◆莊 雷 ◆陳 容

內(nèi)容提要：文章首先采用非期望產(chǎn)出超效率SBM 模型測(cè)度2006—2021 年中國(guó)30 個(gè)省市區(qū)的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率，發(fā)現(xiàn)我國(guó)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率總體呈現(xiàn)波動(dòng)上升的趨勢(shì)，但區(qū)域間差距逐漸擴(kuò)大。其次，構(gòu)建雙向固定效應(yīng)模型實(shí)證分析環(huán)境保護(hù)稅對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率的影響和財(cái)政壓力的調(diào)節(jié)效應(yīng)。結(jié)果表明：環(huán)境保護(hù)稅與綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率之間存在先抑制后促進(jìn)的正“U”型關(guān)系，同時(shí)環(huán)境保護(hù)稅對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率的影響存在顯著的地區(qū)異質(zhì)性；財(cái)政壓力具有調(diào)節(jié)效應(yīng)，會(huì)推遲正“U”型曲線(xiàn)拐點(diǎn)到來(lái)。最后，建議從環(huán)境保護(hù)稅政策標(biāo)準(zhǔn)、區(qū)域環(huán)境治理、財(cái)政措施等方面提升環(huán)境治理有性效，促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

一、引言

綠色經(jīng)濟(jì)以可持續(xù)性、協(xié)調(diào)性、高效率性為發(fā)展目標(biāo)，通過(guò)技術(shù)革新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化等方式，轉(zhuǎn)變粗放型發(fā)展道路，構(gòu)建低污染、低耗能、低排放的發(fā)展模式。我國(guó)一直以來(lái)高度重視綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并積極采取措施促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型。黨的十九大強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)綠色發(fā)展，緩解生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，加強(qiáng)生態(tài)文明社會(huì)的構(gòu)建。黨的二十大提出要協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展。制度配套方面，碳排放權(quán)交易制度、用能權(quán)交易制度和排污權(quán)交易制度等先后建立并實(shí)施，多維度助推綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2018 年頒布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法》是我國(guó)首部專(zhuān)門(mén)體現(xiàn)“綠色稅制”、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的單行稅法。環(huán)境保護(hù)稅堅(jiān)持“多排多繳、少排少繳，不排不繳”原則，利用市場(chǎng)機(jī)制激勵(lì)企業(yè)通過(guò)綠色技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)工藝革新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型等方式減少污染物排放。當(dāng)前，我國(guó)正處于推進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)生態(tài)文明的關(guān)鍵時(shí)期，在經(jīng)濟(jì)增速趨緩、地方財(cái)政壓力和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)增大的情況下，環(huán)境保護(hù)稅是實(shí)現(xiàn)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措。然而，環(huán)境保護(hù)稅能否促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，能否達(dá)到預(yù)期政策效果尚不明確。因此，研究環(huán)境保護(hù)稅的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展效應(yīng)，對(duì)于我國(guó)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式綠色轉(zhuǎn)型，踐行高質(zhì)量發(fā)展理念具有重要意義。

二、文獻(xiàn)綜述

（一）綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率的測(cè)度與影響因素

綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率測(cè)度方面，一部分學(xué)者采用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析方法進(jìn)行測(cè)度，包括但不限于DEA-SBM 模型和非期望超效率SBM 模型等（段永峰等，2020；陳楊等，2023）；另一部分學(xué)者則通過(guò)不同維度構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行測(cè)度（陳沖和郭賽，2023）。綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率影響因素方面，學(xué)者普遍認(rèn)為技術(shù)創(chuàng)新能促進(jìn)綠色全要素生產(chǎn)率的提高，但在具體路徑方面存在爭(zhēng)議。Wang et al.（2022）認(rèn)為產(chǎn)業(yè)升級(jí)是推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素，但Lin 和Zhou（2022）卻發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和技術(shù)創(chuàng)新對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚未發(fā)揮顯著促進(jìn)作用。

（二）環(huán)境規(guī)制與綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展

環(huán)境規(guī)制與綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率之間的關(guān)系尚未形成統(tǒng)一定論。第一種觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為環(huán)境規(guī)制與綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率線(xiàn)性正相關(guān)，環(huán)境規(guī)制能夠通過(guò)優(yōu)化資源配置和倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展（高翠云和王倩，2020）。第二種觀(guān)點(diǎn)則認(rèn)為二者存在非線(xiàn)性關(guān)系。王冉和孫濤（2019）運(yùn)用系統(tǒng)GMM 模型研究發(fā)現(xiàn)環(huán)境規(guī)制對(duì)區(qū)域綠色經(jīng)濟(jì)效率的影響呈“U”型，且在東中西部具有不同的特征。賴(lài)小東等（2022）運(yùn)用空間杜賓模型發(fā)現(xiàn)環(huán)境規(guī)制對(duì)本地區(qū)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率呈正“U”型關(guān)系，與鄰近地區(qū)的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率呈倒“U”關(guān)系。環(huán)境保護(hù)稅是市場(chǎng)激勵(lì)型環(huán)境規(guī)制的一種，上述研究為本文考察環(huán)境保護(hù)稅對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率的影響奠定了基礎(chǔ)。

（三）財(cái)政壓力與綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展

在中國(guó)式財(cái)政分權(quán)和減稅降費(fèi)的背景下，財(cái)政支出責(zé)任向下沉淀，地方財(cái)政收支不平衡的問(wèn)題愈加凸顯，導(dǎo)致地方財(cái)政壓力日益加重。絕大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為財(cái)政壓力會(huì)阻礙綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，且這種負(fù)面影響主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是誘使地方政府放松環(huán)境規(guī)制，面對(duì)以GDP 為主的政績(jī)考核和地區(qū)間的競(jìng)爭(zhēng)，地方政府會(huì)通過(guò)降低環(huán)境規(guī)制執(zhí)行力度的方式換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)（湯旖璆等，2023）。二是促使地方政府放寬對(duì)高污染行業(yè)的限制。馬恩濤和楊璇（2022）發(fā)現(xiàn)高耗能企業(yè)稅負(fù)水平較高，在財(cái)政壓力較大的情況下，地方政府會(huì)降低環(huán)境污染執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和放寬對(duì)高污染企業(yè)的限制以吸引相關(guān)企業(yè)入駐，并鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能，從而增加政府收入，緩解財(cái)政壓力。三是降低創(chuàng)新效率，面對(duì)較大財(cái)政壓力時(shí)，地方政府為滿(mǎn)足剛性支出，傾向于減少對(duì)企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新的資金支持和財(cái)政補(bǔ)貼，這會(huì)降低研發(fā)創(chuàng)新的效率。此外，地方政府還可能會(huì)強(qiáng)化對(duì)稅收征管的干預(yù)，將財(cái)政壓力以稅負(fù)的形式分?jǐn)偨o企業(yè)，導(dǎo)致企業(yè)可用于研發(fā)創(chuàng)新的資金減少（陳必果等，2023）。當(dāng)然，也有部分學(xué)者認(rèn)為財(cái)政壓力有助于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。張帆等（2021）認(rèn)為財(cái)政壓力在一定程度上會(huì)倒逼企業(yè)開(kāi)發(fā)新技術(shù)，從而帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（四）環(huán)境保護(hù)稅的效應(yīng)與優(yōu)化

節(jié)能減排效應(yīng)方面，大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為環(huán)境保護(hù)稅能夠降低污染物排放（于佳曦和李新，2018）。技術(shù)效應(yīng)方面，大部分學(xué)者認(rèn)為環(huán)境保護(hù)稅能提高綠色創(chuàng)新水平，但在具體結(jié)果方面存在差異。李遠(yuǎn)慧和李沛垚（2022）認(rèn)為環(huán)境保護(hù)稅能夠顯著提高綠色發(fā)明專(zhuān)利和綠色實(shí)用專(zhuān)利的申請(qǐng)量。經(jīng)濟(jì)效應(yīng)方面，韓菲和閆書(shū)淇（2023）發(fā)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)稅通過(guò)促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)提高了綠色全要素生產(chǎn)率，且這一效應(yīng)在重污染地區(qū)體現(xiàn)更為明顯。陳曉珊等(2022)發(fā)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)稅的實(shí)施能夠促進(jìn)企業(yè)增加環(huán)保投入和履行社會(huì)責(zé)任，從而推動(dòng)企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。環(huán)境保護(hù)稅優(yōu)化方面，葉金育（2019）從法學(xué)角度提出法律條款的優(yōu)化建議，劉貴賢等（2022）從環(huán)境保護(hù)稅的征收管理層面提出完善的建議，主要包括政府部門(mén)之間的協(xié)同合作、污染物的檢測(cè)技術(shù)以及人員培訓(xùn)等。

綜上所述，環(huán)境保護(hù)稅的已有研究主要從其節(jié)能減排效益、經(jīng)濟(jì)效益和優(yōu)化方法等方面來(lái)展開(kāi)。鮮有文獻(xiàn)從宏觀(guān)角度出發(fā)研究環(huán)境保護(hù)稅對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，也少有研究將環(huán)境保護(hù)稅與財(cái)政壓力結(jié)合起來(lái)研究其與綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系?；诖?，本文在非期望產(chǎn)出超效率SBM 模型的基礎(chǔ)上，研究環(huán)境保護(hù)稅對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。

三、綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率的測(cè)度與評(píng)析

（一）非期望產(chǎn)出超效率SBM 模型

綠色經(jīng)濟(jì)綜合考慮生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，反映了人與自然和諧共生的目標(biāo)，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的方向。目前，學(xué)術(shù)界關(guān)于綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率的測(cè)度主要包括數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法、熵權(quán)法和主層次分析法。本文基于數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法，嘗試采用非期望產(chǎn)出SBM 模型對(duì)各地綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率進(jìn)行測(cè)度?？紤]到傳統(tǒng)模型的效率值在0 到1 之間，無(wú)法反映效率值大于1 的情況，因此本文構(gòu)建的是包含非期望產(chǎn)出的超效率SBM 模型。綜合考慮綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要素和數(shù)據(jù)的可得性，在已有研究的基礎(chǔ)上構(gòu)建指標(biāo)體系，如表1 所示。其中，資本存量借鑒單豪杰（2008）的做法，將折舊率設(shè)定為10.96%，以2000 年為基期采用永續(xù)盤(pán)存法進(jìn)行測(cè)算。

表1 綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

（二）Malmquist 指數(shù)（MI）

Malmquist 指數(shù)能反映綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率的時(shí)序變化規(guī)律，可以分解為技術(shù)效率指數(shù)（EC）和技術(shù)進(jìn)步指數(shù)（TC），其表達(dá)式如下：

其中MI表示綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率的變化情況，表示t 時(shí)期的全局效率值，MI＜1 意味著綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率相對(duì)于上一時(shí)期下降，MI＞1 則表示綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率相對(duì)上一時(shí)期提高。

（三）綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率測(cè)算結(jié)果分析

基于非期望產(chǎn)出超效率SBM 模型，利用MaxDEA8 軟件測(cè)算綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率，并對(duì)其變化情況進(jìn)行分析。圖1 展現(xiàn)了綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率在2006 年、2010 年、2015 年和2021 年的分布情況，可以看出，2006 年至2021 年間，曲線(xiàn)的波峰呈現(xiàn)右移趨勢(shì)，意味著綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率在這期間內(nèi)有所提高。核密度曲線(xiàn)的“峰”越高代表在此處的數(shù)據(jù)越密集，即綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率區(qū)域間差異越小，反之則越大。由圖1 可知，隨著時(shí)間的推移，核密度曲線(xiàn)的“峰”逐漸變矮，說(shuō)明不同區(qū)域之間的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率差距逐漸擴(kuò)大，綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的問(wèn)題日益凸顯。

圖1 綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率分布及變化趨勢(shì)

圖1 右側(cè)更加直觀(guān)反映中國(guó)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率的變化特點(diǎn)，不論是總體還是分地區(qū)，綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率都呈上升趨勢(shì)。整體發(fā)展效率由2006 年的0.415 逐漸提升至2021 年的0.499，反映出我國(guó)踐行綠色發(fā)展理念，積極采取措施支持綠色低碳發(fā)展，如布局綠色產(chǎn)業(yè)，開(kāi)展污染防治工作，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)等。分區(qū)域來(lái)看，中部和西部地區(qū)的發(fā)展效率明顯低于東部地區(qū)，并且差距逐漸擴(kuò)大，區(qū)域綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的問(wèn)題日益突出。其中，東部地區(qū)的效率值波動(dòng)上升，中部地區(qū)的效率值先下降后上升，西部地區(qū)的曲線(xiàn)最為平緩。與中西部地區(qū)相比，東部地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力、市場(chǎng)完善程度和人才集聚度等方面都更具優(yōu)勢(shì)，更具有經(jīng)濟(jì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型的實(shí)力。

（四）Malmquist 指數(shù)分析

表2 為我國(guó)30 個(gè)省、直轄市、自治區(qū)2006—2021 年MI指數(shù)的均值，18 個(gè)省、直轄市、自治區(qū)的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率得到了改善，剩余12個(gè)省、直轄市、自治區(qū)則沒(méi)有得到明顯的改善。從結(jié)果看，中國(guó)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率在2006—2021 年間提升了5.14 個(gè)百分點(diǎn)。其中，北京增長(zhǎng)最快，均值達(dá)到1.4437，其次是上海和重慶，山西、廣東和廣西排名則相對(duì)落后。

表2 各省、直轄市、自治區(qū)MI 指數(shù)均值

MI指數(shù)、EC和TC的時(shí)序變化趨勢(shì)如表3 所示。從總體上看，MI指數(shù)的均值為1.0514，說(shuō)明我國(guó)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率呈上升趨勢(shì)；EC的均值為0.8651，TC的均值為1.2390，說(shuō)明技術(shù)進(jìn)步是樣本期間內(nèi)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率提升的主要推動(dòng)力，且技術(shù)進(jìn)步抵消了技術(shù)效率下降帶來(lái)的負(fù)面影響。這與我國(guó)專(zhuān)利申請(qǐng)數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)，技術(shù)創(chuàng)新成果顯著，但專(zhuān)利技術(shù)轉(zhuǎn)化效率較低的現(xiàn)實(shí)情況相對(duì)應(yīng)。分階段來(lái)看，2007—2013 年MI指數(shù)全部小于1，說(shuō)明在這期間我國(guó)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率相對(duì)于上一期小幅下降，主要原因在于技術(shù)進(jìn)步無(wú)法消除技術(shù)效率降低帶來(lái)的負(fù)面影響；2014—2021 年MI指數(shù)都大于1 且相比上年有所增長(zhǎng)，這主要是因?yàn)榧夹g(shù)進(jìn)步的程度較大，消除了技術(shù)效率下降帶來(lái)的負(fù)面影響。

表3 各年份平均MI 指數(shù)及其分解

四、理論分析與研究假設(shè)

（一）環(huán)境保護(hù)稅與綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展

環(huán)境保護(hù)稅使生態(tài)環(huán)境成為重要的生產(chǎn)要素，以稅收負(fù)擔(dān)的形式給企業(yè)施加環(huán)境約束，將環(huán)境惡化這一負(fù)外部性?xún)?nèi)部化，通過(guò)增加生產(chǎn)成本對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)收益產(chǎn)生影響，迫使其采取措施進(jìn)行綠色生產(chǎn)，進(jìn)而帶動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但環(huán)境保護(hù)稅能否促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)稅的實(shí)施強(qiáng)度相關(guān)，只有環(huán)境環(huán)境保護(hù)稅實(shí)施強(qiáng)度超過(guò)一定的閾值才能提高綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率。當(dāng)企業(yè)為減少污染物排放支付的成本大于其繳納的環(huán)境保護(hù)稅時(shí)，企業(yè)沒(méi)有動(dòng)力進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和綠色轉(zhuǎn)型。為獲取最大收益企業(yè)會(huì)選擇忽視環(huán)境治理問(wèn)題，保持原有的生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)規(guī)模，甚至擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，產(chǎn)生“付費(fèi)排污”行為。這將阻礙環(huán)境保護(hù)稅的節(jié)能減排效應(yīng)發(fā)揮，不利于綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。當(dāng)企業(yè)的排污成本大幅上升，生產(chǎn)成本明顯增加時(shí)，其產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力將低于同類(lèi)型的綠色環(huán)保產(chǎn)品。在這種情況下高污染企業(yè)要么被市場(chǎng)淘汰，要么采取措施節(jié)能減排。此時(shí)，企業(yè)往往會(huì)選擇通過(guò)降低生產(chǎn)規(guī)模、減少不必要的生產(chǎn)環(huán)節(jié)、優(yōu)化資源配置、淘汰落后產(chǎn)能、引進(jìn)或開(kāi)發(fā)綠色創(chuàng)新技術(shù)等方式，從源頭和末端減少污染物排放。這一系列措施不僅能有效降低污染物排放，還能提高資源利用效率，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，從而有效推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。綠色技術(shù)創(chuàng)新具有高風(fēng)險(xiǎn)、高投入、周期長(zhǎng)的特點(diǎn)，短期內(nèi)“創(chuàng)新效應(yīng)”可能難以體現(xiàn)，此外，對(duì)綠色技術(shù)創(chuàng)新的研發(fā)投入增加，會(huì)擠占其他技術(shù)創(chuàng)新的投入，再加上高污染項(xiàng)目的關(guān)停，可能導(dǎo)致在短期內(nèi)環(huán)境保護(hù)稅反而不利于綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況。但從長(zhǎng)期來(lái)看，“創(chuàng)新效應(yīng)”會(huì)隨著時(shí)間的推移而逐漸凸顯，擴(kuò)大環(huán)節(jié)保護(hù)稅的節(jié)能減排效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。因此，本文提出如下假設(shè)：

假設(shè)1：環(huán)境保護(hù)稅對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率具有先負(fù)向后正向的正“U”型影響。

（二）環(huán)境保護(hù)稅對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響的地區(qū)異質(zhì)性

不同地區(qū)在經(jīng)濟(jì)水平、技術(shù)能力和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面的差異可能引致地區(qū)異質(zhì)性結(jié)果。東部地區(qū)地理位置優(yōu)越，具備先發(fā)優(yōu)勢(shì)，最早進(jìn)入經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展階段，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和技術(shù)等方面具備優(yōu)勢(shì)。此外，東部地區(qū)研發(fā)要素資源集聚度高，擁有豐富的創(chuàng)新資源，并且政府更加注重生態(tài)環(huán)境的改善，投入大量資金支持綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，這就為綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。因此，東部地區(qū)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率更高，環(huán)境保護(hù)稅的作用也理應(yīng)更加突顯。中部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低于東部地區(qū)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以高耗能、高污染的工業(yè)產(chǎn)業(yè)為主。雖然中部地區(qū)正在布局新興產(chǎn)業(yè)，但其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力不高和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)薄弱等問(wèn)題難以在短時(shí)間徹底解決，再加上研發(fā)資金有限和人才吸引力不足，導(dǎo)致其綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展受阻。此外，中部地區(qū)處于中間地帶，生產(chǎn)資源可能流失至西部和東部地區(qū)。相較于東中部地區(qū)，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，政府對(duì)科技創(chuàng)新和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投資力度不足。面對(duì)較大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力，西部地區(qū)政府更注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，傾向于放松環(huán)境管制以換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，再加上本就脆弱的生態(tài)環(huán)境，使得綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展受阻，環(huán)境保護(hù)稅的作用可能難以發(fā)揮。隨著環(huán)境保護(hù)稅政策的實(shí)施和東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，大量高耗能、高排放的工業(yè)企業(yè)從東部地區(qū)轉(zhuǎn)移至中西部地區(qū)，在帶動(dòng)中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也會(huì)產(chǎn)生環(huán)境污染問(wèn)題。因此，本文提出如下假設(shè)：

假設(shè)2：環(huán)境保護(hù)稅對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率的影響存在地區(qū)異質(zhì)性。

（三）財(cái)政壓力對(duì)環(huán)境保護(hù)稅與綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)節(jié)效應(yīng)

財(cái)稅體制改革之后，我國(guó)實(shí)行財(cái)政分權(quán)體制，形成了“財(cái)權(quán)上移、事權(quán)下移”的格局，緩解了中央財(cái)政壓力，但在一定程度上加大了地方政府的財(cái)政壓力。當(dāng)前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)增速減緩和減稅降費(fèi)政策使得地方財(cái)政收入減少，但財(cái)政支出持續(xù)增加，導(dǎo)致地方財(cái)政壓力擴(kuò)大。地方政府掌握環(huán)保資金，承擔(dān)著環(huán)境治理的主要責(zé)任，在環(huán)境治理方面擁有較高的自主權(quán)。地方政府會(huì)根據(jù)財(cái)政壓力調(diào)整自己的行為決策和財(cái)政支出。當(dāng)財(cái)政壓力較大時(shí)，地方政府可能傾向于縮減環(huán)境保護(hù)支出和對(duì)綠色發(fā)展的支持，把資金投向能在短時(shí)期內(nèi)獲取經(jīng)濟(jì)收益的項(xiàng)目。此外，官員晉升在很大程度上取決于GDP 增長(zhǎng)，有學(xué)者也從這一角度解釋地方政府放松環(huán)境規(guī)制，降低環(huán)境監(jiān)管力度，用環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)在邏輯。穩(wěn)定的財(cái)政狀況是地方政府進(jìn)行環(huán)境治理的必要條件，是綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本保障，在財(cái)政壓力較大的情況下，環(huán)境保護(hù)稅等環(huán)境規(guī)制對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用將受到影響。基于上述分析，本文提出如下假設(shè)：

假設(shè)3：財(cái)政壓力在環(huán)境保護(hù)稅對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率的非線(xiàn)性影響中發(fā)揮調(diào)節(jié)效應(yīng)。

五、模型設(shè)計(jì)、變量與數(shù)據(jù)說(shuō)明

（一）模型設(shè)計(jì)

基于假說(shuō)1，為考察環(huán)境保護(hù)稅對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率的影響，構(gòu)建如下基準(zhǔn)模型：

基于假說(shuō)3，檢驗(yàn)環(huán)境保護(hù)稅對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率的影響是否受到財(cái)政壓力的制約，構(gòu)建調(diào)節(jié)效應(yīng)模型：

其中，i 和t 分別代表省份和年份，α和β代表回歸系數(shù)，Gede 表示綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率，Ept代表環(huán)境保護(hù)稅實(shí)施強(qiáng)度，Control 代表控制變量，包括地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平（Pgdp）、城鎮(zhèn)化水平（Urbl）、對(duì)外開(kāi)放程度（Deou）、金融發(fā)展水平(Fidl)、外商直接投資（Fdi）和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)（Inst），財(cái)政壓力（Fipr）為調(diào)節(jié)變量，下文將對(duì)上述變量進(jìn)行闡述。μi為省份固定效應(yīng)，ωt為時(shí)間固定效應(yīng)，λit為隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)。

（二）變量選取

1.被解釋變量：綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率（Gede），本文運(yùn)用非期望產(chǎn)出超效率SBM 模型測(cè)度。

2.核心解釋變量：環(huán)境保護(hù)稅實(shí)施強(qiáng)度（Ept），用環(huán)境保護(hù)稅收入的對(duì)數(shù)表示。環(huán)境保護(hù)稅政策總體上遵循“稅負(fù)平移”的原則，和排污費(fèi)制度在環(huán)境保護(hù)上發(fā)揮著類(lèi)似的功能，因此2018年之前用排污費(fèi)作為環(huán)境保護(hù)稅實(shí)施強(qiáng)度的代理變量。

3.控制變量：本文參考Lin 和Zhou（2022）的研究，選取控制變量：經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平（Pgdp），使用2005 年為基期的人均GDP 來(lái)衡量；城鎮(zhèn)化水平（Urbl），用城鎮(zhèn)人口與地區(qū)年末總?cè)丝诘谋戎当硎?；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)（Inst），用第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值與第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的比值表示；對(duì)外開(kāi)放程度（Deou），以進(jìn)出口貿(mào)易總額與地區(qū)GDP 的比值來(lái)衡量；金融發(fā)展水平(Fidl)，用金融機(jī)構(gòu)年末存貸款總額與地區(qū)GDP 的比值表示；外商直接投資（Fdi），以外商直接投資取對(duì)數(shù)表示。

4.調(diào)節(jié)變量：財(cái)政壓力（Fipr）。目前學(xué)術(shù)界關(guān)于財(cái)政壓力的測(cè)算尚未達(dá)成共識(shí)，通常采用一般公共預(yù)算財(cái)政收支缺口表示，本文參考盧光熙（2023）的做法，用“1-財(cái)政自給率”表示。

（三）數(shù)據(jù)說(shuō)明與描述性統(tǒng)計(jì)

本文基于2006—2021 年中國(guó)30 個(gè)省、直轄市、自治區(qū)（西藏、港澳臺(tái)除外）的面板數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證研究，數(shù)據(jù)源自《中國(guó)環(huán)境年鑒》《中國(guó)稅務(wù)年鑒》以及國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站、各省統(tǒng)計(jì)年鑒和各省環(huán)境統(tǒng)計(jì)公報(bào)。主要變量描述性統(tǒng)計(jì)結(jié)果如表4 所示。

表4 主要變量描述性統(tǒng)計(jì)結(jié)果

六、實(shí)證結(jié)果分析

（一）基準(zhǔn)回歸結(jié)果

本文采用面板模型實(shí)證檢驗(yàn)環(huán)境保護(hù)稅對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率的影響，使用的軟件為Stata17。為確認(rèn)應(yīng)使用何種模型，本文首先進(jìn)行時(shí)間效應(yīng)檢驗(yàn)，P 值為0.005，即時(shí)間效應(yīng)在1%的水平上檢驗(yàn)通過(guò)，說(shuō)明模型中應(yīng)該包含時(shí)間固定效應(yīng)。此外，LM 檢驗(yàn)和Hausman 檢驗(yàn)的P 值為都為0.000，因此應(yīng)使用固定效應(yīng)模型。表5 為環(huán)境保護(hù)稅影響綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率的基準(zhǔn)回歸結(jié)果。其中，列（1）為隨機(jī)效應(yīng)模型，回歸結(jié)果表明環(huán)境保護(hù)稅與綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率之間在5%的顯著性水平上呈正“U”型關(guān)系。列（2）為不包含控制變量的固定效應(yīng)回歸結(jié)果，環(huán)境保護(hù)稅與綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率同樣在5%的顯著性水平上存在正“U”型關(guān)系。列（3）為包含控制變量的雙向固定效應(yīng)回歸結(jié)果，下文的分析將圍繞這一回歸結(jié)果展開(kāi)。由列（3）可知，環(huán)境保護(hù)稅的一次項(xiàng)系數(shù)為-0.358，二次項(xiàng)系數(shù)為0.017，且都在1%的水平上顯著，表明環(huán)境保護(hù)稅與綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率之間呈正“U”型關(guān)系。為進(jìn)一步驗(yàn)證二者之間的正“U”型關(guān)系，本文還進(jìn)行了utest 檢驗(yàn)，結(jié)果同樣表明顯著存在正“U”型關(guān)系，且“U”型曲線(xiàn)的拐點(diǎn)為10.624（見(jiàn)表9）。當(dāng)小于10.624 時(shí)，隨著環(huán)境保護(hù)稅實(shí)施強(qiáng)度的加強(qiáng)，綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率降低，當(dāng)超過(guò)10.624 時(shí)，綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率隨著環(huán)境保護(hù)稅實(shí)施強(qiáng)度的加強(qiáng)而提高，與本文的理論分析一致，假設(shè)1 成立。這一結(jié)果表明，當(dāng)環(huán)境保護(hù)稅實(shí)施強(qiáng)度較低時(shí)，不能有效激勵(lì)企業(yè)采取措施節(jié)能減排，存在“付費(fèi)排污”的現(xiàn)象；當(dāng)環(huán)境保護(hù)稅實(shí)施強(qiáng)度較高時(shí)，環(huán)境保護(hù)稅會(huì)倒逼企業(yè)節(jié)能減排，從而帶動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

表5 基準(zhǔn)回歸結(jié)果

（二）穩(wěn)健性檢驗(yàn)

替換被解釋變量。用綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率的增長(zhǎng)率（MI）替代被解釋變量。由表6 第（1）列可知環(huán)境保護(hù)稅的一次項(xiàng)系數(shù)為負(fù)，二次項(xiàng)系數(shù)為正，且都在1%的水平上顯著，與上文結(jié)果一致，穩(wěn)健性檢驗(yàn)通過(guò)。

表6 穩(wěn)健性檢驗(yàn)

替換解釋變量。使用環(huán)境保護(hù)稅收入與稅收收入總額比值的100 倍替換原來(lái)的解釋變量，回歸結(jié)果同樣證明了上文的研究結(jié)論。

解釋變量滯后一期。用滯后一期的環(huán)境保護(hù)稅收入進(jìn)行回歸，如表6 第（3）列所示，結(jié)果依然表明環(huán)境保護(hù)稅與綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率呈正“U”型關(guān)系，通過(guò)了穩(wěn)健性檢驗(yàn)。

改變樣本區(qū)間。剔除2006—2009 年和2021 年的數(shù)據(jù)，以2010—2020 年為樣本區(qū)間重新進(jìn)行估計(jì)，第（4）中的結(jié)果表明在改變樣本區(qū)間后結(jié)論依然穩(wěn)健。

替換回歸方法。采用系統(tǒng)GMM 方法進(jìn)行回歸，如第（5）列所示。結(jié)果表明綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率的滯后一期、環(huán)境保護(hù)稅的一次項(xiàng)和二次項(xiàng)的估計(jì)系數(shù)分別在1%、5%的水平上顯著，再次驗(yàn)證了環(huán)境保護(hù)稅與綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率呈正“U”型關(guān)系。

（三）地區(qū)異質(zhì)性檢驗(yàn)

地區(qū)異質(zhì)性檢驗(yàn)結(jié)果如表7 所示。從東西方向來(lái)看，在東部地區(qū)、中部地區(qū)和西部地區(qū)環(huán)境保護(hù)稅與綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率之間都存在的正“U”型關(guān)系，其中，東部地區(qū)在1%的水平上顯著，而在中部地區(qū)和西部地區(qū)環(huán)境保護(hù)稅與綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率正“U”關(guān)系不顯著，表明環(huán)境保護(hù)稅對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響在東中西部地區(qū)間存在顯著差異。這可能是由區(qū)域間資源稟賦、經(jīng)濟(jì)水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面的差異所導(dǎo)致。相較于中西部地區(qū)，東部地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、科技創(chuàng)新能力和人才集聚等方面都有優(yōu)勢(shì)，更具發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的實(shí)力和條件。中部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以高耗能、高污染的工業(yè)產(chǎn)業(yè)為主，這一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在短時(shí)間內(nèi)難以?xún)?yōu)化，再加上研發(fā)資金有限和人才吸引力不足，導(dǎo)致中部地區(qū)環(huán)境保護(hù)稅對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率的影響不明顯。近年來(lái)西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力穩(wěn)步提升，但沒(méi)有從根本上改變其資源利用模式相對(duì)落后和技術(shù)水平較低的局面，因此，環(huán)境保護(hù)稅在推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的作用還未能得到有效發(fā)揮。就南北方向而言，環(huán)境保護(hù)稅的一次項(xiàng)系數(shù)都為正，二次項(xiàng)都為負(fù)，且都在10%的水平上顯著，說(shuō)明正“U”型關(guān)系同時(shí)存在于這兩個(gè)地區(qū)。Utest 檢驗(yàn)結(jié)果顯示北方地區(qū)曲線(xiàn)的拐點(diǎn)為11.093，南方地區(qū)的拐點(diǎn)為10.358，南方地區(qū)的拐點(diǎn)先于北方地區(qū)到來(lái)。在拐點(diǎn)到來(lái)之后，南方地區(qū)曲線(xiàn)的斜率為0.141，大于北方地區(qū)的斜率0.054,說(shuō)明超過(guò)閾值后，環(huán)境保護(hù)稅對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率的促進(jìn)作用在南方地區(qū)更為突出。①篇幅所限不再展示，如有需要請(qǐng)向作者索取。

表7 異質(zhì)性檢驗(yàn)

（四）財(cái)政壓力的調(diào)節(jié)效應(yīng)檢驗(yàn)

表8 為調(diào)節(jié)效應(yīng)模型的回歸結(jié)果。列（1）為包含調(diào)節(jié)變量的回歸結(jié)果，環(huán)境保護(hù)稅實(shí)施強(qiáng)度的一次項(xiàng)系數(shù)為-0.345，二次項(xiàng)的回歸為0.016，二者均在1%的水平上顯著，表明模型中加入財(cái)政壓力后，環(huán)境保護(hù)稅與綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率之間依然呈正“U”型關(guān)系，此外財(cái)政壓力的系數(shù)為-0.272，并在5%的水平上顯著，說(shuō)明財(cái)政壓力會(huì)抑制綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率的提升。這可能是因?yàn)樵谪?cái)政壓力較大的地區(qū)，地方政府可能傾向于放松環(huán)境管制以提高財(cái)政收入，但放松環(huán)境規(guī)制加劇環(huán)境惡化，不利于綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率的提升。列（2）為在列（1）基礎(chǔ)上加入交互項(xiàng)的回歸結(jié)果，其中，Ept 與Fipr 的交互項(xiàng)系數(shù)為1.148，在1%的水平上顯著；Ept2與Fipr 的交互項(xiàng)系數(shù)為-0.059，在1%的水平上顯著，表明財(cái)政壓力對(duì)環(huán)境保護(hù)稅與綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率的正“U”型關(guān)系起顯著調(diào)節(jié)作用。

表8 調(diào)節(jié)效應(yīng)模型回歸結(jié)果

正“U”曲線(xiàn)的調(diào)節(jié)效應(yīng)體現(xiàn)在拐點(diǎn)的移動(dòng)和曲線(xiàn)斜率變化兩方面，為了更全面地反映財(cái)政壓力所產(chǎn)生的調(diào)節(jié)效應(yīng)，下文將從曲線(xiàn)的拐點(diǎn)和斜率兩方面進(jìn)行分析。表9 為基準(zhǔn)模型和調(diào)節(jié)效應(yīng)模型的utest 檢驗(yàn)結(jié)果。由表可知，基準(zhǔn)回歸模型的拐點(diǎn)為10.62，調(diào)節(jié)效應(yīng)回歸模型的拐點(diǎn)為10.83，表明在政策財(cái)政壓力的調(diào)節(jié)下拐點(diǎn)向右移動(dòng)，說(shuō)明隨著財(cái)政壓力的提高，推遲了拐點(diǎn)的到來(lái)。在拐點(diǎn)到來(lái)之后，加入調(diào)節(jié)變量前的曲線(xiàn)斜率為0.074，大于財(cái)政壓力發(fā)揮調(diào)節(jié)效應(yīng)后的曲線(xiàn)的斜率，說(shuō)明隨著財(cái)政壓力調(diào)節(jié)作用的發(fā)揮，環(huán)境保護(hù)稅對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率的推動(dòng)作用被弱化。

表9 調(diào)節(jié)前后utest 檢驗(yàn)結(jié)果

七、結(jié)論與政策建議

本文基于非期望產(chǎn)出超效率SBM 模型，考察環(huán)境保護(hù)稅對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響及財(cái)政壓力在其中的調(diào)節(jié)效應(yīng)，研究發(fā)現(xiàn)：（1）環(huán)境保護(hù)稅與綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率呈正“U”型關(guān)系。（2）環(huán)境保護(hù)稅對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率的影響具有地區(qū)異質(zhì)性，從東西方向來(lái)看，三個(gè)區(qū)域均存在正“U”型關(guān)系，但只在東部地區(qū)顯著；從南北方向來(lái)，在南北方地區(qū)均顯著存在正“U”型關(guān)系，但南方地區(qū)的拐點(diǎn)先于北方地區(qū)到來(lái)。（3）財(cái)政壓力在環(huán)境保護(hù)稅對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率的影響中具有調(diào)節(jié)效應(yīng)，財(cái)政壓力發(fā)揮調(diào)節(jié)作用后，正“U”型曲線(xiàn)的拐點(diǎn)右移，并且在拐點(diǎn)到來(lái)之后，曲線(xiàn)更加平緩，即環(huán)境保護(hù)稅對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率的推動(dòng)作用被弱化?；谝陨辖Y(jié)論，本文提出以下建議：

第一，完善環(huán)境保護(hù)稅制度，適當(dāng)提高環(huán)境保護(hù)稅實(shí)施強(qiáng)度。一是強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)稅的征收管理。首先，建立相關(guān)部門(mén)間的信息共享渠道，做到及時(shí)溝通協(xié)調(diào)，聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，提高環(huán)境保護(hù)稅征管的質(zhì)效。其次，提升排污監(jiān)管水平，為環(huán)境保護(hù)稅的征收提供精準(zhǔn)的檢測(cè)數(shù)據(jù)，有效避免偷逃稅情況。最后，定期公開(kāi)環(huán)境保護(hù)稅收入的使用情況，便于公眾督促資金投入到環(huán)境治理中，達(dá)到環(huán)境保護(hù)稅征收目的。二是適當(dāng)提高環(huán)境保護(hù)稅征收標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)地方的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、環(huán)境治理狀況和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等基礎(chǔ)條件適當(dāng)提高環(huán)境保護(hù)稅稅率，以充分發(fā)揮環(huán)境保護(hù)稅激勵(lì)企業(yè)綠色生產(chǎn)、綠色創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的積極效應(yīng)。三是擴(kuò)大環(huán)境保護(hù)稅征收范圍。目前環(huán)境保護(hù)稅征收范圍較小，不利于其節(jié)能減排效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的發(fā)揮。因此，要擴(kuò)大征收范圍，將臭氧等對(duì)環(huán)境有危害的污染物納入征收范圍，讓環(huán)境保護(hù)稅在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。

第二，協(xié)調(diào)區(qū)域綠色發(fā)展，進(jìn)行區(qū)域環(huán)境治理。一是縮小區(qū)域間綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異。東部地區(qū)要發(fā)揮引領(lǐng)作用，為中西部地區(qū)的綠色發(fā)展提供技術(shù)和資金等方面的幫助，縮小區(qū)域間綠色發(fā)展差距。中西部地區(qū)綠色發(fā)展意識(shí)較薄弱，相關(guān)政府部門(mén)要加大節(jié)能環(huán)保宣傳力度，幫助企業(yè)形成節(jié)能環(huán)保意識(shí)，并通過(guò)各種方式鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)和引進(jìn)綠色技術(shù)，從而推動(dòng)綠色發(fā)展，縮小與東部地區(qū)的差距。二是結(jié)合區(qū)域優(yōu)勢(shì)發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。各地區(qū)要根據(jù)自身特點(diǎn)制定綠色發(fā)展戰(zhàn)略，把區(qū)位優(yōu)勢(shì)、生態(tài)優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為綠色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。三是因地制宜地制定環(huán)境保護(hù)稅實(shí)施細(xì)則。各地區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)鼐G色經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r制定環(huán)境保護(hù)稅實(shí)施細(xì)則和配套的優(yōu)惠政策。

第三，合理控制財(cái)政壓力，提高地方政府環(huán)境治理積極性。一是推動(dòng)地方財(cái)政開(kāi)源節(jié)流，縮小財(cái)政收支缺口。在開(kāi)源方面，進(jìn)行財(cái)稅體制改革，擴(kuò)大政府產(chǎn)權(quán)收入。此外，地方政府要積極引進(jìn)和培育優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，從根本上增加財(cái)政收入。在節(jié)流方面，加強(qiáng)預(yù)算管理和支出管理，進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，縮減不必要的開(kāi)支。二是財(cái)政支出公開(kāi)透明化，地方政府按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)公開(kāi)財(cái)政支出狀況，讓納稅人更好地監(jiān)督政府行為，確保財(cái)政資金高效使用。三是將環(huán)境保護(hù)納入績(jī)效考核體系，并建立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，激勵(lì)地方政府進(jìn)行環(huán)境治理，從而帶動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。