曹亞雅

摘要：本文理論分析了新型城鎮(zhèn)化背景下陜西省農(nóng)地流轉(zhuǎn)需求的影響因素，提出促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)地流轉(zhuǎn)；理論分析；對(duì)策建議

一、引言

新型城鎮(zhèn)化以統(tǒng)籌兼顧為原則，注重產(chǎn)業(yè)升級(jí)、生態(tài)建設(shè)、集約節(jié)約利用資源，以提升城市內(nèi)涵為中心推動(dòng)城市現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化下，新的土地供求關(guān)系能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；瘷C(jī)械化發(fā)展。但目前我省農(nóng)地流轉(zhuǎn)也存在很多問(wèn)題，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)率低于全國(guó)平均水平。棄耕荒地較多、農(nóng)地流轉(zhuǎn)非自愿現(xiàn)象較多、流轉(zhuǎn)中農(nóng)民利益缺乏保障、農(nóng)地流轉(zhuǎn)非農(nóng)化、流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范等。

二、陜西省農(nóng)地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

我省土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)發(fā)展迅速，秉承“依法、自愿、有償”的原則，總體上土地流轉(zhuǎn)數(shù)量增加，流轉(zhuǎn)方式多樣，有轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓等形式，流轉(zhuǎn)主體多元化，農(nóng)村合作社、企事業(yè)單位紛紛參與其中。轉(zhuǎn)出農(nóng)戶(hù)的收入逐漸增加，許多流轉(zhuǎn)雙方簽訂了流轉(zhuǎn)合同。土地流轉(zhuǎn)信息平臺(tái)和土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心陸續(xù)建立，確權(quán)登記頒證工作穩(wěn)步進(jìn)行。然而大多數(shù)地區(qū)土地流轉(zhuǎn)存在問(wèn)題，地塊零散，流轉(zhuǎn)形式不規(guī)范、規(guī)?；鬓D(zhuǎn)程度低等?！叭嗳佟钡默F(xiàn)象嚴(yán)重，即親戚朋友之間流轉(zhuǎn)多，向種糧大戶(hù)流轉(zhuǎn)少；單塊零散流轉(zhuǎn)多，整村整組成片流轉(zhuǎn)少；本村成員間流轉(zhuǎn)多，向外村外鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)少。研究影響農(nóng)地流轉(zhuǎn)需求的因素有助于規(guī)范土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，提高農(nóng)業(yè)規(guī)?；屯恋丶s化水平，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。

三、影響農(nóng)地流轉(zhuǎn)需求的理論分析

農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)是農(nóng)地使用權(quán)交易的市場(chǎng)，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度講，市場(chǎng)參與主體是需求方和供給方，供給方出讓農(nóng)地使用權(quán)，需求方轉(zhuǎn)入農(nóng)地使用權(quán)，農(nóng)地流轉(zhuǎn)的順利實(shí)現(xiàn)是供求雙方合理匹配的結(jié)果。影響農(nóng)地流轉(zhuǎn)的因素有流轉(zhuǎn)價(jià)格、流轉(zhuǎn)后相對(duì)收益的效用、農(nóng)戶(hù)家庭人均收入、非農(nóng)就業(yè)收入、農(nóng)村社會(huì)保障水平。

（一）影響農(nóng)地流轉(zhuǎn)需求發(fā)生的條件

1、流轉(zhuǎn)價(jià)格

流轉(zhuǎn)價(jià)格是每畝流轉(zhuǎn)地租金，租金高低直接影響農(nóng)戶(hù)流轉(zhuǎn)意愿，農(nóng)戶(hù)轉(zhuǎn)出農(nóng)地得到的收益主要來(lái)自租金，當(dāng)農(nóng)戶(hù)自己經(jīng)營(yíng)成本較大，受讓方出價(jià)越高，農(nóng)戶(hù)越愿意轉(zhuǎn)出土地。但是流轉(zhuǎn)價(jià)格不能太高，過(guò)高的流轉(zhuǎn)價(jià)格意味著轉(zhuǎn)入方較高的交易成本，導(dǎo)致流轉(zhuǎn)需求不足?，F(xiàn)階段我省土地交易流轉(zhuǎn)價(jià)格主要是由當(dāng)?shù)赝恋孛娣e多少與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素決定①。

2、流轉(zhuǎn)后相對(duì)收益的效用

流轉(zhuǎn)后相對(duì)收益是指交易主體所得收益減去機(jī)會(huì)成本后的余額。即轉(zhuǎn)出方轉(zhuǎn)出土地所得收益，扣除經(jīng)營(yíng)土地的所有成本后的剩余收益；轉(zhuǎn)入方租入土地后經(jīng)營(yíng)土地的收益扣除土地交易成本后的剩余收益。交易雙方從農(nóng)地流轉(zhuǎn)中獲取的收益為雙方帶來(lái)效用，效用受農(nóng)戶(hù)總收入和經(jīng)營(yíng)成本的影響。對(duì)需求方來(lái)說(shuō)，隨著收入水平的提高，經(jīng)營(yíng)農(nóng)地的邊際效用下降。如果沒(méi)有非農(nóng)就業(yè)收入，只依賴(lài)農(nóng)地經(jīng)營(yíng)獲取收入，收入較低，對(duì)轉(zhuǎn)入方的效用較大，農(nóng)地需求更強(qiáng)烈。存在非農(nóng)收入時(shí)，經(jīng)營(yíng)農(nóng)地的邊際效用較小，農(nóng)地需求不強(qiáng)。

對(duì)供給方來(lái)說(shuō)，在沒(méi)有非農(nóng)就業(yè)收入時(shí)，農(nóng)民不可能會(huì)轉(zhuǎn)出農(nóng)地，因?yàn)橥恋厥寝r(nóng)戶(hù)的唯一收入來(lái)源；在農(nóng)戶(hù)有了較穩(wěn)定的非農(nóng)就業(yè)收入時(shí)，他們就愿意放棄土從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)地供給才會(huì)發(fā)生。農(nóng)戶(hù)轉(zhuǎn)出土地的收益主要來(lái)自于轉(zhuǎn)出土地得到的租金，對(duì)農(nóng)戶(hù)產(chǎn)生相應(yīng)的效用。當(dāng)農(nóng)地供給方非農(nóng)收入較低時(shí)，農(nóng)地供給的意愿較強(qiáng)；當(dāng)農(nóng)戶(hù)非農(nóng)收入不斷提高且穩(wěn)定時(shí)，農(nóng)戶(hù)的農(nóng)地供給意愿降低，農(nóng)地規(guī)模化流轉(zhuǎn)現(xiàn)象出現(xiàn)，農(nóng)戶(hù)轉(zhuǎn)出轉(zhuǎn)入農(nóng)地的意愿開(kāi)始增強(qiáng)，流轉(zhuǎn)速度加快。

3、農(nóng)戶(hù)家庭人均收入

農(nóng)戶(hù)是農(nóng)地資源微觀利用的主體，農(nóng)戶(hù)的家庭收入影響著農(nóng)戶(hù)流轉(zhuǎn)土地的意愿，有保障的家庭收入是農(nóng)戶(hù)得以維持生計(jì)的前提條件，農(nóng)民的人均收入按來(lái)源可分為：家庭經(jīng)營(yíng)收入、工資性收入、財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入②，對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，家庭經(jīng)營(yíng)收入是總收入的重要組成部分。當(dāng)租金收入大于經(jīng)營(yíng)農(nóng)地的成本時(shí)，家庭人均收入越高，越愿意轉(zhuǎn)出土地；家庭人均收入較低時(shí)，農(nóng)戶(hù)家庭人口數(shù)量可能較多，并且對(duì)土地的依賴(lài)性強(qiáng)，轉(zhuǎn)出土地的意愿不強(qiáng)烈。

4、非農(nóng)就業(yè)收入

非農(nóng)就業(yè)收入是當(dāng)農(nóng)戶(hù)在經(jīng)營(yíng)土地之外的就業(yè)機(jī)會(huì)中取得的收入，非農(nóng)就業(yè)收入間接影響交易雙方土地流轉(zhuǎn)意愿。對(duì)需求方來(lái)講，當(dāng)非農(nóng)就業(yè)收入在其總收入中所占比重較大時(shí)，轉(zhuǎn)入土地并經(jīng)營(yíng)農(nóng)作物的需求不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)的收益要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于從事其他行業(yè)的所得，當(dāng)非農(nóng)就業(yè)收入在其總收入中所占比重較小時(shí)，說(shuō)明農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)是其收入的主要來(lái)源，對(duì)土地的依賴(lài)較強(qiáng)，轉(zhuǎn)入土地可以擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)面積和經(jīng)營(yíng)種類(lèi)，甚至實(shí)現(xiàn)小規(guī)模農(nóng)地經(jīng)營(yíng)，因此土地需求旺盛。對(duì)供給方來(lái)講，非農(nóng)就業(yè)收入較高，在總收入中所占比重較高時(shí)，說(shuō)明對(duì)土地的依賴(lài)性低，當(dāng)有支付能力的需求出現(xiàn)時(shí)，轉(zhuǎn)出土地的意愿強(qiáng)烈，以便投入更多勞動(dòng)力于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)上；當(dāng)非農(nóng)就業(yè)收入較低且在總收入中所占比重較小時(shí)，土地是農(nóng)戶(hù)維持生活的主要資源，因此對(duì)轉(zhuǎn)出農(nóng)地的意愿較低。

5、農(nóng)村社會(huì)保障水平

目前我省農(nóng)村的養(yǎng)老、醫(yī)療、社會(huì)救助等社會(huì)保障體系存在嚴(yán)重滯后性，土地經(jīng)營(yíng)收入是是農(nóng)民解決醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等問(wèn)題的資金來(lái)源。農(nóng)民對(duì)外出務(wù)工的收入的不確定性很擔(dān)心，對(duì)流轉(zhuǎn)土地存在后顧之憂(yōu)。因此，存在農(nóng)民寧愿自己經(jīng)營(yíng)土地而獲得微薄的收入也不愿轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的現(xiàn)象。社會(huì)保障制度缺位，農(nóng)民最關(guān)心的醫(yī)療、教育問(wèn)題得不到解決，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)就存在障礙，完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，解決農(nóng)民的后顧之憂(yōu)，才能促進(jìn)農(nóng)地有序流轉(zhuǎn)。

（二）綜合結(jié)果

價(jià)格影響流轉(zhuǎn)雙方的意愿，流轉(zhuǎn)價(jià)格越高，轉(zhuǎn)出意愿越強(qiáng)，流轉(zhuǎn)價(jià)格越低，轉(zhuǎn)入意愿越強(qiáng)，當(dāng)達(dá)到雙方滿(mǎn)意的價(jià)格是，交易便會(huì)產(chǎn)生。流轉(zhuǎn)后相對(duì)收益的效用越大，流轉(zhuǎn)需求越旺盛；農(nóng)戶(hù)家庭人均收入與其流轉(zhuǎn)意愿呈正相關(guān)；非農(nóng)就業(yè)收入與需求方的流轉(zhuǎn)意愿呈負(fù)相關(guān)，與供給方的流轉(zhuǎn)意愿呈正相關(guān)；農(nóng)村社會(huì)保障制度越健全，越有利于農(nóng)地流轉(zhuǎn)。

四、加快農(nóng)地流轉(zhuǎn)的建議和對(duì)策

（一）構(gòu)建健全的的農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)

縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)相關(guān)部門(mén)應(yīng)該規(guī)定土地經(jīng)營(yíng)權(quán)交易的形式，流轉(zhuǎn)雙方必須簽訂合同，明確流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利義務(wù)，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為。簽訂了流轉(zhuǎn)合同有利于解決流轉(zhuǎn)過(guò)程中的糾紛問(wèn)題，讓農(nóng)戶(hù)在流轉(zhuǎn)中及時(shí)得到救助，降低不必要的成本。

土地流轉(zhuǎn)價(jià)格是由當(dāng)?shù)赝恋孛娣e的多少和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定的，建立第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，運(yùn)用專(zhuān)業(yè)技能對(duì)當(dāng)?shù)亓鬓D(zhuǎn)價(jià)格進(jìn)行公正的評(píng)估；在各基層服務(wù)點(diǎn)及時(shí)公示流轉(zhuǎn)價(jià)格和成交情況，才有助于建立有效的價(jià)格機(jī)制。

做好土地流轉(zhuǎn)政策和法律法規(guī)宣傳。用通俗易懂的語(yǔ)言解讀，讓廣大農(nóng)民正確認(rèn)識(shí)土地資源的利用方式，鼓勵(lì)農(nóng)民積極參與流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)資源合理配置。

（二）完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)制

土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心與當(dāng)?shù)剞r(nóng)經(jīng)站一起服務(wù)農(nóng)業(yè)，管理科學(xué)有序，有利于建立公平、透明的用地交易機(jī)制，使流轉(zhuǎn)工作透明化。建立鄉(xiāng)級(jí)和村級(jí)的土地流轉(zhuǎn)中心有現(xiàn)實(shí)意義，以村為單位進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)策劃宣傳有助于農(nóng)民深入了解農(nóng)地流轉(zhuǎn)的經(jīng)濟(jì)意義。建立網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布流轉(zhuǎn)信息，降低信息搜尋成本，更好地促進(jìn)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的發(fā)展。

（三）完善農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制

農(nóng)民是社會(huì)收入最底層的群體，將土地視為最重要的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，積極建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的財(cái)政投入力度，探索建立農(nóng)村人口養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、住房公積金等社會(huì)保障制度，解決農(nóng)民生活最重要的問(wèn)題，只有有了可靠地社會(huì)保障，農(nóng)民才愿意放棄土地從事較高收入的工作。（作者單位：西北政法大學(xué)）

注釋?zhuān)?/p>

① http：//www.sxny.gov.cn/templet/sxny_gov_cn/xcbdshowarticle.jspid=81910

② 李進(jìn)霞，影響農(nóng)地流轉(zhuǎn)供求的因素分析，河南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2013年6月，第9卷第2期

參考文獻(xiàn)：

[1]李進(jìn)霞.影響農(nóng)地流轉(zhuǎn)供求的因素分析.河南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2013年6月，第9卷第2期.

[2]劉凝.新型城鎮(zhèn)化下加快農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)研究.中國(guó)會(huì)議，2014年11月.