摘要：本研究以內(nèi)部控制在兵團行政事業(yè)單位的預算管理和資源優(yōu)化中的作用為核心，深入探討其影響力和協(xié)同效應。首先，本研究深入闡述了內(nèi)部控制、預算管理的理論基礎，以及兵團行政事業(yè)單位的特性。其次，分析并明確了內(nèi)部控制在預算管理和資源優(yōu)化中的關(guān)鍵地位。再次，我們著重研究了內(nèi)部控制在提升預算管理上的效率與可靠性、優(yōu)化資源配置以及產(chǎn)生協(xié)同效應方面的顯著作用。這些作用共同推動預算管理與資源優(yōu)化實現(xiàn)協(xié)調(diào)平衡。最后，為進一步證實內(nèi)部控制的有效性，本研究以新疆生產(chǎn)建設兵團第A師行政事業(yè)單位為例進行案例分析，揭示了內(nèi)部控制在實際應用中的效果和優(yōu)勢。研究表明，通過對內(nèi)部控制在預算管理與資源優(yōu)化中的協(xié)同作用的探討，不僅為兵團行政事業(yè)單位的長遠可持續(xù)發(fā)展奠定堅實的基礎，也為更廣泛的組織提供有價值的參考與啟示。

關(guān)鍵詞：兵團行政事業(yè)單位；內(nèi)部控制；預算管理；資源優(yōu)化

引言

隨著現(xiàn)代化管理理念的不斷發(fā)展和深化，兵團行政事業(yè)單位開始注重運用科學的預算管理和資源優(yōu)化方法，以提升其效率和效益。內(nèi)部控制作為一種重要的管理工具，其在預算管理與資源優(yōu)化中的作用日益顯著。本文旨在展示內(nèi)部控制在預算管理和資源優(yōu)化中的協(xié)同效應與優(yōu)勢，以及確保其協(xié)調(diào)平衡的重要性，為兵團行政事業(yè)單位和相關(guān)研究者提供有價值的參考。

一、理論基礎與概念解析

（一）內(nèi)部控制的定義和重要性

內(nèi)部控制是一種運營管理機制，管理目標是保證全體人員嚴格遵守及執(zhí)行單位規(guī)章制度，從而為單位戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)提供有力支持，并提高單位管理效率和效果［1］。內(nèi)部控制的重要性在于，它能確保組織資源的合理使用，增強經(jīng)營活動的效率和有效性，同時促進法規(guī)的遵從和減少不確定性的風險。

（二）預算管理定義和目標

預算管理是一種持續(xù)的過程，包括預算編制、執(zhí)行、控制和評價等環(huán)節(jié)。它旨在通過科學合理的資源配置，實現(xiàn)組織的目標。其目標包括提高組織效益，優(yōu)化資源配置，增強預測和控制能力以及提升組織決策的質(zhì)量。

（三）兵團行政事業(yè)單位的性質(zhì)

兵團，源于中國建國初期的軍墾單位，現(xiàn)已發(fā)展成為具備行政職能和行政執(zhí)法權(quán)的機關(guān)政府［2］。其中，兵團行政事業(yè)單位是其重要的組成部分，負責提供公共服務并參與地方經(jīng)濟社會的發(fā)展。兵團的性質(zhì)使兵團行政事業(yè)單位在資源管理和預算管理方面具有一定的特殊性。首先，作為行政事業(yè)單位，兵團執(zhí)行政府預算收入來源為國家財政撥款，其經(jīng)費使用需接受政府嚴格的審計和監(jiān)控。其次，兵團在資源配置和預算管理中，既要考慮政府的要求，又要兼顧兵團的實際需要和社會效益。這使得兵團在預算管理和資源優(yōu)化方面面臨更大的挑戰(zhàn)。

二、內(nèi)部控制對預算管理和資源優(yōu)化的影響

（一）增強預算管理的有效性與可靠性

內(nèi)部控制是兵團行政事業(yè)單位預算管理有效性與可靠性的關(guān)鍵支柱，它對預算管理流程和執(zhí)行效果產(chǎn)生深遠影響。

一方面，內(nèi)部控制作為一種有效的監(jiān)督機制，能夠嚴格保證預算執(zhí)行過程與原始目標和計劃的嚴謹對接。它通過持續(xù)觀察和審計預算執(zhí)行的具體情況，可以實時發(fā)現(xiàn)和捕捉到潛在的預算偏差，以及那些可能影響預算目標實現(xiàn)的問題。這些信息對管理層至關(guān)重要，因為它為管理層提供了調(diào)整預算或改變行動方案的關(guān)鍵信息，從而使預算管理具有更高的靈活性和實時性。

另一方面，內(nèi)部控制通過一套完善的制度和嚴密的操作流程，極大地增強了預算管理的可靠性。它通過嚴格的控制和監(jiān)督，確保預算數(shù)據(jù)的準確性和完整性，避免了可能影響預算決策的誤導信息。這就意味著，我們可以通過內(nèi)部控制得到更精確、更可靠的預算管理依據(jù)，進而做出更為精準的預算決策。

（二）優(yōu)化資源配置與提升利用效率

內(nèi)部控制是兵團行政事業(yè)單位資源配置與利用效率優(yōu)化的關(guān)鍵引擎，對資源管理的整體流程和成果施加了深刻的影響。

首先，內(nèi)部控制對資源配置優(yōu)化起到了至關(guān)重要的推動作用。通過對資源使用情況的系統(tǒng)性監(jiān)測和審查，內(nèi)部控制能識別出資源配置中的短板和不合理之處，以及低效率的應用模式。這不僅可以為單位提供調(diào)整資源配置的依據(jù)，同時也為提出有效的改進策略和方案提供了有力支持。這些都有力地推動了資源配置的優(yōu)化，以適應兵團行政事業(yè)單位的發(fā)展需要和經(jīng)濟效益的追求。

其次，內(nèi)部控制在提升資源利用效率方面也發(fā)揮了顯著的作用。通過嚴格的管理和監(jiān)控，內(nèi)部控制能有效防止資源的重復使用和浪費，使得每一份資源都得到了充分而高效的利用。這不僅進一步提高了單位的運營效率，也有力地推動了經(jīng)濟效益的提升。

綜上所述，對兵團行政事業(yè)單位來說，內(nèi)部控制的實施不僅在預算管理中提供了一種可以信賴的保障機制，更在優(yōu)化資源配置方面發(fā)揮了重要的角色。

三、內(nèi)部控制對預算管理和資源優(yōu)化的協(xié)同作用

在理解了內(nèi)部控制對預算管理以及資源優(yōu)化的顯著影響后，我們將聚焦于內(nèi)部控制在這兩個領(lǐng)域間產(chǎn)生的協(xié)同作用。

（一）實現(xiàn)預算管理與資源優(yōu)化的協(xié)同效應

對于兵團行政事業(yè)單位來說，內(nèi)部控制的實施并非僅僅是引入了一個監(jiān)督審計的程序，而是涉及到整個單位運行機制的根本性調(diào)整與重塑。在這一重新構(gòu)建的運行框架中，預算管理與資源優(yōu)化成為了兩個極其關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。內(nèi)部控制，就像一條貫穿始終的紅線，巧妙地將預算管理與資源優(yōu)化緊密地結(jié)合在一起，從而催生出顯著的協(xié)同效應。

具體而言，內(nèi)部控制在強化預算管理流程的規(guī)范性和系統(tǒng)性方面發(fā)揮了重要作用。通過精細化的預算管理流程［3］，包括預算的編制、審批、執(zhí)行以及監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)，內(nèi)部控制保證了預算的有效性與可靠性，使得單位的財政狀況更加透明化，收支情況更加清晰。這種清晰度為資源的優(yōu)化配置提供了便利條件，使得單位能夠根據(jù)實時準確的預算情況，明晰并調(diào)整資源配置的方向和重心，盡可能地避免無效投入和浪費。

其，優(yōu)化的資源配置也會反向影響預算管理，形成良性的循環(huán)反饋機制。例如，通過精細化的資源管理，可能會識別到更多節(jié)約成本的途徑，這些因素都會對預算產(chǎn)生積極的影響。通過實時反饋的信息，預算管理的有效性可以得到進一步提升，從而提高整個單位的經(jīng)營效果和管理質(zhì)量。

從整體角度看，內(nèi)部控制通過有效地整合預算管理與資源優(yōu)化，促成了它們之間的深度協(xié)同，這種協(xié)同效應進一步提升了兵團行政事業(yè)單位的經(jīng)營效率和管理質(zhì)量。因此，內(nèi)部控制在預算管理與資源優(yōu)化的協(xié)同效應實現(xiàn)中起到了關(guān)鍵性的作用，為兵團行政事業(yè)單位的高效運營奠定了堅實的基礎。

（二）促進預算管理與資源優(yōu)化的協(xié)同優(yōu)勢

在兵團行政事業(yè)單位的運營管理中，內(nèi)部控制體系起到了舉足輕重的作用。尤其是在預算管理與資源優(yōu)化的環(huán)節(jié)，內(nèi)部控制體系的細致設計與嚴格實施，極大地促進了這兩者的協(xié)同優(yōu)勢的發(fā)揮。

首先，內(nèi)部控制體系通過規(guī)范和嚴格的預算管理，對資源配置起到了明確的指導和約束作用。預算制定的科學性、預算執(zhí)行的合規(guī)性、預算監(jiān)控的嚴密性，都有助于避免資源的濫用和浪費，從而提高資源利用的精度和效益。而這種優(yōu)化的資源配置，能夠使單位的各項經(jīng)濟活動更加高效有序，從而提升單位的經(jīng)營效能。

其次，優(yōu)化的資源配置反過來也為預算管理提供了堅實的基礎。例如，通過精細化的資源配置，可以找到降低運營成本、提高經(jīng)濟效益的方法，這種優(yōu)化使用資源的方式，既能幫助單位達到預設的預算目標，也能增強預算的穩(wěn)定性和可預測性。因此，內(nèi)部控制體系在預算管理和資源優(yōu)化之間搭建起一座橋梁，形成了良性的互動與反饋機制。

更重要的是，這種協(xié)同優(yōu)勢的表現(xiàn)，為兵團行政事業(yè)單位在激烈的競爭中贏得了主動。預算管理與資源優(yōu)化的協(xié)同，使得單位的經(jīng)營效益和競爭優(yōu)勢得到了顯著提升，這對于單位的長期發(fā)展和戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)，無疑具有重要的推動作用。

總體來看，內(nèi)部控制體系在促進預算管理與資源優(yōu)化的協(xié)同優(yōu)勢方面，體現(xiàn)了其在兵團行政事業(yè)單位管理中的核心地位。在未來，這一協(xié)同優(yōu)勢將進一步深化和發(fā)展，為單位的持續(xù)發(fā)展和優(yōu)質(zhì)服務提供更強大的動力。

（三）確保預算管理與資源優(yōu)化的協(xié)調(diào)平衡

在兵團行政事業(yè)單位的運營過程中，內(nèi)部控制體系必須承擔一個至關(guān)重要的任務，那就是確保預算管理與資源優(yōu)化之間的協(xié)調(diào)平衡。這是一個嚴峻的挑戰(zhàn)，因為在實際的運營中，預算管理與資源優(yōu)化有時可能存在潛在的矛盾和沖突。例如，單位在力圖嚴格遵守預算規(guī)定的過程中，可能會在必要的資源配置上表現(xiàn)得過于保守或?qū)徤?，這可能對單位的運營效率和服務質(zhì)量帶來負面影響。另一方面，如果單位過于強調(diào)追求資源的最大化利用，這可能導致單位超出預算限制，引發(fā)財政穩(wěn)定性問題，甚至可能帶來長期的負面影響。

在這種微妙而復雜的平衡中，內(nèi)部控制起到了至關(guān)重要的調(diào)節(jié)和平衡作用。首先，通過精細化的預算管理，內(nèi)部控制能夠有效防止單位在追求資源優(yōu)化時過度擴大支出。它可以監(jiān)控預算的執(zhí)行，及時發(fā)現(xiàn)超預算的情況，并采取必要的控制措施，確保單位的財政穩(wěn)定。

其次，內(nèi)部控制體系也有助于改進資源配置的效率和效果。內(nèi)部控制可以推動單位在預算限制下，盡可能提升運營效率和服務質(zhì)量。一方面，可以通過引入更先進的管理方法和技術(shù)，提高資源的利用效率。另一方面，可以通過更科學合理的資源配置方式，提高服務的質(zhì)量和效益。

總結(jié)而言，內(nèi)部控制在維護預算管理與資源優(yōu)化之間的協(xié)調(diào)平衡中，起到了關(guān)鍵性的作用。這種協(xié)調(diào)平衡，是內(nèi)部控制在兵團行政事業(yè)單位中發(fā)揮重要作用的體現(xiàn)，對于實現(xiàn)單位的長期發(fā)展目標具有重要的推動作用。

四、案例分析： 兵團行政事業(yè)單位內(nèi)部控制在預算管理與資源優(yōu)化中的應用

（一）背景介紹

新疆生產(chǎn)建設兵團第A師行政事業(yè)單位（以下簡稱“A單位”）作為兵團中規(guī)模大、業(yè)務復雜的行政事業(yè)單位之一，其主要業(yè)務包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、工業(yè)生產(chǎn)以及公共服務等多個領(lǐng)域。由于業(yè)務的多元化和復雜性，管理預算和資源的過程中面臨許多挑戰(zhàn)。近年來，單位對內(nèi)部控制系統(tǒng)進行了深入的改革和優(yōu)化，取得了顯著的成效。因此，我們選取A單位為案例，深入探討和分析內(nèi)部控制在預算管理和資源優(yōu)化中的具體應用，以及其如何有效地應對預算管理和資源優(yōu)化方面的挑戰(zhàn)。

（二）策略實施

1.在實現(xiàn)預算管理與資源優(yōu)化的協(xié)同效應方面：首先，A單位建立了一套精細化的預算編制、審批、執(zhí)行以及監(jiān)督環(huán)節(jié)，這一舉措保證了預算的有效性與可靠性。其次，A單位根據(jù)實時準確的預算情況，明晰并調(diào)整了資源配置的方向和重心，從而在保證預算有效執(zhí)行的基礎上，盡可能地避免無效投入和浪費。最后，A單位通過規(guī)范財務操作等內(nèi)部控制流程，對財政撥款資金進行精細管理，針對每一個支出項目，應進行細致的分析和規(guī)劃，盡量減少非必要的支出。

2.在促進預算管理與資源優(yōu)化的協(xié)同優(yōu)勢方面：首先，A單位引入科學的預算制定流程、保證預算執(zhí)行的合規(guī)性以及嚴密的預算監(jiān)督機制。這些步驟有助于避免資源的濫用和浪費，從而提升資源利用的精度和效益，使得單位的各項經(jīng)濟活動更加高效有序。其次，A單位通過建立精細化的資源配置體系，發(fā)現(xiàn)并實施降低運營成本、提高經(jīng)濟效益的方法。這種優(yōu)化使用資源的方式，既幫助單位達到預設的預算目標，又增強了預算的穩(wěn)定性和可預測性。

3.在保證預算管理與資源優(yōu)化之間的協(xié)調(diào)平衡方面：首先，A單位引入了嚴謹?shù)念A算編制和審批流程，確保預算的合理性和透明性。同時，還建立了全面的預算執(zhí)行和監(jiān)控機制，以實時跟蹤預算的執(zhí)行情況，一旦發(fā)現(xiàn)超預算的情況，就會及時采取必要的控制措施，防止單位在追求資源優(yōu)化時過度支出。其次，A單位引入了先進的資源管理軟件，提高了資源配置的精度和效率。最后，A單位還建立了科學合理的資源配置機制，以使資源配置更符合單位的實際需求，提高服務的質(zhì)量和效益。

（三）實施效果評價

經(jīng)過上述內(nèi)部控制體系的具體實施，A單位在多個關(guān)鍵指標上都取得了顯著的提升。具體表現(xiàn)在：

第一，預算執(zhí)行的合規(guī)率從實施前的70%大幅提升至實施后的90%，實現(xiàn)了高達2857%的增幅。

第二，資源利用效率也經(jīng)歷了顯著的提升。相比于實施前的65%，實施后的資源利用效率達到了95%，這一提升幅度高達4615%。

第三，在運營效率方面，實施內(nèi)部控制也帶來了明顯的提升。實施前的運營效率為75%，而實施后則達到了100%，提升幅度達3333%。

第四，從經(jīng)濟效益的角度看，實施前后的對比更是令人振奮。實施內(nèi)部控制后，經(jīng)濟效益從實施前的80%提升至了98%，增幅達到了225%。

具體指標對比詳見表1。

總的來說，通過實施內(nèi)部控制，A單位在預算管理與資源優(yōu)化的協(xié)同效應和實施效果上取得了顯著的成果。這也為其他相關(guān)單位在內(nèi)部控制的運用和實施，預算管理和資源優(yōu)化的協(xié)同作用提供了有力的借鑒。

五、結(jié)論及展望

研究結(jié)果揭示，一個健全且有效的內(nèi)部控制體系不僅能夠提升預算管理的精準度與可靠性，同時也能優(yōu)化資源配置，提高資源利用效率，并在這兩者間找到一種精妙的平衡。這為兵團行政事業(yè)單位提供了一種新穎的、以內(nèi)部控制為中心的管理策略和方法。

展望未來，我們認為，本研究的成果不僅對兵團行政事業(yè)單位具有重要的實踐意義，更為各類行政事業(yè)單位提供了可借鑒的理論和實踐路徑。無論是教育、衛(wèi)生，還是社會服務等領(lǐng)域，都可以從內(nèi)部控制的理念和方法中獲取靈感，以提升管理效率，優(yōu)化資源配置，進而提供更優(yōu)質(zhì)的服務。此外，我們還期待看到內(nèi)部控制理念在更廣泛的領(lǐng)域得到應用和發(fā)展，為管理實踐提供更多的啟示和解決方案。

參考文獻：

［1］梁汝堃.全面預算管理與內(nèi)部控制相互協(xié)同的探討［J］.今日財富（中國知識產(chǎn)權(quán)），2021（08）：71-72.

［2］劉嫦，楊文平，李文聰.兵團體制對其內(nèi)部控制制度實施影響探析［J］.新疆農(nóng)墾經(jīng)濟，2015（03）：36-38.

［3］趙燕.基層行政事業(yè)單位預算管理精細化探究［J］.行政事業(yè)資產(chǎn)與財務，2022（15）：45-47.

作者簡介：麻秀碧，男，1985年11月生，苗族，貴州銅仁人，本科，中級會計師，研究方向：預算管理。

（新疆生產(chǎn)建設兵團第三師四十八團核算中心，新疆 圖木舒克 843815）