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        行政相關(guān)人的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)研究

        2024-01-16 04:31:15高乾玉馬翊晴
        科學(xué)導(dǎo)報 2023年93期
        關(guān)鍵詞:聞喜縣利害關(guān)系預(yù)先

        高乾玉 馬翊晴

        傳統(tǒng)行政法學(xué)理論認(rèn)為行政法律關(guān)系的主體只有行政主體和行政相對人。行政相對人是具體行政行為的直接指向者;行政相關(guān)人則是除行政相對人以外的受具體行政行為影響的人。

        行政相對人在行政訴訟、行政復(fù)議中系直接參與,行政相關(guān)人系間接參與。行政案件中,必然存在行政相對人,卻不必然存在相關(guān)人。二者可能存在利益對立責(zé)任或利益一致關(guān)系,行政相關(guān)人與相對人對行政行為所處分的權(quán)益擁有共同或重疊的利益,雖然行政機(jī)關(guān)的行為只是針對相對人作出的,但相關(guān)人同樣可能受影響。

        2015年2月,紀(jì)廣貴向如皋市城市管理局寄交舉報書,要求對許金斌未取得許可證非法建設(shè)的行為予以查處。如皋城管局答復(fù)稱,紀(jì)廣貴反映的建設(shè)系許金斌于2012年12月通過國有土地公開掛牌拍賣競價取得出讓土地使用權(quán),并根據(jù)文件要求與政府簽訂房屋產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議,取得該出讓地塊上的建筑物。紀(jì)廣貴所舉報的事項不符合《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定的處罰情形,城管局決定不予立案查處。紀(jì)廣貴不服,提起訴訟。

        法院認(rèn)為,案件爭議焦點(diǎn)為紀(jì)廣貴是否具備提起本起訴訟的原告主體資格?!缎姓V訟法》第二十五條第一款規(guī)定,行政行為的相對人以及其他與行政行為有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織,有權(quán)提起訴訟。由于紀(jì)廣貴與涉案建設(shè)用地之間并無利害關(guān)系,如皋城管局是否應(yīng)當(dāng)對涉案建設(shè)行為進(jìn)行查處或者有無履行相應(yīng)的查處職責(zé)對紀(jì)廣貴的合法利益并無影響,其提起的訴訟不符合法律規(guī)定。

        一般來說,物權(quán)上的利害關(guān)系人或權(quán)益受侵犯的受害人可作為利害關(guān)系人提起行政訴訟,法律規(guī)定,被訴的具體行政行為涉及其相鄰權(quán)的或要求主管行政機(jī)關(guān)依法追究加害人法律責(zé)任的,公民、法人或者其他組織可以依法提起行政訴訟。但紀(jì)廣貴對涉案建設(shè)用地?zé)o使用權(quán),案件中所稱的“合法利益”實際上是“拆遷安置利益”,該利益與政府拆遷行為相關(guān),與其起訴并不相符。紀(jì)廣貴不能基于該答復(fù)獲得行政訴訟原告的主體資格。故紀(jì)廣貴不符合法律規(guī)定的提起訴訟的條件。

        2013年11月15日,李惠霞(衛(wèi)海軍之妻)向聞喜縣工商行政管理局申請個體工商名稱預(yù)先核準(zhǔn)登記。工商局同日作出預(yù)先核準(zhǔn)通知書,同意預(yù)先核準(zhǔn)“聞喜縣東城食全食美宴廳”名稱。2014年1月10日,李惠霞向聞喜縣工商管理局申請放棄名稱的預(yù)先核準(zhǔn)權(quán)利。2014年1月28日,梁成斌向被上訴人聞喜縣工商管理局提出企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)申請書,工商局作出預(yù)先核準(zhǔn)通知書,同意核準(zhǔn)“聞喜縣食全食美宴廳”名稱。2014年2月24日,李惠霞與衛(wèi)海軍離婚。2014年4月25日聞喜縣工商管理局向聞喜縣食全食美宴廳的投資人梁成斌頒發(fā)了營業(yè)執(zhí)照。衛(wèi)新奎、衛(wèi)海軍不服向夏縣人民法院提起訴訟,要求撤銷該營業(yè)執(zhí)照。

        衛(wèi)新奎、衛(wèi)海軍稱,我國《行政許可法》規(guī)定,行政機(jī)關(guān)對行政許可申請進(jìn)行審查時,發(fā)現(xiàn)行政許可事項直接關(guān)系他人重大利益的,應(yīng)當(dāng)告知該利害關(guān)系人。申請人、利害關(guān)系人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)聽取申請人、利害關(guān)系人的意見,并應(yīng)當(dāng)告知申請人、利害關(guān)系人享有要求聽證的權(quán)利。本案中李惠霞申請預(yù)登記在先,梁成斌申請預(yù)登記在后,二者僅間隔兩個多月;所申請登記事項地點(diǎn),行業(yè)名稱也極近似,明顯存在相互沖突和疑點(diǎn)。

        被上訴人聞喜縣工商行政管理局依職權(quán)頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照的行為是行政許可行為。本案中,聞喜縣工商行政管理局頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照的行政行為所涉及到的相對人是梁成斌,而不是衛(wèi)新奎、衛(wèi)海軍。且二人并未提出過預(yù)先核準(zhǔn)申請,也沒有提出頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照的申請,工商局為梁成斌頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照的行為未侵犯二人的權(quán)益,二人與該行政行為沒有利害關(guān)系,其要求撤銷營業(yè)執(zhí)照的理由不能成立。

        2016年6月22日,北京市工商行政管理局門頭溝分局作出行政處罰決定書,認(rèn)定馬富新(北京萬海永昌商店)營業(yè)執(zhí)照上核準(zhǔn)的經(jīng)營場所與實際地址不符,超過責(zé)令改正期限仍未辦理變更登記(改正),依據(jù)《個體工商戶登記管理辦法》第三十六條的規(guī)定,責(zé)令改正,并處罰款1000元。田野不服,向一審法院提起行政訴訟,請求撤銷京工商門處字〔2016〕第57號行政處罰決定書。

        本案中,田野并非被訴行政處罰的行政相對人,門頭溝工商分局在作出被訴行政處罰時,不負(fù)有考量和保護(hù)田野相關(guān)權(quán)利的義務(wù),田野與被訴行政處罰不具有行政法律上的利害關(guān)系,故田野不具有提起本案訴訟的原告資格。

        行政相關(guān)人與行政行為有法律上的利害關(guān)系,一是與行政行為規(guī)范的事項有利害關(guān)系,如專利行政許可對技術(shù)共有人或?qū)嵸|(zhì)擁有人的影響等;二是與行政行為的實施有利害關(guān)系,如建筑行政許可對相鄰人的影響等;三是行政行為的實施和行政相關(guān)人有競爭關(guān)系。因此,無論相關(guān)人認(rèn)為行政行為處分了其權(quán)利義務(wù),還是認(rèn)為相對人執(zhí)行行政行為侵害了其合法權(quán)益,可以請求有權(quán)機(jī)關(guān)審查行政行為的合法性和合理性,確定其權(quán)利是否受到損害而決定是否救濟(jì)。

        (作者單位:1.河南偉興律師事務(wù)所;2.河南中原法匯律師事務(wù)所)

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