朱媛

摘 要：農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理目前處于法律空白期，交易活動(dòng)缺乏法律規(guī)范和支持。本文從交易實(shí)踐出發(fā)，分析了廣州農(nóng)村集體資產(chǎn)交易現(xiàn)行制度的不足，跳出價(jià)格最高就是經(jīng)濟(jì)收益最大化的思維定勢(shì)，綜合考量當(dāng)下利益的價(jià)格指標(biāo)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的質(zhì)量指標(biāo)，從堅(jiān)持公開透明兼顧效率質(zhì)量的角度提出對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體資產(chǎn)交易；交易規(guī)則；集體經(jīng)濟(jì)

中圖分類號(hào)：F321.32??文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A??文章編號(hào)：1008-2697（2023）06-0027-04

一、引言

2023年是全面貫徹落實(shí)中共二十大精神開局之年，中央一號(hào)文件提出了“健全農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管體系”的要求。2023年4月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等多部門提出完善交易規(guī)則的試點(diǎn)任務(wù)。廣州是改革開放前沿地，伴隨著城市化的快速推進(jìn)，農(nóng)村集體資產(chǎn)規(guī)模大、增長(zhǎng)快、市場(chǎng)交易活躍，現(xiàn)行的交易管理制度主要是2015年4月15日發(fā)布的《廣州市農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理辦法》（廣州市人民政府令第119號(hào)）。該交易管理辦法立足公開透明原則，強(qiáng)制集體資產(chǎn)進(jìn)場(chǎng)交易，確立了“公開競(jìng)投為原則、協(xié)商談判為補(bǔ)充”的交易方式和“明碼標(biāo)價(jià)、價(jià)高者得”的基本原則，有力保障了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)益以及集體經(jīng)濟(jì)收益的最大化。但通過工作實(shí)踐、交易案例，以及與集體經(jīng)濟(jì)組織工作人員的溝通交流中，筆者認(rèn)為現(xiàn)行的交易管理制度已執(zhí)行多年，滯后于當(dāng)前集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，與目前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢(shì)新任務(wù)不相適應(yīng)，亟需修訂完善，為廣州農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供制度保障和政策支持。

二、現(xiàn)行交易制度的缺陷

（一）“以公開競(jìng)投為原則、協(xié)商談判為補(bǔ)充”的交易方式與支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)多樣發(fā)展的政策不銜接

近年來，為推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，各級(jí)政府和農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門鼓勵(lì)農(nóng)村集體通過引入符合區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、招商引資政策等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目，積極參與區(qū)域重大項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)，以及鼓勵(lì)探索村村資產(chǎn)整合連片開發(fā)、村村資金資源優(yōu)勢(shì)重組等村村抱團(tuán)發(fā)展模式，推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)多元化發(fā)展。這類項(xiàng)目一般具有特定的合作對(duì)象，但又不屬于現(xiàn)行交易管理制度中協(xié)商談判交易方式的適用情形，只能采用公開競(jìng)投的方式進(jìn)行交易，時(shí)效性、實(shí)操性都不強(qiáng)，大大降低雙方合作意愿，難以達(dá)成支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)多樣發(fā)展等政策的預(yù)期目的。

（二）“價(jià)高者得”的成交規(guī)則單一

雖然廣州市層面規(guī)范性文件規(guī)定了“因特殊原因，需要以價(jià)高者得以外的方式成交的，由區(qū)人民政府根據(jù)本區(qū)實(shí)際情況自行確定適用的情形”，卻沒有列舉特殊原因的種類或適用情形，各區(qū)在實(shí)踐中難以界定、不好把握“特殊原因”這個(gè)前提限定，基本都是遵循“價(jià)高者得”的成交規(guī)則。該成交規(guī)則操作簡(jiǎn)單、便捷高效、過程直觀，農(nóng)村基層群眾接受度高。但“以公開競(jìng)投為原則”疊加“公開競(jìng)投價(jià)高者得”，導(dǎo)致大部分交易是以價(jià)格為唯一標(biāo)準(zhǔn)確定競(jìng)得人，弊端明顯。

1.對(duì)于大型商業(yè)綜合體物業(yè)的出租以及集體建設(shè)用地、留用地、折價(jià)入股等合作開發(fā)建設(shè)而言，需要多層面多角度綜合考量出租價(jià)格、承租方信譽(yù)、資金能力、運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)、項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)等因素，僅以價(jià)格作為唯一標(biāo)準(zhǔn)確定競(jìng)得人，既不科學(xué)合理，也不利于高端業(yè)態(tài)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地。

2.交易實(shí)踐表明，以價(jià)格為唯一標(biāo)準(zhǔn)確定競(jìng)得人，容易出現(xiàn)不理性出價(jià)、惡意競(jìng)價(jià)、盲目追高等不良競(jìng)爭(zhēng)行為，從而引發(fā)競(jìng)得人放棄競(jìng)得資格、合同履行中途退出，甚至拖欠租金、多手轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)稼成本誘發(fā)不穩(wěn)定因素等風(fēng)險(xiǎn)。并且由于價(jià)格是唯一成交標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于高價(jià)競(jìng)得后因惡意拖欠租金而被動(dòng)與農(nóng)村集體解除租賃合同的競(jìng)得人再次參與此標(biāo)的物競(jìng)投的這類極端案例，農(nóng)村集體往往束手無策。

（三）公開競(jìng)投交易程序不夠精準(zhǔn)

現(xiàn)行的交易管理制度無論交易標(biāo)的物面積、金額大小，公開競(jìng)投的交易程序是一樣的。在資料完備、即來即辦的情況下，完成所有程序至少需要20個(gè)工作日。但農(nóng)村集體資產(chǎn)交易標(biāo)的物既有高樓大廈，也有面積小、合同金額少的菜攤魚檔等小額資產(chǎn)租賃；交易對(duì)象有對(duì)外面向社會(huì)大眾的，也有只在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員內(nèi)部、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織之間交易的，對(duì)于這類情形，無差別的交易程序在一定程度上影響了資產(chǎn)流轉(zhuǎn)效率。

（四）確定交易底價(jià)的參照指標(biāo)體系不夠完善

根據(jù)現(xiàn)行交易管理制度，農(nóng)村集體可以根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格提出交易底價(jià)，法律、法規(guī)規(guī)定必須進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的，交易底價(jià)應(yīng)當(dāng)根據(jù)資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果確定。但無論參照市場(chǎng)價(jià)格還是評(píng)估價(jià)格都各有利弊。房屋結(jié)構(gòu)、位置、業(yè)態(tài)、配套設(shè)施、新舊程度不同，市場(chǎng)價(jià)格差異大。

根據(jù)有資質(zhì)的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)出具的資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果確定交易底價(jià)較為科學(xué)合理，但大范圍適用也相應(yīng)增加了一定的交易成本，且評(píng)估機(jī)構(gòu)良莠不齊，評(píng)估的科學(xué)性、公正性難以保證。廣州市房屋租金參考價(jià)以樓盤、路段、區(qū)域?yàn)閱卧M(jìn)行統(tǒng)計(jì)，范圍較寬泛不夠精準(zhǔn)，且公布的是上一年的房屋租金，有一定的滯后性。

三、健全交易制度的對(duì)策與建議

（一）多形式豐富交易方式

調(diào)整優(yōu)化協(xié)商談判交易方式的適用范圍，并豐富公開競(jìng)投、協(xié)議續(xù)租、有特定意向人協(xié)商、無特定意向人談判、磋商等交易方式。

1.擴(kuò)展協(xié)商談判交易方式的適用情形。在不改變“公開競(jìng)投為主，協(xié)商談判為輔”的總體原則下，建議對(duì)符合村村抱團(tuán)發(fā)展、區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展等落地農(nóng)村集體的項(xiàng)目，給予適用協(xié)商談判交易方式的政策支持。同時(shí)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)政策相銜接，建立市、區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)機(jī)制及定期發(fā)布更新機(jī)制，為符合區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目或符合區(qū)域有關(guān)招商引資政策等項(xiàng)目，落地農(nóng)村集體創(chuàng)造有利條件，推動(dòng)對(duì)區(qū)域發(fā)展具有重大影響的項(xiàng)目快落地、早見效。譬如深圳市深汕特別合作區(qū)明確規(guī)定，符合各級(jí)政府產(chǎn)業(yè)規(guī)劃導(dǎo)向政策或連片開發(fā)的項(xiàng)目、特定意向人屬于市、區(qū)劃定的重點(diǎn)企業(yè)以及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與各鎮(zhèn)或其代表機(jī)構(gòu)（含市屬、區(qū)屬、鎮(zhèn)屬企業(yè)）的交易項(xiàng)目，單一行政村范圍內(nèi)行政村、村民小組或集體經(jīng)濟(jì)組織間的交易項(xiàng)目，適用公開協(xié)商交易范圍[1]。

2.增加協(xié)議續(xù)租交易方式。一是于法有據(jù)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法典》第七百零五條規(guī)定，租賃期限屆滿，當(dāng)事人可以續(xù)訂租賃合同。二是于情合理。續(xù)訂租賃合同可以有效解決承租方有意愿升級(jí)改造租賃物卻又顧忌租賃期限內(nèi)投資回報(bào)的后顧之憂，也可以穩(wěn)定成行成市的商圈業(yè)態(tài)。因此，筆者認(rèn)為對(duì)于協(xié)議續(xù)租的交易方式應(yīng)持積極態(tài)度，但要側(cè)重對(duì)協(xié)議續(xù)租的必要性，續(xù)租條件、續(xù)租期限、續(xù)租價(jià)格的合理性，以及續(xù)租程序等加強(qiáng)監(jiān)管。例如浙江省紹興市柯橋區(qū)[2]、杭州市臨平區(qū)[3]規(guī)定對(duì)符合續(xù)約條件的可續(xù)租一期（最長(zhǎng)不超過5年），上海市航頭鎮(zhèn)[4]限定了優(yōu)質(zhì)企業(yè)類、主體產(chǎn)業(yè)類、更新改造類、企業(yè)配套類、其他類等五類公開續(xù)約類型。

（二）多層次優(yōu)化成交規(guī)則

在堅(jiān)持價(jià)高者得為主的成交規(guī)則不變的前提下，積極探索次高價(jià)得、質(zhì)優(yōu)者得、價(jià)高者與質(zhì)優(yōu)者相結(jié)合的復(fù)合法、最高限價(jià)、“明標(biāo)+暗標(biāo)”等成交方式，為農(nóng)村集體提供更多交易選擇，促使集體資產(chǎn)保值增值良性循環(huán)。

1.探索次高價(jià)得。

交易活動(dòng)中，當(dāng)出現(xiàn)出價(jià)最高的競(jìng)得人放棄簽訂合同的情況時(shí)，對(duì)于次高價(jià)能否順位成交存在不同意見。筆者認(rèn)為，次高價(jià)順位成交不用重新組織交易，節(jié)約了時(shí)間、人力等成本，提升了工作效率和資產(chǎn)流轉(zhuǎn)效率。例如上海市航頭鎮(zhèn)明確規(guī)定第一中標(biāo)人棄標(biāo)的，則第二中標(biāo)人即為中標(biāo)人，以此類推，若無人符合條件時(shí)，可重新招租或流標(biāo)[4]。為避免出現(xiàn)競(jìng)投人相互串通造成“斷崖式”惡意低價(jià)成交的情況，可設(shè)置只采用固定增幅的自然遞增式報(bào)價(jià)方式，或限定每次最高加價(jià)金額等規(guī)則，堵住最高價(jià)與次高價(jià)出現(xiàn)“斷崖式”價(jià)格差惡意低價(jià)成交等漏洞。

2.探索質(zhì)優(yōu)者得。質(zhì)優(yōu)得者是綜合考量?jī)r(jià)格、資金能力、運(yùn)營(yíng)能力和經(jīng)驗(yàn)、信譽(yù)、項(xiàng)目發(fā)展前景等因素，“綜合評(píng)分、質(zhì)優(yōu)者得”確定競(jìng)得人。比如江蘇省海安市[5]、揚(yáng)州市[6]明確有兩家或以上提出受讓申請(qǐng)的，可采取一次性密封報(bào)價(jià)、綜合評(píng)審、招標(biāo)投標(biāo)、公開競(jìng)買等形式組織交易。相較“明確標(biāo)價(jià)、價(jià)高者得”，大型物業(yè)運(yùn)營(yíng)、合作開發(fā)建設(shè)等交易項(xiàng)目適用“綜合評(píng)分、質(zhì)優(yōu)者得”更符合客觀實(shí)際情況。值得注意的是，綜合評(píng)分主觀性較強(qiáng)，具有一定的靈活性，操作起來更為復(fù)雜。并且與工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)的評(píng)標(biāo)技術(shù)規(guī)范較為成熟不同，農(nóng)村集體資產(chǎn)交易項(xiàng)目不僅關(guān)注工程建設(shè)等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，更加關(guān)注的是該交易項(xiàng)目為農(nóng)村集體帶來的長(zhǎng)久效益。像集體建設(shè)用地的合作開發(fā)建設(shè)，建設(shè)的施工質(zhì)量固然重要，但項(xiàng)目發(fā)展定位和規(guī)劃設(shè)計(jì)、建成物業(yè)的運(yùn)營(yíng)模式和運(yùn)營(yíng)能力等影響農(nóng)村集體長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的因素更為關(guān)鍵。這就要求評(píng)分人員不僅要懂技術(shù)，還要熟悉農(nóng)村政策法規(guī)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、項(xiàng)目屬地村情等，以避免打分隨意和不專業(yè)。

因此，運(yùn)用綜合評(píng)分法時(shí)，在建立、完善專家?guī)斓幕A(chǔ)上，還應(yīng)根據(jù)擬交易的農(nóng)村集體資產(chǎn)的項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)際情況，科學(xué)合理設(shè)置評(píng)分人員的結(jié)構(gòu)、比較，走足民主決策程序，做好全流程、全過程的公開、公示工作，以充分保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

3.探索復(fù)合法。對(duì)于大型物業(yè)運(yùn)營(yíng)、折價(jià)入股、合作開發(fā)等情況較為復(fù)雜、對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響較大的項(xiàng)目，可探索“價(jià)高者+質(zhì)優(yōu)者”，多輪擇優(yōu)確定競(jìng)得人。但要重點(diǎn)關(guān)注兩點(diǎn)：第一是合理設(shè)定進(jìn)入綜合評(píng)分評(píng)審的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，第二是價(jià)格的結(jié)果運(yùn)用問題，即價(jià)格只是作為進(jìn)入綜合評(píng)分評(píng)審的資格條件，還是也作為確定競(jìng)得人的評(píng)分權(quán)重指標(biāo)。

4.探索設(shè)定最高限價(jià)。為避免競(jìng)投人盲目追高、惡意競(jìng)價(jià)，農(nóng)村集體可綜合物業(yè)實(shí)際、市場(chǎng)預(yù)期等情況，合理設(shè)定交易最高限價(jià)，既充分利用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力促集體資產(chǎn)保值增值，又力爭(zhēng)價(jià)格在合理區(qū)間維護(hù)市場(chǎng)交易秩序穩(wěn)定。該價(jià)格在交易結(jié)束前不公開的，當(dāng)競(jìng)投人出價(jià)達(dá)到或超出最高限價(jià)時(shí)，觸發(fā)“熔斷”機(jī)制，自動(dòng)中止競(jìng)投活動(dòng)。競(jìng)投活動(dòng)中止后，根據(jù)交易公告事先約定的方式，可直接確定當(dāng)前出價(jià)最高者為競(jìng)得人，或者根據(jù)“價(jià)高者+質(zhì)優(yōu)者”復(fù)合法擇優(yōu)確定競(jìng)得人。

5.探索“明投+暗投”結(jié)合法。明投是指不限次數(shù)的競(jìng)價(jià)方式，暗投是指一次性的報(bào)價(jià)方式。“明投+暗投”結(jié)合法，當(dāng)不限次數(shù)競(jìng)價(jià)的價(jià)格達(dá)到最高限價(jià)觸發(fā)“熔斷”機(jī)制后，進(jìn)入一次性報(bào)價(jià)的暗投環(huán)節(jié)，根據(jù)暗投的最高報(bào)價(jià)確定競(jìng)得人。但該成交方式也同樣存在暗投環(huán)節(jié)報(bào)價(jià)過高的風(fēng)險(xiǎn)，需要考慮是否設(shè)置暗投最高限價(jià)予以避免。

（三）多角度完善交易程序

對(duì)于采用公開競(jìng)投方式交易的項(xiàng)目，在充分保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)的前提下，應(yīng)根據(jù)資產(chǎn)的不同類型以及不同的交易品種，分類設(shè)立一般程序和簡(jiǎn)易程序，合理調(diào)整、優(yōu)化、簡(jiǎn)化程序性審批程序性審批流程，提開交易質(zhì)效，加快資產(chǎn)流轉(zhuǎn)。

1.完善一般程序。該程序適用大部分農(nóng)村集體資產(chǎn)交易項(xiàng)目，在維持現(xiàn)有交易環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行合理優(yōu)化。例如，對(duì)涉及留用地開發(fā)、城中村改造、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展等交易項(xiàng)目，相關(guān)職能部門在交易意向申報(bào)環(huán)節(jié)提前介入，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，充分用好用足用活各項(xiàng)政策，切實(shí)發(fā)揮交易意向申報(bào)環(huán)節(jié)的規(guī)劃引導(dǎo)作用，推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)高質(zhì)量發(fā)展。在交易成功后，建立部門聯(lián)審聯(lián)批等工作機(jī)制，提升審批效率，縮短交易周期，促進(jìn)項(xiàng)目早落地早實(shí)施早見效。

2.設(shè)立簡(jiǎn)易程序。該程序適用菜攤魚檔等資產(chǎn)面積小、流動(dòng)性強(qiáng)且合同金額小的交易項(xiàng)目，以及復(fù)建房等只在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員內(nèi)部流轉(zhuǎn)的交易項(xiàng)目。對(duì)現(xiàn)有交易環(huán)節(jié)進(jìn)行適當(dāng)合并和簡(jiǎn)化，例如可取消交易意向申報(bào)、初審等環(huán)節(jié)，提供簡(jiǎn)單版交易方案范本，或者允許空置時(shí)間較長(zhǎng)的且面積、合同金額都較小的菜攤魚檔等交易項(xiàng)目，經(jīng)民主表決直接與意向人簽訂合同等，以節(jié)約人力資源，降低交易成本、減輕基層負(fù)擔(dān)。

（四）多維度構(gòu)建交易底價(jià)參照指標(biāo)體系

1.借鑒做法。福建省漳州市綜合考量區(qū)域地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)水平等差異性，并結(jié)合不同區(qū)域不同類別資產(chǎn)資源特點(diǎn)，確定最低交易指導(dǎo)價(jià)格作為交易基礎(chǔ)價(jià)格，建立資產(chǎn)資源交易價(jià)格指引。江蘇省常熟市建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易價(jià)格指數(shù)，將土地流轉(zhuǎn)和集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓兩類七種研究對(duì)象，綜合量化評(píng)估后得出包括農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易價(jià)格綜合指數(shù)和農(nóng)村耕地經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村養(yǎng)殖水面經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村工業(yè)用地使用權(quán)三個(gè)品種的流轉(zhuǎn)交易價(jià)格指數(shù)，農(nóng)村集體資產(chǎn)租賃價(jià)格綜合指數(shù)和商業(yè)用房、廠房倉(cāng)庫(kù)兩個(gè)品種的租賃價(jià)格指數(shù)。

2.完善思路。交易底價(jià)的確定除了參考市場(chǎng)價(jià)格、評(píng)估價(jià)格外，還應(yīng)充分利用現(xiàn)在農(nóng)村集體資產(chǎn)臺(tái)賬數(shù)據(jù)、交易數(shù)據(jù)，深挖數(shù)據(jù)要素價(jià)值，構(gòu)建農(nóng)村集體資產(chǎn)數(shù)據(jù)模型，建立同一資產(chǎn)的歷年價(jià)格走勢(shì)圖、同地段資產(chǎn)價(jià)格曲線圖、同類型資產(chǎn)價(jià)格曲線圖、某區(qū)域資產(chǎn)價(jià)格曲線圖等多維度農(nóng)村集體資產(chǎn)交易價(jià)格指導(dǎo)，形成評(píng)估價(jià)、市場(chǎng)價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)、農(nóng)村集體資產(chǎn)交易價(jià)格指導(dǎo)等多種參照指標(biāo)，為農(nóng)村集體資產(chǎn)交易底價(jià)、最高限價(jià)的確定等提供更加合理、直觀、精準(zhǔn)的決策參考，促進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易秩序良性循環(huán)。

四、結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村集體資產(chǎn)現(xiàn)狀不一，交易品種多樣，要從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)新情況新問題出發(fā)，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)和基層實(shí)踐探索，在促進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易規(guī)范管理的同時(shí)，從立法層面、制度層面不斷完善農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理，優(yōu)化交易規(guī)則，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提供更多的交易方式選擇，釋放農(nóng)村集體集體濟(jì)發(fā)展新活力，推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

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Research on Countermeasures for Improving the Collective Asset Trading System in Rural Areas of Guangzhou

ZHU Yuan

（Rural Collective Asset Trading Center， Tianhe District， Guangzhou? 510630）

Abstract：The management of rural collective asset trading is currently in a legal gap period， and trading activities lack legal norms and support. Starting from trading practice， this article analyzes the shortcomings of the current system of collective asset trading in rural areas of Guangzhou. It breaks away from the mindset that the highest price is the maximization of economic benefits， and comprehensively considers the price indicators of current interests and the quality indicators of long-term development. From the perspective of adhering to openness and transparency while balancing efficiency and quality， countermeasures and suggestions are proposed.

Key words：Rural collective asset trading; Transaction rules;Collective economy