梁偉健++江華++王智勇

摘 要：近年來，農(nóng)地流轉(zhuǎn)被視為是克服農(nóng)戶農(nóng)地小規(guī)模細碎化、促進農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營的重要手段。然而，目前關(guān)于農(nóng)戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)意愿的研究卻忽略了農(nóng)戶對降低農(nóng)地細碎化的需求。本文基于改善農(nóng)戶農(nóng)地小規(guī)模細碎化的角度，通過問卷調(diào)查分析了廣東省農(nóng)戶的農(nóng)地流轉(zhuǎn)狀況及農(nóng)地經(jīng)營意愿，并提出相關(guān)建議，對改善現(xiàn)行農(nóng)地流轉(zhuǎn)中的不足具有一定意義。

關(guān)鍵詞：農(nóng)地小規(guī)模；農(nóng)地細碎化；農(nóng)地流轉(zhuǎn)；農(nóng)地經(jīng)營意愿

中圖分類號：F321.1 文獻標志碼：A 文章編號：1008-2697（2015）06-0004-04

農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營制度的實行，為中國改革開放初期的農(nóng)業(yè)績效快速增長作出了重要貢獻。但在土地集體公有制和人地關(guān)系緊張的約束下，上述以農(nóng)地均分為特征的制度安排直接導(dǎo)致了嚴重的農(nóng)戶農(nóng)地小規(guī)模細碎化問題。為克服土地利用分散、零碎帶來的弊端，眾多專家紛紛提出以農(nóng)地流轉(zhuǎn)這一配置農(nóng)地資源的市場化手段來促進農(nóng)地集中和適度規(guī)模經(jīng)營。近年來，為尊重農(nóng)戶的主體地位，許多研究從不同的視角分析了我國農(nóng)戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)的意愿及其影響因素。然而，農(nóng)戶流轉(zhuǎn)農(nóng)地擴大經(jīng)營規(guī)模的過程，并不必然導(dǎo)致農(nóng)戶原有地塊的擴大、合并，從而減輕農(nóng)地的細碎化程度。已有研究卻大都聚焦于農(nóng)戶的農(nóng)地經(jīng)營面積變更意愿，只有少數(shù)學(xué)者關(guān)注到農(nóng)戶的地塊歸整意愿，忽視了農(nóng)戶對降低農(nóng)地細碎化的需求。為此，本文通過問卷調(diào)查，分析廣東省農(nóng)戶的農(nóng)地流轉(zhuǎn)狀況及其農(nóng)地經(jīng)營意愿，并提出相關(guān)促進農(nóng)地流轉(zhuǎn)以改善農(nóng)戶農(nóng)地小規(guī)模細碎化的建議。

一、農(nóng)戶的農(nóng)地經(jīng)營現(xiàn)狀

本次問卷調(diào)查于2014年8月至11月展開，基本覆蓋了廣東省內(nèi)各市（除深圳市外①）。調(diào)查過程采用了隨機抽樣和入戶訪談的形式，通過在每個市隨機抽取1-2個縣（區(qū)），每個縣（區(qū)）隨機抽取1-2個鄉(xiāng)，每個鄉(xiāng)隨機抽取2-3個村，每個村內(nèi)隨機抽取5個左右的農(nóng)戶進行調(diào)查，共收集到有效問卷653份。樣本分布狀況為：珠三角地區(qū)184個（占28.18%），東翼地區(qū)116個（占17.76%），西翼地區(qū)172個（占26.34%），粵北山區(qū)181個（占27.72%）。本文將農(nóng)戶從集體分配無償獲得的農(nóng)地稱為“分配地”，將農(nóng)戶向農(nóng)村集體有償承包的或從其他農(nóng)戶轉(zhuǎn)入的農(nóng)地視為轉(zhuǎn)入農(nóng)地，將農(nóng)戶當(dāng)前經(jīng)營（經(jīng)流轉(zhuǎn)或撂荒后）的農(nóng)地稱為“現(xiàn)耕地”。根據(jù)調(diào)查結(jié)果可發(fā)現(xiàn)：

（一）農(nóng)戶的農(nóng)地小規(guī)模細碎化問題突出。在樣本中，農(nóng)戶的分配地戶均面積為3.03畝，戶均塊數(shù)為4塊，地塊平均面積為0.95畝/塊；而現(xiàn)耕地的戶均面積為3.38畝，戶均塊數(shù)為3.66塊，地塊平均面積為1.05畝/塊。這反映出，樣本農(nóng)戶當(dāng)前經(jīng)營的農(nóng)地呈現(xiàn)出明顯的小規(guī)模與細碎化問題。盡管經(jīng)農(nóng)地流轉(zhuǎn)或撂荒后，農(nóng)戶的農(nóng)地小規(guī)模細碎化有一定改善，但總體效果不明顯。這主要與廣東省農(nóng)村的人地比例較高有關(guān)。人多地少的資源稟賦條件與農(nóng)地平均分配的制度安排，決定了農(nóng)戶的農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模普遍較小；而且王興穩(wěn)等指出，在人少地多的時代或地區(qū)，無論怎樣的產(chǎn)權(quán)安排和市場制度都難以阻礙土地細碎化的出現(xiàn)。

（二）農(nóng)戶的農(nóng)地經(jīng)營現(xiàn)狀區(qū)域差異明顯。從表1可以看出，無論是分配地還是現(xiàn)耕地，西翼地區(qū)農(nóng)戶的農(nóng)地小規(guī)模和細碎化程度都最低，山區(qū)地區(qū)的問題最嚴重。可能的解釋是，西翼地區(qū)（特別是雷州半島地區(qū)）的人均農(nóng)地資源相對豐富，而且地形也較平坦，集體土地較為集中連片；山區(qū)地區(qū)的山地多，耕地資源少，受地形影響被嚴重分割；珠三角地區(qū)和東翼地區(qū)人口密集，建設(shè)占用耕地多，導(dǎo)致人均耕地稀少，土地被分割。通過農(nóng)地流轉(zhuǎn)等，珠三角地區(qū)農(nóng)戶的農(nóng)地小規(guī)模細碎化問題改善較大；西翼和東翼地區(qū)農(nóng)戶的農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模有一定的增加，但農(nóng)地細碎化程度改善不大，甚至有所上升；而山區(qū)地區(qū)農(nóng)戶的農(nóng)地小規(guī)模和細碎化問題均有所加劇。

數(shù)據(jù)來源：本研究調(diào)查整理。

二、農(nóng)戶的農(nóng)地流轉(zhuǎn)狀況

總體上，樣本農(nóng)戶中有238戶發(fā)生了農(nóng)地流轉(zhuǎn)，占樣本總數(shù)的36.45%。其中，有11戶在參加了村集體的土地股份合作后又再向村集體花費承包了農(nóng)地，即既轉(zhuǎn)出又轉(zhuǎn)入了農(nóng)地。此外，有48戶發(fā)生農(nóng)地撂荒，占樣本總數(shù)的7.35%。而且，遭撂荒的多數(shù)為耕種條件較差、面積細小或偏遠的地塊，分布在山區(qū)地區(qū)居多。農(nóng)戶的農(nóng)地流轉(zhuǎn)情況具體如下：

（一）農(nóng)戶之間的地塊互換可降低農(nóng)地細碎化程度，但發(fā)生率極低。在樣本農(nóng)戶中，僅有12戶與親友鄰居或其他普通農(nóng)戶實行了農(nóng)地互換，占樣本總數(shù)的1.84%（見表2），而且都通過地塊互換實現(xiàn)了換入地塊與自家原經(jīng)營地塊的合并。然而，由于農(nóng)戶之間的地塊條件不一，又或者需要多方協(xié)商才能取得滿意的交換結(jié)果，導(dǎo)致了農(nóng)地互換的實際發(fā)生率十分低。

（二）農(nóng)戶轉(zhuǎn)入農(nóng)地對農(nóng)地小規(guī)模細碎化的改善因轉(zhuǎn)入方式而異。在樣本農(nóng)戶中，有103戶轉(zhuǎn)入了農(nóng)地使得自家經(jīng)營的農(nóng)地面積有所擴大，占總樣本的15.77%，有5戶轉(zhuǎn)入的農(nóng)地與原有地塊實現(xiàn)合并。其中，珠三角地區(qū)的農(nóng)地轉(zhuǎn)入發(fā)生率最高，為21.20%，最低的山區(qū)地區(qū)為10.50%（見表2）?？傮w來看，農(nóng)戶參與農(nóng)地轉(zhuǎn)入的比率較低；農(nóng)地轉(zhuǎn)入戶主要是向親友鄰居或普通小戶以私下租賃的方式轉(zhuǎn)入農(nóng)地，轉(zhuǎn)入地塊的平均面積較小（見表3），且難以與原有地塊合并。然而，農(nóng)戶通過向農(nóng)村集體承包的農(nóng)地，其地塊平均面積較大，有利于改善農(nóng)戶農(nóng)地的小規(guī)模細碎化。這主要是因為當(dāng)?shù)貙嵭辛送恋毓煞莺献髦疲r(nóng)村集體以入股的形式將原本分散于各戶的土地集中起來，農(nóng)戶通過再投包這些集中連片的土地，從而實現(xiàn)農(nóng)地適度規(guī)模的連片經(jīng)營。

（三）農(nóng)戶轉(zhuǎn)出農(nóng)地縮小經(jīng)營面積的同時，也可能造成地塊分割。在樣本農(nóng)戶中，共有134個農(nóng)戶轉(zhuǎn)出了農(nóng)地，使得自家的經(jīng)營面積有所縮小，占總樣本的20.52%。其中，珠三角地區(qū)和西翼地區(qū)的農(nóng)地轉(zhuǎn)出發(fā)生率較高，分別為29.35%和20.35%（見表2）。農(nóng)地轉(zhuǎn)出戶主要以私下租賃的方式向普通小戶和親友鄰居轉(zhuǎn)出農(nóng)地，而且所轉(zhuǎn)出農(nóng)地的地塊平均面積較?。ㄒ姳?）；更甚者，有部分農(nóng)戶將自家的分配地進行分割再轉(zhuǎn)出給其他農(nóng)戶，加劇了農(nóng)地細碎化的程度。

三、農(nóng)戶的農(nóng)地經(jīng)營意愿

據(jù)調(diào)查，樣本農(nóng)戶希望種植的農(nóng)地面積最小為0（即不種地），最大的為100畝，平均為5.33畝，希望種植的地塊數(shù)量平均為1.64塊，希望種植的地塊平均面積為2.82畝/塊。通過對比，樣本中戶均希望種植的農(nóng)地面積與地塊平均面積都要大于現(xiàn)耕地，而希望種植的地塊數(shù)量則相反。總體上，樣本農(nóng)戶具有較強的改善農(nóng)地小規(guī)?；蜣r(nóng)地細碎化的意愿。具體表現(xiàn)為：

（一）希望擴大農(nóng)地種植面積的農(nóng)戶不多，但其對種植面積的希望增長幅度較大。樣本中，希望擴大種植面積的有277戶，占樣本總數(shù)的42.42%，不到一半；但是，樣本總體戶均希望種植的農(nóng)地面積要大于現(xiàn)耕地。這表明，希望擴大種植面積農(nóng)戶對種植面積的希望增加量，要遠高于希望減少種植面積農(nóng)戶的希望縮小量，部分農(nóng)戶對擴大農(nóng)地種植面積的愿望較為強烈。

（二）農(nóng)戶對降低農(nóng)地細碎化的意愿強烈，且總體上要強于擴大種植面積的意愿。首先，希望減少農(nóng)地種植塊數(shù)或擴大地塊平均面積的比例遠高于希望擴大農(nóng)地種植面積的。樣本中，希望減少農(nóng)地種植塊數(shù)的有438戶，占總樣本的67.08%；希望種植農(nóng)地的地塊平均面積較現(xiàn)耕地要大的有465戶，占總樣本的71.21%。其次，希望擴大農(nóng)地種植面積的農(nóng)戶，多數(shù)也希望種植地塊數(shù)量減少或不變。在277戶希望擴大種植面積的農(nóng)戶中，希望種地塊數(shù)減少或不變的分別為178戶與64戶，即他們在希望擴大種植面積的同時也降低農(nóng)地的細碎化。再次，希望農(nóng)地種植面積不變或減小的農(nóng)戶，多數(shù)也希望種植的地塊平均面積擴大。這反映出，希望縮小農(nóng)地種植面積的農(nóng)戶，雖然主要是想通過減少種植塊數(shù)來實現(xiàn)，但大部分農(nóng)戶都希望縮小農(nóng)地種植面積或減少種植塊數(shù)后，地塊平均面積得到擴大。

數(shù)據(jù)來源：本研究調(diào)查整理。

四、結(jié)論與建議

本文對廣東省農(nóng)戶的農(nóng)地流轉(zhuǎn)狀況及農(nóng)地經(jīng)營意愿進行調(diào)查，通過描述性分析，有如下發(fā)現(xiàn)：1.廣東省農(nóng)戶的農(nóng)地小規(guī)模細碎化問題較為突出；2.不同的農(nóng)地流轉(zhuǎn)方式對農(nóng)戶農(nóng)地小規(guī)模細碎化的改善效果差異較大，村集體的介入能起到較好的作用；3.農(nóng)戶對改善農(nóng)地小規(guī)模細碎化的意愿較為強烈，且對改善農(nóng)地細碎化的意愿要強于改善農(nóng)地小規(guī)模。為此，本文提出一些相關(guān)建議：

（一）促進農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)地流轉(zhuǎn)供給。農(nóng)業(yè)內(nèi)部過高的人地比例被認為是造成和加劇農(nóng)戶農(nóng)地小規(guī)模細碎化的根本原因。一般來說，促進農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移可從根本上改善農(nóng)村勞動力多地少的狀況，擴大人均農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模，為推進農(nóng)地流轉(zhuǎn)集中、實行土地適度規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造良好條件。首先，應(yīng)大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，積極培育民營企業(yè)，增加就業(yè)崗位，拓寬農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移渠道。其次，加強對農(nóng)民的職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)，增強其非農(nóng)就業(yè)競爭力。再次，完善農(nóng)民外出務(wù)工的就業(yè)服務(wù)體系，加強對農(nóng)民工的就業(yè)指導(dǎo)與信息管理，確保農(nóng)民工有序流動。最后，深化改革城鄉(xiāng)二元制度，降低農(nóng)民市民化的實現(xiàn)門檻，促進農(nóng)村剩余勞動力永久轉(zhuǎn)移。

（二）推廣農(nóng)村土地整治，實現(xiàn)農(nóng)戶地塊整合。目前，我國促進農(nóng)地流轉(zhuǎn)以發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的工作，主要目的是改善農(nóng)戶農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模過小的問題。但農(nóng)戶流轉(zhuǎn)農(nóng)地的過程，不一定能降低農(nóng)地的細碎化程度。本文調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶對改善農(nóng)地細碎化的意愿總體要強于改善農(nóng)地小規(guī)模。因此，實際工作中，可根據(jù)各地的條件許可與農(nóng)戶的實際需求，先在不改變農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模情況下，促使其地塊連片集中，再解決其土地經(jīng)營規(guī)模問題。具體來說，可通過推廣農(nóng)村土地整治工作，改善農(nóng)地質(zhì)量，縮小農(nóng)戶間的土地條件差異；然后，組織農(nóng)戶自愿地調(diào)整地塊或?qū)嵭羞B片分地，從而實現(xiàn)農(nóng)戶農(nóng)地集中連片。農(nóng)戶分散的地塊經(jīng)整合后，其土地經(jīng)營面積由勞動力和其他生產(chǎn)要素的供給能力來決定是否流轉(zhuǎn)。

（三）建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場，大力培育農(nóng)地流轉(zhuǎn)中介組織。現(xiàn)行的農(nóng)地流轉(zhuǎn)多為農(nóng)戶之間私下進行，隨意性和不穩(wěn)定性強，交易費用高昂。這些既阻礙了農(nóng)地流轉(zhuǎn)的發(fā)生，又降低了農(nóng)地流轉(zhuǎn)的資源配置效率。通過農(nóng)地流轉(zhuǎn)來改善農(nóng)戶的農(nóng)地小規(guī)模細碎化，需要建立健全的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場。這一方面是規(guī)范農(nóng)戶的農(nóng)地流轉(zhuǎn)行為，保障各方合法權(quán)益，提高農(nóng)地流轉(zhuǎn)發(fā)生率。另一方面是發(fā)展多種形式的農(nóng)地流轉(zhuǎn)，鼓勵農(nóng)地相對集中于農(nóng)業(yè)企業(yè)或經(jīng)營大戶，促進農(nóng)村土地資源優(yōu)化配置。例如，允許有條件的地方探索組建土地股份合作社，農(nóng)戶本著自愿互利的原則，發(fā)展土地股份合作制，克服小生產(chǎn)與大市場矛盾。此外，還應(yīng)大力培育土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織，建立起聯(lián)系土地流轉(zhuǎn)供求雙方的紐帶，減少農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的交易成本。而且，土地流轉(zhuǎn)中介組織還可發(fā)揮類似“土地銀行”的功能，先將農(nóng)戶愿意轉(zhuǎn)出的農(nóng)地進行收儲、整合，再連片轉(zhuǎn)出，從而降低實際經(jīng)營單位的農(nóng)地小規(guī)模細碎化問題。

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（責(zé)任編輯：吳 霞）