周尚

摘 要：長(zhǎng)沙縣位于湖南省會(huì)邊緣，典型的郊區(qū)農(nóng)業(yè)大縣，產(chǎn)業(yè)豐富，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的需求多。但同樣存在全國(guó)性的推廣保障問(wèn)題。探索該縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中如何建立一種可靠的保障體系，順利地破解農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中所存在的問(wèn)題，如何建立一套有實(shí)施性很強(qiáng)的保障機(jī)制。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣；保障措施；長(zhǎng)沙縣

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作是一個(gè)復(fù)雜的工作，具有較強(qiáng)的外部特性和相互關(guān)聯(lián)性，除了農(nóng)業(yè)科技研發(fā)單位以外，各農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣單位、部門(mén)、農(nóng)村基層單位等，自身需要深化改革以外，還要建立一套可靠的保障體系。保障農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的實(shí)效性，保障技術(shù)推廣工作順利進(jìn)行。

一、做好制度保障工作

（一）加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的實(shí)施，國(guó)家應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)宏觀層面的調(diào)控，負(fù)責(zé)整個(gè)推廣過(guò)程實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。如在農(nóng)村地區(qū)、農(nóng)業(yè)市場(chǎng)能承擔(dān)的農(nóng)業(yè)技術(shù)，在制度上要放寬一定的政策要求，從全公益性變半公益或者公益與盈利相結(jié)合的方式，允許在縣域內(nèi)成立較規(guī)范的以盈利為目的的公司。除了為公司自身的發(fā)展創(chuàng)造一定的條件以外，政府部門(mén)還應(yīng)當(dāng)制訂相應(yīng)的法律法規(guī)對(duì)這些公司從法規(guī)上進(jìn)行約束，使他們的存在能夠合法化，同時(shí)做他們?cè)谧龊棉r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的同時(shí)還能夠穩(wěn)定地發(fā)展，政府宏觀調(diào)控是這些公司存在的依據(jù)，也是農(nóng)業(yè)縣域農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的法律法規(guī)保障。長(zhǎng)沙縣作為農(nóng)業(yè)發(fā)展較好的中縣農(nóng)業(yè)大縣，可以成立一定量這種公司，保證縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的雙重支持。

（二）發(fā)展和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)技術(shù)市場(chǎng)

農(nóng)業(yè)技術(shù)市場(chǎng)的發(fā)展必須以法規(guī)為引領(lǐng)，通過(guò)實(shí)施管理辦法，規(guī)范推廣市場(chǎng)行為。加強(qiáng)長(zhǎng)沙縣農(nóng)業(yè)技術(shù)市場(chǎng)各項(xiàng)建設(shè)與投入，促進(jìn)縣區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)技術(shù)的內(nèi)部轉(zhuǎn)讓等行為的經(jīng)常性發(fā)生，為長(zhǎng)沙縣域農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、相關(guān)院校、星沙本地的民營(yíng)科技企業(yè)、經(jīng)開(kāi)發(fā)區(qū)農(nóng)業(yè)企業(yè)已成型的科技成果等轉(zhuǎn)化，加強(qiáng)保障措施的建設(shè)與維護(hù)。通過(guò)一切可能的途徑發(fā)布成果、專(zhuān)利等轉(zhuǎn)讓信息，使得農(nóng)業(yè)技術(shù)的供需雙方在技術(shù)交流上找到共同點(diǎn)，建立友好合作和密切的關(guān)系，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)貿(mào)易的形成。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料及農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)、農(nóng)業(yè)機(jī)械企業(yè)等積極參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的宣傳教育活動(dòng)，特別在高新科技上，如農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)傳遞上，要加大力度宣傳，使機(jī)械化在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的優(yōu)勢(shì)更加突顯。

（三）培育和發(fā)展民間技術(shù)推廣組織

鼓勵(lì)縣域農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民自發(fā)成立合作經(jīng)濟(jì)組織，實(shí)現(xiàn)在湖南省及長(zhǎng)沙市政府主導(dǎo)下的長(zhǎng)沙縣公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，不僅可將本縣域內(nèi)的各分散農(nóng)戶(hù)的各種農(nóng)業(yè)技術(shù)需求集中起來(lái)，還能夠提高本縣域內(nèi)的農(nóng)業(yè)技術(shù)成果在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐中的應(yīng)用能力，使各農(nóng)業(yè)科研院所的農(nóng)業(yè)技術(shù)成果能夠從實(shí)驗(yàn)室走向千家萬(wàn)戶(hù)，在農(nóng)業(yè)科研單位、農(nóng)業(yè)院校、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)企業(yè)與農(nóng)戶(hù)之間構(gòu)建起穩(wěn)定、可靠的橋梁，及時(shí)傳遞和溝通供需雙方的各種有效信息，最大限度地彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)化過(guò)程中那些能夠切實(shí)代表農(nóng)民利益的中介空白。因此，縣級(jí)政府應(yīng)在上級(jí)政府政策條件下根據(jù)本縣具體情況制訂相應(yīng)的法律法規(guī)，依法規(guī)范縣級(jí)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)技術(shù)合作組織，使之沿著合法道路健康發(fā)展，大力推動(dòng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)技術(shù)合作社規(guī)范發(fā)展?？h級(jí)政府要加大指導(dǎo)力度，使他們?cè)诤戏ǖ姆秶鷥?nèi)成立并開(kāi)展合法性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣活動(dòng)。

二、做好經(jīng)費(fèi)供給保障工作

（一）加大縣域公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的財(cái)政扶持

逐步提高縣域政府的財(cái)政支農(nóng)力度，既要增加中央財(cái)政在縣域農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中的投入比重，根據(jù)縣域現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)人口、耕地面積等各項(xiàng)既定的指標(biāo)，將規(guī)劃內(nèi)的資金公平、合理地進(jìn)行分配，同時(shí)還要保證各級(jí)財(cái)政的資金落實(shí)到位，而不是空頭支票，是能夠到位的現(xiàn)金；既要明確財(cái)政在縣域農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作中所投入資金的具體用途，又要確定農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的各種必須經(jīng)費(fèi)、組織培訓(xùn)費(fèi)、技術(shù)試驗(yàn)示范費(fèi)用等，各種業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)的比例。

（二）調(diào)整財(cái)政支農(nóng)和惠農(nóng)的資金投入結(jié)構(gòu)

在調(diào)整縣級(jí)財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)的資金投入結(jié)構(gòu)方面，既要改善投入結(jié)構(gòu)，又要促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的不斷變化和調(diào)整，要做到兩不誤。我國(guó)自加“入世”后，各級(jí)政府取消了在農(nóng)產(chǎn)品方面的部分直接性補(bǔ)貼，原本所有的這些資金在被取消后，自然地應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的其他各項(xiàng)服務(wù)工作當(dāng)中去，可通過(guò)種方式，比如設(shè)立農(nóng)業(yè)科技（綠箱）基金，變革之前的補(bǔ)貼形式，從而引導(dǎo)地方性農(nóng)業(yè)科研單位、機(jī)構(gòu)、院校等加大對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的投入力度。

（三）確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)必要經(jīng)費(fèi)的供給

對(duì)國(guó)家政策范圍內(nèi)已經(jīng)規(guī)定了的各項(xiàng)公益性服務(wù)必須確保其公共經(jīng)費(fèi)的供給，應(yīng)盡快健全相關(guān)的機(jī)構(gòu)和人才隊(duì)伍，確保必要的經(jīng)費(fèi)支付。并要設(shè)置一個(gè)期限，或通過(guò)3到5年的建設(shè)和完善，力爭(zhēng)使基層公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的條件得到全面改善，特別是辦公場(chǎng)所等，具備必要的辦公場(chǎng)所要有一個(gè)新的面貌，在實(shí)驗(yàn)與示范過(guò)程中所必須用到的儀器設(shè)備要能正常使用，日常試驗(yàn)示范基地要有保障，各項(xiàng)工作開(kāi)展時(shí)要能夠無(wú)任何阻力。

三、作好政策保障工作

（一）鼓勵(lì)推廣人員投入科技服務(wù)

鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員、農(nóng)業(yè)科技特派員等下基層工作，加大其工資待遇的提升幅度。加大以資金、技術(shù)等各種要素投入科技服務(wù)之中，并使他們通過(guò)各自的勞動(dòng)取得一定的合法報(bào)酬。為廣大農(nóng)民群眾提供新的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)，進(jìn)行新農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和技術(shù)承包等。鼓勵(lì)實(shí)行科技成果、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、個(gè)人智慧等以股份的形式參與收入分配，特別是要開(kāi)通綠色通道，允許農(nóng)業(yè)科研人員帶薪下基層實(shí)踐或者創(chuàng)業(yè)，搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，使自己在實(shí)驗(yàn)室所研發(fā)出來(lái)的成果以投資和創(chuàng)業(yè)的形式得以全面轉(zhuǎn)化，使自我成果得到認(rèn)可，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，制定農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員在農(nóng)村創(chuàng)辦相關(guān)企業(yè)優(yōu)惠政策，比如說(shuō)對(duì)其所創(chuàng)辦的創(chuàng)業(yè)免除一定的稅收、增加相應(yīng)的投入等。

（二）鼓勵(lì)企業(yè)等投資農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣活動(dòng)

發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)所具有的多方面的優(yōu)勢(shì)，特別是要發(fā)揮企業(yè)在專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)等方面所具有的作用，結(jié)合農(nóng)業(yè)技術(shù)市場(chǎng)和農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展的客觀需要，不斷地完善涉農(nóng)企業(yè)與農(nóng)民之間的利益共享機(jī)制，達(dá)到農(nóng)民與企業(yè) 之間的互利共贏的效果，引進(jìn)和吸引優(yōu)秀的科技、管理等人才“入伍”農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍之中，為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的解體和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的興起搭建一個(gè)有效平臺(tái)，并為其注入現(xiàn)代市場(chǎng)意識(shí)和新科技因素。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中全面地發(fā)揮自我優(yōu)勢(shì)，并以多種可靠的、有參考價(jià)值、行之有效的形式向農(nóng)民推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)。同時(shí)，對(duì)農(nóng)民所產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品在適當(dāng)?shù)膬r(jià)格機(jī)制下進(jìn)行回收，了卻農(nóng)民因有產(chǎn)品無(wú)銷(xiāo)路的后顧之憂(yōu)。通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后的初、中、精加工環(huán)節(jié)和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷(xiāo)售服務(wù)環(huán)節(jié)，帶動(dòng)一大批農(nóng)戶(hù)來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品增值、實(shí)現(xiàn)自我增收、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效。

（三）加大對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的扶持力度

長(zhǎng)沙縣政府應(yīng)在政策上進(jìn)一步優(yōu)化與調(diào)整，以縣政府為統(tǒng)領(lǐng)，創(chuàng)造一個(gè)寬松、可靠、穩(wěn)定的政策環(huán)境，為地方農(nóng)業(yè)合作社的建設(shè)與發(fā)展服務(wù)。我國(guó)當(dāng)前已出臺(tái)了專(zhuān)門(mén)針對(duì)農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社等組織的一些相應(yīng)的扶持政策，但總體來(lái)看，當(dāng)前所具有的扶持力度不夠，漏洞多，真正落實(shí)到位的不多。當(dāng)務(wù)之急，將政府已經(jīng)出臺(tái)的關(guān)于農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展問(wèn)題的各項(xiàng)扶持政策必須準(zhǔn)確落實(shí)到位，而不只是一紙空文，或停留于嘴角邊，其中包括資金的扶持、各項(xiàng)稅收的減免、實(shí)驗(yàn)和示范等必須的用地、用電優(yōu)惠等方面。

（作者單位：湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理與法學(xué)學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

[1] 李季，任晉陽(yáng)，韓一軍.農(nóng)業(yè)技術(shù)擴(kuò)散研究綜述[J].農(nóng)業(yè)技術(shù)濟(jì)，1996（6）：44-51.

[2] 吳淼，楊震林.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科技推廣體系創(chuàng)新[J].科技管理研究，2008（6）：88.