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        基于政策工具的區(qū)域協(xié)同科技創(chuàng)新政策研究

        2024-01-14 13:38:05閆治宇
        科技風 2024年1期
        關鍵詞:政策工具科技創(chuàng)新

        摘?要:伴隨我國步入創(chuàng)新型國家行列目標的實現(xiàn),國家區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新也駛入“快車道”,各級政府紛紛響應爭創(chuàng)區(qū)域科技創(chuàng)新中心。本研究以2018年鄭開科創(chuàng)走廊建設以來鄭開兩地的科技創(chuàng)新政策文本為研究對象,利用政策工具對鄭開兩地科技創(chuàng)新政策文本進行多維度剖析,并結合其他區(qū)域協(xié)同科技創(chuàng)新示范政策先進經驗,對區(qū)域協(xié)同下的鄭開同城化科技創(chuàng)新政策提出相應建議,以期助力鄭開科創(chuàng)走廊建設。

        關鍵詞:區(qū)域協(xié)同;科技創(chuàng)新;政策工具;鄭開科創(chuàng)走廊

        中圖分類號:F124??文獻標識碼:A

        黨的二十大報告指出“堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位”。放眼整個世界,一些主要大國都把科技創(chuàng)新當作決定未來發(fā)展的關鍵力量,不斷加快布局,擴大投入,爭搶科技前沿陣地。為推動和提升科技競爭力,各級政府不斷出臺科技創(chuàng)新相關政策[1]。政策工具在政策目標與實施結果之間發(fā)揮著橋梁作用,也是政策目標能否得以實現(xiàn)的前提和重要基礎[2]。

        其中區(qū)域協(xié)同科技創(chuàng)新作為國家創(chuàng)新體系建設的重要組成部分,在政策工具的視角下,研究科技創(chuàng)新相關政策有利于推動區(qū)域科技創(chuàng)新能力的快速提升。鄭開科創(chuàng)走廊作為河南乃至中原地區(qū)科技、教育、文化等資源最為富集的區(qū)域,在河南省科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃中扮演著重要角色,但目前學術界在區(qū)域協(xié)同科技創(chuàng)新視角下對鄭開科創(chuàng)走廊科技創(chuàng)新政策的研究尚屬空白。為此,本文基于政策工具研究鄭開兩地科技創(chuàng)新政策現(xiàn)狀,將鄭開科技創(chuàng)新政策與其他科技創(chuàng)新示范區(qū)域進行比較,進而找出鄭開科技創(chuàng)新政策的不足之處,為鄭開科創(chuàng)走廊科技創(chuàng)新政策的制定提出一定的建議。

        1?綜述及框架

        1.1?關于科技創(chuàng)新政策的研究

        有關科技創(chuàng)新政策的研究,主要有以下幾個方面:

        (1)對不同區(qū)域各級政府制定的科技創(chuàng)新政策文本的研究,如文獻[3]中宋潔等人針對黃河流域省級科技創(chuàng)新政策文本展開研究,吳妍妍基于長三角區(qū)域科技創(chuàng)新實效對安徽省科技創(chuàng)新政策進行研究[4],胡娜等人[5]結合重慶市實際對科技創(chuàng)新政策文本進行分析。

        (2)對影響科技創(chuàng)新的某部分重點內容進行研究,如文獻[6]中張宓之等人對科技人才體系的建設和優(yōu)化展開研究,王會芝等人對科技企業(yè)孵化器進行研究并指出存在問題給出相應對策建議[7],劉微等人[8]運用LDA模型對北京科技金融政策進行分類研究。

        1.2?政策工具框架

        政策工具是有效解決復雜社會問題、實現(xiàn)城市區(qū)域政策目標的重要手段和方法,政策工具所涉及的分析框架其實是不同類型政策工具的組合,而學術界內基于不同的視角看待政策工具,致使對政策工具的分類各執(zhí)己見。本文結合文獻[9]以及趙筱媛等人[10]的研究,將科技創(chuàng)新政策分為基于供給型的政策工具、基于環(huán)境型的政策工具和基于需求型的政策工具三類。以供給為導向的政策工具重點突出供給,主要指在資金成本、信息資訊、高新技術技能人才等方面傾向性地提供便利或補貼;環(huán)境型政策工具重點突出在目標實施、稅務稅收、創(chuàng)新成果法律保護等方面營造良好氛圍;以需求為基礎的政策工具則強調通過政府統(tǒng)一采購、外包服務、經濟貿易等措施刺激技術創(chuàng)新并在市場中發(fā)揮作用。因此,這三類政策工具還可以根據(jù)細節(jié)因素進一步分為若干個次級指標。

        2?鄭開兩地科技創(chuàng)新政策內容分析

        本文在鄭州市、開封市政府官網(wǎng)以及科技局網(wǎng)上進行關鍵字段檢索,包括“科技創(chuàng)新”“金融科技”等,選取2018年鄭開科創(chuàng)走廊建設以來與科技創(chuàng)新有所關聯(lián)的政策法規(guī),截至2022年12月,共收集、查閱到與科技創(chuàng)新具有相關性的政策文本50份,并根據(jù)該部分政策的標題按照政策文種將其分為三類:第一,科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃、通知計劃、實施方案等,共31份。第二,與科技創(chuàng)新相關的條例、細則或管理辦法,9份。第三,與科技創(chuàng)新具有高關聯(lián)性的高新技術、新興產業(yè)發(fā)展實施意見等相關政策,10份。

        2.1?政策分類工具的應用

        本文研究的內容分析單元定義為單份的科技創(chuàng)新政策文本,對鄭開兩地50份科技創(chuàng)新政策文本根據(jù)政策標題、核心內容條款等抽取出政策工具,并按照發(fā)文號進行編碼。依據(jù)上述政策工具框架,本文將政策文本內容分析類目定義如下:第一層分析——供給型、環(huán)境型、需求型;第二層分析——具體的政策工具,包括孵化基地建設、高新技術人才引進、科技金融、法律法規(guī)、產業(yè)發(fā)展、管制與獎勵、專利需求、科技成果轉化等。

        2.2?政策工具統(tǒng)計分析

        第一層分析:依據(jù)政策工具分析框架,將科技創(chuàng)新政策內容歸入相對應的分析類目,可以得到自2018年鄭開科創(chuàng)走廊建設以來科技創(chuàng)新政策工具的分配占比柱狀圖,如下圖所示??傮w上看,50份科技創(chuàng)新政策文本兼顧了供給層、環(huán)境層、需求層政策工具的應用。從柱狀圖中各政策工具所占比例可以看出,環(huán)境型政策工具在所有年份中占比都比較大,尤其是2021年超過了60%,其次供給型科技創(chuàng)新政策工具每年幾乎都在25%左右,最少的當屬需求型政策工具。這側面說明鄭開兩地政府比較傾向于間接影響科技創(chuàng)新策略,通過不斷營造有利的科技創(chuàng)新環(huán)境,間接推動鄭開科創(chuàng)走廊建設。但如果需求型政策不足,將無法很好地拉動科技創(chuàng)新產業(yè)的發(fā)展。

        第一層政策工具分配比例柱狀圖

        第二層分析:科技創(chuàng)新政策第二層的統(tǒng)計結果如右表所示。從第二層科技創(chuàng)新政策工具二級指標分配數(shù)量可以發(fā)現(xiàn),在環(huán)境型政策工具中,鄭開科創(chuàng)走廊建設初期為創(chuàng)造良好的科技創(chuàng)新環(huán)境,兩地政府給予了相當大的經濟支持。同時在后續(xù)的建設過程中,有關綜合規(guī)劃和產業(yè)發(fā)展的政策不斷出臺,為鄭開科創(chuàng)走廊建設指明了方向,明確了產業(yè)結構布局,但有關法規(guī)與獎勵的政策較少,不利于防范科技創(chuàng)新的不確定性,使得科技創(chuàng)新發(fā)展成效無法得到有效保障。

        在供給型政策工具中,鄭開兩地通過豐富完善科技基礎設施建設,為兩地科技創(chuàng)新發(fā)展搭建了交流合作平臺,利于吸引創(chuàng)新人員主動參與到創(chuàng)新活動中。科技創(chuàng)新人才作為支撐科技發(fā)展的首要資源,其相關政策工具卻不多,這在一定程度上反映出地方政府對營造科技創(chuàng)新氛圍和人才發(fā)展環(huán)境不夠重視。

        在需求型政策工具中,貿易管制政策工具數(shù)量相對較多,表明政府堅持走科技創(chuàng)新引領經濟高質量發(fā)展道路;而政府采購政策工具則很少被應用,主要原因在于其能夠一定程度地減輕政府壓力,而且在當今以科技創(chuàng)新活動為核心驅動力的新形勢下,部分項目是可以使用采購的方式交由市場來完成。

        因此,一些尚未涉及或數(shù)量過低的政策工具,為后續(xù)出臺的科技創(chuàng)新政策預留了填補的空間,鄭開兩地政府應根據(jù)實際情況有針對性地加強相應部分政策工具的使用。

        3?區(qū)域協(xié)同科技創(chuàng)新政策建議

        通過上述分析可以看出,目前鄭開科創(chuàng)走廊在科技創(chuàng)新政策上還存在一定的不足和短板,從而制約著河南省區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新總體布局,影響著河南省創(chuàng)建國家區(qū)域科創(chuàng)中心的進程。本著因病施治的原則,結合我國已經布局建設的北京、上海、武漢等5個區(qū)域創(chuàng)新高地建設經驗,從以下幾個方面著手完善科技創(chuàng)新政策,推動區(qū)域產業(yè)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。

        3.1?加強科技創(chuàng)新政策供給,完善科技創(chuàng)新支持體系

        當前鄭開兩地科技創(chuàng)新政策雖然已經為科創(chuàng)走廊打造了較為完備的科技基礎設施,也為之搭配了相應的公共服務體系,但結合上述分析結果可知,有關科技創(chuàng)新人才的政策工具嚴重不足。因此,在區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的背景下,鄭開兩地應根據(jù)科創(chuàng)走廊建設實際需要有針對性地制定人才引進政策,并探索建立科技創(chuàng)新人才政策異地共享機制,打破兩地人才政策差異壁壘,促進區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新技術人才引進、創(chuàng)新專業(yè)技術人才跨區(qū)域流動等政策措施。

        3.2?優(yōu)化科技創(chuàng)新政策環(huán)境,構建一體化創(chuàng)新發(fā)展制度環(huán)境

        現(xiàn)階段,鄭開兩地科技創(chuàng)新環(huán)境政策的實施成效可圈可點,從政治和經濟兩個環(huán)節(jié)因素上看,鄭開兩地比較強化金融支持、減少法律管制,但科技信息的安全以及知識產權的保護也同等重要,需要完善的科技創(chuàng)新法律制度,為高水平科技自主創(chuàng)新提供強有力的法治保障,營造出公平透明的法治化科技創(chuàng)新研發(fā)環(huán)境。同時還應注重一體化創(chuàng)新發(fā)展制度環(huán)境的構建,建立科技創(chuàng)新合作聯(lián)席會議制度和產業(yè)專題會商機制,通過打通跨地區(qū)之間科技創(chuàng)新發(fā)展的藩籬,從頂層設計區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新模式,區(qū)域聯(lián)合制定科技創(chuàng)新發(fā)展相關規(guī)劃和產業(yè)發(fā)展方向,共同探索和推廣區(qū)域創(chuàng)新改革先進經驗。如上海、杭州、合肥、蘇州等9個城市以共建G60科創(chuàng)走廊為契機,打破地區(qū)之間行政邊界壁壘,推動區(qū)域一體化發(fā)展。

        3.3?健全科技創(chuàng)新需求政策,激發(fā)技術市場創(chuàng)新活力

        在科技創(chuàng)新活動中,政府采購政策是需求型科技創(chuàng)新政策的核心內容,地方政府常常通過制定特殊的科技創(chuàng)新需求型政策來控制科技創(chuàng)新過程中存在的風險,并激發(fā)部分特殊產業(yè)科技創(chuàng)新活力。首先,在區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新視角下,鄭開兩地在制定政府采購相關政策時,應考慮加大需求型政策的針對性和靈活性,要將企業(yè)實際需要作為首要目標,進一步優(yōu)化政府各級職能體系,厘清政府與科技創(chuàng)新市場的內在關系,為企業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質服務保障措施,同時鼓勵地方政府跨區(qū)域聯(lián)合采購行為,進而為區(qū)域科技創(chuàng)新發(fā)展提供便利服務。其次,建立健全科技成果跨區(qū)域轉移轉化機制,包括建立區(qū)域一體化創(chuàng)新技術交易網(wǎng)絡,共建區(qū)域科技成果商業(yè)化示范基地,加快科技創(chuàng)新成果跨區(qū)域轉移和商業(yè)化。例如,四川和重慶共同探索了“圍繞總部進行研發(fā)成果轉化”的模式,打造“基礎研究—技術創(chuàng)新—產業(yè)升級”全鏈條科技創(chuàng)新轉化體系。

        3.4?提升科技創(chuàng)新政策協(xié)同性,打造區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體

        科技創(chuàng)新活動中各要素之間是相互影響、相互促進的有機整體,因此,在科技創(chuàng)新政策工具制定時應考慮不同政策工具之間的協(xié)同性,即鄭開兩地應結合區(qū)域科技創(chuàng)新水平以及經濟實力,對科技創(chuàng)新政策進行統(tǒng)籌規(guī)劃,適當調整部分政策向科技創(chuàng)新薄弱環(huán)節(jié)傾斜。同時,鄭開兩地應共建協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展工作機制,推動鄭開科創(chuàng)走廊科技創(chuàng)新計劃合作與聯(lián)合攻關,打造區(qū)域協(xié)同科技創(chuàng)新共同體,促進鄭開兩地之間科技信息、技術成果、人才資金等要素的流動,進而充分發(fā)揮供給導向政策的帶動作用、環(huán)境導向政策的影響作用和需求導向政策的帶動作用。如北京市圍繞構建京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體的任務部署,不斷深化與津冀地區(qū)在技術創(chuàng)新和產業(yè)升級方面的合作,強化區(qū)域創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈和供應鏈互補共生。

        結語

        在國家加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的背景下,從區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的角度,研究鄭開兩地科技創(chuàng)新政策文本,找出當前科技創(chuàng)新政策制約鄭開科創(chuàng)走廊建設的痛點,并結合其他科技創(chuàng)新示范區(qū)先進經驗提出相應建議,從而有助于進一步完善鄭開科技創(chuàng)新政策,促進鄭開科創(chuàng)走廊建設成效,推動科技創(chuàng)新發(fā)展的區(qū)域協(xié)調聯(lián)動。

        參考文獻:

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        基金項目:2022年度開封市科技發(fā)展計劃項目:基于政策工具的區(qū)域協(xié)同科技創(chuàng)新政策文本研究(2204047),主持人:閆治宇

        作者簡介:閆治宇(1989—?),男,河南鄲城人,碩士,講師,主要從事科技創(chuàng)新管理、公共政策分析研究。

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