向鑫

摘 要：規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為，提高農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)效率是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的關(guān)鍵所在。傳統(tǒng)農(nóng)村的封閉性、外部機(jī)會(huì)的有限性、農(nóng)事活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)性與低保障性導(dǎo)致農(nóng)村土地大多在農(nóng)戶(hù)之間進(jìn)行流轉(zhuǎn)，簽訂流轉(zhuǎn)契約后，選擇自我履約偏多。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)的轉(zhuǎn)變，農(nóng)村人口流動(dòng)的可能性增強(qiáng)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展、非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)增加等促使大量新型經(jīng)營(yíng)主體大量入駐農(nóng)村。土地流轉(zhuǎn)逐漸規(guī)?；⒓s化，以村支兩委為主的第三方履約機(jī)制開(kāi)始興起。農(nóng)地流轉(zhuǎn)契約履約從以農(nóng)戶(hù)間的自我履約為主逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)戶(hù)間自我履約和村支兩委參與下的第三方履約并存。針對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)契約履約現(xiàn)狀，一是要完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，鼓勵(lì)農(nóng)村多主體參與；二是健全流轉(zhuǎn)相關(guān)法律法規(guī)，保障土地流轉(zhuǎn)合法權(quán)益；三是激發(fā)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)活力，促進(jìn)土地高效有序流轉(zhuǎn)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)地流轉(zhuǎn)；履約機(jī)制；自我履約；村支兩委；第三方參與的履約

中圖分類(lèi)號(hào)：F321.1??文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A??文章編號(hào)：1008-2697（2023）06-0013-06

一、引言

“土地者，民之本也”。2022年，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)“耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，是中華民族永續(xù)發(fā)展的根基”。“土地流轉(zhuǎn)和多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路，也是農(nóng)村改革的基本方向”。從本質(zhì)上看，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)反映的是農(nóng)地合理利用和優(yōu)化配置的需要，是聯(lián)結(jié)農(nóng)戶(hù)與新型經(jīng)營(yíng)主體利益的承載體，是發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的重要渠道和紐帶，并隨著農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展而發(fā)生變化。截止2020年底，全國(guó)家庭承包耕地土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)面積5.32億畝，占家庭承包耕地總面積的34%；全國(guó)已有1474個(gè)縣和2.2萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，為集中連片規(guī)模化種植，充分發(fā)揮種糧大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的示范帶動(dòng)作用，提高種植效益，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)全鏈條升級(jí)發(fā)揮了重要作用。

早期的中國(guó)農(nóng)村一直是一個(gè)封閉的社會(huì)單元，隨著現(xiàn)代化發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重視，之前以自我履約機(jī)制為主的土地流轉(zhuǎn)履約格局逐漸被打破。各種新型經(jīng)營(yíng)主體的入駐也使得以村支書(shū)為主的第三方履約機(jī)制逐漸參與到土地流轉(zhuǎn)中。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，農(nóng)戶(hù)之間的自我履約機(jī)制和以村支兩委為主的第三方履約機(jī)制與鄉(xiāng)村治理的推進(jìn)息息相關(guān)。事實(shí)上，在農(nóng)村土地制度改革初期，因相關(guān)制度不完善、實(shí)施機(jī)制不健全等問(wèn)題，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)以自我履約為主，并且在鄉(xiāng)村治理過(guò)程中起著舉足輕重的作用。伴隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)，農(nóng)村封閉環(huán)境的打破，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)理念的沖擊和農(nóng)村土地市場(chǎng)的培育，村莊原生的土地流轉(zhuǎn)體系發(fā)生了較大變化，土地流轉(zhuǎn)履約機(jī)制也開(kāi)始轉(zhuǎn)型，村支兩委參與的第三方履約機(jī)制的完善影響著鄉(xiāng)村治理。因此，分析土地流轉(zhuǎn)契約履約機(jī)制與鄉(xiāng)村治理，不僅有利于維護(hù)村莊土地流轉(zhuǎn)秩序，規(guī)范農(nóng)戶(hù)之間的合作與交易關(guān)系，也有利于發(fā)揮以村支兩委為主的第三方的作用，提高公信力，與群眾更好地打成一片，加快鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化步伐。

學(xué)界對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)契約履約相關(guān)的研究主要集中在以下兩方面：一方面是社會(huì)網(wǎng)絡(luò)與農(nóng)地流轉(zhuǎn)契約履約之間存在一定關(guān)系。社會(huì)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部成員一般都存在親緣、地緣、學(xué)緣等關(guān)系，因此農(nóng)戶(hù)對(duì)自身社會(huì)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部成員的信任度高，選擇自我履約的可能性就比較高，也就更容易促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)交易的完成[1-4]。另一方面是農(nóng)地流轉(zhuǎn)契約履約的影響因素。農(nóng)地流轉(zhuǎn)口頭契約之所以能夠自我履約，其核心在于信任機(jī)制、聲譽(yù)機(jī)制、未來(lái)價(jià)值機(jī)制以及自我懲罰機(jī)制的作用[5]。比如說(shuō)，農(nóng)戶(hù)會(huì)重視自身的聲譽(yù)，而且兩者之間可能會(huì)存在信任博弈關(guān)系[6]。農(nóng)戶(hù)一旦不履約，其聲譽(yù)受損程度及潛在損失會(huì)越大[7-8]。已有研究大多集中在社會(huì)網(wǎng)絡(luò)與農(nóng)地流轉(zhuǎn)契約履約之間的研究，其次就是以口頭契約履約機(jī)制的探討，但是對(duì)于農(nóng)地流轉(zhuǎn)契約履約機(jī)制中自我履約和第三方參與的履約的研究并沒(méi)有深入分析，對(duì)農(nóng)地履約機(jī)制與鄉(xiāng)村治理之間關(guān)系的關(guān)注不夠。因此，本文的核心問(wèn)題是探究如何健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)契約履約機(jī)制，更好地推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。本文分為以下幾個(gè)部分：第一，分析中國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)契約履約機(jī)制性質(zhì)；第二，闡述中國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)契約履約機(jī)制運(yùn)行現(xiàn)狀；第三，探究農(nóng)地流轉(zhuǎn)契約履約機(jī)制治理策略。此外，文章還將進(jìn)一步探討在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的背景下，土地流轉(zhuǎn)契約履約機(jī)制的完善對(duì)于鄉(xiāng)村秩序維護(hù)和鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的現(xiàn)實(shí)性。

二、農(nóng)地流轉(zhuǎn)契約履約機(jī)制性質(zhì)

村莊是農(nóng)民從事生產(chǎn)生活、社會(huì)交往和經(jīng)濟(jì)交易的基本組織單位，農(nóng)民長(zhǎng)時(shí)期的聚居生活形成了村莊自身的基本運(yùn)行秩序[9]。中國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)村是一個(gè)熟人社會(huì)，早期土地流轉(zhuǎn)大部分發(fā)生在農(nóng)戶(hù)之間的。隨著城市化發(fā)展進(jìn)程的推進(jìn)，各種新型經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)始入駐農(nóng)村。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記在多個(gè)重要場(chǎng)合都特別強(qiáng)調(diào)培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的重要性，并指出“要把加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體作為一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)”。土地流轉(zhuǎn)契約履約機(jī)制的重心逐漸從以自我履約轉(zhuǎn)為村支兩委第三方參與下的履約為主。

巴澤爾在《國(guó)家理論》中將契約履約機(jī)制分為自我履約與第三方參與的履約。在巴澤爾看來(lái)，有多種因素影響人們對(duì)契約履約機(jī)制的選擇：一是契約帶給各方的收益時(shí)間路徑，二是執(zhí)行和實(shí)施契約所需要的信息，三是維系長(zhǎng)期關(guān)系的能力。

（一）收益的時(shí)間路徑

流轉(zhuǎn)雙方可能會(huì)根據(jù)兩種契約收益的時(shí)間路徑進(jìn)行選擇。選擇自我履約機(jī)制的流轉(zhuǎn)雙方，只會(huì)在契約存續(xù)期中各凈值為正的時(shí)候才會(huì)選擇維持土地流轉(zhuǎn)。因?yàn)?，一旦流轉(zhuǎn)雙方認(rèn)為出現(xiàn)了損害自身利益的情況，就會(huì)采取違約行為退出契約。而第三方參與下的履約主要是指在契約制定時(shí)就已經(jīng)讓流轉(zhuǎn)雙方明確了土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中所得到的凈收益為正值，如圖2所示。在實(shí)際的土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，凈值可能對(duì)流轉(zhuǎn)雙方來(lái)說(shuō)不一定一直都是正值。但是，肯定不能小于第三方所能施加的罰金。要使得流轉(zhuǎn)關(guān)系持續(xù)有利，必要條件就是流轉(zhuǎn)雙方能夠相互作用，并且是重復(fù)交往。但這也意味著，流轉(zhuǎn)雙方能夠?qū)⒘鬓D(zhuǎn)期限無(wú)限延長(zhǎng)或者流轉(zhuǎn)合同并沒(méi)有規(guī)定確切的終止時(shí)間。第三方參與的履約會(huì)包含很多簽訂的流轉(zhuǎn)合同，流轉(zhuǎn)合同中所涉及的“簽訂協(xié)議時(shí)每一方的期望凈值為正”肯定比自我履約過(guò)程中考慮的“關(guān)系的價(jià)值總是為正”要松一些。并且，第三方參與的履約會(huì)將流轉(zhuǎn)合同的范圍拓展開(kāi)來(lái)，甚至可以將自我履約的流轉(zhuǎn)合同包括進(jìn)來(lái)。

（二）信息條件

在農(nóng)地流轉(zhuǎn)決策中，信息是非常重要的組成部分。流轉(zhuǎn)雙方首先要知道對(duì)方是否有流轉(zhuǎn)需求、流轉(zhuǎn)成本等，“主要的決定因素與協(xié)議上對(duì)其他人的信息數(shù)量有關(guān)，信息量是其他參與者數(shù)量的函數(shù)”。在此基礎(chǔ)上，對(duì)其流轉(zhuǎn)行為及帶來(lái)的流轉(zhuǎn)結(jié)果，即履約或者違約進(jìn)行評(píng)估。最后，根據(jù)前面的判斷，確定是否進(jìn)行流轉(zhuǎn)。在整個(gè)過(guò)程中，流轉(zhuǎn)雙方會(huì)在成本最小化的前提下獲取自己想要的信息。但是，會(huì)出現(xiàn)一個(gè)復(fù)雜的問(wèn)題，即如果向第三方證明這種損害的存在或者是采取最小化成本來(lái)提供傷害證明，而且也不能保證第三方是否采用你所提供的證據(jù)。在這種情況下，農(nóng)戶(hù)大多會(huì)選擇自我履約而不是第三方參與的履約，降低自身成本。

在選擇自我履約還是第三方參與的履約時(shí)，主要的決定因素與流轉(zhuǎn)雙方掌握的信息條件密切相關(guān)，而這跟流轉(zhuǎn)涉及的參與主體數(shù)量有關(guān)。流轉(zhuǎn)雙方會(huì)對(duì)契約約定的事項(xiàng)是否被違背有一定的心理預(yù)期。當(dāng)只有流轉(zhuǎn)對(duì)象兩方參與時(shí)，流轉(zhuǎn)信息的獲取除了平時(shí)交往之外，更多可能是體現(xiàn)在流轉(zhuǎn)契約中。并且，流轉(zhuǎn)雙方也清楚對(duì)方可能采取的行為，即在流轉(zhuǎn)過(guò)程中是否會(huì)采取違約行為，損害自身利益。換句話說(shuō)，流轉(zhuǎn)雙方能夠以較低的成本獲取所需要的流轉(zhuǎn)信息。但是，如果是新型經(jīng)營(yíng)主體的入駐則會(huì)提高信息獲取成本。如果發(fā)生違約行為，農(nóng)戶(hù)要向村支兩委證明這種傷害，或者，農(nóng)戶(hù)要以較低的成本證明這種損害是新型經(jīng)營(yíng)主體造成的。在此基礎(chǔ)上，村支兩委作為第三方要進(jìn)行裁決就需要去收集信息來(lái)佐證，信息收集成本就會(huì)增加。

如果流轉(zhuǎn)對(duì)象不再是農(nóng)戶(hù)與農(nóng)戶(hù)之間，新型經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)始入駐，土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)規(guī)模化，自我履約機(jī)制相對(duì)于第三方履約機(jī)制獲取信息的優(yōu)勢(shì)就逐漸下降。隨著土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展，農(nóng)戶(hù)參與到土地流轉(zhuǎn)中的數(shù)量逐漸增多，各方判斷是否出現(xiàn)違約行為也會(huì)變得越來(lái)越困難。相較于農(nóng)戶(hù)自己去收集流轉(zhuǎn)信息和對(duì)違約行為采取懲罰措施，村支兩委作為第三方介入其中收集流轉(zhuǎn)信息和采取懲罰措施可能更具優(yōu)勢(shì)。

（三）長(zhǎng)期關(guān)系

農(nóng)地流轉(zhuǎn)契約自我履約機(jī)制是長(zhǎng)期的，并且可以將其視為農(nóng)戶(hù)與流轉(zhuǎn)對(duì)象之間的一種非合約框架安排。在這個(gè)框架之內(nèi)，一系列法律上可以實(shí)施的契約條款如果持續(xù)進(jìn)行，就可以保證土地流轉(zhuǎn)順利進(jìn)行。但是，如果流轉(zhuǎn)對(duì)象存在欺騙行為的話，這種關(guān)系就會(huì)中止。換句話說(shuō)，農(nóng)地流轉(zhuǎn)契約中的自我履約機(jī)制的延續(xù)需要流轉(zhuǎn)雙方能夠重復(fù)進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，當(dāng)然前提條件是合作能給雙方都帶來(lái)一定的收益。如果相互作用的條件或者環(huán)境發(fā)生變化，就可能出現(xiàn)第三方參與的履約機(jī)制替代自我履約機(jī)制的局面。目前，隨著土地流轉(zhuǎn)規(guī)模化發(fā)展，使用第三方參與的履約機(jī)制逐漸增多，究其原因在于使用第三方履約機(jī)制的直接相互作用的子群體之間不需要形成長(zhǎng)期關(guān)系。而且，即使對(duì)于流轉(zhuǎn)雙方而言，農(nóng)地流轉(zhuǎn)契約期限內(nèi)的關(guān)系價(jià)值為負(fù)值，流轉(zhuǎn)雙方也可以用正的凈現(xiàn)值進(jìn)行交換。早期土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，農(nóng)戶(hù)因?yàn)樽约覄趧?dòng)力不足、不愿意拋荒等多種原因更多是將土地流轉(zhuǎn)給村里的人。在整個(gè)流轉(zhuǎn)過(guò)程中，當(dāng)問(wèn)到“是否說(shuō)好啥時(shí)候?qū)⑼恋剡€回來(lái)”，農(nóng)戶(hù)多數(shù)的回答是“隨便他，愛(ài)種多久種多久?；脑谀抢镆部上А！辈⑶?，就履約機(jī)制而言，基本上都是自我履約，很少通過(guò)村支兩委第三方的參與。如果是長(zhǎng)時(shí)間、大規(guī)模集中流轉(zhuǎn)，則農(nóng)戶(hù)更多是通過(guò)村支兩委參與的第三方實(shí)現(xiàn)的。就長(zhǎng)期關(guān)系而言，作為村支兩委第三方履約機(jī)制直接相互作用的子群體之間是不需要形成長(zhǎng)期關(guān)系的，也就是對(duì)于這一類(lèi)流轉(zhuǎn)對(duì)象而言，農(nóng)地流轉(zhuǎn)契約期限內(nèi)的關(guān)系價(jià)值為負(fù)的，但是也可以進(jìn)行正的凈現(xiàn)值的土地流轉(zhuǎn)。村支兩委參與的第三方履約機(jī)制，除了實(shí)施權(quán)力外，還需要實(shí)施承諾和裁決能力。其中的裁決能力，是指對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的獎(jiǎng)懲需求進(jìn)行界定。在一定條件下，農(nóng)戶(hù)之間因?yàn)榇迩f的集中性和平時(shí)交往的密集度，能夠較容易地推斷出自己的流轉(zhuǎn)對(duì)象的采取的一些行為，包括違約行為和履約行為，但是其他人如新型經(jīng)營(yíng)主體就不太可能了解單一農(nóng)戶(hù)的履約行為。在這種條件下，自我履約機(jī)制會(huì)強(qiáng)于第三方參與下的履約機(jī)制。

三、農(nóng)地流轉(zhuǎn)契約履約機(jī)制運(yùn)行現(xiàn)狀

很多社會(huì)學(xué)家從行政區(qū)劃、經(jīng)濟(jì)開(kāi)放程度以及基層管理等多個(gè)方面將村莊邊界分為自然邊界、行政邊界、文化邊界、經(jīng)濟(jì)邊界和社會(huì)邊界，分別對(duì)應(yīng)于土地、村委員組織、基于血緣和地緣關(guān)系的社會(huì)關(guān)系圈子、象征認(rèn)同以及集體經(jīng)濟(jì)組織[10]，其中社會(huì)邊界是最為重要的[11]。血緣和地緣是中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)最為主要的社會(huì)關(guān)系，在村莊開(kāi)放與否問(wèn)題中，血緣和地緣是永遠(yuǎn)繞不過(guò)去的兩個(gè)因素。以血緣和地緣關(guān)系為基礎(chǔ)的地域共同體的界限也是村莊與外界之間的疆域性界線，村莊內(nèi)部的活動(dòng)都是以家庭為基本單位，然后延伸到家庭或宗族。雖然社會(huì)不斷發(fā)展，要求城鄉(xiāng)融合以及農(nóng)民市民化，但是家庭作為社會(huì)生活的基本組成單位是不可能退出社會(huì)舞臺(tái)的。

為更清晰地了解貴州省內(nèi)的農(nóng)地流轉(zhuǎn)契約履約運(yùn)行現(xiàn)狀，貴州大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院對(duì)貴州省三穗縣、關(guān)嶺布依族苗族自治縣、湄潭縣和盤(pán)州市的農(nóng)戶(hù)進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查，共發(fā)放問(wèn)卷1250份。本文通過(guò)整理并剔除無(wú)效問(wèn)卷，共獲得有效問(wèn)卷1008份，其中三穗縣274份、關(guān)嶺布依族苗族自治縣253份、湄潭縣156份和盤(pán)州市325份。其中，以村莊中的大姓占比、家庭是否有家族家譜以及自家姓氏的占比做為衡量社會(huì)邊界的指標(biāo)，計(jì)算三穗縣、關(guān)嶺縣、湄潭縣和盤(pán)州市各個(gè)指標(biāo)的占比以及平均值。由表1可知，盤(pán)州市在各類(lèi)數(shù)據(jù)中均排名第一，與其他三個(gè)地方相比，其村莊的社會(huì)邊界最強(qiáng)，村莊最為封閉；湄潭縣在各類(lèi)數(shù)據(jù)中均排名第四，村莊的社會(huì)邊界最弱，村莊最為開(kāi)放。

通過(guò)詢(xún)問(wèn)農(nóng)戶(hù)“在合約實(shí)施過(guò)程中，有沒(méi)有村干部或者熟人等其他人，來(lái)促進(jìn)雙方按合約執(zhí)行？”設(shè)置答案為雙方自我履約和第三方參與的履約來(lái)了解四縣農(nóng)戶(hù)的土地流轉(zhuǎn)契約履約選擇，然后進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)性描述：自我履約和第三方參與的履約的樣本量，盤(pán)州市分別為274個(gè)和51個(gè)，占比分別為84%和16%；湄潭縣分別為55個(gè)和101個(gè)，占比分別為35%和65%；三穗縣分別為191個(gè)和83個(gè)，占比分別為70%和30%；關(guān)嶺縣分別為166個(gè)和87個(gè)，占比分別為66%和34%?？傮w看來(lái)，在四縣中，71%的農(nóng)戶(hù)仍選擇雙方自我履約，29%的農(nóng)戶(hù)選擇第三方參與的履約。

在傳統(tǒng)村莊中，農(nóng)戶(hù)之間的互相依賴(lài)性是多重且持久的。這意味著農(nóng)村內(nèi)農(nóng)戶(hù)之間土地流轉(zhuǎn)就可能會(huì)存在多重交往和深層次溝通，從而導(dǎo)致農(nóng)戶(hù)之間圍繞著土地流轉(zhuǎn)互通有無(wú)、互助合作[9]?？梢哉f(shuō)，因?yàn)橥恋亓鬓D(zhuǎn)事實(shí)的存在，再加上支付的延期性，農(nóng)戶(hù)之間履約機(jī)制就可能會(huì)存在跨期性質(zhì)，而村莊的封閉性和人員結(jié)構(gòu)的相對(duì)固定性使得此種具有跨期性的土地流轉(zhuǎn)契約履約機(jī)制變得有序進(jìn)行。但是隨著中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)的轉(zhuǎn)變與開(kāi)放，人口流動(dòng)成為可能；國(guó)家扶貧的兜底機(jī)制、多樣化的社會(huì)保障機(jī)制、非農(nóng)就業(yè)與人口流動(dòng)，均弱化了農(nóng)民家庭的生存風(fēng)險(xiǎn)，弱化了農(nóng)戶(hù)之間的自我履約機(jī)制的實(shí)現(xiàn)。特別是村莊成員流動(dòng)性加強(qiáng)打破了傳統(tǒng)的村社穩(wěn)定結(jié)構(gòu)，從而不可避免地誘發(fā)了傳統(tǒng)的自我履約出現(xiàn)問(wèn)題。農(nóng)戶(hù)之間的土地流轉(zhuǎn)不再是親戚朋友代耕的存在，更多的是專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)多戶(hù)農(nóng)民的土地進(jìn)行耕種，在簽訂流轉(zhuǎn)合同之后更多是選擇第三方參與的履約機(jī)制。因此，將農(nóng)地流轉(zhuǎn)契約履約機(jī)制運(yùn)行現(xiàn)狀分為三類(lèi)，分別為“村莊封閉—自我履約”、“村莊開(kāi)放—第三方履約”以及“村莊開(kāi)放—自我履約與第三方履約”。

（一）“村莊封閉—自我履約”

“村莊封閉—自我履約”的典型是盤(pán)州市，其位于貴州省西部。表1的數(shù)據(jù)顯示，盤(pán)州市在三類(lèi)數(shù)據(jù)中均排名第一，其社會(huì)邊界較強(qiáng)，處于一個(gè)相對(duì)封閉的狀態(tài)。基于此，村民之間更多形成一種相互依賴(lài)和信任的關(guān)系，更多地以流轉(zhuǎn)對(duì)象的聲譽(yù)、信譽(yù)、相識(shí)年限以及了解程度為參考標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確定通過(guò)自我履約來(lái)維持和加強(qiáng)這種社會(huì)關(guān)系。在這個(gè)封閉的村莊社區(qū)中，人們共享資源、勞動(dòng)和利益，彼此之間的交往更加頻繁和緊密。通過(guò)簽訂契約并履行契約，居民之間建立了一種相互依賴(lài)的關(guān)系，形成了一種利益共同體。這種封閉社區(qū)的特點(diǎn)使得社區(qū)成員之間的交流更加容易，信任度更高，因此居民更愿意信守契約，共同維護(hù)社區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展。

農(nóng)戶(hù)自我履約主要依賴(lài)于締約當(dāng)事人的聲譽(yù)和信譽(yù)。在盤(pán)州市自我履約的調(diào)研數(shù)據(jù)中，163人選擇考慮過(guò)對(duì)方的聲譽(yù)、166人選擇考慮過(guò)對(duì)方的信譽(yù)。在農(nóng)村社區(qū)中，由于相對(duì)封閉的環(huán)境和相互依賴(lài)的關(guān)系，個(gè)體的聲譽(yù)和信譽(yù)對(duì)于信任和合作至關(guān)重要。農(nóng)戶(hù)通過(guò)與其他農(nóng)戶(hù)簽訂契約并履行承諾來(lái)建立和維護(hù)自己的聲譽(yù)。一旦某個(gè)農(nóng)戶(hù)違背了契約，未能履行承諾，其聲譽(yù)就會(huì)受到損害。在一個(gè)緊密相連的農(nóng)村社區(qū)中，這樣的聲譽(yù)損害會(huì)迅速傳播，影響到該農(nóng)戶(hù)與其他農(nóng)戶(hù)之間的信任和合作關(guān)系。因此，為了保護(hù)自己的聲譽(yù)和維持與其他農(nóng)戶(hù)的良好關(guān)系，農(nóng)戶(hù)傾向于遵守契約并履行承諾。此外，私人懲罰機(jī)制也對(duì)農(nóng)戶(hù)的自我履約起到重要的約束作用。在農(nóng)村社區(qū)中，私人懲罰包括口頭譴責(zé)、社區(qū)排斥、商業(yè)合作的中斷等。這些懲罰措施通常由社區(qū)成員自行實(shí)施，旨在迫使違約者承擔(dān)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)成本，以警示其他農(nóng)戶(hù)不要違約。私人懲罰機(jī)制的存在使得農(nóng)戶(hù)在考慮是否履行契約時(shí)更加謹(jǐn)慎，以避免聲譽(yù)受損和可能帶來(lái)的負(fù)面后果。

農(nóng)戶(hù)自我履約還會(huì)考慮與流轉(zhuǎn)對(duì)象的長(zhǎng)期關(guān)系以及時(shí)間收益路徑。調(diào)研數(shù)據(jù)中，與流轉(zhuǎn)對(duì)象的相識(shí)年限和了解程度的平均值分別為21年和3.37（1-5分打分，分?jǐn)?shù)越高越了解），同時(shí)253人認(rèn)為自己的收益會(huì)增加，229人認(rèn)為與自己的預(yù)期一致。在農(nóng)戶(hù)自我履約過(guò)程中，對(duì)流轉(zhuǎn)對(duì)象的相識(shí)年限和了解程度是對(duì)對(duì)方聲譽(yù)和信譽(yù)的佐證，能夠獲取更多的信息來(lái)評(píng)估自我履約過(guò)程中的違約風(fēng)險(xiǎn)，更好地維護(hù)自身的權(quán)益。只有收益及其預(yù)期在存續(xù)期中保持正凈值才有可能保障土地流轉(zhuǎn)的繼續(xù)。若農(nóng)戶(hù)的收益及其預(yù)期因某些因素而受到影響，甚至減少，農(nóng)戶(hù)就可能傾向于選擇違約來(lái)及時(shí)止損。

（二）“村莊開(kāi)放—第三方履約”

湄潭縣屬于“村莊開(kāi)放—第三方履約”。早期，村莊能夠自給自足且處于封閉狀態(tài)，農(nóng)戶(hù)與農(nóng)戶(hù)之間有較為頻繁的交往和互動(dòng)，土地流轉(zhuǎn)大多發(fā)生在農(nóng)戶(hù)之間。隨著2015年湄潭縣被確定為農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地改革試點(diǎn)，各村產(chǎn)業(yè)發(fā)展如火如荼，新型經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)始入駐，使得湄潭縣的村莊開(kāi)放程度較高，為進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)地流轉(zhuǎn)契約履約機(jī)制，政府積極推進(jìn)以村支兩委為主的第三方參與的履約機(jī)制，并取得了顯著成效。湄潭縣的調(diào)研數(shù)據(jù)中，有101人（占比65%）選擇以第三方參與的履約機(jī)制，并在101人中，100%的人都認(rèn)為自己的收益會(huì)增加，僅有4人認(rèn)為與自己的預(yù)期不一致。而且在第三方參與的履約機(jī)制中，農(nóng)戶(hù)對(duì)對(duì)方聲譽(yù)和信譽(yù)的考慮會(huì)有所減少，與對(duì)方的認(rèn)識(shí)年限較短，平均值僅為4.2年，且了解程度的平均值僅為2.32。其原因在于第三方履約是指引入一個(gè)獨(dú)立于合同當(dāng)事人的中立機(jī)構(gòu)或個(gè)人，負(fù)責(zé)監(jiān)督和保障契約的履行。他們可以提供契約履行的證據(jù)和證明，并在糾紛解決時(shí)發(fā)揮仲裁和調(diào)解的作用。第三方履約機(jī)制可以增強(qiáng)農(nóng)戶(hù)之間的信任，并提供更可靠的履約保障。當(dāng)農(nóng)戶(hù)面臨契約履行的問(wèn)題時(shí)，他們可以向第三方機(jī)構(gòu)尋求協(xié)助和支持，解決糾紛和爭(zhēng)議。第三方的中立性和專(zhuān)業(yè)性可以減少不確定性和風(fēng)險(xiǎn)，增加契約的可靠性和可執(zhí)行性。此外，第三方履約機(jī)制還可以提供監(jiān)督和評(píng)估的功能，對(duì)契約履行情況進(jìn)行定期檢查和評(píng)價(jià)。這有助于確保契約當(dāng)事人遵守承諾，并及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決可能的問(wèn)題和障礙。

（三）“村莊開(kāi)放—自我履約與第三方履約”

關(guān)嶺縣和三穗縣是“村莊開(kāi)放—自我履約與第三方履約”的代表。關(guān)嶺縣和三穗縣在四縣的社會(huì)邊界排名中分別為第二和第三，加之與縣城的距離分別為9公里和11公里，交通較為便利，有利于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的入駐，并對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生一定的積極影響。與此同時(shí)，就會(huì)有一種現(xiàn)象出現(xiàn)，即新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體租用土地和農(nóng)戶(hù)自行租用土地的情況并存。由此，農(nóng)地流轉(zhuǎn)契約履約機(jī)制就會(huì)走向兩個(gè)不同的方向。首先是農(nóng)戶(hù)可以參與到農(nóng)地流轉(zhuǎn)契約自我實(shí)施中來(lái)，自我實(shí)施將有利于大量的小型協(xié)議，在這中間，農(nóng)戶(hù)會(huì)認(rèn)真考慮流轉(zhuǎn)對(duì)象的聲譽(yù)、信譽(yù)以及對(duì)其的了解程度和認(rèn)識(shí)年限。這種自我履約機(jī)制可以在緊密的社區(qū)環(huán)境中發(fā)揮作用，減少交易成本和不確定性，促進(jìn)農(nóng)戶(hù)之間的合作和互利。然而，當(dāng)參與到農(nóng)地流轉(zhuǎn)契約中的獨(dú)立個(gè)體數(shù)量超過(guò)兩個(gè)時(shí)，這種協(xié)議實(shí)施就可能成為一種麻煩，而且很快就越來(lái)越棘手。當(dāng)協(xié)議由村支兩委作為第三方來(lái)實(shí)施時(shí)，參與者數(shù)量的不經(jīng)濟(jì)就不那么嚴(yán)重了。另外，村支兩委作為第三方有利于大量的高水平的專(zhuān)業(yè)化活動(dòng)，也有利于大量的大范圍的活動(dòng)，促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體更好地在本村發(fā)展。在村莊開(kāi)放的過(guò)程中，面臨著更復(fù)雜和多元的市場(chǎng)環(huán)境，農(nóng)戶(hù)之間的契約需要更多的保障和監(jiān)督。因此，引入第三方履約機(jī)制可以提供額外的履約保障和信任建設(shè)。

四、農(nóng)地流轉(zhuǎn)契約履約機(jī)制治理策略

農(nóng)戶(hù)土地流轉(zhuǎn)權(quán)益的保護(hù)主要是通過(guò)土地流轉(zhuǎn)契約來(lái)實(shí)現(xiàn)的，即農(nóng)戶(hù)保護(hù)過(guò)程變成了一個(gè)典型的契約行為：流轉(zhuǎn)契約設(shè)計(jì)—簽約—執(zhí)行—違約處理。土地流轉(zhuǎn)契約本身在一定范圍內(nèi)具有自我履約的特性，但考慮到村莊的開(kāi)放性以及各種社會(huì)資本開(kāi)始進(jìn)駐到村莊發(fā)展中，使得土地流轉(zhuǎn)契約自我履約范圍縮小，第三方參與的履約機(jī)制，即村支兩委參與的約束和治理，為土地流轉(zhuǎn)契約的履行創(chuàng)造了良好的環(huán)境。

（一）完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，鼓勵(lì)農(nóng)村多主體參與

不僅要保障農(nóng)民在資源的前提下參與到土地流轉(zhuǎn)，同時(shí)也要鼓勵(lì)新型經(jīng)營(yíng)主體參與其中。加大新型經(jīng)營(yíng)主體的培育力度，村支兩委可以通過(guò)召開(kāi)各種現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、組織培訓(xùn)等方式，讓更多農(nóng)民了解土地流轉(zhuǎn)的成功典型及其效益，千方百計(jì)調(diào)動(dòng)農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的積極性，鼓勵(lì)和支持農(nóng)民在“依法、自愿、有償”的原則下進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。通過(guò)多宣傳、多引導(dǎo)、多服務(wù)，增強(qiáng)農(nóng)戶(hù)法律意識(shí)，使土地流轉(zhuǎn)形式從自發(fā)向有組織轉(zhuǎn)變，從口頭協(xié)議向書(shū)面協(xié)議轉(zhuǎn)變，從固定租金向周期遞增轉(zhuǎn)變，讓農(nóng)戶(hù)甘心、放心、舒心流轉(zhuǎn)土地。

（二）健全流轉(zhuǎn)相關(guān)法律法規(guī)，保障土地流轉(zhuǎn)合法權(quán)益

完善土地流轉(zhuǎn)相關(guān)法律法規(guī)，在尊重農(nóng)民意愿的情況下鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)。整合協(xié)調(diào)各類(lèi)土地流轉(zhuǎn)法律法規(guī)，進(jìn)一步優(yōu)化土地流轉(zhuǎn)相關(guān)法律框架，對(duì)與農(nóng)民利益密切相關(guān)的土地流轉(zhuǎn)程序、期限、用途、責(zé)任主體等方面作出明確規(guī)定，增強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的實(shí)用性和可操作性。在此基礎(chǔ)上，建立健全相關(guān)配套體制，如農(nóng)地流轉(zhuǎn)配套的價(jià)格機(jī)制、利益分配機(jī)制、流轉(zhuǎn)行為的監(jiān)管機(jī)制等，從而規(guī)范農(nóng)地流轉(zhuǎn)行為，保障農(nóng)地流轉(zhuǎn)順利進(jìn)行。

（三）激發(fā)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)活力，促進(jìn)土地高效有序流轉(zhuǎn)

要在目前農(nóng)村土地“三權(quán)分置”的背景下結(jié)合土地實(shí)際情況，尊重農(nóng)民資源流轉(zhuǎn)意愿的前提下，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在土地流轉(zhuǎn)中的重要作用，推動(dòng)流轉(zhuǎn)交易公開(kāi)、公正、規(guī)范運(yùn)行，維護(hù)交易雙方合法權(quán)益，促進(jìn)土地資源優(yōu)化配置和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)健康發(fā)展。建立健全土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體系，為土地流轉(zhuǎn)的供需雙方提供交易信息，實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)從農(nóng)戶(hù)間的分散性自發(fā)流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)戶(hù)與新型經(jīng)營(yíng)主體間規(guī)?；?、有序化流轉(zhuǎn)，為土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)提供高效、有序的土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)。

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The Performance Mechanism of Rural Land Transfer Contracts and Rural Governance

XIANG Xin

（School of Economics， Guizhou University， Guiyang 550025）

Abstract：Standardizing rural land transfer behavior and improving the efficiency of rural land transfer are the key to comprehensively promoting rural revitalization and accelerating the construction of an agricultural power. The closed nature of traditional rural areas， limited external opportunities， and the risks and low security of agricultural activities have led to the majority of rural land being transferred between farmers. After signing transfer contracts， there is a tendency to choose self fulfillment. With the transformation of social and economic forms， the possibility of rural population mobility is increasing， rural industries are continuously developing， and non-agricultural employment opportunities are increasing， which has prompted a large number of new business entities to settle in rural areas. The land transfer is gradually becoming larger and more intensive， and the third-party performance mechanism mainly composed of village branch committees has begun to emerge. The fulfillment of agricultural land transfer contracts has gradually shifted from being mainly based on self fulfillment among farmers to coexisting with self fulfillment among farmers and third-party fulfillment with the participation of village branch committees. In response to the current situation of fulfilling agricultural land transfer contracts， firstly， it is necessary to improve the rural land property rights relationship and encourage the participation of multiple rural entities; The second is to improve relevant laws and regulations on land transfer， ensuring the legitimate rights and interests of land transfer; The third is to stimulate the vitality of the land transfer market and promote efficient and orderly land transfer.

Key words：Rural land transfer; Performance mechanism; Self fulfillment; Village branch committees; Performance with third-party participation