各項目建設時序不一致,常出現(xiàn)“前后規(guī)劃不統(tǒng)一、街道建設不協(xié)調(diào)”等問題。
2.1.3 規(guī)劃、建設雙軌制協(xié)同階段
2020年至今,鹿溪智谷從規(guī)劃、建設層面同步解決實施層面的一體化協(xié)同問題。一方面通過EPC工程總承包,從項目側(cè)實現(xiàn)統(tǒng)一建設實施;另一方面開展社區(qū)及街區(qū)一體化規(guī)劃,通過社區(qū)功能體系和街區(qū)建設指引,指導建筑、景觀、市政單位在公共空間的具體工程設計。
目前,鹿溪智谷按照街區(qū)一體化思路,進入全新的工作序列。以面向?qū)嵤閷?,在社區(qū)層面達成空間體系的協(xié)同謀劃,形成社區(qū)建設共同目標;在街區(qū)層面通過一張藍圖管控,指引相關主體把控實施建設品質(zhì);在社區(qū)治理層面,通過居民參與社區(qū)治理,共建社區(qū)的精神歸屬。
2.2 空間體系協(xié)同謀劃,從“各自為政”到“體系共識”,形成五項社區(qū)功能體系
鹿溪智谷公園社區(qū)實現(xiàn)由傳統(tǒng)規(guī)劃自上而下理念傳導到社區(qū)實施層面多元共治的轉(zhuǎn)變。在落實上位規(guī)劃理念的同時達成空間體系建設共識,在體系層面協(xié)同多方主體,系統(tǒng)謀劃形成可指引實施建設的社區(qū)功能體系。
2.2.1 自然生態(tài)體系:從傳統(tǒng)城市公園綠地到人與自然美好家園
拓展社區(qū)生態(tài)體系的服務對象,以生物視角與人群視角共同構(gòu)建社區(qū)自然美好家園。以人與自然、人與動物和諧相處為目標,(1)保護原生自然棲息地,營造動物在城市核心區(qū)內(nèi)部棲息的生境空間;(2)以本土化、自然化手法打造城市內(nèi)部的生態(tài)廊道;(3)打造城園融合、場景多元的城市公園景觀,使市民在城市中也有機會親近自然。實現(xiàn)人到自然中去,動物到城市中來的社區(qū)自然生態(tài)環(huán)境(圖2)。
2.2.2 開放共享體系:從單一街道空間到無處不在的街區(qū)公共空間
以人本理念為引領,堅持公園城市“公”共屬性,努力擴大公共空間,讓老百姓有休閑、交往、娛樂的地方。(1)以社區(qū)人群主要出行路徑為基礎,建設社區(qū)綠道,形成公共空間主骨架,充分考慮職住學布局與通學通勤人群流線,在最普惠的通勤通學路徑上保障快捷安全;(2)豐富空間體驗,布局可駐足可交往的節(jié)點形成庭院廣場;(3)落實小街區(qū)規(guī)制,增加步行通道織密公共空間網(wǎng)絡,進一步提升通道密度,實現(xiàn)完全開放共享(圖3)。
2.2.3 煙火消費體系:從基本保障引導到人流需求優(yōu)先的多元社區(qū)商業(yè)
以激發(fā)社區(qū)商業(yè)活力氛圍為導向,在保障基本商業(yè)服務需求的同時尊重市場規(guī)律,根據(jù)社區(qū)人流及消費層次需求明確社區(qū)商業(yè)類型及布局,構(gòu)建可持續(xù)的煙火消費體系,打造三類商業(yè)業(yè)態(tài)場景。(1)依托最核心的交通生態(tài)資源,布局外向型、高能級、精品化的商業(yè)業(yè)態(tài),吸引更多更廣人群前來消費;(2)根據(jù)社區(qū)人群的生活行為路徑,明確社區(qū)商業(yè)街布局位置,有序控制商業(yè)界面分布;(3)結(jié)合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)核心公共空間,布局復合多元產(chǎn)業(yè)配套服務,形成開放活力的生產(chǎn)生活氛圍(圖4)。
2.2.4 快慢有序體系:從全域車退人進到快慢有序交通組織
以人本化、精細化思維構(gòu)建快達慢行的交通組織,提升社區(qū)快慢行道路的便捷安全體驗。從工程標準思維向人本思維轉(zhuǎn)變,營造快慢有序、各行其道的出行體驗。(1)對于車行交通,構(gòu)建快慢有序的路網(wǎng)體系,滿足對外快速疏散、內(nèi)部慢行優(yōu)先的交通組織需求;(2)對于騎行交通,構(gòu)建獨立、舒適、便捷的騎行路網(wǎng),滿足區(qū)域內(nèi)外的中長距離出行需求(圖5)。
2.2.5 鄰避消隱體系:從零散無序布局到多層次秩序引導
以秩序化、隱蔽化、景觀化為原則,通過消隱化鄰避設施與集中并置市政箱體,使市政設施及各類箱體與街區(qū)環(huán)境相融合,對街區(qū)景觀風貌負面影響降到最低。(1)以鄰避設施消隱化設計,將鄰避設施對周邊街區(qū)負面影響降到最低。(2)集中并置、集約美觀地設置市政箱體,使街道空間有序利用且街道風貌不被破壞。有序組織無箱體街道、有箱體街道、箱體秩序化街道三類街道,降低市政設施對街道景觀風貌的負面影響(圖6、圖7)。
2.3 建設品質(zhì)藍圖管控,從“工程思維”向“深度人本”轉(zhuǎn)變,形成三項管控工具
在建設實施階段,以人的切身感受為核心,構(gòu)建高品質(zhì)街區(qū)空間。建立起目標導向、功能優(yōu)先的街區(qū)管控圖則、街道定制斷面、街道三維模型等設計管控指引,各建設主體在統(tǒng)一的規(guī)劃藍圖上根據(jù)權(quán)屬邊界各就其位,形成一張藍圖一起干,實現(xiàn)街區(qū)公共空間、商業(yè)界面、慢行路徑等的一體化共建。
2.3.1 摸清家底
建設管控指引首先需要明確管控對象的特征及管控開展的空間彈性,鹿溪智谷公園社區(qū)采用深入全面的現(xiàn)狀建設情況摸底調(diào)查,系統(tǒng)梳理現(xiàn)狀建設的整體推進情況及具體項目建設情況。
“時間+空間”的多維摸底,明確現(xiàn)狀項目的開發(fā)階段與現(xiàn)狀特征。調(diào)查統(tǒng)計各項地塊項目、景觀項目、市政道路項目的建設進展階段,從而明確項目后期管控的難易程度與彈性空間。即項目處于已建成階段、在建階段、方案審定階段、方案在編階段、未出讓或無方案階段。精細調(diào)查各類建設項目現(xiàn)狀建設情況及特征屬性。依據(jù)社區(qū)內(nèi)的生態(tài)景觀項目、科研創(chuàng)新項目、商住開發(fā)項目的現(xiàn)狀呈現(xiàn)情況及規(guī)劃功能要求,形成3個大類、6個中類、12個小類的建設項目特征類型清單。摸清各用地的性質(zhì)與建設階段,作為建設管控指引的圖底基礎(圖8)。
2.3.2 街區(qū)管控圖則
編制剛彈結(jié)合的街區(qū)管控圖則。分析既有建設方案,通過打破道路紅線的天然分割,協(xié)調(diào)統(tǒng)籌街道空間。以功能優(yōu)先、目標呈現(xiàn)為原則,根據(jù)功能體系精確落實圖則管控要素,形成各主體認可、遵循的設計指引。
街區(qū)管控圖則內(nèi)容包括綜合交通組織、功能業(yè)態(tài)、公共空間、景觀環(huán)境等街區(qū)各系統(tǒng)全要素,包括空間管控、設計指引2個維度,其中空間管控包括劃定剛性功能空間和彈性設計建議線(圖9)。
2.3.3 街道定制斷面
制定街道定制斷面及三維模型指引。按需配置路權(quán)空間,并為每一條街道量身定做斷面,根據(jù)綠色交通體系中街道功能選配功能模塊。
劃分基礎慢行、慢行主通道及車行空間等街道功能,根據(jù)街道“快慢屬性”選配功能模塊,保障“該快的街道”車輛快速便捷通行,“該慢的街道”行人步行舒適(圖10)。
2.3.4 街道三維模型
建立街道三維模型指引,協(xié)調(diào)地塊業(yè)主與市政道路建設主體,共同達成建設提升事項。在明確用地建設階段基礎上,統(tǒng)籌考慮已有方案改造難度,協(xié)調(diào)建設主體,制定街道提升指引方案。通過實際方案模型表達,從綠化空間、市政街道空間、公共漫游空間、商業(yè)界面等角度形成多項實施行動提升指引(圖11)。
2.4 社群歸屬共享共治,從“一家之言”到“百花齊放”,形成三項實施行動
鹿溪智谷公園社區(qū)以社區(qū)共治為目標,探索可推廣可復制的社區(qū)空間治理模式,以實現(xiàn)人民城市人民建。發(fā)動“政府、市場、居民”共同參與社區(qū)治理,讓社區(qū)自己決定“建什么、改什么、如何建”,讓居民意見實質(zhì)影響到社區(qū)的規(guī)劃建設實施。
將社區(qū)建設實施與社區(qū)治理體系充分縫合,通過地標國際競賽、社區(qū)標識公眾設計與社區(qū)活動策劃,促進社區(qū)具備專屬的標識空間、交往空間,為提升社區(qū)活力與歸屬感創(chuàng)造條件。以持續(xù)強化社區(qū)標識,塑造社區(qū)文化,提升居民幸福感。
2.4.1 定義社區(qū)氣質(zhì)的地標國際競賽
以社區(qū)文化地標定義社區(qū)的精神氣質(zhì)和文化氣質(zhì),舉辦多類型設計競賽激發(fā)多元主體活力。設置社區(qū)內(nèi)的城市地標節(jié)點,由功能區(qū)管委會組織,以城市文化地標為主題組織國際設計競賽,結(jié)合門戶節(jié)點組織新銳設計競賽,形成社區(qū)獨特文化標志與歸屬氣質(zhì)。
2.4.2 實現(xiàn)全民參與的社區(qū)標識公眾設計
精準把握居民建設訴求,制定社區(qū)項目建設清單,并探索多類型的公眾設計形式。營造社區(qū)公共環(huán)境,由街道辦、居委會組織,以社區(qū)廣場、口袋公園、過街橋、社區(qū)標志符號或雕塑設計等為主題組織全民參與的設計競賽;組織商業(yè)藝術(shù)標識競賽,由業(yè)主單位組織,以商業(yè)前廣場藝術(shù)裝置或商業(yè)LOGO設計為主題組織相關設計競賽。通過設置專業(yè)組與公眾組讓市民均可投稿參與到設計階段的概念構(gòu)思,并且采用線下+線上多維度開放評選形式,讓社區(qū)市民更多參與到方案評選過程中。
2.4.3 建立社區(qū)歸屬的社區(qū)活動策劃
精準滿足本地人群需求,以多元社區(qū)活動增強歸屬感。由社事局組織,聯(lián)合街道辦、居委會承辦,業(yè)主和居民共同成立鹿溪智谷社群聯(lián)盟,組織社區(qū)文化、美化、體育活動。針對社區(qū)藝術(shù)展廊、公園涂裝藝術(shù)設計等組織設計活動,結(jié)合鹿溪河濕地公園舉辦親子故事會、社區(qū)音樂會、露天秀場、流動劇場、公共藝術(shù)節(jié)等活動。
3 結(jié)束語
探索面向?qū)嵤┑墓珗@社區(qū)規(guī)劃根本目的是切實推動社區(qū)建設的人本化呈現(xiàn),以滿足人民對美好生活向往,實現(xiàn)“人城境業(yè)”融合共生。本文以鹿溪智谷公園社區(qū)規(guī)劃為例,從“空間體系協(xié)同謀劃”“建設品質(zhì)藍圖管控”“社群歸屬共享共治”等方面系統(tǒng)建立社區(qū)規(guī)劃建設管理全生命周期實施路徑,并為搭建社區(qū)多元治理平臺,形成長效運行機制提供基礎。鹿溪智谷公園社區(qū)規(guī)劃通過探索實施導向下的公園社區(qū)規(guī)劃實踐路徑,以期為未來公園社區(qū)規(guī)劃建設提供新研究思路與方法。
(注:本文基于成都市規(guī)劃設計研究院編制的《鹿溪智谷公園社區(qū)》項目,項目組成員劉昕、周藝晶、張蔓苑、曾永強、郭敏、范準、唐娜。文中圖表除特別標注外均來自該項目)
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