［摘 要］ 應急效能本質(zhì)上是“應急效率”“應急效益”和“應急能力”三個維度的有機結(jié)合，其概念框架整合“結(jié)果導向”“過程導向”“能力導向”，是應急管理工作的積極成果。新型舉國體制視角下，建構(gòu)“理念-載體-支撐”的應急效能生成框架需要以“人民至上、生命至上”為理念遵循、“‘大應急’體系建設(shè)”為基本載體、“新一代信息技術(shù)”為關(guān)鍵支撐。這一框架為提升應急效能提供了三條路徑：培育應急文化、完善多元共治、領(lǐng)跑技術(shù)賦能。

［關(guān)鍵詞］ 應急管理 “大應急”體系 應急效能 新型舉國體制

［中圖分類號］ D63 "［文獻標識碼］ A ""［文章編號］ 1008—3642（2024）06—0077—11

收稿日期：2024-08-01

作者簡介：課題組成員：佘碩，華中科技大學公共管理學院教授、博士研究生導師，華中科技大學國家安全研究中心研究員，管理學博士；覃奕龍（通訊作者），華中科技大學公共管理學院碩士研究生；林雅玲，華中科技大學公共管理學院碩士研究生。

習近平總書記強調(diào)，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點。新質(zhì)生產(chǎn)要素只有在安全穩(wěn)定的環(huán)境下才能充分發(fā)揮作用，進而驅(qū)動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。當今社會充滿了易變性、復雜性、模糊性的風險，高效能的應急管理能夠有效防范化解各類風險、減少各類危機造成的損失，進而落實新安全保障新發(fā)展的戰(zhàn)略格局。

目前，應急效能有關(guān)研究正蓬勃發(fā)展，隨著應急管理實踐的不斷深入以及復雜性的增加，理論界對其闡釋也在不斷演變擴展。從研究視角來看，學界研究主要從三個角度展開：一是將“應急效能”作為新的理論范式，重點闡釋其內(nèi)涵與生成機制［1-2］；二是將“應急效能”作為應急管理工作的綜合評價標準，基于具體情景分析其影響因素并構(gòu)建評價體系［3-4］；三是從應急管理工作實踐出發(fā)，將“應急效能”作為正向產(chǎn)出，探索其發(fā)展困境與優(yōu)化路徑［5-6］。中國應急管理實踐具有獨特性，簡單套用其他國家的理論缺乏科學性和針對性。因而，剖析現(xiàn)代化應急效能內(nèi)涵并分析其生成框架與提升路徑需要秉持“本土意識”，結(jié)合中國具體國情，并在解決實際問題中構(gòu)建新知識體系。

新型舉國體制彰顯中國制度優(yōu)勢，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，強化責任落實機制，集成國家戰(zhàn)略科技力量和社會資源共同攻克重大難題［7］。2011年，“新型舉國體制”出現(xiàn)在我國科技部發(fā)布的《國家“十二五”科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》中，以著力實現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)的成功攻關(guān)為目標［8］。為應對日益復雜的風險挑戰(zhàn)、契合國家安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)展需求，習近平總書記在黨的十八屆五中全會上指出：“發(fā)揮市場經(jīng)濟條件下新型舉國體制優(yōu)勢，集中力量、協(xié)同攻關(guān)，為攀登戰(zhàn)略制高點、提高我國綜合競爭力、保障國家安全提供支撐?！保?］新型舉國體制由科技領(lǐng)域延伸拓展至安全治理實踐。在應急管理領(lǐng)域，新型舉國體制能夠在災害發(fā)生前后廣泛凝聚社會認同、實現(xiàn)快速動員，更加充分地將我國集中力量辦大事的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為應急效能。同時，新型舉國體制以體制創(chuàng)新為科技創(chuàng)新提供動力，進而賦能應急管理，是對傳統(tǒng)效能概念的拓展，不僅體現(xiàn)在效率和效果層面，也體現(xiàn)在經(jīng)濟、政治和社會等長期效應上。

鑒于此，文章將圍繞以下三個核心問題展開：一是新型舉國體制“新”在何處，二是如何在新型舉國體制下科學闡釋現(xiàn)代化應急效能的定義及其內(nèi)涵，三是基于此，如何規(guī)劃應急效能的生成框架與提升路徑。

一、新型舉國體制“新”在何處？

（一）“舉國體制”的概念與優(yōu)勢

“舉國體制”是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下多元主體共同參與，統(tǒng)籌國家各類資源以實現(xiàn)特定國家目標的一種國家動員和資源配置的方式［10］，強調(diào)舉全國之力攻克社會發(fā)展或國家安全中特定領(lǐng)域的難題，如戰(zhàn)爭、重工業(yè)發(fā)展、體育事業(yè)、重大科技創(chuàng)新等。“積力之所舉，則無不勝也?！迸e國體制的顯著優(yōu)勢主要體現(xiàn)在如下方面：其一，中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一領(lǐng)導的巨大政治優(yōu)勢。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導核心，能夠保障國家戰(zhàn)略目標的明確和方向的準確。在民主集中制下，各級黨組織和黨員干部落實黨的決策部署的同時，社會各領(lǐng)域的意見也可被廣泛聽取和充分尊重，國家的方針政策更加符合全體人民的利益和愿望，進而使各方面積極因素能夠得到充分且有效的調(diào)動，形成攻關(guān)重大難題的強大合力。其二，“集中力量辦大事”的制度優(yōu)勢。依托于黨的統(tǒng)一領(lǐng)導和中國特色社會主義制度，舉國體制能夠以全國一盤棋的系統(tǒng)性思維迅速集中國家的財力、物力、人力以及科技資源，在非常態(tài)情境下及時響應。其三，在舉國體制下，國家戰(zhàn)略目標超越局部利益和短期效益，統(tǒng)籌兼顧國家長治久安，使得全社會在應對各種風險時保持戰(zhàn)略定力，增強國家經(jīng)濟建設(shè)與社會發(fā)展的穩(wěn)健性。

（二）“舉國體制”的歷史沿革

“舉國體制”思想最早可追溯到抗日戰(zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨以維護民族根本利益為核心價值導向，以抗擊日本侵略為主要目標，通過全面動員、整合資源、團結(jié)各界力量，匯聚全民族之力，積極組建抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，抵御外敵入侵，為實現(xiàn)國家獨立和民族解放奠定了制度基礎(chǔ)。中華人民共和國成立之后，舉國體制經(jīng)歷了形成、發(fā)展、成熟和創(chuàng)新四個階段，每個階段都具有其鮮明的價值導向、目標與實施方式。

1.形成于社會主義革命和建設(shè)時期

中華人民共和國成立之初，在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導下，全國人民在各領(lǐng)域有序開展社會主義改造和“一五計劃”。此階段內(nèi)，舉國體制以社會主義改造和國民經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展為綱要，推動國營經(jīng)濟體系成功建立，物價漸趨穩(wěn)定、財政經(jīng)濟實現(xiàn)統(tǒng)一管理，社會主義工業(yè)化逐步發(fā)展。同時，以“156項工程”和“兩彈一星”為代表的項目落成標志著國防力量也在舉國之力的支持下成功實現(xiàn)突破式發(fā)展。

2.發(fā)展于改革開放時期

改革開放實現(xiàn)了政治路線的撥亂反正和工作中心向經(jīng)濟建設(shè)轉(zhuǎn)移，為舉國體制發(fā)展提供了堅實的政治基礎(chǔ)和目標導向。在以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導集體正確領(lǐng)導下，我國初步建立了社會主義市場經(jīng)濟體制?！芭e國體制”的運行逐步發(fā)展為以政府調(diào)控為主、市場配置為輔的新方式，且市場力量不斷增強。“863計劃”、載人航天、探月工程、高速鐵路等大型工程和國防項目實現(xiàn)重大突破，金融風險化解、自然災害處置等危機治理也都充分展現(xiàn)了舉國體制的巨大優(yōu)勢。

3.成熟于二十一世紀初期

2004年雅典奧運會前，時任國家體育總局黨組書記李志堅提出：“舉國體制是指以國家利益為最高目標，動員和調(diào)配包括精神意志和物質(zhì)資源在內(nèi)的全國有關(guān)的力量，攻克某一項世界尖端領(lǐng)域或國家級特別重大項目的工作體系和運行機制?！保?1］此段表述雖是基于競技體育領(lǐng)域，但對舉國體制的價值導向、運行目標、運行方式提供了一般性解釋?！秶抑虚L期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》提出的“堅持社會主義制度，能夠把集中力量辦大事的政治優(yōu)勢和發(fā)揮市場機制有效配置資源的基礎(chǔ)性作用結(jié)合起來”［12］，更加明確了舉國體制的優(yōu)勢所在，并進一步強調(diào)市場的重要性，新型舉國體制雛形初步形成。

4.創(chuàng)新于中國特色社會主義新時代

進入新時代，舉國體制以實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢為明確價值導向，聚焦科技強國建設(shè)、為國家發(fā)展和安全賦能。黨的十九屆五中全會、“十四五”規(guī)劃綱要和黨的二十大報告均進一步強調(diào)要健全社會主義市場經(jīng)濟條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的新型舉國體制。在新時代，舉國體制更深入地融合了國家治理現(xiàn)代化要求，更注重發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，加速關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化應用，提升國家核心競爭力與綜合國力。

（三）新型舉國體制的新特征

1.以人民為中心的“新”理念

以人民為中心是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政興國的根本價值取向與根本立場，也是治國理政一以貫之的鮮明主線。新型舉國體制與“以人民為中心”的理念相輔相成，新型舉國體制優(yōu)勢的發(fā)揮離不開人民力量，即其優(yōu)勢發(fā)揮的前提是“始終維護最廣大人民群眾根本利益”。在新型舉國體制演化發(fā)展過程中，人民立場得到進一步彰顯。習近平總書記在建黨百年之際強調(diào)：“人民是我們黨執(zhí)政的最大底氣，是我們共和國的堅實根基，是我們強黨興國的根本所在?！蓖瑫r，“一切為了人民、一切依靠人民”有了更深刻的內(nèi)涵與更高的要求。首先，黨和國家對人民利益的關(guān)切緊跟社會發(fā)展、覆蓋更為全面。我國社會主要矛盾已轉(zhuǎn)為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，不僅關(guān)注人民在物質(zhì)生活上的“硬需求”，更加注重人民在精神、文化、民主、安全等多層面全方位的“軟需求”。其次，更加突出人民安全的至高地位。在價值闡釋上，總體國家安全觀將人民安全作為宗旨，中國當代人權(quán)觀將人民生存權(quán)作為首要的基本人權(quán)，《“十四五”國家應急體系規(guī)劃》將“人民生命至上”作為指導思想之一。在治理實踐中，我國如期全面建成小康社會，建立了全球規(guī)模第一的公共衛(wèi)生體系、社會保障體系與醫(yī)療服務(wù)體系，并取得新冠疫情防控重大決定性勝利，有效保障了人民的生命安全。第三，民主制度得到新詮釋。“全過程人民民主”是對中國特色社會主義民主形態(tài)精準的創(chuàng)新性表達，是中國共產(chǎn)黨對既往實踐的深刻總結(jié)和對未來的展望。習近平總書記指出，全過程人民民主是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主。全過程人民民主充分體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨對人民的全鏈條政治參與權(quán)利的充分保障、對人民需求的全面重視、對各群體和“中央—地方—基層”民主的全覆蓋，將“一切依靠人民”、堅持走群眾路線有機融入國家治理的方方面面。

2.統(tǒng)籌發(fā)展和安全的“新”思路

統(tǒng)籌發(fā)展和安全是我國處于新階段、國家安全面臨新形勢的必然戰(zhàn)略抉擇，是新型舉國體制的主要目標。新型舉國體制是為了在百年未有之大變局中有效應對新風險挑戰(zhàn)、構(gòu)建新發(fā)展格局。黨的二十大報告的一個突出亮點即是首次以專章制定國家安全戰(zhàn)略布局，并要求“以新安全格局保障新發(fā)展格局”；習近平總書記在十四屆全國人大一次會議上再次強調(diào)，安全是發(fā)展的基礎(chǔ)；此前，黨的十九屆五中全會首次將“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”作為新時代我國經(jīng)濟社會發(fā)展的指導性思想，充分體現(xiàn)了黨對國家安全的重視。要維護國家安全，需要全社會齊心協(xié)力、共同努力匯聚強大力量，而這也正是新型舉國體制的根本優(yōu)勢所在。黨能夠凝聚各方共識與力量，以總體國家安全觀為指引、打造安全共同體，舉全國之力共同維護國家安全、奠定國家持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展的堅實基礎(chǔ)。同時，統(tǒng)籌發(fā)展和安全這一最高目標的確立，以政治權(quán)威為各級黨組織和各級政府的政策與行動提供了基本遵循，激發(fā)了各區(qū)域、各領(lǐng)域、各組織在維護國家安全方面的創(chuàng)新和積極性，使其自主匯聚成“舉國之力”，實現(xiàn)新型舉國體制的全覆蓋。

3.協(xié)同多元主體共治的“新”方式

新型舉國體制突破了傳統(tǒng)舉國體制的行政主導型模式，強調(diào)多元力量的協(xié)同參與，創(chuàng)新了“舉國體制”的主體結(jié)構(gòu)。傳統(tǒng)舉國體制仍屬于計劃經(jīng)濟思維［13］，呈現(xiàn)以政府的行政支配力量為主、其他組織被動參與的特征，強調(diào)政府功能，不利于發(fā)揮社會活力和創(chuàng)新力?！笆奈濉币?guī)劃綱要明確指出：“健全社會主義市場經(jīng)濟條件下新型舉國體制，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)?！被诖耍滦团e國體制作為一種具有中國特色和巨大優(yōu)勢的資源配置工具和組織方式，立足于社會主義市場經(jīng)濟思維，著眼于關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域的攻關(guān)，著手于激發(fā)市場活力和企業(yè)主體，尤其是高新技術(shù)企業(yè)的創(chuàng)新能力。習近平總書記會見嫦娥四號科研代表時指出：“這次嫦娥四號任務(wù)，堅持自主創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新、開放創(chuàng)新，實現(xiàn)人類航天器首次在月球背面巡視探測，率先在月背刻上了中國足跡，是探索建立新型舉國體制的又一生動實踐?！保?4］

高校和科研院所也是重要力量之一?！罢?產(chǎn)-學-研-用”平臺的搭建和運行初步實現(xiàn)了政府、企業(yè)、高校與科研院所之間的科學統(tǒng)籌、有機結(jié)合、力量集中。政府負責政策引領(lǐng)與平臺搭建，企業(yè)提供市場需求和資金，高校、科研機構(gòu)則基于需求進行理論研究和技術(shù)研發(fā)，從而推動科研成果更高效地轉(zhuǎn)化為實際生產(chǎn)力，促進高校與產(chǎn)業(yè)、市場更緊密地連接，構(gòu)建了資源共享、優(yōu)勢互補、協(xié)同攻關(guān)的新局面。

4.科技創(chuàng)新與關(guān)鍵技術(shù)的“新”支撐

科技是第一生產(chǎn)力，創(chuàng)新是第一驅(qū)動力。關(guān)鍵核心技術(shù)既是新型舉國體制的核心攻關(guān)領(lǐng)域，也是實現(xiàn)新型舉國體制目標的新支撐。其中，新質(zhì)生產(chǎn)力作為科技創(chuàng)新的集中體現(xiàn)和先進生產(chǎn)力的新形態(tài)，是這一支撐體系中的新興力量，其高效性、智慧性和生態(tài)性等特征對于構(gòu)建新發(fā)展格局具有重要意義。在此背景下，新型舉國體制的新支撐具有兩方面含義：其一，以優(yōu)化要素配置、增強科技創(chuàng)新能力、加速科技創(chuàng)新成果高效轉(zhuǎn)化為手段，構(gòu)建以新質(zhì)生產(chǎn)力為引領(lǐng)的新發(fā)展格局；其二，以保障科技安全為基石，深化國際合作與競爭策略，推動構(gòu)建新安全格局。具體而言，需要從以下幾方面持續(xù)發(fā)力：第一，堅持“教育、科技、人才”一體化發(fā)展，形成協(xié)同創(chuàng)新、開放合作的良好生態(tài)，深入實施科教興國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，為科技創(chuàng)新和新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展提供人才支持和智力保障。第二，激發(fā)市場與企業(yè)主體創(chuàng)新活力，強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，培育新動能和新優(yōu)勢；整合并優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈，構(gòu)建基于新質(zhì)生產(chǎn)力的產(chǎn)業(yè)鏈體系，推動生產(chǎn)模式的創(chuàng)新性變革。第三，發(fā)展新型舉國體制，以“舉國之力”攻克關(guān)鍵核心技術(shù)，破除“卡脖子”的現(xiàn)實困境，實現(xiàn)科技自立自強，保障科技安全。

新理念、新目標、新方式、新支撐共同構(gòu)建了新型舉國體制的四維框架，彼此間相輔相成，形成有機系統(tǒng)（圖1）?！耙匀嗣駷橹行摹毙吕砟顬樾履繕说拇_立提供了根本價值遵循，而新目標的實現(xiàn)則是對新理念的踐行，即在實現(xiàn)國家發(fā)展和國家安全的結(jié)果上強調(diào)“維護最廣大人民群眾根本利益”，在過程中強調(diào)全過程人民民主與人民參與。新目標的提出為新方式和新支撐提供了基本方向，新方式的運行和新支撐的建設(shè)則為新目標的實現(xiàn)注入了新動能。新方式的落實是在新型舉國體制中建設(shè)發(fā)展新支撐的必然要求，而“科技創(chuàng)新能力發(fā)展和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)”的新支撐旨在更好地滿足國家發(fā)展和國家安全的需求。

二、新型舉國體制視角下現(xiàn)代化應急效能釋義與生成框架

（一）“應急效能”概念回顧與界定

根據(jù)詞源解釋，《大辭?！穼ⅰ靶堋钡谋玖x界定為動詞，即為實現(xiàn)目標而“貢獻能力”，此后又衍生出具有多種釋義的名詞解釋，如《現(xiàn)代漢語辭海》對其的定義為“事物所具有的功能”。在行政管理領(lǐng)域中，既有研究對政府效能的闡釋整體上包括“效”與“能”雙重內(nèi)涵。綜合來看，效能是政府機關(guān)運用能力履行職能，最終實現(xiàn)目標所達成效果、效率和效益的綜合體現(xiàn)［15］，是對政府行政管理績效的綜合評價，與政府能力概念有著一定程度的交叉［2］。

既有研究對“應急效能”的闡釋方興未艾，且尚未有統(tǒng)一定論。當前，對“應急效能”的闡釋主要從如下三方面進行。第一，從結(jié)果導向出發(fā)，將“應急效能”等同于“應急效果”或“應急效率”，以應急成果較應急目標達成度、治理成本與治理效益比值進行衡量［4］［16］。第二，按照綜合過程導向與結(jié)果導向，既關(guān)注應急管理的“效率”“效果”，也關(guān)注應急管理中所產(chǎn)生的一系列輿論、政治、社會效應［1］［17］。第三，強調(diào)能力導向，一是將“應急效能”等同于“應急能力”進行單維度研究［6］；二是綜合結(jié)果導向和能力導向進行多維度研究［2-3］，在關(guān)注應急管理所取得成果的同時，也強調(diào)其影響因素——“應急能力”建設(shè)及其在事后學習階段的進步改善。綜合來看，對“應急效能”的解釋首先可拆分為對“效”與“能”的解釋，前者主要涵蓋了“效果”“效率”“效應”三種解釋，后者主要涵蓋了“功能”和“能力”兩種解釋，不同概念間的解釋及關(guān)注重點如表1所示。

基于既有研究，“應急效能”是現(xiàn)階段中國應急管理建設(shè)的中心任務(wù)，是多種要素共同形成的積極結(jié)果［1］。因此，“應急效能”本身應具備可評價性，也即需要對其結(jié)果進行綜合性評價，內(nèi)含結(jié)果導向。應急管理是應對風險和突發(fā)事件的過程性活動［18］，每個階段皆有其獨特的重要性且各階段相互關(guān)聯(lián)，如“學習”階段是對本次應急管理工作的總結(jié)、對過程中一系列行為及其產(chǎn)生的影響的分析，國務(wù)院頒布的《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》即要求“事故調(diào)查報告”和“報告事故”都應記錄事故經(jīng)過、采取措施等，在理論和實踐上皆強調(diào)了應急管理的過程導向［19］。同時，基于詞源來看，“效能”的“能”本義即能力，而“能力”也是“結(jié)果”產(chǎn)出的重要內(nèi)生因素。習近平總書記強調(diào)，應急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，承擔防范化解重大安全風險、及時應對處置各類災害事故的重要職責［20］，故而能力導向也需內(nèi)置于應急管理建設(shè)工作中。綜上所述，本研究認為，“應急效能”復合了結(jié)果導向、過程導向、能力導向三重維度，本質(zhì)上是應急管理建設(shè)工作的積極成果。“應急效能”可理解為“應急效率”“應急效益”和“應急能力”的有機結(jié)合，其基本釋義為：應急主體在全過程環(huán)節(jié)中充分運用自身能力、運用系列方式完成既定目標的達成度、資源消耗程度，及其中所產(chǎn)生的短期和長期影響。

應急管理是復雜適應系統(tǒng)，強調(diào)目標一致，通過生成大規(guī)模集體行動，實現(xiàn)社會系統(tǒng)從無序向有序的演化［21］。根據(jù)汶川大地震救援、抗擊新冠疫情等以往案例，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下的新型舉國體制無可否認地擁有可以調(diào)動一切積極因素、匯聚全社會力量參與應急管理全流程工作的核心力量，生成集體行動和集體效能。因此，基于新型舉國體制的新特征對應急效能進行現(xiàn)代化闡釋，不僅需要在理念和目標上為應急效能的生成和提升提供指引，也需要在實踐中貫徹落實“匯聚社會力量、生成集體行動”的有效方式、強化關(guān)鍵支撐，推動實現(xiàn)國家應急管理體系和能力現(xiàn)代化。這一過程既是新型舉國體制制度優(yōu)勢的充分發(fā)揮，也是提升應急效能的關(guān)鍵路徑。

（二）新型舉國體制視角下現(xiàn)代化應急效能的生成框架

1.人民至上、生命至上：現(xiàn)代化應急效能的理念遵循

“人民至上、生命至上”是公共安全治理的根本價值追求，是推動公共安全治理模式轉(zhuǎn)型的基本前提［22］。應急管理擔負著維護公共安全、保障人民生命的重要使命，將人民的生命安全置于至高無上的地位?；诖耍瑧惫芾斫ㄔO(shè)不僅關(guān)乎公共治理體系，更關(guān)系到人民基本安全權(quán)益和根本利益。在這一理念的引導下，應急效能作為應急管理工作建設(shè)的積極成果，不僅意味著要成功防范化解風險、及時響應處置突發(fā)事件并提升響應能力，更代表了對人民生命安全的最高關(guān)切，其生成和提升更需凸顯對“人民至上、生命至上”這一根本價值的遵循和踐行。應急效能中的“人民至上、生命至上”具有兩方面含義：一方面是對受災人員或非應急救援者的生命安全保障，另一方面是對應急救援者的生命保障?！秶鴦?wù)院安委會辦公室關(guān)于進一步加強國家安全生產(chǎn)應急救援隊伍建設(shè)的指導意見》強調(diào)，要“建立現(xiàn)場救援安全員制度”“切實保障救援人員生命安全”［23］，即在維護處于風險、災難中的人民群眾生命安全的同時，也要最大程度保障應急救援者的生命安全。從結(jié)果導向而言，以“最低的犧牲”最大程度地完成應急管理工作、保障人民安全，符合“效率”原則；從過程導向而言，保障應急救援者生命安全、減少無謂的犧牲有利于避免負向輿情、營造良好的輿論氛圍，凸顯對于生命的尊重，符合“效應”原則；從能力導向而言，應急救援者作為應急管理工作的主要承擔者之一，是應急能力提升的主力，保障應急救援者的生命安全亦是為應急能力建設(shè)提供不竭動力?？傮w而言，“人民至上、生命至上”理念在應急效能中具有深刻而全面的體現(xiàn)。應急管理體系和能力現(xiàn)代化發(fā)展過程中產(chǎn)出的應急效能，以在任何突發(fā)事件發(fā)生中最大程度地保障人民的生命安全為遵循。這一理念的踐行不僅是為了提高效率、改善效應、增強能力，根本上也是對人民生命價值的深切關(guān)懷與尊重。同時，嚴格遵循這一理念，也是我國應急管理體系和能力現(xiàn)代化發(fā)展貫徹總體國家安全觀、堅持人民立場的必然要求。

2.“大安全、大應急”體系：現(xiàn)代化應急效能的基本載體

應急效能的生成和提升以“應急管理體系”為基本載體與依托。黨的二十大報告提出，要“建立大安全大應急框架”，這就要求應急管理實現(xiàn)全災種、全流程的統(tǒng)籌應對，堅持統(tǒng)一指揮、上下聯(lián)動、社會協(xié)同、公眾參與?；诖?，構(gòu)建大安全大應急框架即各類主體相互協(xié)同、各類突發(fā)公共事件應對機制相互融合，最大程度地發(fā)掘各方潛力，以應急治理協(xié)同化推進應急管理體系和能力的現(xiàn)代化建設(shè)［24］。從應急管理體系的構(gòu)成要素來看，其可分為應急管理主體、客體、方法、規(guī)范、保障、環(huán)境、目標七個基本要素［18］?！按髴薄斌w系建設(shè)在應急管理客體、主體、方式三個要素上具有創(chuàng)新性突破。

第一，在應急管理客體要素上，要求實現(xiàn)全災種統(tǒng)籌應對?；厮菸覈畱睓C構(gòu)設(shè)置發(fā)展歷程，中華人民共和國成立后，我國設(shè)立了地震局、水利部、林業(yè)部、中央氣象局等專業(yè)部門，呈現(xiàn)分散管理、單災種專項應對模式；1999年，我國將公安、消防、防洪、防震等部門納入統(tǒng)一指揮調(diào)度系統(tǒng)，建立了跨部門合作、臨時協(xié)調(diào)響應的社會應急聯(lián)動中心；2006年，吸取“非典”事件教訓，國務(wù)院設(shè)立了常態(tài)化應急管理辦公室，承擔值守應急、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職能，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)應對多災種的模式顯現(xiàn)雛形；2018年，我國在整合原有13個組織的應急職能基礎(chǔ)上優(yōu)化應急力量和資源，組建了應急管理部，以推動形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反應靈敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合的中國特色應急管理體制。從單一專業(yè)部門到組建應急管理部的演變歷程來看，我國災害治理模式呈現(xiàn)由單災種專項應對到全災種統(tǒng)籌應對的漸進式轉(zhuǎn)換發(fā)展。

第二，在應急主體要素上，要求形成多元主體協(xié)同治理格局。與新型舉國體制的新方式相似，“大應急”體系強調(diào)統(tǒng)籌社會組織、企業(yè)力量，激發(fā)社會公眾個體參與積極性，并建立協(xié)同機制，實現(xiàn)資源共享、信息互通，使得整個社會都能夠在應急管理工作過程中形成緊密合作、協(xié)同有力的態(tài)勢，匯聚全社會合力。其中，政府部門承擔統(tǒng)籌性角色，通過決策、執(zhí)行、組織和監(jiān)督機制的有序運行，將我國集中力量辦大事的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為應急效能。市場力量有利于充分調(diào)動應急資源、降低應急成本，從而提升應急效率、促成集體行動［25］。企業(yè)作為市場主體，其活力與積極性需要得到有效激發(fā)，政府部門需著重壯大應急裝備制造企業(yè)、高新技術(shù)研發(fā)企業(yè)力量。同時，也需注重橫向的跨區(qū)域多元主體協(xié)同。在“跨界危機”“巨災”凸顯的當下社會［26］，任何城市、省域都難以在危機事件中獨善其身，這就需要開展跨區(qū)域應急救援和資源調(diào)配，構(gòu)建跨區(qū)域共建共治共享的應急治理共同體［27］。

第三，在應急管理方式上，要求實現(xiàn)全過程均衡［21］。長期以來，我國應急管理工作的“響應處置”位于絕對優(yōu)先的位置，而準備、預防與監(jiān)測則相對滯后［28］。黨的二十大報告強調(diào)，要推動公共安全治理模式向事前預防轉(zhuǎn)型。立足于應急管理全過程，需重點關(guān)注應急準備、風險監(jiān)測和風險預防工作，從被動應對轉(zhuǎn)為主動治理。具體而言，完善應急預案編制、評估和動態(tài)更新，落實應急演練開展和監(jiān)督評價、開展風險聯(lián)防聯(lián)控、提升風險全程監(jiān)測水平，皆應重點體現(xiàn)在應急管理工作建設(shè)發(fā)展中。危機學習同樣也是應急管理全過程的重要環(huán)節(jié)，其既可以提高組織防范化解重大風險、應對突發(fā)事件的能力，也可以增強組織面對外部環(huán)境的調(diào)適能力，提高應急管理組織的韌性［29］。因而，優(yōu)化政府危機學習機制和學習能力，并將“學習”階段更好地與“準備”階段、“預防”階段相銜接，亦是應急管理全過程均衡式建設(shè)發(fā)展的重中之重?？傮w而言，“大應急”體系的構(gòu)建需要實現(xiàn)全災種統(tǒng)籌、多主體協(xié)同、全過程均衡，從而朝著綜合性、統(tǒng)籌性、適應性方向發(fā)展，應急效能也將在此建設(shè)發(fā)展過程中逐漸生成、提升。

3.新一代信息技術(shù)賦能：現(xiàn)代化應急效能的實現(xiàn)路徑

新一代信息技術(shù)是實現(xiàn)應急管理現(xiàn)代化的重要支撐，是提升應急能力的核心驅(qū)動力［30-31］?！稇惫芾硇畔⒒l(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃框架（2018—2022年）》提出，要深度應用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、IPv6、虛擬現(xiàn)實等新一代信息技術(shù)，全面支撐具有系統(tǒng)化、扁平化、立體化、智能化、人性化特征的現(xiàn)代應急管理體系建設(shè)［32］。

從突發(fā)事件類別來看，新一代信息技術(shù)在自然災害和安全生產(chǎn)事故防范中應用較為廣泛，如氣象災害預報、煤礦開采安全保障，極大增強了我國綜合防災減災和安全生產(chǎn)監(jiān)管能力［33］。在抗擊新冠疫情戰(zhàn)斗中，全國各地以“健康碼”“行程卡”等小程序為載體實現(xiàn)疫情數(shù)據(jù)實時報告，移動互聯(lián)、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)在實現(xiàn)患者確診、時空伴隨者追蹤、疫情態(tài)勢研判等方面發(fā)揮了重要作用，以京東物流為代表的智慧物流技術(shù)也在應急資源統(tǒng)一調(diào)度方面提供了有力支持。在社會公共安全防范中，物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)的綜合運用已經(jīng)在預防和打擊犯罪、建設(shè)智慧警務(wù)等社會安全領(lǐng)域發(fā)揮重要的作用［34］。

從應急管理全過程來看，在風險防控工作中，新一代信息技術(shù)的迅速發(fā)展使得針對突發(fā)事件實時監(jiān)測、準確預報、及時預警逐漸成為現(xiàn)實，防范化解重大安全風險能力大幅提升［35］。在響應處置工作中，應急管理信息化發(fā)展能夠全面提升多部門協(xié)同的監(jiān)管執(zhí)法能力、輔助指揮決策能力、救援實戰(zhàn)能力和社會動員能力。在風險交流和信息協(xié)同中，新一代信息技術(shù)有助于健全多部門協(xié)同的信息共享、信息報送、應急物資數(shù)據(jù)整合機制。

簡言之，新一代信息技術(shù)已在各類風險、危機、突發(fā)事件的治理工作中具有不可替代的關(guān)鍵作用，其有助于提升應急準備和風險監(jiān)測能力，推動實現(xiàn)應急全過程均衡。同時，新一代信息技術(shù)持續(xù)賦能應急管理全過程工作，也需要來自跨區(qū)域、跨層級、跨部門的多元主體高效協(xié)同的支持［33］。立足于應急管理工作實踐，新一代信息技術(shù)也需要根據(jù)現(xiàn)實需求不斷進行迭代更新和推廣應用，最終實現(xiàn)自身和“大應急”體系的協(xié)同優(yōu)化發(fā)展，為應急效能的提升持續(xù)注入核心驅(qū)動力。

在新型舉國體制發(fā)展的新背景下，將其新理念、新目標、新方式和新支撐進一步融入應急管理全過程的始終，可推動制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為應急效能（圖2）。在應急效能“理念-載體-支撐”框架中，“人民至上、生命至上”的理念是應急效能生成和提升的價值導向，給作為積極成果的應急效能提供了“出發(fā)點和落腳點”?！按髴薄斌w系既是我國應急管理工作開展、應急效能生成的最新基本載體，也是在公共安全領(lǐng)域中貫徹運用新型舉國體制方式、發(fā)揮并推動新型舉國體制優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為應急效能的重要依托。新一代信息技術(shù)一方面是新型舉國體制的重要攻關(guān)領(lǐng)域，另一方面是新型舉國體制優(yōu)勢發(fā)揮和應急效能生成提升的關(guān)鍵支撐。通過新型舉國體制全力攻關(guān)發(fā)展新一代信息技術(shù)，亦是推動制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為應急效能的重要路徑，經(jīng)過新一代信息技術(shù)賦能后的應急管理工作也能夠更加有效地貫徹落實新型舉國體制、更加充分地發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢。

（三）新型舉國體制視角下現(xiàn)代化應急效能的特征

基于現(xiàn)代化應急效能的一般釋義、內(nèi)涵和生成框架，其主要具備七種特征：基礎(chǔ)性、綜合性、廣泛性、系統(tǒng)性、長期性、可評估性、調(diào)適性（表2）。

現(xiàn)代化應急效能的七大特征可分為要素層、建設(shè)層、成果層三個遞進式層面（圖3）。要素層展示了應急效能重要內(nèi)容的顯著特點，是應急效能特征全面而直接的體現(xiàn)，是開展建設(shè)、培育成果的基礎(chǔ)；建設(shè)層中的系統(tǒng)性、長期性特征符合應急效能生成和提升的機制特點及要求，是保障應急效能有效顯現(xiàn)的關(guān)鍵抓手；成果層是應急效能建設(shè)結(jié)果及持續(xù)優(yōu)化的特征表現(xiàn)。應急效能各層面的特征互相關(guān)聯(lián)、層層遞進，共同構(gòu)成新型舉國體制視角下具有中國自主知識色彩的現(xiàn)代化應急效能特征金字塔三維模型。

三、新型舉國體制視角下應急效能的提升路徑

（一）完善多元共治，健全“大應急”體系

高效協(xié)同的多元主體參與和制度保障是充分發(fā)揮“大應急”體系優(yōu)勢、落實新應急理念、生成和提升應急效能的核心。第一，健全政府部門間的跨區(qū)域協(xié)同體制。應急協(xié)同行動源于各主體對共識的認可與遵循、對應急資源的相互依賴、對區(qū)域應急協(xié)作制度設(shè)計的內(nèi)化［37］。在新發(fā)展理念指引下，都市圈和城市群已成為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新核心載體，因而，建立健全以“都市圈”或“城市群”為整體、保障區(qū)域發(fā)展安全的應急協(xié)同體制，應作為當下“大應急”體系的重點任務(wù)之一。為此，區(qū)域內(nèi)各地方政府間需依靠簽訂區(qū)域應急協(xié)同協(xié)議以凝聚保障區(qū)域安全發(fā)展的共識，并著力將協(xié)議中的風險聯(lián)防聯(lián)控、應急協(xié)同演練、跨區(qū)域救援合作等關(guān)鍵內(nèi)容落成于實踐?！毒┙蚣絽f(xié)同應對事故災難工作綱要》《長江三角洲區(qū)域一體化應急管理協(xié)同發(fā)展備忘錄》和《江西、湖北、湖南三省應急聯(lián)動合作》的相繼出臺標志著跨區(qū)域的應急協(xié)同機制日漸完善，但跨區(qū)域協(xié)同法制建設(shè)的不足則限制了集體行動效能產(chǎn)出的最大化［38］。清晰的規(guī)章制度能夠明確官員的既定責任，指導其完成工作任務(wù)，提高工作效率［39］。因此，首要之務(wù)是完善跨區(qū)域應急協(xié)同法律制度，規(guī)范各合作主體在聯(lián)防聯(lián)控、處置救援、資源共享、信息協(xié)同方面的權(quán)責義務(wù)和所應履行的法律程序，減少“互相踢皮球”“各掃門前雪”等問題的出現(xiàn)，為開展跨區(qū)域應急協(xié)同提供合法性支撐?，F(xiàn)階段可參考“長三角應急管理協(xié)同發(fā)展八大機制”、《北京市天津市河北省應急救援協(xié)作框架協(xié)議》等較為成熟的機制協(xié)議，將其中經(jīng)實踐證明的優(yōu)良舉措上升至法律層面。同時，建立嚴格的監(jiān)督機制，確保應急協(xié)同的開展和落實。

第二，健全以政府部門為主導的跨機構(gòu)協(xié)同機制。行政力量和市場力量是新型舉國體制和“大應急”體系的主要力量，作為承載主體的政府與企業(yè)間的高效協(xié)同對于應急效能的生成、提升至關(guān)重要。企業(yè)是安全生產(chǎn)的責任主體，同時也在參與應急物資儲備、應急救援、恢復重建等方面具有天然優(yōu)勢。其一，跨機構(gòu)的信息共享和通信機制是風險溝通的基本保障。地方政府需建設(shè)專門平臺，將區(qū)域內(nèi)的企業(yè)統(tǒng)一納入，共享災害情報、應急預案、資源分配情況等，及時了解企業(yè)的應對能力和應急需求，從而在事發(fā)前后更有效地進行關(guān)鍵信息傳達和指揮調(diào)度。其二，由地方政府牽頭，統(tǒng)籌各企業(yè)簽訂多方應急資源調(diào)配合作協(xié)議，約定協(xié)議中一方受災后，其他協(xié)議方應在地方政府的統(tǒng)籌安排下盡力提供急需的物資、設(shè)備和人力支援，以確保在災害發(fā)生時能夠迅速籌集各類必要資源。其三，基于整體應急預案定期舉行應急聯(lián)合演練，產(chǎn)生“平時引導、戰(zhàn)時指導”的效應，提高雙方的應急處置能力和協(xié)同配合水平。

第三，培育社會應急力量?！丁笆奈濉睉本仍α拷ㄔO(shè)規(guī)劃》指出，我國社會應急力量以及基層應急救援力量持續(xù)增強，全國在冊社會應急組織1700余支、基層綜合應急救援隊伍3.6萬余支［40］，逐步組成風險防范和先期處置的重要防線。但與此同時，專業(yè)救援能力不足、現(xiàn)代化應急指揮人才缺乏、裝備智能化水平不高等問題使得社會應急組織難以應對巨災和復合型災害，中西部欠發(fā)達地區(qū)應急力量基礎(chǔ)薄弱、政策保障體系不健全等關(guān)鍵性問題需要引起關(guān)注。為此，職能部門一是要建立應急救援人才培養(yǎng)體系和配套的應急培訓基地，為社會應急組織提供專業(yè)培訓和實戰(zhàn)指導；二是以財政撥款或補貼的方式支持社會應急組織進行救援裝備補充和更新；三是通過援藏援邊等支援計劃加強中西部地區(qū)應急救援力量，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；四是健全政策保障和激勵體系，向救援人員和單位提供物質(zhì)獎勵、保險保障和榮譽嘉獎。此外，公眾是社會應急力量的基礎(chǔ)組成部分。職能部門可通過應急科普、應急演練等方式提高公眾的應急意識和自救互救能力，并從物質(zhì)和精神兩方面建立雙重激勵機制，促使公眾積極主動參與風險防范化解和應急處置救援行動，充分彰顯“一切為了人民，一切依靠人民”的理念。

（二）領(lǐng)跑技術(shù)賦能，夯實關(guān)鍵能力支撐

《國家“十二五”科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》提出，科技創(chuàng)新領(lǐng)域要將新型舉國體制和“政產(chǎn)學研用”相結(jié)合［8］，要充分匯聚并發(fā)揮政府、企業(yè)、高校和科研機構(gòu)的優(yōu)勢合力。

第一，建立安全應急產(chǎn)業(yè)基地。安全應急產(chǎn)業(yè)基地能夠充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群和空間集聚效應，是產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、生產(chǎn)布局優(yōu)化、技術(shù)交流共進的重要載體。截至2022年11月，已有8家單位獲批國家安全應急產(chǎn)業(yè)示范基地。一方面，地方政府需要提供產(chǎn)業(yè)政策支持，降低經(jīng)營成本，吸引企業(yè)入駐；另一方面，有關(guān)職能部門也需要建立安全應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)平臺，為園區(qū)企業(yè)提供專業(yè)的政策咨詢、創(chuàng)業(yè)孵化、運營支持、市場拓展、基礎(chǔ)設(shè)施等服務(wù)，推動基地順利發(fā)展。此外，政府也需牽頭制定安全應急技術(shù)研發(fā)應用標準，規(guī)定企業(yè)按照標準進行技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品生產(chǎn)，并進行全流程動態(tài)監(jiān)督。

第二，在安全應急產(chǎn)業(yè)基地中搭建“政-產(chǎn)-學-研-用”聯(lián)合創(chuàng)新平臺，促進區(qū)域內(nèi)地方政府、企業(yè)、高校和科研機構(gòu)之間形成以“技術(shù)共創(chuàng)共享”為共同價值理念的密切協(xié)作伙伴關(guān)系，合力實現(xiàn)新一代信息技術(shù)創(chuàng)新的突破性進步。在這個平臺中，政府主體負責政策引領(lǐng)與財政資金支持，企業(yè)主體提供實際生產(chǎn)問題和具體市場需求，而高校和科研機構(gòu)則基于這些問題和需求進行新一代信息技術(shù)的研發(fā)。最終，通過三者間的鼎力協(xié)作與優(yōu)勢互補，共同攻克關(guān)鍵技術(shù)難題，實現(xiàn)科技研發(fā)與產(chǎn)業(yè)需求的無縫對接。同時，通過合作平臺對資金運轉(zhuǎn)機制的優(yōu)化，政府提供的科技創(chuàng)新財政資金能夠和企業(yè)資金融通，更快地推動新一代信息技術(shù)的共創(chuàng)共享、快速轉(zhuǎn)化以及商業(yè)化應用。

第三，鼓勵高校設(shè)立跨學科交叉的安全應急專業(yè)，培養(yǎng)應急管理與信息技術(shù)相結(jié)合的專業(yè)人才，為行業(yè)發(fā)展與技術(shù)進步注入源流。政府方面，需提供專項資金支持、優(yōu)惠政策和獎勵措施，引導高校加大對該領(lǐng)域的投入支持。高校方面，一是遵循國家安全發(fā)展需求，增加對安全應急專業(yè)的項目資金投入，提供實驗室、設(shè)備等必要物質(zhì)基礎(chǔ)；二是依托學校特色與優(yōu)勢，明確培養(yǎng)目標和課程設(shè)置，保證專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量，安全應急專業(yè)對實踐能力要求極高，故需設(shè)置應急實訓、項目實踐等教學實習以提升學生實踐技能；三是加強師資隊伍建設(shè)，引進并培養(yǎng)具有豐富實踐經(jīng)驗和實踐技能的教師，搭建跨學科交叉研究團隊。同時，基于“政-產(chǎn)-學-研-用”聯(lián)合創(chuàng)新平臺，與企業(yè)、政府部門合作建立實習基地、聯(lián)合研發(fā)項目等，為學生提供多樣化實踐機會。

（三）培育應急文化，建構(gòu)現(xiàn)代化應急理念

理念是完善“大應急”體系、建設(shè)關(guān)鍵支撐的基本遵循和行動先導。“以人為本”作為新型舉國體制和應急效能生成、提升的共同理念遵循，能夠作為紐帶，實現(xiàn)二者間的協(xié)同發(fā)展。在過程中，二者都以集體行動生成集體效能，需要以共同的理念作為精神基礎(chǔ)。推動以風險防范意識和自救互救能力為主的安全應急教育持續(xù)走深走實，是培育現(xiàn)代化應急理念的主要抓手，既要針對應急工作者開展，也需要以應急科普的形式逐步實現(xiàn)社會全覆蓋。現(xiàn)代化應急理念不僅強調(diào)突發(fā)事件響應處置中的“人民至上、生命至上”，更須補齊“事前”與“事后”的短板，培育應急準備、風險防控階段的“大應急”新理念；而提高風險防控和應急準備能力、推動應急管理防線前移，也是貫徹落實“人民至上、生命至上”的必然要求。應急工作者不僅涵蓋了政府應急管理人員和一線應急救援處置人員，也涵蓋了企業(yè)中的安全生產(chǎn)監(jiān)督員。對于后者，需要以新應急理念為基礎(chǔ)，對其建立包括思政育人、知識講授、技能培訓和應急演練四大維度的系統(tǒng)化教育培訓體系，并重點強化風險防控和應急準備能力培育。針對不同崗位和職業(yè)領(lǐng)域，因崗制宜、制定個性化的教培方案，滿足政府、救援隊伍、企業(yè)監(jiān)督員等工作人員的不同需求。例如，應急管理層人員側(cè)重于法規(guī)制度和理論知識類，應急處置和救援人員側(cè)重于實操技能類，應急專家顧問側(cè)重于理論知識和案例分析類。應急科普是有效提升公眾應急責任意識、應急避險能力、培育應急理念的主要途徑，對于提高安全風險防控能力與社會參與能力，鞏固社會公共安全水平也具有重要意義［36］。應急職能部門可借助微博、微信、短視頻等新媒體打造的官方應急科普公益平臺，普及風險防控和應急避險知識，引導公眾形成正確的應急觀念。同時，推動實施“安全應急科普進社區(qū)”行動，與學校、企業(yè)、社區(qū)加強合作，定期舉行科普講座。在進行知識理論講授的同時，依托應急預案和災害情景模擬，定期組織開展應急演練、培訓應急技能，讓工作人員和社會公眾“身臨其境”，增強其在突發(fā)事件情景中的適應能力。高水平的協(xié)作能力是應急情景中集體行動生成的基礎(chǔ)之一，開展跨部門、跨領(lǐng)域的協(xié)同培訓，強調(diào)團隊合作的必要性，可使政府、救援隊伍、企業(yè)監(jiān)督員等不同崗位的工作人員和社會公眾更好地理解彼此職能。通過上述舉措，現(xiàn)代化應急理念可在“內(nèi)化于心、外化于行”的知行合一中逐步培育并鞏固，全社會在平時預防、戰(zhàn)時響應中形成應急共識、協(xié)調(diào)行動，提升整體應急效能。

四、結(jié)論與展望

新型舉國體制憑借“以人民為中心”的新理念、“統(tǒng)籌安全和發(fā)展”的新目標、“協(xié)同多元主體力量”的新方式和“關(guān)鍵核心技術(shù)”的新支撐，能夠更好地發(fā)揮“集中力量辦大事”的制度優(yōu)勢，從結(jié)果、過程、能力三重維度共同推動應急管理工作產(chǎn)生積極成果。新型舉國體制視角下，可構(gòu)建“理念-載體-支撐”的應急效能生成與提升框架：“人民至上、生命至上”為理念遵循、“‘大應急’體系建設(shè)”為基本載體、“新一代信息技術(shù)”為關(guān)鍵支撐。其中，“人民至上、生命至上”的理念是新型舉國體制和應急效能生成、提升的共同價值導向；“大應急”體系既是應急效能生成、提升的基本載體，也是推動新型舉國體制優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為應急效能的主要依托；“新一代信息技術(shù)”的發(fā)展需借助新型舉國體制的優(yōu)勢，經(jīng)賦能后的應急管理工作能夠更加充分地發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢。

現(xiàn)代化應急效能是中國應急管理建設(shè)工作的綜合性成果，其生成與提升是“大應急”體系建設(shè)的中心任務(wù)。本文探討新型舉國體制下現(xiàn)代化應急效能的生成與提升路徑，以期為中國應急管理體系和能力現(xiàn)代化提供參考。文章在理論層面對應急效能進行“本土化”定義和特征闡釋，并在“理念-載體-支撐”的框架內(nèi)深入分析“應急效能”的生成機制，嘗試構(gòu)建中國應急管理自主知識體系，期望為中國應急管理領(lǐng)域提供未來可期、值得深入探討的研究方向?；诖耍磥怼艾F(xiàn)代化應急效能”可從如下方面進行拓展研究：一是綜合了“結(jié)果”“過程”“能力”三大導向的現(xiàn)代化應急效能，如何基于具體情景識別其影響因素和生成提升困境；二是如何基于不同等級、不同類型的災害情景構(gòu)建地方政府應急效能評價體系和評價方法；三是在企業(yè)、正式救援組織和臨時組織廣泛參與應急治理的基礎(chǔ)上，如何評價其各自的應急效能并識別其對整體應急效能的貢獻度。

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責任編輯：賀曉麗