廖璐 劉圣蘭 陶楊

摘要? 科技特派員工作是習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“三農(nóng)”問(wèn)題重要論述的偉大創(chuàng)新，也是促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的一條重要途徑。而其中，基層科技特派員工作由于受到多方資源和多個(gè)主體等因素的影響，存在資金支持缺乏、服務(wù)供需不匹配、以及管理機(jī)制不完善等困境。為了更好地推進(jìn)基層科技特派員工作的開(kāi)展，從資金、服務(wù)供需和管理機(jī)制方面出發(fā)，提出了一些思考，以進(jìn)一步激發(fā)基層科技特派員工作的活力，推動(dòng)我國(guó)鄉(xiāng)村振興步伐。

關(guān)鍵詞? 科技特派員；鄉(xiāng)村振興；農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣

中圖分類號(hào)? F323.3? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼? A? 文章編號(hào)? 0517-6611（2024）01-0245-06

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2024.01.054

開(kāi)放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識(shí)碼（OSID）：

The Predicament and Relief of the Work of Grassroots Science and Technology Commissioners

LIAO Lu1，LIU Sheng-lan1，TAO Yang2

（1.Vocational Normal College of Jiangxi Agricultural University，Nanchang，Jiangxi 330045;2.Jiujiang Vocational University， Jiujiang， Jiangxi 332000）

Abstract? The work of science and technology commissioners is a great innovation of General Secretary Xi Jinping’s important exposition on the issues relating to agriculture，rural areas，and rural people，and it is also an important way to promote rural revitalization. Among them， due to the influence of multiple resources and multiple subjects， the work of grassroots science and technology commissioners has difficulties such as lack of financial support， mismatch between service supply and demand， and imperfect management mechanism. In order to better promote the development of grassroots science and technology commissioners， starting from the aspects of funds， service supply and demand and management mechanisms， some thoughts are put forward to further stimulate the vitality of grassroots science and technology commissioners and promote the pace of rural revitalization in China.

Key words? Science and technology commissioners;Rural revitalization;Agricultural technology extension

基金項(xiàng)目? 江西省高校人文思政專項(xiàng)（SZ2X21087）。

作者簡(jiǎn)介? 廖璐（2000—），女，江西新余人，碩士研究生，研究方向：共大社會(huì)服務(wù)、高等教育。

收稿日期? 2022-11-07

習(xí)近平總書(shū)記在福建考察調(diào)研時(shí)明確指出。要很好地總結(jié)科技特派員制度經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)加以完善、鞏固、堅(jiān)持?？萍继嘏蓡T制度之所以產(chǎn)生，重要原因之一是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣存在一定弊端，比如江西省某高校的特派員就表示，與企業(yè)合作進(jìn)行項(xiàng)目申請(qǐng)時(shí)，申請(qǐng)材料大多由高校教師負(fù)責(zé)，然而，部分企業(yè)在項(xiàng)目申請(qǐng)通過(guò)后，卻選擇獨(dú)占項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，給農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣造成了極大的困難，因此，改革傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣模式已迫在眉睫。福建省南平市從1988年開(kāi)始，就選派了一批技術(shù)人員送科技下鄉(xiāng)，而這也被視為科技特派員制度的一個(gè)發(fā)端。自此，科技特派員工作在促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的形成、推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、培育農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、提高農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化水平等方面起到了重要作用，為新農(nóng)村建設(shè)提供了有力支撐，是助力鄉(xiāng)村振興的重要手段［1］。其中，基層科技特派員工作在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中發(fā)揮的作用更是不容小覷。然而，盡管其工作如此重要，但從近年來(lái)相關(guān)的研究成果來(lái)看，大多數(shù)集中于成果性報(bào)道和政策解讀等一般性分析，且對(duì)基層科技特派員工作進(jìn)行深入分析的研究成果幾乎處于空白狀態(tài)?；诖?，對(duì)基層科技特派員工作進(jìn)行深入的探索與思考，系統(tǒng)厘清其現(xiàn)狀與困境，并針對(duì)性地提出紓解困境的有效路徑，這對(duì)我國(guó)基層科技特派員工作更高質(zhì)量發(fā)展具有重要的理論意義與現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

1? 基礎(chǔ)科技特派員工作的必要性探尋

習(xí)近平總書(shū)記對(duì)科技特派員制度推行20周年作出重要指示，科技特派員制度推行20年來(lái)，堅(jiān)持人才下沉、科技下鄉(xiāng)、服務(wù)“三農(nóng)”，隊(duì)伍不斷壯大，成為黨的“三農(nóng)”政策的宣傳隊(duì)、農(nóng)業(yè)科技的傳播者、科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的領(lǐng)頭羊、鄉(xiāng)村脫貧致富的帶頭人，使廣大農(nóng)民有了更多獲得感、幸福感［2］。由此可知，基層科技特派員工作不僅是科技成果轉(zhuǎn)化的有效途徑，還是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)勁推手，更是鄉(xiāng)村振興的智力支撐。

1.1? 科研成果轉(zhuǎn)化的有效途徑

基層科技特派員大多是來(lái)自高校的一線教師和科研所的研究人員。在國(guó)家政策的引導(dǎo)下，基層科技特派員工作將一線教師和研究人員選派到有需要的企業(yè)、農(nóng)戶和合作社中，為雙方建造溝通的橋梁，將技術(shù)端與生產(chǎn)端連接在一起，基層科技特派員在與企業(yè)、農(nóng)戶和合作社的接觸中對(duì)市場(chǎng)發(fā)展和運(yùn)作有了更為深入的了解，為找到科研成果市場(chǎng)化的抓手提供了有利條件。同時(shí)，由于供需雙方是在自愿基礎(chǔ)上開(kāi)展的合作，基層科技特派員工作跨越了科技和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的鴻溝，以多樣化的方式推進(jìn)農(nóng)戶與龍頭企業(yè)的合作對(duì)接，建立了科技示范基地，讓農(nóng)戶對(duì)科技在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用有更為直觀的了解，通過(guò)培訓(xùn)科技示范戶，充分發(fā)揮帶頭人的作用，最終提高科研成果的轉(zhuǎn)化率［3］。比如，泉州市基層科技特派員依靠星創(chuàng)天地高端的服務(wù)促使其科技成果落地生花，星創(chuàng)天地也充分利用基層科技特派員的智力資源，積極調(diào)動(dòng)基層科技特派員所屬單位的科技資源，以此不斷提升其運(yùn)行效率，為服務(wù)的優(yōu)化保駕護(hù)航［4］。因此，基層科技特派員工作通過(guò)將理論與實(shí)踐相結(jié)合，把高校教師和科研所研究人員的科研成果與市場(chǎng)直接對(duì)接起來(lái)，成為一條促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化的有效途徑。

1.2? 地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)勁推手

地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要眾多要素的全方位支撐，人才是其中不可或缺的一個(gè)支撐要素。回顧整個(gè)基層科技特派員工作的歷程可以發(fā)現(xiàn)，通過(guò)派出來(lái)自農(nóng)業(yè)、工業(yè)等各個(gè)領(lǐng)域的專家學(xué)者，立足于區(qū)域性資源，著眼于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際問(wèn)題，不僅為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供顧問(wèn)咨詢等智力支持服務(wù)，而且還在開(kāi)展廣泛的調(diào)研考察基礎(chǔ)上，協(xié)助服務(wù)地區(qū)確定地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目，引進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益十分可觀的新品種，培植經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收［5］，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了十分可觀的經(jīng)濟(jì)收益。比如，被譽(yù)為“太行山上的新愚公”和“人民楷?！钡睦畋?guó)，35年奮戰(zhàn)在扶貧攻堅(jiān)一線，探索了一條經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益同步提升的扶貧新路，幫助山區(qū)增收35.3億元；被譽(yù)為“時(shí)代楷模”、獲得“全國(guó)脫貧攻堅(jiān)貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”的趙亞夫，扎根茅山革命老區(qū)55年，給農(nóng)民帶來(lái)25.5億元的收益［6］。由此可見(jiàn)，基層科技特派員工作在助力地區(qū)脫貧攻堅(jiān)中結(jié)出了累累碩果，是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)勁推手。

1.3? 鄉(xiāng)村振興的有力支撐

科學(xué)技術(shù)是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的金鑰匙，更是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重中之重。而基層科技特派員工作不僅為廣大農(nóng)村地區(qū)帶來(lái)了最新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，完善了其管理制度、更新了生產(chǎn)技術(shù)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)效率的提高和生產(chǎn)管理模式的進(jìn)一步優(yōu)化［7］，推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展，而且以各種形式向農(nóng)民傳播先進(jìn)的科技理念，積極組織農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，培養(yǎng)了一批又一批懂科技會(huì)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的鄉(xiāng)土人才。如自黨的十八大以來(lái)，湖北省基層科技特派員累計(jì)培訓(xùn)農(nóng)民工超過(guò)1 400萬(wàn)人次［8］，浙江省則充分發(fā)揮團(tuán)隊(duì)優(yōu)勢(shì)，結(jié)合基層科技特派員的專業(yè)，針對(duì)農(nóng)民的需求開(kāi)展了不同類型的技術(shù)培訓(xùn)，截至2021年2月，共舉辦了1 680多場(chǎng)培訓(xùn)、累計(jì)培訓(xùn)了15.8萬(wàn)農(nóng)民［9］?？偠灾?，基層科技特派員工作所彰顯的科技興農(nóng)強(qiáng)農(nóng)理念，及其對(duì)最新農(nóng)業(yè)技術(shù)的重視，可以為鄉(xiāng)村振興提供有力的支撐。

2? 基層科技特派員工作中的困境

誠(chéng)然，基層科技特派員工作的不斷完善發(fā)展，無(wú)疑為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供了一種創(chuàng)新性思路，但是需要注意的是，目前基礎(chǔ)科技特派員工作在落實(shí)過(guò)程中仍然面臨不少困境。

2.1? 資金支持缺乏

資金是管理活動(dòng)中不可忽視的要素，而基層科技特派員工作也不例外。從目前實(shí)際實(shí)施來(lái)看，基層科技特派員工作中面臨的首要困境就是資金支持缺乏。

2.1.1? 政府撥款不足。十八大以來(lái)，我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)的資金投入有所增加，對(duì)基層科技特派員工作也有一定的政策傾斜，但是我國(guó)農(nóng)村地區(qū)基數(shù)較大，平均下來(lái)每個(gè)地區(qū)能夠分?jǐn)偟降慕?jīng)費(fèi)數(shù)額并不多，科技局和基層科技特派員所能獲得的資金支持就更少。從科技局管理費(fèi)用來(lái)看，無(wú)論公務(wù)接待費(fèi)、公務(wù)用車購(gòu)置還是運(yùn)行維護(hù)費(fèi)等都入不敷出，致使很多基層科技特派員在提供技術(shù)服務(wù)過(guò)程中的交通和食宿得不到保障。比如60%的遼寧省基層科技特派員表示，無(wú)論是下鄉(xiāng)技術(shù)推廣，還是返城匯報(bào)工作，都沒(méi)有安排專門的車輛，交通的不便捷大大降低了基層科技特派員的工作效率，與此同時(shí)，在食宿報(bào)銷方面，也大多是基層科技特派員自行解決，并沒(méi)有形成統(tǒng)一的安排［10］。廣東的情況也不例外，在廣東省北部山區(qū)，受地理環(huán)境因素的影響，當(dāng)?shù)氐娜肆?、物力和?cái)力等資源十分缺乏，因此，負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的基層科技特派員的經(jīng)濟(jì)支持十分缺乏，甚至需要自掏腰包來(lái)補(bǔ)貼工作用度［11］。部分地區(qū)基層科技特派員的補(bǔ)助資金每年僅2萬(wàn)～3萬(wàn)元，只能勉強(qiáng)維持基礎(chǔ)開(kāi)支，無(wú)法滿足基層科技特派員開(kāi)展技術(shù)引進(jìn)、技術(shù)研發(fā)以及成果轉(zhuǎn)化等實(shí)際需要［12］。由此可以看出，科技局管理費(fèi)用和基層特派員資助費(fèi)用的不足給整個(gè)基層特派工作的開(kāi)展造成了重重阻礙。

2.1.2? 社會(huì)資金注入不足。在政府現(xiàn)有支持資金無(wú)法滿足基層科技特派員工作現(xiàn)實(shí)需求的情況下，社會(huì)資金的投入則是彌補(bǔ)缺口的重要舉措。企業(yè)雖然是社會(huì)資金投入的一大主體，但是往往為了追求利潤(rùn)最大化，在基層科技特派員工作上的投資少之又少。首先，部分企業(yè)考慮到大部分新技術(shù)的使用需要更新現(xiàn)有的機(jī)器和流程系統(tǒng)等，不僅需要大量的資金，還會(huì)影響產(chǎn)品原本的生產(chǎn)進(jìn)程。其次，基層科技特派員在進(jìn)行指導(dǎo)時(shí)以專業(yè)性的技術(shù)指導(dǎo)為主，再加上各地的氣候條件、地理環(huán)境和人員執(zhí)行率等各方面都存在不少差異，如果對(duì)市場(chǎng)方面的把控度不準(zhǔn)確，就會(huì)造成一定的風(fēng)險(xiǎn)。另外，企業(yè)追求的是以最低的成本獲取最大的利潤(rùn)，而基層科技特派員則會(huì)結(jié)合整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程中的各個(gè)要素進(jìn)行考慮，比如對(duì)環(huán)境的危害性和對(duì)資源的浪費(fèi)率等，最終找到一個(gè)契合點(diǎn)，通過(guò)新技術(shù)來(lái)提升產(chǎn)品的質(zhì)量，因此，基層科技特派員與企業(yè)之間的沖突也是一種“數(shù)量”與“質(zhì)量”上的矛盾。以上種種因素，最終導(dǎo)致企業(yè)對(duì)基層科技特派員所建議新技術(shù)的投入持抗拒態(tài)度，對(duì)基層科技特派員工作的資金投入自然就比較匱乏。

2.2? 服務(wù)供需不匹配

“雙向選擇”“按需選派”是基層科技特派員工作的特色之一。目前，盡管部分地區(qū)對(duì)選派工作提出了“雙向選擇”原則的要求，但該原則在實(shí)際的踐行過(guò)程中也衍生出了不少問(wèn)題。

2.2.1? 服務(wù)人員的專業(yè)技術(shù)與需求不匹配。信息的有限性很容易產(chǎn)生匹配誤導(dǎo)。從基層科技特派員的選擇角度來(lái)看，盡管部分地區(qū)會(huì)派遣相關(guān)工作人員先收集有關(guān)需求，進(jìn)行系統(tǒng)整理后再在網(wǎng)上進(jìn)行公布，但是企業(yè)、農(nóng)戶和合作社由于受到文化素質(zhì)、表達(dá)能力等多方面的影響，難以十分準(zhǔn)確地表達(dá)自身真正的訴求，而有關(guān)工作人員也無(wú)法事無(wú)巨細(xì)地了解每個(gè)主體的實(shí)際情況，基層科技特派員僅僅通過(guò)簡(jiǎn)單的文字描述，無(wú)法了解企業(yè)、農(nóng)戶和合作社等具體的科技需求，因此，最后所呈現(xiàn)的信息都是對(duì)實(shí)際情況的簡(jiǎn)略化描述，就容易導(dǎo)致所提供的專業(yè)技術(shù)服務(wù)與“需方”的實(shí)際需求不匹配。如位于廣西地區(qū)從事蠶桑產(chǎn)業(yè)服務(wù)的基層科技特派團(tuán)就指出，部分選派到農(nóng)村服務(wù)于蠶桑專業(yè)的基層科技特派員，其對(duì)口專業(yè)卻與蠶桑大相徑庭，并且之前也從未從事過(guò)相關(guān)技術(shù)的推廣工作［13］。從企業(yè)、農(nóng)戶和合作社的角度來(lái)看，在進(jìn)行選擇時(shí)大部分只能以基層科技特派員意向表中的“可提供服務(wù)領(lǐng)域”為參考，而服務(wù)領(lǐng)域的選擇中只有類似“水產(chǎn)”“蔬菜”等大方向產(chǎn)業(yè)和“品種培育”“農(nóng)機(jī)裝備”等產(chǎn)業(yè)鏈選擇，并沒(méi)有做進(jìn)一步的細(xì)化，也缺乏有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的基層科技特派員相關(guān)工作經(jīng)歷的介紹。由此，必然會(huì)導(dǎo)致供需雙方在進(jìn)行選擇的過(guò)程中，只能通過(guò)簡(jiǎn)單的文字描述進(jìn)行判斷和匹配，雙方所能夠獲得的消息都十分有限。這種供需不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，不僅延緩了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的進(jìn)程，在一定程度上也導(dǎo)致了基層科技特派員“無(wú)用武之地”的人才資源浪費(fèi)。

2.2.2? 服務(wù)人員的服務(wù)方式與需求不匹配。“單兵作戰(zhàn)”的服務(wù)方式已難以滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，無(wú)論是“供給側(cè)”亦或“需求側(cè)”，都始終以服務(wù)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的“需求”為最終落腳點(diǎn)。從“供給側(cè)”來(lái)看，目前基層科技特派員自身所能夠提供的往往只是單一的專業(yè)知識(shí)和技能服務(wù)，且多集中于農(nóng)林專業(yè)，精通市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)等方面的人才則較少，復(fù)合型人才十分缺乏。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2018年，廣東省東部地區(qū)的基層科技特派員的專業(yè)類型為“3+2”，“3”分別是指43.1%的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、15.2%優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)和13.1%種植業(yè)領(lǐng)域，“2”則是指1.3%的流通專業(yè)、2.1%的市場(chǎng)營(yíng)銷和策劃專業(yè)［14］，而福建寧德市的情況也大同小異，通過(guò)統(tǒng)計(jì)2017—2018年省、市基層科技特派員的專業(yè)發(fā)現(xiàn)，超過(guò)一半的基層科技特派員是從事種植業(yè)和林業(yè)服務(wù)的［15］。然而需要明確的是，要推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大，為其提供源源不斷的發(fā)展動(dòng)力，不能僅僅依靠個(gè)人的力量，而是需要充分調(diào)動(dòng)團(tuán)隊(duì)的積極性，鼓勵(lì)不同學(xué)科、不同專業(yè)和不同領(lǐng)域的人才參與到基層科技特派員工作中來(lái)。從“需求側(cè)”來(lái)看，由于我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展受資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等多方面因素的影響，不同的發(fā)展階段也會(huì)產(chǎn)生不同的服務(wù)需求，這就要求基層科技特派員能夠根據(jù)農(nóng)業(yè)的發(fā)展為企業(yè)、農(nóng)戶和合作社等提供“動(dòng)態(tài)性服務(wù)”，而僅僅依靠個(gè)人的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿足這種客觀需求的，因此，“一員對(duì)一企”“一員對(duì)一村”的“單兵作戰(zhàn)”服務(wù)方式急需進(jìn)行變革。

2.3? 管理機(jī)制不完善? 目前，我國(guó)基層科技特派員工作不斷發(fā)展，但是在管理機(jī)制方面還仍有待完善。

2.3.1? 激勵(lì)機(jī)制“落地難”問(wèn)題。所謂“落地難”就是指很多激勵(lì)措施無(wú)法得到落實(shí)。雖然各級(jí)管理部門為了推進(jìn)基層科技特派員的工作，制定了各種福利政策，在工資、獎(jiǎng)金和職稱評(píng)聘等各方面給予了一定的傾斜，但缺乏相關(guān)且牽頭機(jī)構(gòu)和執(zhí)行部門，且原單位所制定的工作考核體系中沒(méi)有針對(duì)基層科技特派員工作成果的相關(guān)評(píng)價(jià)指標(biāo)，這也就意味著基層科技特派員的考核標(biāo)準(zhǔn)與其他科技人員別無(wú)二致，獎(jiǎng)金和福利待遇自然也就無(wú)法得到優(yōu)待［6］。因此，管理部門制定的很多激勵(lì)機(jī)制都無(wú)法得到落實(shí)，導(dǎo)致部分基層科技特派員的工作積極性不高。

2.3.2? 多頭管理現(xiàn)象嚴(yán)重，即基層科技特派員受到多個(gè)單位的同時(shí)管理。基層科技特派員都是由省、市、區(qū)的各個(gè)單位選派到鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)進(jìn)行服務(wù)工作，因此，派出單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和省、市、區(qū)的基層科技特派員工作辦公室都享有一定的管理權(quán)［16］。這也導(dǎo)致大部分地區(qū)的基層科技特派員在進(jìn)行技術(shù)推廣時(shí)都會(huì)受到多個(gè)單位的管理，牽扯眾多部門的利益，而且每個(gè)單位都有各自的管理政策和檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，這種多個(gè)部門共同參與的多頭管理現(xiàn)象，不僅會(huì)放大部門之間的溝通障礙，還容易發(fā)生權(quán)責(zé)不清晰的情況，最終導(dǎo)致工作不到位。特別是當(dāng)前的很多管理機(jī)構(gòu)并不是正式組織，而是以開(kāi)展某項(xiàng)工作為中心而聚集起來(lái)的相關(guān)人員，這種臨時(shí)性組織有些被劃撥到當(dāng)?shù)氐目萍疾块T，有些則歸屬于農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，還有一些地區(qū)由于難以辨別基層科技特派員組織機(jī)構(gòu)的性質(zhì)，直接將其建立在“三農(nóng)”服務(wù)中心，與農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)混合管理。管理制度的不完善和管理機(jī)構(gòu)的不健全，導(dǎo)致工作界限被模糊，大量工作由于部門之間的職責(zé)不明而持續(xù)積壓，效率大打折扣［17］?；鶎涌萍继嘏蓡T工作的推進(jìn)屬于科技部門主管，而傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣則一般由農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)，兩個(gè)不同的部門由于工作性質(zhì)的不同早已形成各具特色的管理模式，在行政管理方面也是基本處于“井水不犯河水”的狀況［18］，而這也進(jìn)一步加重了多頭管理。訪談中有江西省某高校的基層科技特派員表示，在與當(dāng)?shù)氐目萍疾窟M(jìn)行工作對(duì)接時(shí)，部分科技部的工作人員對(duì)與農(nóng)業(yè)有關(guān)的專業(yè)知識(shí)并不了解，也缺乏相關(guān)處理經(jīng)驗(yàn)，給工作造成了一定困難，而科技特派員之前與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部進(jìn)行合作比較多，聯(lián)絡(luò)基礎(chǔ)較為深厚，且農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的專業(yè)性更強(qiáng)，在進(jìn)行合作時(shí)也更為得心應(yīng)手，這種專業(yè)與部門不匹配的矛盾現(xiàn)象不僅容易造成基層科技特派員與各部門的割裂，而且也會(huì)影響各部門之間進(jìn)行其他合作，從而對(duì)當(dāng)?shù)卣块T的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作造成一定困難。

3? 基層科技特派員工作困境的紓解路徑

基層科技特派員工作是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的一把金鑰匙，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要想讓效果真正落到實(shí)處，必須進(jìn)行深入研究，針對(duì)資金投入、服務(wù)供需和管理機(jī)制等多方面的困境進(jìn)行系統(tǒng)謀劃、綜合施策，從而推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，助力鄉(xiāng)村振興。

3.1? 加大資金投入，拓寬資金來(lái)源渠道

資金支持是基層科技特派員工作的重要保障，只有投入足夠的資金，才能夠“集中力量辦大事”，為各項(xiàng)工作的高效運(yùn)行保駕護(hù)航。

3.1.1? 中央政府和地方政府要加大資金支持力度。例如，2020年廣西地區(qū)的基層科技特派員經(jīng)費(fèi)為3 560萬(wàn)元，2021年增長(zhǎng)到了5 720萬(wàn)元，2022年則預(yù)計(jì)將投入6 800萬(wàn)元［19］。另外，還要建立基層科技特派員工作專項(xiàng)資金，將專項(xiàng)資金普及化，為基層科技特派員展農(nóng)業(yè)項(xiàng)目提供資金保障。浙江省就積極響應(yīng)了基層科技特派員的需求，設(shè)立了專項(xiàng)資金，補(bǔ)貼差旅費(fèi)用，并為基層科技特派員提供農(nóng)業(yè)技術(shù)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的資金扶持［4］。廣西在自治區(qū)級(jí)財(cái)政科技計(jì)劃科技基地與人才專項(xiàng)中也設(shè)置了科技服務(wù)保障經(jīng)費(fèi)，自治區(qū)級(jí)、市級(jí)和縣級(jí)的基層科技特派員每人每年的經(jīng)費(fèi)分別為1.4萬(wàn)、1.0萬(wàn)和0.8萬(wàn)元，基層科技特派員可以根據(jù)自身需求對(duì)保障經(jīng)費(fèi)進(jìn)行支配，主要可分為保險(xiǎn)支出、農(nóng)資支出和科技服務(wù)支出三大類［20］，保障經(jīng)費(fèi)的設(shè)置為基層科技特派員工作的開(kāi)展提供了“安全網(wǎng)”。因此，不僅要增加政府的撥款，還要結(jié)合基層科技特派員在技術(shù)服務(wù)過(guò)程中的需求，將所投入的資金進(jìn)行專項(xiàng)劃分，建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼類、公共服務(wù)類和成果激勵(lì)類等專項(xiàng)資金，做到?？顚Ｓ?，為基層科技特派員工作提供資金支持［21］。

3.1.2? 積極引導(dǎo)其他市場(chǎng)主體參與，拓寬資金來(lái)源的渠道。雖然政府是基層科技特派工作中資金投入的主體，但是僅僅依靠政府的資金支持是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，只有拓寬資金來(lái)源范圍才能不斷激發(fā)基層科技特派工作的活力。通過(guò)引入股份、合作等市場(chǎng)機(jī)制來(lái)豐富資金支持形式，采取多樣化的方式流轉(zhuǎn)土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，鼓勵(lì)地區(qū)的龍頭企業(yè)充分發(fā)揮帶頭示范作用，提供技術(shù)入股和資金入股的機(jī)會(huì)，讓更多的市場(chǎng)主體以知識(shí)、技術(shù)、資本等要素加入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)和農(nóng)業(yè)項(xiàng)目示范中來(lái)，加快市場(chǎng)資金的流動(dòng)速度，緩解政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)［2］。福建省南平市就進(jìn)行了相關(guān)探索，鼓勵(lì)基層科技特派員發(fā)揮自身的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)，與服務(wù)對(duì)象互利共存［20］。另外，農(nóng)村大多是“村看村，戶看戶，群眾看大戶”。因此，要充分發(fā)揮當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)的作用，以良好的示范帶頭作用轉(zhuǎn)變其他企業(yè)的思想。福建的基層科技特派員就以技術(shù)、資金入股了福建佳友茶葉機(jī)械智能科技股份有限公司，企業(yè)以創(chuàng)新成果利潤(rùn)12%作為特派員分紅，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化控制技術(shù)與茶機(jī)集成創(chuàng)新，解決數(shù)十萬(wàn)茶農(nóng)“看天制茶”的技術(shù)瓶頸問(wèn)題［5］。最后，還要發(fā)揮各大網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的宣傳作用，充分展示基層科技特派員的相關(guān)成果，通過(guò)農(nóng)民培訓(xùn)和宣傳講座等方式，讓社會(huì)上更多主體了解基層科技特派員工作，使其自覺(jué)自愿地成為投資主體，為基層科技特派員開(kāi)展技術(shù)服務(wù)工作提供源源不斷的資金支持和物質(zhì)保障。

3.2? 增強(qiáng)供需匹配，推動(dòng)服務(wù)精準(zhǔn)對(duì)接

2020年習(xí)近平總書(shū)記在科學(xué)家座談會(huì)上的講話中提到：“人才是第一資源，國(guó)家科技創(chuàng)新的根本源泉在于人”。而要想做到人盡其才，就必須將合適的人放在合適的位置上。

3.2.1? 完善“雙向選擇”機(jī)制，促進(jìn)人崗匹配。通過(guò)發(fā)揮管理部門的中介作用和完善信息平臺(tái)建設(shè)，打通供需雙方的信息壁壘，推動(dòng)服務(wù)供需匹配。從管理部門來(lái)看，管理部門作為基層科技特派員與農(nóng)戶、中小型企業(yè)和合作社的中介，要深入了解雙方的意向需求，進(jìn)行整理、歸類后形成需求清單，根據(jù)清單進(jìn)行人崗匹配。例如，福建省三明市三元區(qū)在收集農(nóng)業(yè)發(fā)展主體的相關(guān)需求基礎(chǔ)上，再?gòu)幕鶎涌萍继嘏蓡T人才庫(kù)中找尋符合需求的人才進(jìn)行選派。名佑食品有限公司就提出，為了能夠更好滿足市場(chǎng)發(fā)展的需求，希望能夠改善當(dāng)前在冷凍肉制品提色、提升韌性方面的技術(shù)，科技局根據(jù)其需求最終鎖定為有相應(yīng)技術(shù)經(jīng)驗(yàn)的張春暉專家，如此一來(lái)，基層科技特派員的專業(yè)技術(shù)與農(nóng)業(yè)發(fā)展主體的需求就形成了精準(zhǔn)對(duì)接，通過(guò)生鮮肉亞凍結(jié)保鮮新技術(shù)的投入，在確保生鮮肉食品質(zhì)量的同時(shí)，更延長(zhǎng)了貨架期，大幅度提升了肉類產(chǎn)業(yè)鏈的經(jīng)濟(jì)效益［5］。這種模式不僅為企業(yè)提供了有針對(duì)性的解決措施，而且極大地提高了基層科技特派員的工作效率。從信息平臺(tái)建設(shè)來(lái)看，要進(jìn)一步完善基層科技特派員與農(nóng)戶、中小型企業(yè)和合作社溝通的平臺(tái)，為雙方提供更多交流機(jī)會(huì)。福建省南平市通過(guò)建立“科技特派員之窗”信息網(wǎng)站，為基層科技特派員與農(nóng)業(yè)發(fā)展主體的溝通交流提供了便利，縮短了基層科技特派員與農(nóng)業(yè)發(fā)展主體之間的距離，雙方通過(guò)面對(duì)面的協(xié)商，形成契約式的服務(wù)關(guān)系［22］。最終以多樣化的方式不斷完善供需雙方的信息平臺(tái)建設(shè)，增加服務(wù)選派的有效性和精準(zhǔn)性。

3.2.2? 壯大選派隊(duì)伍，組建基層科技特派服務(wù)團(tuán)。首先要優(yōu)化基層科技特派員的選派機(jī)制，擴(kuò)大基層科技特派員的“蓄水池”。從優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)和專業(yè)領(lǐng)域兩條路出發(fā)，打破專業(yè)、地域和身份的選派限制，增加人才供給儲(chǔ)備。除了傳統(tǒng)各大高校的教師和各地區(qū)科研所的人員，還要吸引國(guó)內(nèi)外領(lǐng)域?qū)＜液陀胸S富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的一線人員等人才，為基層科技特派員的隊(duì)伍注入新鮮血液［23］。在提高質(zhì)量的同時(shí)，還要擴(kuò)充基層科技特派員的結(jié)構(gòu)、專業(yè)，例如，直播帶貨等方面的專業(yè)團(tuán)隊(duì)對(duì)如何快速抓住客戶眼球，刺激客戶購(gòu)買欲望有豐富的經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)意設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)能夠打造良好的品牌形象，對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行包裝設(shè)計(jì)，新媒體團(tuán)隊(duì)則能夠利用現(xiàn)代信息平臺(tái)，為產(chǎn)品獲取大批流量，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展［24］。而政府也要為基層科技特派員提供培訓(xùn)、提升技術(shù)能力的平臺(tái)，江西省宜春市萬(wàn)載縣科技局就針對(duì)農(nóng)民和企業(yè)所擔(dān)心的銷售問(wèn)題，還打造了相應(yīng)的直播間，通過(guò)培養(yǎng)“數(shù)字化”特派員，在利用直播間幫助農(nóng)民和企業(yè)進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品的銷售，拓寬其銷售渠道的同時(shí)，還能夠更為廣泛地傳播農(nóng)業(yè)技術(shù)的相關(guān)知識(shí)。除此之外，還要注重團(tuán)隊(duì)協(xié)作，組建跨學(xué)科、跨部門、跨地域的復(fù)合型科技特派團(tuán)。充分發(fā)揮高等院校、科技所和各大企業(yè)的資源優(yōu)勢(shì)，以服務(wù)“三農(nóng)”為宗旨，堅(jiān)持“面向基層，服務(wù)農(nóng)民”的方針，打造一支符合市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律和助力新農(nóng)村建設(shè)的高素質(zhì)農(nóng)業(yè)服務(wù)隊(duì)伍［6］，為農(nóng)戶、中小型企業(yè)和合作社提供一條龍式的全面化服務(wù)。福建省泉州市就組建了268個(gè)科技特派員團(tuán)隊(duì)，服務(wù)范圍十分廣泛，涵蓋了山茶油資源綜合開(kāi)發(fā)、金線蓮有性繁殖和樂(lè)創(chuàng)生態(tài)推廣服務(wù)等多個(gè)產(chǎn)業(yè)［25］。通過(guò)壯大基層科技特派員隊(duì)伍和團(tuán)隊(duì)協(xié)作的方式，提升科技服務(wù)能力，從而滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的多樣化需求。

3.3? 完善管理機(jī)制，提高部門工作效率

基層科技特派員作為農(nóng)村現(xiàn)行技術(shù)推廣的中堅(jiān)力量，在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，只有完善相關(guān)管理機(jī)制，才能落實(shí)其工作職責(zé)，提高工作效率。

3.3.1? 從派出單位和科技局兩個(gè)主體出發(fā)，將激勵(lì)性政策落到實(shí)處。一方面，高等院校和科研所等基層科技特派員派出單位要完善評(píng)價(jià)體系。將基層科技特派員的工作成果量化為具體的分值，并結(jié)合其工作制定相應(yīng)的加分政策，為各種福利政策的推行提供數(shù)字化依據(jù)。還要加強(qiáng)派出單位與科技局的交流合作，協(xié)商確定牽頭機(jī)構(gòu)和執(zhí)行部門，制定相關(guān)政策細(xì)化各主體的具體職責(zé)，將福利執(zhí)行落實(shí)到單位、個(gè)人，避免由于互相推責(zé)導(dǎo)致激勵(lì)政策“兩頭空”的情況發(fā)生。天津市就是一個(gè)很好的例子，直接指定了高?；鶎涌萍继嘏蓡T考核的三大主體，分別是天津市科學(xué)技術(shù)委員會(huì)、教育委員會(huì)和基層科技特派員工作的企業(yè)人力資源部門，結(jié)合其服務(wù)成果給予項(xiàng)目支持［26］。另一方面，科技局要針對(duì)不同類型的基層科技特派員做好的管理與考核記錄，為基層科技特派員原單位提供真實(shí)可靠的評(píng)價(jià)材料與憑證。而基層科技特派員來(lái)自多個(gè)不同的單位，因此，要根據(jù)其特點(diǎn)制定有針對(duì)性地管理方法，將基層科技特派員的考核結(jié)果作為其原單位評(píng)優(yōu)評(píng)先的重要參考，配合激勵(lì)制度，激發(fā)其工作熱情，提升服務(wù)質(zhì)量［27］，從而激勵(lì)基層科技特派員扎根鄉(xiāng)村，譜寫鄉(xiāng)村振興新篇章。

3.3.2? 針對(duì)多頭管理現(xiàn)象，形成一方牽頭多方參與的管理格局。第一，省、市、縣要制定一體化的管理政策。省級(jí)管理部門出臺(tái)一份適用性較強(qiáng)的基礎(chǔ)性管理大綱，市級(jí)和縣級(jí)管理部門則可以結(jié)合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的實(shí)際情況在上一級(jí)的管理大綱上做進(jìn)一步的補(bǔ)充，這樣一來(lái)，基層科技特派員的管理與考核既有了統(tǒng)一性的管理參考，又能夠充分發(fā)揮各地區(qū)的管理特色。第二，將臨時(shí)性的機(jī)構(gòu)與政府的各部門進(jìn)行綁定。根據(jù)各臨時(shí)組織的性質(zhì)進(jìn)行劃分，且要避免出現(xiàn)“多頭綁定”現(xiàn)象，將各個(gè)管理部門的具體職責(zé)以文件的形式進(jìn)行落實(shí)，杜絕“打太極”現(xiàn)象，避免延誤基層科技特派員的工作進(jìn)程。第三，建立一個(gè)由各部門代表組成的“智囊團(tuán)”?？萍季帧⒘謽I(yè)局和農(nóng)業(yè)局各部門要加強(qiáng)合作與交流，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同助力基層科技特派員解決技術(shù)難題。例如福建省南平市在基層科技特派員的管理方面，就對(duì)各部門進(jìn)行了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各級(jí)農(nóng)委負(fù)責(zé)牽頭組織，各級(jí)科委、林委、人事局、農(nóng)業(yè)局則在各級(jí)農(nóng)委設(shè)立辦公室，共同對(duì)基層科技特派員進(jìn)行管理［22］。另外，對(duì)各部門的職責(zé)也進(jìn)行了界限劃分，科技部門主要負(fù)責(zé)安排基層科技特派員辦公室的相關(guān)事務(wù)，科技部門主要負(fù)責(zé)安排培訓(xùn)進(jìn)修和考核評(píng)估，農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門主要負(fù)責(zé)協(xié)助技術(shù)推廣服務(wù)，宣傳部門則集中于跟蹤和報(bào)道優(yōu)秀基層科技特派員的事跡等［6］，在工作中加強(qiáng)了參與者在基層科技特派工作治理中的互動(dòng)與合作，也減少了各部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的阻力。通過(guò)動(dòng)員所有參與者通力合作，形成一個(gè)戰(zhàn)略合作的治理網(wǎng)絡(luò)，以共同助力我國(guó)鄉(xiāng)村振興。

4? 結(jié)語(yǔ)

基層科技特派員工作是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，這種以科技資源為依托，以服務(wù)“三農(nóng)”為根本出發(fā)點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變?yōu)槟繕?biāo)的一項(xiàng)“農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣”工作，對(duì)促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。而基層科技特派員更是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展必不可少的一環(huán)，對(duì)促進(jìn)“三農(nóng)”在市場(chǎng)、生產(chǎn)過(guò)程中吸引科技要素，吸引資本，實(shí)現(xiàn)科技市場(chǎng)價(jià)值發(fā)揮著重要作用［29］。然而，面對(duì)諸多復(fù)雜性、不可估量性和風(fēng)險(xiǎn)性因素，再加上各主體的多元性和關(guān)系的復(fù)雜性，基層科技特派員工作實(shí)際發(fā)展與“理想圖景”還存在很大差距，為此，在未來(lái)需要更多地進(jìn)行理性探討和實(shí)證研究，幫助基層科技特派員煥發(fā)出更強(qiáng)大的活力，續(xù)寫農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的新篇章，為我國(guó)鄉(xiāng)村振興事業(yè)添磚加瓦。

參考文獻(xiàn)

［1］

趙英明，張忠福，董曉翠，等.科技特派視角下的農(nóng)業(yè)高等院校與鄉(xiāng)村振興：撫順縣科技特派服務(wù)的思考［J］.遼寧農(nóng)業(yè)科學(xué)，2021（4）：57-58.

［2］新華社.習(xí)近平總書(shū)記對(duì)科技特派員制度推行20周年作出重要指示 堅(jiān)持人才下沉科技下鄉(xiāng)服務(wù)“三農(nóng)”? 用科技助力脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興［J］.中國(guó)農(nóng)村科技，2019（11）：8-9.

［3］徐粉粉.浙江省農(nóng)業(yè)科技特派員制度研究［D］.杭州：浙江農(nóng)林大學(xué)，2017.

［4］黃海云.鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中科技特派員制度實(shí)施成效提升研究［D］.福州：福建師范大學(xué)，2021.

［5］劉瑞壁.科技特派員制度與健全農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)體系的對(duì)策研究［D］.北京：中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院，2008.

［6］姜威威，姜明明，張春鳳，等.高職科技特派員服務(wù)“三農(nóng)”的路徑研究［J］.當(dāng)代畜禽養(yǎng)殖業(yè)，2022（2）：37-39.

［7］林芳菲.科技特派員運(yùn)行模式創(chuàng)新分析［J］.科技創(chuàng)新與生產(chǎn)力，2022（4）：1-3.

［8］文俊，陳軍云，劉洋.湖北科技特派員制度獲科技部通報(bào)表?yè)P(yáng)［N］.湖北日?qǐng)?bào)，2019-10-22（003）.

［9］浙江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院科技特派員團(tuán)隊(duì)榮獲“全國(guó)脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)集體”稱［EB/OL］.（2021-02-26）［2021-03-10］.https：//www.sohu.com/a/452887623_290685.

［10］潘小曼.遼寧農(nóng)業(yè)科技特派行動(dòng)運(yùn)行狀況分析：以遼寧省農(nóng)業(yè)科學(xué)院為例［J］.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2016（11）：17-18.

［11］高娟，呂立銘.農(nóng)村科技特派員實(shí)踐與探索［J］.中國(guó)科技產(chǎn)業(yè)，2022（2）：61-63.

［12］李小寧，王玉斌.鄉(xiāng)村振興背景下科技特派員制度的優(yōu)勢(shì)、問(wèn)題及建議［J］.中國(guó)農(nóng)民合作社，2022（6）：67-68.

［13］林頌迪.廣西農(nóng)業(yè)科技特派員精準(zhǔn)扶貧工作問(wèn)題研究［D］.南寧：廣西大學(xué)，2019.

［14］曾映方.粵東地區(qū)科技特派員農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)現(xiàn)狀及對(duì)策研究［D］.廣州：仲愷農(nóng)業(yè)工程學(xué)院，2018.

［15］謝偉銘.寧德市科技特派員現(xiàn)狀調(diào)查研究［J］.科技創(chuàng)新與生產(chǎn)力，2019（1）：4-6.

［16］張社梅.浙江省科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)推進(jìn)中的困境及解困路徑分析［J］.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2012，33（3）：57-62.

［17］吳發(fā)榮.農(nóng)村科技特派員制度存在的主要問(wèn)題與改革思考［J］.科學(xué)種養(yǎng)，2019（10）：5-7.

［18］劉冬梅.關(guān)于推廣農(nóng)村科技特派員制度的思考［J］.農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)，2008（6）：105-108.

［19］王國(guó)樂(lè)，徐有海.廣西：三大舉措推動(dòng)科技特派員服務(wù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興［J］.中國(guó)農(nóng)村科技，2022（6）：58-59.

［20］魏葉堂.山東沂水科技特派員點(diǎn)燃鄉(xiāng)村振興人才“引擎”［J］.中國(guó)農(nóng)村科技，2021（4）：49-51.

［21］戴天放，盧慧，徐光耀，等.鄉(xiāng)村振興背景下科技特派員發(fā)展困境及對(duì)策研究：以江西省為例［J］.安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2023，51（6）：248-250.

［22］楊金鑫.實(shí)行科技特派員制度積極探索破解“三農(nóng)”難題：福建省南平市調(diào)查［J］.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2002，23（9）：54-56.

［23］楊越冬，閆文.科技特派員選派制度改革研究［J］.河北科技師范學(xué)院學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2021，20（3）：119-122.

［24］曾憲浩，雷尊國(guó)，邵美婷，等.農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展視域下科技特派員制度優(yōu)化對(duì)策［J］.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2022，33（3）：217-220.

［25］陳雅曙.泉州：拓展科技特派員內(nèi)涵外延賦能高質(zhì)量發(fā)展［J］.中國(guó)農(nóng)村科技，2022（3）：52-53.

［26］趙松林.我國(guó)高?？萍继嘏蓡T制度比較研究［D］.天津：天津工業(yè)大學(xué)，2017.

［27］趙瑩.科技特派員制度的減貧效應(yīng)研究［D］.貴陽(yáng)：貴州大學(xué)，2020.

［28］楊俊，徐躍進(jìn)，李寒，等.高等農(nóng)業(yè)院校應(yīng)成為農(nóng)業(yè)科技特派員培訓(xùn)的主陣地［J］.華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2015（6）：124-128.