李宏偉

(佳木斯大學(xué),黑龍江 佳木斯 154007)

黨的十八大以來(lái),習(xí)近平總書記高度重視營(yíng)商環(huán)境的改善,多次強(qiáng)調(diào)法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。習(xí)近平總書記在黑龍江省主持召開新時(shí)代推動(dòng)?xùn)|北全面振興座談會(huì)時(shí),強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步優(yōu)化政治生態(tài),營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境。顯而易見,營(yíng)商環(huán)境對(duì)于推動(dòng)?xùn)|北全面振興起著重要的保障作用。

依據(jù)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》,法治化是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的三大原則之一,是良好營(yíng)商環(huán)境的題中應(yīng)有之義?？陀^而言,黑龍江省“十三五”期間制定了全國(guó)第四個(gè)省級(jí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)條例《黑龍江省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》,頒布了一系列地方性法規(guī)和政策性文件,清理了不適宜營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的相關(guān)法規(guī)和文件,以《黑龍江省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》為指導(dǎo),初步構(gòu)建了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的地方性法規(guī)體系,法律營(yíng)商環(huán)境建設(shè)取得了里程碑式的突破。但是,黑龍江省法治化營(yíng)商環(huán)境仍然存在一些問(wèn)題不容忽視。

一、黑龍江省法治化營(yíng)商環(huán)境存在的問(wèn)題

1.“圍獵”事件時(shí)有發(fā)生

由于地理環(huán)境相對(duì)偏遠(yuǎn),經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度所限以及政策機(jī)制不夠完善等原因,黑龍江省營(yíng)造重商親商環(huán)境不夠理想,地方規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化程度較低,甚至一些地方勢(shì)力受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使,賄賂政府公職人員等違法犯罪行為時(shí)有出現(xiàn),嚴(yán)重破壞了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)的重要準(zhǔn)則,在地方勢(shì)力拉攏下,政府公職人員不惜運(yùn)用公權(quán)力為其站臺(tái),幫助他們擴(kuò)張商業(yè)版圖,嚴(yán)重破壞了區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,給地方法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)造成阻礙。

2.以權(quán)謀私現(xiàn)象不容忽視

“找關(guān)系”“找熟人”等不良風(fēng)氣給黑龍江省各級(jí)政府機(jī)關(guān)帶來(lái)極大影響,“不給好處不辦事”成為一種普遍現(xiàn)象,進(jìn)而導(dǎo)致政府工作人員吃拿卡要、以權(quán)謀私事件經(jīng)常。一些政府工作人員“給了好處違規(guī)也辦”的做派極為嚴(yán)重,他們認(rèn)為“有權(quán)不使過(guò)期作廢”,眼中根本沒(méi)有規(guī)則條例。事實(shí)上,盡管其他省份也同樣存在此類現(xiàn)象,但據(jù)黑龍江高院向黑龍江省十四屆人大一次會(huì)議所作的工作報(bào)告顯示,2018—2022年共審理職務(wù)犯罪4458件6240人[1],居全國(guó)第二位,顯然黑龍江要嚴(yán)重得多。

3.司法程序亟待進(jìn)一步完善

哈爾濱有些法院在針對(duì)辦理破產(chǎn)、保護(hù)中小投資者、執(zhí)行合同等工作開展的自查中發(fā)現(xiàn),在辦理企業(yè)與政府合同糾紛案件時(shí),存在訴訟進(jìn)度遠(yuǎn)慢于上海、深圳等我國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū),企業(yè)的訴訟權(quán)益得不到保障,政府機(jī)關(guān)履行司法裁判文書不及時(shí)等問(wèn)題。顯然,黑龍江省涉商案件的司法質(zhì)量存在很大問(wèn)題,營(yíng)商環(huán)境亟待優(yōu)化。

4.市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)程度不高

黑龍江省各地區(qū)各行各業(yè)市場(chǎng)開放程度不夠,在老城區(qū)改造等重大項(xiàng)目中,政府始終掌握著絕對(duì)話語(yǔ)權(quán),完全違反市場(chǎng)化運(yùn)作的基本規(guī)則,必然會(huì)導(dǎo)致政府“一言堂”現(xiàn)象。市場(chǎng)運(yùn)行中,有些公司完全違背自由自愿原則,強(qiáng)行加入其他公司項(xiàng)目運(yùn)營(yíng),與其他公司采取惡劣手段開展惡意競(jìng)爭(zhēng)等現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn),既缺乏行業(yè)規(guī)范,又缺少市場(chǎng)監(jiān)管。而一些政府長(zhǎng)期存在招標(biāo)采購(gòu)流程不透明、程序不公開等現(xiàn)象,嚴(yán)重破壞了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序,擾亂了公平競(jìng)爭(zhēng),極易滋生腐敗。

5.法治文化氛圍不濃厚。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)須臾離不開規(guī)則意識(shí),同時(shí),它又在法治文化建設(shè)中居于核心位置。由于歷史慣性影響,加之地方文化的特性,使得一些人在辦理諸項(xiàng)業(yè)務(wù)、處理各種事項(xiàng)時(shí)習(xí)慣于“找關(guān)系”“走后門”,其主要目的在于突破規(guī)則限制,尋求便捷路徑,甚至不惜違規(guī)以獲得更大利益。同時(shí),一些政府官員依法行政意識(shí)不能貫徹始終,直接影響了營(yíng)商環(huán)境的建設(shè)。

二、黑龍江省法治化營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題成因分析

1.法治建設(shè)緩慢

一是法治建設(shè)遲緩。北京、上海、廣東等較早開展地方法治運(yùn)動(dòng)的省(市)大都政策法規(guī)體系相對(duì)系統(tǒng)完善、法治研究團(tuán)隊(duì)比較專業(yè)、法治戰(zhàn)略部署健全先進(jìn)、地方法治環(huán)境優(yōu)良、法治成果顯著。而黑龍江省推進(jìn)法治建設(shè)行動(dòng)較緩,造成了法治建設(shè)規(guī)范性和系統(tǒng)性不足,顯然對(duì)法治環(huán)境建設(shè)十分不利。

二是立法質(zhì)量不高。長(zhǎng)期以來(lái)的地方立法、政府紅頭文件或沒(méi)有上位法依據(jù),或相互沖突[2]。一些地方法規(guī)和行政規(guī)章在建設(shè)過(guò)程中,具體情況考量不到位,制度文件的適合度評(píng)估不夠全面,法學(xué)專家對(duì)立法實(shí)踐的指導(dǎo)和建議匱乏;不同行政區(qū)域或部門針對(duì)重疊的業(yè)務(wù)范圍往往作出重復(fù)規(guī)定,造成私權(quán)利受損和公權(quán)力擴(kuò)張;此外,還存在個(gè)別法規(guī)規(guī)章并非出自人民意愿,僅是上級(jí)部門下達(dá)的指示、規(guī)定、文件等現(xiàn)象。

三是執(zhí)法過(guò)程不規(guī)范。一些政府官員為企業(yè)發(fā)展服務(wù)中以權(quán)謀私、“吃拿卡要”現(xiàn)象屢禁不止,個(gè)別執(zhí)法人員任意凌駕于法律之上,他們不擔(dān)責(zé)不作為,遇事相互推諉,導(dǎo)致行政效率極低,甚至有些人常以損害公共權(quán)益為代價(jià)換得個(gè)人利益,這些行為無(wú)疑給市場(chǎng)公平秩序帶來(lái)嚴(yán)重破壞,難免引發(fā)人們有關(guān)黑龍江省營(yíng)商環(huán)境的熱議。

四是失信現(xiàn)象普遍。一方面政府在招商引資過(guò)程中,不兌現(xiàn)與企業(yè)所簽訂的合同,甚至對(duì)司法裁決的義務(wù)拒不履行等現(xiàn)象普遍。另一方面許多國(guó)有企業(yè)、大型工廠在市場(chǎng)中不按規(guī)則辦事、不履行合同等失信行為屢屢發(fā)生。長(zhǎng)此以往,造成擬入企業(yè)顧慮,無(wú)形中損害了營(yíng)商環(huán)境建設(shè)。

2.區(qū)域經(jīng)濟(jì)落后

一是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制慣性影響。黑龍江受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的指揮、把控、調(diào)整資源配置與需求的習(xí)慣影響深重,政府職能轉(zhuǎn)變不徹底。隨著自然資源日益衰竭,發(fā)展模式仍然停留在過(guò)度依賴不可再生資源的粗放型階段,對(duì)于經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展顯然是不利的。同時(shí),由于受傳統(tǒng)思維影響,導(dǎo)致黑龍江政府人員和群眾改革意識(shí)不強(qiáng),使得自身市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與其他省份相比差距較大。

二是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不夠公平。黑龍江市場(chǎng)主體準(zhǔn)入程序繁瑣,外地企業(yè)常常會(huì)受到行政人員的差別對(duì)待。而一些地方政府為了保護(hù)地方商業(yè)主體,常常利用制定政策、采購(gòu)、招標(biāo)等環(huán)節(jié)限制外來(lái)企業(yè)發(fā)展,造成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不公現(xiàn)象頻發(fā)。而黑龍江省石油、化工、煤炭等行業(yè)多被國(guó)有大型企業(yè)所壟斷,導(dǎo)致新進(jìn)入本省的外地企業(yè)必須依附以上企業(yè)。

三是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)過(guò)于僵化。黑龍江省原有大工業(yè)、國(guó)有企業(yè)、重工業(yè)和農(nóng)業(yè)市場(chǎng)占比較大,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)靈活性不足,企業(yè)創(chuàng)新能力、服務(wù)能力、競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)。同時(shí),民營(yíng)企業(yè)缺失、大型國(guó)有企業(yè)匱乏,使黑龍江經(jīng)濟(jì)發(fā)展遭遇嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,很難吸引商業(yè)投資,不利營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境。

3.地方思想頑固

一是“官本位”思想催生了官員不良行為。受“官本位”思想支配,一些官員用公權(quán)力去為自己攫取非法利益,收獲資金和資源,部分官員到基層任職目的主要在于“鍍金”,熱衷于“面子工程”,而不愿將政府財(cái)政的收入用于招商引資,改善民生。一些官員法治觀念薄弱,“一言堂”“一把手說(shuō)的算”成為普遍現(xiàn)象,致使全社會(huì)都將此類意志作為行事準(zhǔn)則,無(wú)視紀(jì)律條款和法律法規(guī),阻礙了有關(guān)營(yíng)商環(huán)境法規(guī)制度的構(gòu)建。

二是“辦事求人”思維滋生社會(huì)不良風(fēng)氣。黑龍江人豪放、直爽的性格,重哥們義氣、不拘小節(jié)的性情鑄就了“熟人社會(huì)”“人情社會(huì)”風(fēng)氣。人們多奉行“辦事求人”觀念,他們通常會(huì)尋找一定社會(huì)關(guān)系去辦理正常即可辦理的事務(wù),以求得到超過(guò)其他人的便利。個(gè)別官員既希望有人求自己辦事,以滿足虛榮心,同時(shí)又希望依靠公權(quán)力去謀求非法利益。

三是“追求穩(wěn)定”價(jià)值觀帶來(lái)負(fù)向影響。一方面,省外生源的大學(xué)生,畢業(yè)后大都選擇去經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)求職就業(yè)。另一方面,留省的年輕人拼搏意識(shí)淡薄,他們傾心于事業(yè)單位、公務(wù)員等“鐵飯碗”類職業(yè),創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識(shí)匱乏。

三、黑龍江省法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)路徑

1.法治規(guī)范路徑

(1)健全企業(yè)權(quán)利保護(hù)法律法規(guī)

一要加強(qiáng)企業(yè)權(quán)利保護(hù)。要建立有益于保護(hù)企業(yè)權(quán)利的系統(tǒng)機(jī)制,給人民群眾財(cái)產(chǎn)提供有效保護(hù),使市場(chǎng)主體合法權(quán)益得到維護(hù),全面清理破壞公平原則的各類型行政規(guī)范性文件,對(duì)那些有利于保護(hù)企業(yè)權(quán)利的則加以修訂和完善,及時(shí)修改清理?yè)p害私有產(chǎn)權(quán)保護(hù)的政策法規(guī),建立健全企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)制度,強(qiáng)化對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)和法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。

二要優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度。強(qiáng)化法律法規(guī)建設(shè),不斷完善著作權(quán)、版權(quán)、商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)等法律法規(guī),加大法院對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)類行政、民事和刑事案件的審理力度。要依據(jù)《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》等法律法規(guī),創(chuàng)新商業(yè)秘密保護(hù)、職務(wù)發(fā)明等內(nèi)容,促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化;健全有益于創(chuàng)新人才集聚的法律保障機(jī)制,在人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)中引入科研能力、創(chuàng)新成果等觀測(cè)點(diǎn),以更好地吸引優(yōu)秀人才進(jìn)入黑龍江開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

(2)完善公平競(jìng)爭(zhēng)的法律法規(guī)

一要完善公平競(jìng)爭(zhēng)法律法規(guī)。對(duì)那些用以整治市場(chǎng)壟斷行為,有利于宏觀調(diào)控和市場(chǎng)監(jiān)管的法律法規(guī)不斷加以完善,以引導(dǎo)市場(chǎng)主體自覺(jué)在合理的范圍內(nèi)有序競(jìng)爭(zhēng)。依據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略部署和整體發(fā)展規(guī)劃,進(jìn)一步完善宏觀調(diào)控體系。全面修訂有關(guān)預(yù)算的行政規(guī)范性文件,推動(dòng)預(yù)算管理工作得到進(jìn)一步強(qiáng)化。提高稅收領(lǐng)域立法效率,規(guī)范稅收征收,防止出現(xiàn)隨意減免稅收情況。規(guī)范市場(chǎng)主體行為,保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益,提升產(chǎn)品質(zhì)量。

二要用法律手段破解地方保護(hù)主義。健全食品藥品監(jiān)管體系,加強(qiáng)食品安全地方立法。聚焦市場(chǎng)主體和個(gè)人信用缺位現(xiàn)象,完善社會(huì)信用體系。運(yùn)用法律手段破除地方保護(hù)主義觀念,取消行政封鎖,提倡公平有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),維護(hù)健全完善開放統(tǒng)一的市場(chǎng)秩序,保證市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展。

(3)健全惠企制度

一要放權(quán)于企業(yè)。黑龍江省政府機(jī)關(guān)要改變掌握企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)決定權(quán)的現(xiàn)狀,真正做到“還權(quán)于企”,在僅保留行政機(jī)關(guān)監(jiān)管職責(zé)的前提下,做到簡(jiǎn)政放權(quán),取消復(fù)雜的企業(yè)登記環(huán)節(jié),讓企業(yè)擁有市場(chǎng)準(zhǔn)入權(quán),將自主權(quán)和主動(dòng)權(quán)還給市場(chǎng)主體,切實(shí)發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。

二要給企業(yè)減壓減負(fù)。應(yīng)充分依托信息化技術(shù)平臺(tái),全面整合資源配置,建立“一網(wǎng)通辦”“一窗通辦”等多種服務(wù)模式,推行并聯(lián)審批方式,轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),讓商事企業(yè)真正實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門,辦好所有事”[3],促進(jìn)涉企業(yè)務(wù)提質(zhì)增效,助力市場(chǎng)主體登記制度向縱深推進(jìn),優(yōu)化市場(chǎng)主體準(zhǔn)入流程,簡(jiǎn)化辦事程序,讓企業(yè)相關(guān)事務(wù)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)即可辦結(jié),提高市場(chǎng)主體登記效率,提升政府管理效能,進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

2.法治實(shí)施路徑

(1)靈活多元化解商事糾紛

一要建立司法機(jī)關(guān)與企業(yè)聯(lián)絡(luò)結(jié)對(duì)制度。黑龍江省司法機(jī)關(guān)應(yīng)主動(dòng)摒棄為保持中立性而不與外界聯(lián)系的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí),主動(dòng)與企業(yè)等市場(chǎng)主體構(gòu)建溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制,聚焦企業(yè)應(yīng)知曉的法律問(wèn)題,通過(guò)線下或線上等渠道,廣泛開展普法宣傳;針對(duì)企業(yè)管理漏洞以及易引發(fā)訴訟環(huán)節(jié),通過(guò)座談、巡查等形式,給出恰當(dāng)?shù)臋z察建議和司法意見,助力企業(yè)建好“防火墻”,自覺(jué)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)。

二要健全完善涉企商事案件快辦快審機(jī)制。黑龍江司法機(jī)關(guān)可以采取速裁程序或簡(jiǎn)易程序?qū)﹃P(guān)涉市場(chǎng)主體商事案件進(jìn)行審理,除法定及疑難復(fù)雜案件外,司法機(jī)關(guān)在充分了解當(dāng)事人訴辯意見的基礎(chǔ)上,推進(jìn)證據(jù)充分、事實(shí)清楚的案件快審快結(jié)。統(tǒng)一標(biāo)注類案,明確案件辦理程序,施行同案同判機(jī)制。應(yīng)創(chuàng)新司法服務(wù)舉措,變“被動(dòng)服務(wù)”為“主動(dòng)上門”服務(wù)。案件審理中,要關(guān)注企業(yè)利益,及時(shí)回應(yīng)當(dāng)事人合理訴求,耐心解答當(dāng)事人疑惑,使當(dāng)事人充分認(rèn)可并接受判決結(jié)果,服判息訴。

三要運(yùn)用調(diào)解手段化解商事糾紛。商事糾紛案中,調(diào)解是最常用的追求利益最大化的基本策略,能幫助企業(yè)最大程度節(jié)約訴訟成本,避免陷入單純的對(duì)抗境地,幫助企業(yè)將經(jīng)營(yíng)的不良影響降至最低。司法機(jī)關(guān)在調(diào)解中要善于借助有益于雙方當(dāng)事人握手言和的契機(jī),引導(dǎo)雙方化解矛盾,使企業(yè)從復(fù)雜的訴訟程序抽離出來(lái),以保證其將更多精力投入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)之中。

(2)妥善審理好涉企案件

一要依法嚴(yán)厲打擊各類犯罪。要善于通過(guò)刑事手段,依法嚴(yán)厲打擊侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)、非法集資、破壞企業(yè)生產(chǎn)安全、行賄受賄、詐騙等破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序犯罪案件。對(duì)影響企業(yè)發(fā)展的犯罪加大懲處力度,以維護(hù)公平有序的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序,保護(hù)各類市場(chǎng)主體的財(cái)產(chǎn)安全。在此過(guò)程中,要對(duì)非法集資和企業(yè)融資、經(jīng)濟(jì)犯罪和經(jīng)濟(jì)糾紛加以科學(xué)區(qū)分,掌握經(jīng)濟(jì)違法行為入刑標(biāo)準(zhǔn),以有效保護(hù)投資者的合法權(quán)益,保障市場(chǎng)主體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

二要避免發(fā)生惡意炒作的輿情事件。辦案人員應(yīng)秉持“一案一研判”的基本原則,辦案前要對(duì)涉案企業(yè)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀開展分析,案件調(diào)查中應(yīng)精準(zhǔn)把握案件背景、起因,詳細(xì)了解具體細(xì)節(jié),整個(gè)辦案過(guò)程都要做到程序合法,辦案時(shí)機(jī)成熟,努力實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果相統(tǒng)一。值得注意的是,涉案企業(yè)新聞發(fā)布前,要建立并完善輿情應(yīng)急預(yù)案,以有效消除輿論風(fēng)險(xiǎn)。

三要借助各類會(huì)議形式提升辦案水平。為避免產(chǎn)生冤假錯(cuò)案,應(yīng)善于充分發(fā)揮檢察官聯(lián)席會(huì)議、法官聯(lián)席會(huì)議、審判委員會(huì)和檢察委員會(huì)等各類會(huì)議職能,通過(guò)組織案例研討會(huì),結(jié)合類型案件,對(duì)于涉企典型案例,探討證據(jù)審查、政策掌握、法律認(rèn)定的具體方法,給予指導(dǎo)性的解釋,力爭(zhēng)讓所有的涉企刑事案件都能夠經(jīng)得起時(shí)間和法律的檢驗(yàn)。

(3)加大執(zhí)行工作力度

一要充分考慮企業(yè)的合法權(quán)益。法院應(yīng)自覺(jué)增強(qiáng)服務(wù)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的責(zé)任感、使命感,在辦理涉企案件時(shí)應(yīng)將企業(yè)的合法權(quán)益放在首位。當(dāng)企業(yè)作為申請(qǐng)執(zhí)行人時(shí),法院應(yīng)本著為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展負(fù)責(zé)的態(tài)度,對(duì)被執(zhí)行人的違法行為采取強(qiáng)制措施,用司法為企業(yè)的發(fā)展提供保障。而當(dāng)被執(zhí)行方是企業(yè)時(shí),法院應(yīng)充分考慮企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要,切勿輕易啟動(dòng)強(qiáng)制措施,要在不影響企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)而又不違反原則的前提下,分步推進(jìn)執(zhí)行工作。

二要加強(qiáng)執(zhí)行案件流程監(jiān)管。法院等部門應(yīng)精細(xì)化運(yùn)用案件管理系統(tǒng),聚焦企業(yè)財(cái)產(chǎn)查、控、處等管理問(wèn)題,努力實(shí)現(xiàn)案件質(zhì)效管理,進(jìn)一步完善相關(guān)規(guī)定,規(guī)范執(zhí)法流程,有效增強(qiáng)執(zhí)行效率。司法部門要結(jié)合具體實(shí)際制定適時(shí)開展執(zhí)行攻堅(jiān)活動(dòng)規(guī)劃,全面清查涉企、涉金融機(jī)構(gòu)等執(zhí)行案件,實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效治理,達(dá)成標(biāo)本兼治的效果,為法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)提供有利條件。

三要優(yōu)化執(zhí)行管理體制。法院要堅(jiān)持并完善統(tǒng)一協(xié)調(diào)與管理的工作體制,在內(nèi)部上下級(jí)間、各部門間構(gòu)建順暢的信息渠道,嘗試創(chuàng)建執(zhí)行權(quán)分權(quán)運(yùn)行模式,科學(xué)劃分各部門在具體實(shí)踐中的執(zhí)行實(shí)施或裁決兩方面職能,并厘清各自的職責(zé)權(quán)利,努力創(chuàng)建運(yùn)行高效、相互協(xié)調(diào)、分權(quán)制約的運(yùn)行機(jī)制,以使工作程序愈加規(guī)范,案件執(zhí)結(jié)率顯著提高,為法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)保駕護(hù)航。

3.法治監(jiān)督路徑

(1)強(qiáng)化對(duì)政府的監(jiān)督

一要實(shí)行政務(wù)公開。公開是最有效的監(jiān)督。企業(yè)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體,是營(yíng)商環(huán)境的直接參與者、親歷者,他們對(duì)地方的政務(wù)狀況感受更為直接。因此,要大力推動(dòng)政務(wù)公開,借助數(shù)字通信技術(shù),運(yùn)用講事實(shí)、說(shuō)案例等形式,通過(guò)各種渠道確保企業(yè)對(duì)政務(wù)的知情權(quán),讓企業(yè)信任政府并深切感受行政為民的氛圍。同時(shí),借助企業(yè)的真實(shí)感受,進(jìn)一步向社會(huì)公開政務(wù)信息,以利于形成法治信仰的社會(huì)氛圍。

二要嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法行為。當(dāng)前執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法隨意、執(zhí)法不公等現(xiàn)象,在黑龍江省各層級(jí)依然存在,給法治化營(yíng)商環(huán)境的構(gòu)建帶來(lái)一定阻遏。因此,一方面要完善涉企執(zhí)法程序,制定具體執(zhí)法細(xì)則和操作流程,切實(shí)做到步驟清楚、要求具體、期限明確、程序公正[4];另一方面應(yīng)積極發(fā)揮監(jiān)察委員會(huì)、監(jiān)察局等執(zhí)法部門內(nèi)設(shè)監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)察功能,對(duì)亂收費(fèi)、以權(quán)謀私、吃拿卡要等違法亂紀(jì)現(xiàn)象加大查處力度,促進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化,防止假借執(zhí)法之名的違法違紀(jì)行為給企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)?yè)p害,保護(hù)各類企業(yè)合法權(quán)益。

三要嚴(yán)明執(zhí)法環(huán)境。信息時(shí)代,運(yùn)用媒體傳播速度快、范圍廣等特點(diǎn)對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)開展監(jiān)督,結(jié)合時(shí)效性和最終效果判斷,都要遠(yuǎn)強(qiáng)于公權(quán)力機(jī)關(guān)。因此,執(zhí)法部門應(yīng)該邀請(qǐng)媒體全過(guò)程參與執(zhí)法,以達(dá)到監(jiān)督執(zhí)法的效果。甚至為了實(shí)現(xiàn)跟蹤問(wèn)效的目的,可以積極構(gòu)建媒體監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制,讓媒體持續(xù)做好跟蹤報(bào)道。

(2)強(qiáng)化對(duì)司法的監(jiān)督

一要嚴(yán)查違法違紀(jì)問(wèn)題。構(gòu)建信訪舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),運(yùn)用上訪、信訪、電話等渠道,對(duì)群眾關(guān)注度高、反映強(qiáng)烈的“關(guān)系案、人情案、金錢案”等案件,廣泛搜集線索;加強(qiáng)司法巡查、審務(wù)督察力度,引導(dǎo)司法人員進(jìn)一步規(guī)范自身行為,自覺(jué)避免與當(dāng)事人單獨(dú)私下接觸。對(duì)于過(guò)問(wèn)案件的情況,實(shí)行嚴(yán)格的登記制度,以便對(duì)那些插手具體案件、干預(yù)司法活動(dòng)等現(xiàn)象嚴(yán)肅開展追責(zé),積極倡導(dǎo)“陽(yáng)光”審判。

二要強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)。緊盯風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)、盯住重點(diǎn)人員,大力開展司法巡查、審務(wù)督察,對(duì)涉企案件中的辦案人員進(jìn)行監(jiān)督,堅(jiān)決制止他們出現(xiàn)“冷橫硬推”“吃拿卡要”“庸懶散奢”等行為,避免對(duì)群眾感情造成傷害、給法務(wù)形象帶來(lái)?yè)p害、對(duì)人民利益形成侵害。對(duì)于司法人員暴露的苗頭性、傾向性問(wèn)題及時(shí)加以糾正,幫助司法人員強(qiáng)化紀(jì)律規(guī)矩意識(shí)。

三要強(qiáng)化審判權(quán)監(jiān)督。推進(jìn)法官辦案終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案追究制落實(shí)落地,堅(jiān)決執(zhí)行“有權(quán)必有責(zé),錯(cuò)案必追究”機(jī)制;健全完善并綜合運(yùn)用好院庭長(zhǎng)監(jiān)督、專業(yè)法官會(huì)議監(jiān)督和審判委員會(huì)監(jiān)督“三監(jiān)督”體制,以保證辦案過(guò)程得到群眾監(jiān)督、辦案質(zhì)量經(jīng)得起歷史檢驗(yàn);對(duì)司法腐敗“零容忍”,對(duì)司法不公、司法不廉等現(xiàn)象給予嚴(yán)厲打擊。

(3)強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)主體的監(jiān)督

一要加強(qiáng)市場(chǎng)環(huán)境監(jiān)督。要充分引導(dǎo)市場(chǎng)管理、營(yíng)商環(huán)境建設(shè)等行政部門嚴(yán)格履行管理職能,通過(guò)市場(chǎng)巡查的方式,對(duì)那些由于惡意虛假宣傳、蓄意惡性競(jìng)爭(zhēng)、肆意壟斷經(jīng)營(yíng)等行為而導(dǎo)致市場(chǎng)秩序受到擾亂的企業(yè)依法給予嚴(yán)懲。同時(shí),運(yùn)用廣播、網(wǎng)絡(luò)等手段,對(duì)合法經(jīng)營(yíng)的政策法規(guī)進(jìn)行廣泛宣傳,引導(dǎo)市場(chǎng)主體自覺(jué)摒棄不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為,積極創(chuàng)建合法有序的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。

二要加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督。強(qiáng)化內(nèi)部紀(jì)檢監(jiān)察部門職能,對(duì)企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)履職情況開展嚴(yán)格監(jiān)督,著力監(jiān)管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的重點(diǎn)部門、重要環(huán)節(jié)和重大項(xiàng)目,引導(dǎo)企業(yè)嚴(yán)格按照法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定合法、合規(guī)經(jīng)營(yíng),確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行安全,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展。

結(jié)語(yǔ)

黑龍江經(jīng)濟(jì)發(fā)展與振興很大程度上取決于營(yíng)商環(huán)境的法治化程度,因此,黑龍江政府和有關(guān)部門應(yīng)緊盯公務(wù)人員、政府官員、司法程序、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)、法治文化等方面在發(fā)展優(yōu)化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法治化營(yíng)商環(huán)境過(guò)程中存在的問(wèn)題,并從法治建設(shè)效果、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、地方思想文化特點(diǎn)等方面歸納問(wèn)題成因,最后從法治規(guī)范、法治實(shí)施和法治監(jiān)督路徑提出有針對(duì)性地解決影響法治化營(yíng)商環(huán)境突出問(wèn)題的基本策略,從而為黑龍江經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展保駕護(hù)航。